| Скачать .docx | Скачать .pdf |
Реферат: Город как новая среда обитания человека и животных
Город- новая среда обитания человека и животных. |
контрольная РАБОТА по курсу Экологическое право на тему “Правовая охрана окружающей природной среды в городах” Научный управляющий ПЛАН: История взаимоотношений человека и природы – это история расширения масштаба и контраста действия человека на природу, усиление её эксплуатации. Результаты человеческой деятельности относительной природы разрешают судить о нравственности человека, уровне его цивилизованности, а также о его социальной ответственности перед будущими поколениями. действие человека на природу увеличивалось с течением времени. В последнее время понятие экологического кризиса стало обиходным. Составляющие кризиса разнообразны. В глобальном масштабе окружающая среда и её экологические системы истощены; количество воды, не подходящей к использованию из-за загрязнений, практически равно количеству, потребляемому всем мировым хозяйством. В России многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные. Лесам грозит чрезмерная вырубка. Большой вред лесному хозяйству причиняют пожары, загрязнение окружающей среды, сплошнолесосечные рубки. В городах трудности, связанные с экологией стоят в особенности остро. К перечисленным выше прибавляется в особенности мощное загрязнение атмосферного воздуха продуктами горения, загрязнение окружающих территорий вследствие неграмотной утилизации отходов, перенаселения и т.Д. Для грамотного решения этих заморочек нужно четкое правовое регулирование и соответствующая законодательная база, направленная на охрану окружающей среды. В данной работе рассматривается ряд понятий, связанных с градостроительной деятельностью, основополагающие нормативно-правовые акты, раскрываются экологические требования в планировании и стройке городов, рассматриваются вопросы санитарной охраны окружающей среды городов и охраны зеленоватой растительности в городах. # # # В целом все русские населенные пункты делятся на две категории: города и поселки городского типа; сельские населенные пункты. Населенный пункт признается городом при условии, что численность населения, постоянно проживающего в населенном пункте составляет не менее Земли, находящиеся в пределах городской черты, числятся городскими землями. Выделяют восемь категорий земель, составляющих земельную местность города: жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные зоны, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, зоны военных объектов, другие зоны режимных территорий. Жилые зоны включают в себя земли, застроенные и отведенные под стройку жилья. В них допускается также размещение раздельно стоящих, интегрированных либо пристроенных объектов общественного и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, автостоянок, промышленных, коммунальных складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного действия на окружающую среду. К жилым зонам относят также местности садоводческих и дачных кооперативов, расположенных в пределах городской черты. Производственные зоны предусмотрены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таковых объектов. К зонам инженерной и транспортной инфраструктур относятся местности, предназначенные для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, авто, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования. Рекреационные зоны предусмотрены для организации мест отдых населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, другие объекты. На территориях рекреационных зон не допускаются стройку и расширение работающих промышленных, коммунальных и складских объектов, конкретно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. В пределах городской черты есть также зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями. Городские зоны специального назначения выделяются для размещения кладбищ, крематориев, свалок бытовых отходов и других объектов, внедрение которых несовместимо с внедрением остальных видов территориальных зон городских поселений. Зоны военных объектов и другие зоны режимных территорий предусмотрены для размещения объектов, в отношении которых устанавливается особенный режим. Все земли, обслуживающие местные нужды, представляют собой муниципальную собственность, т.Е. Собственность, находящуюся в полном ведении и управлении городских органов. Тут принципиально отметить, что к городской принадлежности не относятся земли и природные ресурсы федерального и республиканского, областного, краевого значения. С учетом данных исключений к городской принадлежности города относятся все земельные участки, занятые объектами местного значения, предприятиями местной индустрии, сооружениями города.[1] Не считая того на праве принадлежности городу принадлежат участки недр для разработки общераспространенных нужных ископаемых, лесные участки городских лесов Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения, компании, организации, учреждения. Местная администрация предоставляет земельные участки в собственность либо использование, аренду гражданам, в использование либо аренду юридическим лицам, в зависимости от вида городских земель и субъектов права. Для земель городской стройки (жилых зон) типично обилие форм землепользования и множественность субъектов права на землю. У земель общего использования существует лишь одни собственник – муниципалитет Земельные участки относящиеся к землям специального назначения могут предоставляться в использование либо аренду компаниям, организациям, гражданам для ведения предпринимательской деятельности. На землях сельскохозяйственного использования в городах земельные участки могут передаваться в частную собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, для занятия садоводством, животноводством, в использование – для огородничества.[2] Эти земли могут употребляться и для остальных надобностей (добыча песка, глины, камня и остальных общераспространенных нужных ископаемых). особенное место занимают городские земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения. Неважно какая деятельность, противоречащая их целевому назначению, запрещена для воплощения на их местности. Может быть только стройку административных зданий и производственных помещений, конкретно связанных с целевым назначением этих земель. # # # Говоря о правовой охране окружающей среды в городах, нельзя не уделить внимание соответствующей законодательной базе. В данном случае речь идет о законодательстве о градостроительстве. Градостроительство – это деятельность по пространственному расселению населения, развитию городов и остальных поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей. главным законодательным актом в данной области является Положения этого кодекса развиваются и конкретизируются в остальных законодательных актах. К примеру, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» выдвигает экологические требования по трем фронтам градостроительства: планирование, планировка и стройка городов; санитарная охрана городов; охрана защитно-озеленительной растительности и зеленоватых зон. Земельный Кодекс РСФСР содержит нормативную характеристику отдельных категорий городских земель. В законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"» от Законодательные и подзаконные акты служат основой для разработки градостроительных норм и правил, градостроительной документации. Градостроительные нормативы – это комплекс количественных и качественных характеристик, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации с учетом экономических, демографических, природно-погодных, санитарно-гигиенических, противопожарных, экологических требований и условий развития городов. Эти нормативы разрабатывает Госстрой в сотрудничестве с органами санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, городской администрацией. Таковыми актами являются Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, Правила контроля воздуха населенных пунктов и др. Первичным звеном градостроительного регулирования является градостроительная документация. Согласно Градостроительному Кодексу РФ градостроительная документация для территорий городских поселений включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских поселений и градостроительную документацию о стройке территорий городских поселений. Документация о градостроительном планировании включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов; генеральные планы городских поселений; проекты черты городских поселений, черты остальных городских образований. Документация о стройке содержит проекты планировки частей территорий городских поселений; проекты межевания территорий; проекты стройки кварталов, микрорайонов и остальных частей планировочной структуры городских поселений. # # # Каждый город либо поселок городского типа непременно имеет три вида плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты планировки и стройки города, его отдельных частей, кварталов; план земельно-хозяйственного устройства городов. Генеральные планы развития (реконструкции) городов оказывают непосредственное влияние на состояние окружающей среды. Их разрабатывают на есть три принципа, имеющие основополагающее значение при разработке генеральных планов городов и остальных документов: принцип зональности, принцип экологической сохранности, принцип рациональной организации местности. Принцип зональности подразумевает подразделение всей местности города, входящей в планируемое пространство, на четыре блока – промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования экологической сохранности предполагают учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов максимально допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т.П.[4] Генеральные планы города служат основой для разработки проектов планировки и стройки города и его отдельных частей. В согласовании с законодательством планировка и стройка городов и всех остальных населенных пунктов в обязательном порядке обязана предугадывать создание более благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Основная задачка, определяющая порядок комплексного благоустройства городов, заключается в предупреждении и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека. Наличие положительного заключения органов экологического и санитарно- эпидемиологического контроля и надзора является нужным условием для предоставления земельных участков под жилищное и промышленное стройку, утверждения проектной и сметной документации, стройки и ввода в эксплуатацию независимо от форм принадлежности и подчиненности. Планы земельно-хозяйственного устройства городов предугадывают размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии, воды, тепла популяции и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются и реализуются в согласовании с санитарными нормами и правилами под контролем санитарно-эпидемиологической службы города. Вся градостроительная документация подлежит обязательной гос экспертизе в Главном управлении гос вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ (Главгосэкспертизе России). В проведении схожих экспертиз участвуют Минэкономики, Минприроды и Минтруда Перечисленные виды градостроительного планирования касаются в основном архитектурно-строительного вида города, но они не раскрывают содержания публичных отношений. Решению этих заморочек посвящены остальные виды городского планирования: комплексные планы социально-экономического развития города; территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды города; разные целевые научно-технические программы. Планы социально-экономического развития предусмотрены для определения перспектив города на наиблежайшие 5 – 10 лет с учетом стройки, реконструкции, перепрофилирования компаний и расширения культурно- бытовой сферы, жилищного стройки. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды (ТКСООС) городов являются главным документом, который предшествует разработке планов социально-экономического развития городов. Они составляют информационно-методическую и нормативно-техно базу этих планов. Эти схемы предусмотрены для разработки мер по предупреждению и устранению утрат в природной среде в связи с хозяйственным и социальным развитием города, расширением его местности. Для решения данной задачки ТКСООС городов сочетают территориальный подход к организации природоохранительной деятельности с отраслевыми мерами по охране и оптимальному использованию отдельных природных объектов и ресурсов – земель, вод, лесов, воздушного бассейна.[5] Есть особые целевые научно-технические программы по охране окружающей среды городов. Как правило они ориентированы на решение одной либо нескольких взаимосвязанных экологических заморочек – чистота воздушного бассейна, охрана питьевой воды, защита природного и культурного наследия, рекультивация земель, озеленение территорий. # # # При исследовании рассматриваемой темы принципиально затронуть вопрос санитарной охраны окружающей среды. Это деятельность органов санитарно- эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья людей от неблагоприятного действия окружающей среды. Центральным органом в данной области является Государственный комитет РФ по санитарно- эпидемиологическому надзору. Сразу с ним действуют санитарно- надзорные службы в воинских частях, предприятиях военно-промышленного комплекса, войсках и подразделениях МВД и остальных формированиях закрытого типа. основная мишень санитарной охраны заключается в обеспечении санитарно- эпидемиологического благополучия населения, т.Е. Такового состояния публичного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и есть благоприятные условия для его деятельности. Основная масса загрязнения воздуха приходится на долю больших городов. Госкомсанэпиднадзор России, его центры в республиках, краях, областях, городах и районах, научно-исследовательские учреждения, лаборатории и остальные учреждения составляют систему органов санитарно-эпидемиологической службы РФ. Эта служба выполняет свои задачки посредством санитарного нормирования, воплощения разрешительных, надзорных и контрольных функций. Санитарное нормирование окружающей среды представляет собой установление максимально допустимых концентраций загрязняющих веществ, радиоактивных излучений, шума, вибрации, вредного действия магнитных полей и остальных физических, химических, биологических действий. Разрешительные функции в области охраны окружающей среды и здоровья человека выполняются санэпидслужбой в трех формах: 1) выдача заключений на размещение компаний и сооружений, их технико-экономическое и экологическое обоснование, на ввод объектов в эксплуатацию; 2) разрешение на применение химических и других токсических веществ в отдельных отраслях народного хозяйства; 3) ведение регистра потенциально опасных химических и биологических веществ. Суть надзорной функции заключается в организации систематической проверки соблюдения санитарного законодательства предприятиями, учреждениями, организациями и жителями города. Контрольную функцию санэпидслужба реализует методом воплощения социально-гигиенического мониторинга, представляющего собой государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека. На базе полученных сведений формируется база данных о здоровье населения, тенденциях его развития под действием окружающей среды. Решения санэпидслужбы, принимаемые ей в пределах собственной компетенции, обязательны для всеобщего выполнения. Должностные лица санэпидслужбы уполномочены в пределах собственной компетенции и по вопросам собственного ведения посещать компании и организации, требовать преставления соответствующих данных о соблюдении санитарных норм и максимально допустимых концентраций вредных веществ, давать обязательные к выполнению указания. Санэпидслужба владеет необходимыми возможностями для принятия решения о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности объекта, о наложении административного штрафа, передаче материалов дела органам следствия, предъявлении в суде либо арбитражном суде иска о возмещении вреда. В процессе собственной деятельности санэпидслужба сотрудничает с представительными и исполнительными органами власти, а также специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды – городскими комитетами по охране окружающей среды Минприроды, архитектурно- строительными отделами Госстроя РФ, постами и пунктами наблюдения # # # Существенную часть окружающей среды городов составляет зеленоватая растительность. Степень её насыщенности влияет на качество окружающей среды. Всю зеленоватую растительность в пределах городской черты подразделяют на две группы: лесная и нелесная растительность. К лесам относится растительность, произрастающая в городах, на землях лесного фонда (городские леса, лесопарки, лесные массивы, входящие в городскую черту). Они находятся в ведении и управлении местной администрации и федеральных органов лесного хозяйства – Рослесхоза. Правила, регулирующие порядок использования городскими лесами, утверждаются республиканскими, краевыми либо областными органами лесного хозяйства. Городские леса находятся под особой охраной, что предполагает запрет на заготовку древесины, рубку леса для промышленных либо бытовых целей. В городских лесах разрешаются санитарные рубки, рубки ухода за лесом, реконструкция лесных пород. Основное целевое назначение городских лесов – выполнение экологической и культурно-оздоровительной функций. Под экологической функцией предполагается обеспечение чистоты городского массива, пополнение города запасами кислорода, оказание влияния на погоду и климат городских поселений. Культурно-оздоровительная функция выражается в использовании популяцией лесов для укрепления здоровья, отдыха, туризма, спорта. По согласованию с органами лесного хозяйства местные органы представительной и исполнительной власти вправе воспринимать рушения об организации на местности лесного фонда города государственного природного парка, заказника, об объявлении тех либо других природных объектов монументами природы.[6] Принципиально отметить, что местным органам города и органам лесного хозяйства запрещено употреблять земли городского лесного фонда не по назначению. Перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, делается лишь с разрешения органов управления лесным хозяйством области, края, республики, согласованного с органами охраны окружающей природной среды. В отношении городских лесов действуют общие экологические требования, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, способных оказать экологически вредное влияние на состояние лесов. Места стройки таковых объектов, их проекты заблаговременно согласовываются с исполнительными органами субъектов Федерации и органами охраны окружающей природной среды. Под нелесной растительностью в городах понимаются деревья и группы деревьев, произрастающих на городских землях, не отнесенных к лесному фонду. По своему целевому назначению таковая растительность разделяется на защитную, озеленительную, декоративную, плодово-ягодную и прочую. Защитная растительность выполняет охранительные функции вокруг промышленных компаний, источников водоснабжения, жилых домов и культурных учреждений. Собственность на нелесную растительность определяется статусом землепользователя.[7] Парки, скверы, ботанические, зоологические сады, дендрологические парки в городах являются городской собственностью и находятся в ведении и распоряжении исполнительных органов власти. Согласно ст. 74 Земельного кодекса РСФСР все собственники, юзеры, или арендаторы земельных участков должны проводить комплекс нужных работ по благоустройству и озеленению земель городов и поселков. Граждане и организации должны сохранять зеленоватые насаждения в согласовании с существующими правилами и поддерживать закрепленную за ними местность в требуемом санитарном и противопожарном состоянии. В согласовании с работающим законодательством за ликвидирование, повреждение защитной и другой растительности, не входящей в лесной фонд, виновные лица несут ответственность как за ликвидирование, повреждение лесов особо охраняемых территорий.[8] Схожая ответственность является разновидностью гражданско-правовой ответственности. Вопрос о возмещении вреда решается через трибунал. Не считая того, виновное лицо либо организация привлекаются к административной ответственности в виде наложения административного штрафа. зеленоватая растительность, произрастающая на придомовых участках # # # Раскрывая тему правовой охраны окружающей природной среды в городах, нельзя не уделить внимание роли государственных органов в осуществлении экологического контроля за охраной окружающей природной среды городов. Компетенция территориальных городских органов охраны окружающей среды определяется двумя нормативно-правовыми актами: Законом РСФСР «Об органах самоуправления в РСФСР» и Законом РФ «Об охране окружающей природной среды». В согласовании с Конституцией РФ области природопользования и охраны окружающей среды, экологической сохранности являются сферой совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации, т.Е. Субъекты Федерации могут с учетом собственного правового регулирования вносить те либо другие дополнения в компетенцию органов экологического управления и их структуру. Комитеты окружающей среды в больших городах имеют как правило трех- пятизвенную структуру: планово-координационный центр, нормативный отдел, отдел контрольно-инспекционной и экологической экспертизы, городской экологический фонд, отдел пропаганды (информации). посреди функций Комитета охраны окружающей среды города называют следующие: Контрольная функция Комитета по охране окружающей среды в области охраны земель заключается в ведении контроля за оптимальным внедрением земель, обоснованностью отводов для хозяйственного стройки сельскохозяйственных земель; учет деградированных и загрязненных земель, принятие мер по их восстановлению (вместе с Роскомземом); учет и регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ В области охраны недр Комитет выдает разрешение на поиск и разработку общераспространенных нужных ископаемых, совместно с Комитетом РФ по аква хозяйству выдает лицензии на особое и обособленное водопользование; вместе с Комитетом по геологии и использованию недр выдает разрешение на разработку подземных вод и водопотребление. Деятельность Комитета в области охраны вод заключается в выдаче разрешений на особое и обособленное водопользование (вместе с В области охраны лесов Комитет вместе с городским лесхозом устанавливает размер вырубки древесины сообразно её годовому приросту Контрольная функция Комитета в области охраны животного мира заключается в определении размеров отстрела диких зверей и птиц (вместе с районными органами охоты); утверждении мероприятий по охране и воспроизводству дикого животного мира в районе (вместе с районным комитетом по охране окружающей среды). В области охраны рыбных запасов совместно с районными, городскими либо межрайонными инспекторами рыбной охраны говорят порядок проведения любительского и спортивного рыболовства, перечень рыбохозяйственных водоемов, лимиты вылова рыбы и их видов. В области охраны атмосферного воздуха вместе с центрами санэпиднадзора устанавливает лимиты выбросов вредных веществ, их дневные нормативы, утверждает размеры платежей за загрязнение в экологические фонды, проверяет соблюдение предприятиями и организациями выполнения нормативов выбросов вредных веществ. Деятельность Комитета в области санитарной охраны окружающей среды заключается в определении мест для размещения, складирования и захоронения производственно-бытовых отходов. принципиально также отметить роль средств массовой информации, учебных заведений, центров культуры вместе с которыми Комитет организует пропаганду экологических знаний, осуществляет экологическую информацию населения. В согласовании с законом «Об охране окружающей природной среды» По роду собственной деятельности Комитет находится в неизменном содействии с другими отделами, управлениями, службами города, которые занимаются отраслевыми или функциональными вопросами охраны городской среды. Основными посреди них являются службы земельных ресурсов, аква хозяйства, охраны лесов и нелесной городской растительности, гидрометеоконтроля, внутренних дел, атомного надзора и ядерной сохранности. # # # Современный город – большой социальный организм. Включающий комплекс эколого-экономических, географических, архитектурно-строительных, культурно- бытовых особенностей. Такие особенности естественных и экономических факторов, работающих в городах, сформировывают отменно новенькую среду обитания, где наряду, а порой и заместо естественных экосистем работают и развиваются антропогенные связи. В городах сейчас проживает более половины обитателей России. Города стают самыми загрязненными участками гос местности. В воздушный бассейн городов раз в год поступает В этих условиях настоящим выходом из сложной ситуации может стать государственный контроль за состоянием экологической обстановки и государственная охрана окружающей среды. Для этого нужна соответствующая законодательная база. В связи с этим приятно отметить, что большая часть нормативно-правовых актов, использованных при написании данной работы, были приняты в последние несколько лет. Данная работа указывает, что делается на современном этапе для обеспечения правовой охраны окружающей среды в городах. Можно сделать вывод, что правительство довольно пристально относится к проблемам окружающей среды. В последнее время в особенности ужесточился государственный экологический контроль за состоянием земель, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха, санитарной защиты окружающей среды. Осуществляется и контроль за соблюдением требований нормативно- правовых актов об охране окружающей среды. Современное русское законодательство предугадывает не лишь административную и дисциплинарную, но и уголовную ответственность за причинение вреда окружающей природной среде. 1. Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК. 1995. – 557 с. 2. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998 г. – 688 с. 3. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 г. 4. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999. 5. Градостроительный Кодекс РФ от 7.05.1998 г. 6. Лесной Кодекс РФ от 29.09.1997 г. ----------------------- |