Реферат: Природоохранные мероприятия в России

Оглавление

Введение……………………………………………………………………..…………3

Глава 1. Природоохранные мероприятия:

1.1.Cущность и необходимость……………………………………………………...5

1.2. Значение и особенности мероприятий по охране лесов …….…………….10

Глава 2. Проведение авиационной охраны лесов:

2.1. Характеристика и финансирование (на примере ОГУ «Томская база авиационной охраны лесов»)…………………………………………………………………………..14

2.2. Метеорологическое обеспечение лесоавиационных работ ………..…..……24

2.3. Финансирование лесоавиационных работ…………………………………….24

2.4. Авиапатрулирование лесов…………………………………………………….27

Зарубежные концепции тушения пожаров……………………………………………34

Заключение…………………………………………………………………………..….37

Список используемой литературы ……………………………………………….……39

Приложения ………………………………………………………………………….….40

Введение

Лес, как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, ежегодно подвергается негативному воздействию лесных пожаров. Помимо прямого ущерба пожары снижают экологический и ресурсный потенциал лесного фонда, оказывают разрушительное воздействие на древесную растительность, флору и фауну, вызывают эрозию почвы, загрязняют атмосферу и воду продуктами сгорания, разрушают систему саморегулирования природной среды.

Защита лесов от пожаров – одна из основных задач государственного управления лесами. Решение этой задачи может быть обеспечено, в основном, за счет подготовки высококвалифицированных специалистов, способных организовать и выполнить необходимый комплекс мер по предупреждению, обнаружению, ограничению распространению и тушению лесных пожаров с использованием наземных и авиационных сил и средств.

Задачей государственной лесной охраны является обеспечение охраны и защиты лесов; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда, объектов животного мира и среды их обитания; организация пользования лесным фондом.

Лесной фонд – природно-хозяйственный объект федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроиз-водства лесов, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством.

В лесной фонд входит около 69% всех земель России. Средняя лесистость – 45,3%. 78,5% сомкнутых лесов расположено в Азиатской части и 21,5% в Европейско-Уральской части России (ЕУЧР).

В настоящее время в нашей стране, да и во всем мире, происходит переоценка значения леса в жизни людей. Если раньше в общественном сознании лес был источником лесоматериалов и древесной массы, то теперь лес воспринимается, прежде всего, как социально-культурная ценность, гарантируя устойчивого развития человечества.

По объему и разнообразию экологических функций леса выделяются среди всех природных комплексов, как главный механизм регулирования и очистки водного стока, эффективное природное средство предотвращения эрозии, сохранения и повышения плодородия почв, наиболее емкий резервуар генетического разнообразия, самое мощное средство обогащения атмосферы кислородом и очистки воздушного бассейна от загрязнений, глобальный фактор формирования климата. Поэтому проблема охраны лесов от пожаров выходит за рамки одной страны и приобретает международное значение.

Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов является одной из наиболее важных задач особо охраняемых природных территорий.

На сегодняшний день человечество стоит на пороге глобального экологического кризиса, вызванного нерациональной деятельностью человека. Поэтому сегодня, как никогда приобретает актуальность соблюдения всех экологических требований всеми хозяйствующими субъектами. И, прежде всего, экономика призвана обеспечить рациональное использование природных ресурсов, поэтому в данной курсовой речь пойдет о природоохранных мероприятиях и затрат по ним, которые необходимы осуществлять всем хозяйствующим субъектам в целях минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду. В качестве примера используются данные ОГУ «Томская база авиационной охраны лесов».

Глава 1. ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ:

1.1. СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ

Базовые параметры риска пожаров в 2006 году имели следующие значения:

частота пожаров - 1,48;

индивидуальный риск - 2,07 x 10^-4 ;

Если по показателю частоты пожаров Россия незначительно отстает от промышленно развитых стран, то по остальным параметрам отстает в 3 - 5 раз. Так, показатель индивидуального риска составляет в США - 4,4 x 10^-5 , Японии - 4,8 x 10^-5 , Великобритании и Франции - 6,8 x 10^-5 .

Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в стране. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками.

Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническую оснащенность, обученность личного состава и др.).

Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.

Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Как показывают исследования, для снижения гибели людей при пожарах примерно на 4 тыс. человек в год необходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и следования на пожар на 15 минут от существующего в настоящее время.

Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 кв. метр.

В Российской Федерации не все объекты оснащены системами пожарной автоматики, а темпы прироста таких систем весьма низкие. В первую очередь это относится к объектам жилого фонда, в которых происходит основная масса пожаров (более 70 процентов).

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих создание интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов и информационно-навигационные системы, в том числе оповещения населения, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.

Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются:

- качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей.

Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров в Российской Федерации, являются:

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;

- строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в населенных пунктах, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;

- развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;

- развитие добровольной пожарной охраны;

- развитие экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений в области обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также создания средств спасения людей на пожарах и средств тушения пожаров;

- реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения.

1.2. ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ЛЕСОВ

Охрана лесов от пожаров включает комплекс организационных, технических, правовых и других мер, направленных на предотвращение, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров. Мероприятия по охране лесов от пожаров должны осуществляться с учетом биологических, лесоводственных, экологических, и региональных особенностей территорий, без принятия во внимание которых, невозможно проводить полноценную работу по обнаружению и тушению лесных пожаров и эффективно маневрировать силами и средствами пожаротушения.

Одним из этапов решения организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение и оперативное тушение лесных пожаров, является Генеральный план противопожарного устройства лесхозов, разработанный в 1998 году. К сожалению полнообъемного финансирования для реализации запроектированных противопожарных мероприятий данный проект не получил. В целом реализация запроектированных мероприятий финансируется в размере 10 – 16 млн. руб. в год, из них 7-12 млн. руб. составляют собственные средства лесхозов. Данный размер финансирования не превышает 15-20% от необходимого объема. Учитывая то, что с 2005 года лесхозы обязаны платить все виды налогов, на часть из которых они ранее имели льготу, соответственно на 15-25% будет снижен размер средств направляемых на финансирование противопожарных мероприятий.

На весенний пожароопасный период приходится до 70 – 75% случаев лесных пожаров, и до 45% их площади. Как правило, лесные пожары в этот период имеют место в лесах южной и центральной частях края в непосредственной близости от населенных пунктов, путей наземного транспорта и носят четко выраженный антропогенный характер. Причинами всех лесных пожаров в этот период являются неосторожное обращение с огнем в лесу граждан, сельхозпалы и переход огня с территорий находящихся в ведении иных ведомств и организаций. (График распределения лесных пожаров по причинам рис. 1)

Рис. 1

В летний пожароопасный период лесные пожары смещаются в районы, расположенные на севере края, где регистрируется не более 10-15% от их общего количества, в том числе причиной лесных пожаров в этот период в случаях от 3 до 7% являются грозовые разряды. Пожары, возникшие от грозовых разрядов, несмотря на незначительную частоту возникновения, наиболее масштабны по площади лесов, пройденной огнем в течение сезона (от 40 до 60%). Как правило, большая часть пожаров относиться к низовым устойчивым, но имеются случаи и верховых пожаров.

В осенний период основное количество лесных пожаров фиксируется в южной и центральной части края и по своему характеру они относятся к низовым устойчивым пожарам. (Графическое отображение количества и площадей пожаров за 15 лет рис. 2, 3)

Рис. 2

Рис. 3

Анализ лесопожарной обстановки в лесах убедительно показывает, что успешная борьба с пожарами возможна только при проведении комплекса профилактических противопожарных мероприятий, в том числе, по своевременному обнаружению и организации тушения лесных пожаров с учетом природных и климатических особенностей края.

В системе лесного хозяйства есть специальные лесопожарные службы: наземная – лесхозы и авиационная – Томская база авиационной охраны лесов, выполняющие работы по преду­преждению возникновения и распространения лесных пожаров, а также их обнаружению. Помимо необходимости в достаточном финансировании, оснащении средствами пожаротушения противопожарных служб, успешное решение поставленных перед ними задач невозможно без активного участия в противопожарных мероприятиях населения и лесопользователей края.

Проявившаяся в последние годы тенденция роста числа лесных пожаров свидетельствует о необходимости усиленияпрофилактических мероприятий, не требующих, как правило, больших финансовых затрат, но снижающих риск возникновения и распространения лесных пожаров. При этом, особого внимания заслуживают усиление противопожарной пропаганды с использованием электронных средств массовой информации и контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, а также расширение масштабов проведения контролируемых выжиганий растительности с целью уменьшения запасов лесных горючих материалов.

Как показывает анализ отчетных данных о ходе тушения лесных пожаров, до 80% лесных пожаров ликвидируются в течение 1-3 дней с момента их обнаружения. Опыт учит, что «экономия» при тушении пожара в первый день обязательно обернется многократным увеличением затрат в последующие дни.

Успех борьбы с лесным пожаром зависит от многих факторов, однако основными являются - выбор правильной технологии работ по их ликвидации и умелое руководство. Это особенно важно при тушении крупных по­жаров (непотушенных в начальной стадии развития), где приходится использовать большое количество работников лесной охраны, при­влеченных сил, технических и других средств.

Глава 2. ПРОВЕДЕНИЕ АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ:

2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА И ФИНАНСИРОВАНИЕ (на примере ОГУ «Томская база авиационной охраны лесов»)

Для обеспечения охраны лесов федеральный орган управления лесным хозяйством создает специализированные организации по авиационной охране – авиабазы.

Организация охраны лесов от пожаров в Российской Федерации возлагается на государственные органы управления лесным хозяйством и другие органы, коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Охрана лесов от пожаров проводится, в зависимости от территориального расположения и региональных особенностей, наземной или авиационной службой. Осуществление мер по охране лесов от пожаров обеспечивают работники службы государственной лесной охраны федерального органа управления лесным хозяйством и авиабаз, а в лесах, где лесное хозяйство ведут другие организации и лесопользователи, - ведомственная лесная охрана и сторожевая служба охраны национальных природных парков. Авиационная охрана относится к службе государственной лесной охраны, а работы по охране лесов осуществляются на хоздоговорной основе со всеми юридическими и неюридическими лицами, имеющими в своем ведении леса.

Задачи государственной лесной охраны – обеспечение охраны и защиты лесов; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда, объектов животного мира и среды их обитания; организация пользования лесным фондом.

Зарождение авиационной охраны. Первые опыты по воздушной охране лесов были проведены в нашей стране в 1931 году Г.Г. Самойловичем и С.П. Румянцевым. Целью опытов было установление возможности обнаружения и определения точного местонахождения пожаров с воздуха. Полеты проводились в Горьковской области на площади около 1,5 млн. га на самолетах ПО-2. В 1932-1935 годах опыты были продолжены в Карелии, на Урале и Дальнем Востоке.

В результате были выработаны правила организации и проведения авиапатрулирования, основные положения которых действуют и до настоящего времени.

Было установлено, что для выполнения этих работ нужны работники особого профиля, поскольку специалисты лесного хозяйства, не имея специальных навыков, не могли справиться с задачей точного определения места пожара и составления его схемы, а авиаторы без лесного образования не могли грамотно определить параметры, составить характеристику пожара и тактический план его тушения. Так определилась необходимость в создании новой профессии, получившей название «летчик-наблюдатель» или «летнаб», которые должны иметь специальное лесохозяйственное образование и необходимую авиационную подготовку.

Вторым направлением в воздушной охране лесов было применение самолетов как средства транспорта для быстрой доставки к пожару рабочих со средствами тушения. Первые же опыты по высадке парашютистов, проведенные в 1934-35 гг. под руководством Г.А. Мокеева, оказались весьма успешными. Уже в 1936 году была создана первая парашютно-пожарная команда, принявшая участие в борьбе с лесными пожарами. Парашютисты-пожарные в большинстве случаев высаживались у населенных пунктов для привлечения на помощь местного населения.

В дальнейшем организованные авиаотряды треста лесной авиации Наркомлеса СССР и авиагруппы Главлесоохраны располагали своими самолетами, кадрами, имели свою аэродромную сеть, технические средства обслуживания и ремонта самолетов. Работы по авиапатрулированию в этот период стали проводиться регулярно и во всевозрастающих объемах. К началу Великой Отечественной войны авиапатрулированием было охвачено 109 млн. га лесов, использовалось 60 самолетов типа ПО-2, Ш-2, В годы войны ушедших на фронт мужчин заменили женщины, многие из них связали всю свою жизнь с авиалесоохраной - Поздеева Н.А., Бекряшева Г.В. и другие, а Груздова Е.П. продолжала трудиться в авиалесоохране до 60-х годов. Особенно нужно отметить летчика-наблюдателя набора 1943 года Олехнович Гертруду Терентьевну, в дальнейшем штурмана Аэрофлота, рекордсменку СССР и мира.

В 1976 году из Западно-Сибирской выделена Томская авиабаза. Появление на вооружении авиалесоохраны новой авиационной техники, более совершенных технических средств пожаротушения позволило широко внедрять новые способы пожаротушения - взрывной способ, водный способ тушения ранцевыми огнетушителями, мотопомпами, широко использовать отжиг, доставлять к местам пожаров тяжелую технику - бульдозеры, тракторы, автоцистерны.

Были начаты работы по искусственному вызыванию осадков, проведены первые опыты по тушению пожаров с воздуха (Ан-2П), доставке воды к местам пожаров в мягких емкостях на внешней подвеске вертолетов, использование водосливных устройств ВСУ на вертолетах Ми-8, расширялся парк используемых самолетов и вертолетов...

В последние годы начата широкомасштабная отработка авиатанкерной технологии тушения пожаров с воздуха самолетами-танкерами Ан-2П, Ан-26П, Ан-32П, самолетами-амфибиями Бе-12П, Бе-12-200П. На стадии производственных испытаний находятся новые танкеры-амфибии Бе-200, Бе-103. Разработаны и внедряются новые водосливные устройства для вертолетов Ми-8 типа ВСУ-5.

За период становления система авиаохраны неоднократно реорганизовывалась, расширялось число авиабаз, часть из них были переданы в подчинение органам управления лесным хозяйством.

2007 год. В стране проводится административная реформа. Она коснулась и авиалесоохраны. Проводимая политика по расширению прав субъектов и муниципальных образований нашла свое отражение в новом Лесном кодексе, принятым в декабре 2006 года. Начиная с 2007 года полномочия по охране лесов в полном объёме переданы субъектам Российской Федерации. Базы авиационной охраны лесов – филиалы ФГУ "Авиалесоохрана" – ликвидированы. Вместо них в субъектах организованы государственные учреждения по авиационной охране лесов. В создавшихся условиях существенно изменилась место и роль службы авиалесоохраны. Субъекты разрабатывают свои варианты функционирования авиалесоохраны, но целостность некогда централизованной системы авиалесоохраны нарушена, что неизбежно скажется на результатах её работы.

Структура специализированного учреждения

Областное государственное учреждение «Томская база авиационной охраны лесов» создано Распоряжением губернатора Томской области 9 марта 2007 года. Учредителем ОГУ «Томская авиабаза» выступает Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.

Охрана лесов Томской области осуществляется 8 авиаотделениями, 3 авиагруппами, 1 авиаточкой и 2 мехотрядами на площади 25859,2 тыс.га, в том числе авиационный мониторинг – 16377,6 тыс.га, космомониторинг Iуровня – 9481,6 тыс.га. В 2008 году лесоавиационные работы по охране изащите лесов Томской области впервые выполнялись на основании Государственного контракта, заключенного между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и ОГУ «Томская авиабаза». Цена контракта составила 48 855,1 тыс.руб. с учетом НДС (в том числе тушение лесных пожаров 12 475,5 тыс.руб.).

Структура личного состава

Таблица 2 .1

Характеристика пожароопасного сезона по 2008 и 2009 годах

Пожароопасный сезон открывается каждый год с апреля приказом Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. В 2008 году пожароопасный сезон был открыт 23.04.2008, в 2009 году пожароопасный сезон был открыт 16.04.2009.

В 2009 году Апрель характеризовался аномально теплой погодой для этого периода года. Сход снегового покрова по южным районам зафиксирован 10 апреля, что на 2-3 недели раньше многолетних данных. Сухая, ветреная погода способствовала быстрому нарастанию класса пожарной опасности по погоде. К началу 3 декады месяца на всей охраняемой территории установился 3 КПО. Такая погода наблюдалась до конца месяца. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась высокая горимость.

Средний КПО – 2,08 ед.

Май характеризовался неоднородными погодными условиями. В первой декаде наблюдалась холодная дождливая погода. Начиная со второй декады, на всей охраняемой территории установилась сухая жаркая погода, что способствовало быстрому нарастанию КПО. К середине второй декады практически на всей территории установился 3-4 класс пожарной опасности по погоде. В конце второй и начале третьей декады произошло резкое похолодание с периодически выпадаемими осадками в виде дождя и мокрого снега. Начиная со второй половины 3декады, выпадение осадков прекратилось, с одновременно резким повышением температуры и к концу месяца на всей охраняемой территории снова установился 3-5 класс пожарной опасности по погоде. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась средняя горимость.

Средний КПО – 2,01 ед.

Июнь характеризовался неоднородными погодными условиями как по времени на протяжении месяца, так и по отдельным районам. В первой декаде и первой половине 3 декады по северным и северо-восточным районам наблюдалась сухая, жаркая погода. Пожарная опасность по погоде характеризовалась 3-5 классом. На остальной части территории в течении месяца наблюдалась аномально холодная погода для этого периода года с практически не прекращающимися осадками. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась низкая горимость.

Средний КПО составил 1,94ед.

Июль характеризовался дождливой, умеренно теплой погодой для этого периода года. Лишь во второй половине 2 декады на непродолжительный период установилась сухая, жаркая без осадков погода. Дневные плюсовые температуры достигали 34-36 градусов. Однако кратковременное повышение температур существенно не повлияло на горимость лесов. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась низкая горимость.

Средний КПО составил 1,90 ед.

Первая половина августа характеризовалась умеренно теплой погодой с периодически повсеместно выпадаемими осадками. Начиная со второй половины месяца, осадки прекратились, и установилась сухая, солнечная,

умеренно теплая погода. На всей охраняемой территории установился 3-4 класс пожарной опасности по погоде.Однако значительный запас влаги в почве, отсутствие интенсивной грозовой деятельности (сухих гроз), малочисленное посещение местным населением лесов исключили массовое возникновение лесных пожаров. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась низкая горимость.

Средний КПО составил 2,19 ед.

Сентябрь характеризовался не однородными погодными условиями. В начале сентября преобладала теплая с периодически повсеместно выпадаемими осадками погода. В начале второй декады на всей охраняемой территории установилась сухая, аномально жаркая для этого периода года погода. На преобладающей части охраняемой территории установился 3-4 класс пожарной опасности по погоде. Во второй половине 3 декады на всей охраняемой территории выпали фронтальные осадки, произошло резкое похолодание. Такая погода наблюдалась до конца месяца. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась низкая горимость.

Средний КПО составил 2.20ед.

Первая декада октября и начало второй характеризовались сухой, теплой без осадков погодой. Температурный фон выше на 3-5 градусов по сравнению с многолетними данными. Во второй половине второй декады прошли фронтальные осадки с резким похолоданием. В дальнейшем установилась устойчивая, дождливая погода, что привело к закрытию пожароопасного сезона. Фактическая горимость отсутствовала.

Средний КПО составил 3,07.

Приказом Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области № 46-ОД/4 от 14.10.2009 г. пожароопасный сезон закрыт с 15.10.2009 г.

Горимость лесов в течение сезона в сравнении со средними пятилетними данными характеризовалась как средняя.

В 2008 году Май характеризовался неоднородными погодными условиями. В первой декаде наблюдалась холодная дождливая погода. Начиная со второй декады, на всей территории установилась сухая жаркая погода, что способствовало быстрому нарастанию КПО. К середине второй декады практически на всей территории установился 4-5 класс пожарной опасности по погоде. Повсеместное нарушение правил пожарной безопасности привело к массовому возникновению лесных пожаров. В начале третьей декады произошло резкое похолодание с периодически выпадаемыми осадками. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась средняя горимость.

Средний КПО – 2,26 ед.

Первая и вторая декада июня характеризовались аномально холодной погодой для этого периода года с периодическим, повсеместным выпаданием осадков разной интенсивности. Начало третьей декады характеризовалось постепенным повышением температуры, что привело к усилению грозовой деятельности. Отмечалось выпадение локальных осадков ливневого характера. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась низкая горимость.

Средний КПО составил 2,01 ед.

Первая декада июля характеризовалась аномально холодной погодой для этого периода года с периодическим, повсеместным выпадением осадков разной интенсивности. В начале второй декады выпадение осадков постепенно прекратилось, и на всей охраняемой территории установилась сухая, жаркая погода, что повлекло за собой быстрое нарастание класса пожарной опасности по погоде. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась низкая горимость.

Средний КПО составил 2,58 ед.

Август характеризовался неоднородными погодными условиями как по времени на протяжении месяца, так и по отдельным районам. В основном преобладала дождливая погода с дневными температурами ниже нормы для этого периода года. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась низкая горимость.

Средний КПО составил 1,78 ед.

В сентябре преобладала холодная, дождливая погода. Горимость лесов характеризовалась как низкая в сравнении со средними пятилетними данными.

Средний КПО составил 1,63 ед.

Горимость лесов в течение сезона 2008 года в сравнении со средними пятилетними данными характеризовалась как низкая.

В пожароопасном сезоне 2008 года в зоне авиационного мониторинга массовых вспышек лесных пожаров не было. Максимальный комплексный показатель – 6154 ед. установился 31.07.2008г. на территории Колпашевского авиаотделения.

Для сравнения:

Показатели пожароопасного сезона 2009 года

Таблица 2.2

Показатели пожароопасного сезона 2008 года

Таблица 2.3

В 2009 году относительно длительных засушливых периодов не было. Массовой вспышки лесных пожаров не зарегистрировано. Максимально в течение суток было обнаружено 12, а действовало 4 лесных пожара. Максимальный комплексный показатель – 4320 ед. установился 16.05.2009 г. на территории Бакчарского авиаотделения.

2.2. Метеорологическое обеспечение лесоавиационных работ

Согласно договора с ГУ «Томский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» авиабаза ежедневно получала информацию: комплексный показатель и количество выпавших осадков. Затраты за 2009 год составили 95,8 тыс. рублей, за 2008 год 85,5 тыс. руб.

2.3. Финансирование лесоавиационных работ

Лесоавиационные работы выполняются на основании:

• Государственного контракта, заключенного между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и ОГУ «Томская авиабаза» (открытый аукцион). Цена контракта составила 60348,3 тыс. руб. с учетом НДС (в том числе тушение лесных пожаров 18 403,4 тыс. руб.).

Кроме проведения мониторинга пожарной опасности в лесах и тушения лесных пожаров контрактом также предусмотрено выполнение авиабазой следующих работ в объеме:

- устройство противопожарных минерализированных полос 1891,0 км.;

- уход за противопожарными минерализированными полосами 2391,0 км;

- проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов (контролируемого отжига) 4600,0 га.

• Государственных контрактов, заключенных между ОГУ «Томская авиабаза» и авиакомпаниями (открытый аукцион №1 от 05.03.2009 года).

Авиакомпании, с которыми заключены контракты на выполнение полетов по авиационной охране лесов:

- ООО «Томск Авиа» - Государственные контракты № 02/09, № 03/09 и № 04/09 от 23 марта 2009 г. (3 вертолета Ми-8, сумма контракта – 7644,0 тыс. руб.);

- ООО «Амега» - Государственный контракт № 01/09 от 23 марта 2009 г. (1 самолет Ан-2, сумма контракта – 3402,0,0 тыс. руб.);

-Томский авиационно-спортивный клуб РОСТО - Государственный контракт №07/09 от 24 марта 2009 г. (1 самолет Ан-2, сумма контракта – 2 482,5 тыс. руб.);

- ООО«Аэросибирь» - Государственные контракты № 05/09 и № 06/09 от 24 марта 2009 г. (2 вертолета R-44, сумма контракта – 1710,0 тыс. руб.);

Организатором аукционов выступает уполномоченный орган Администрации Томской области - Департамент государственного заказа и ценовой политики Томской области.

• Государственного контракта, заключенного между ОГУ «Томская авиабаза» и авиакомпанией ООО «Регион – Авиа» на один вертолет Ми-8, сумма контракта – 951,8 тыс. руб. (электронный аукцион). Организатором аукциона выступила специализированная организация по проведению конкурсов ОГУП «Региональный деловой центр Томской области».

Контракты заключены не своевременно, что не позволило в полном объеме и установленные сроки подготовиться к пожароопасному сезону.

Для обеспечения своевременности и полноты выполнения подготовительных работ к пожароопасному сезону считаем, что:

- государственные контракты на проведение лесоавиационных работ специализированными организациями по охране лесов должны заключаться с уполномоченным органом субъекта РФ в области лесных отношений не позднее декабря года, предшествующего пожароопасному сезону;

- с авиакомпаниями не позднее февраля года, в котором планируется выполнение лесоавиационных работ.

По предварительным данным с этими авиакомпаниями планируется работа в 2010 году. Но как показал опыт работы, они не в состоянии обеспечить выделение необходимого количества воздушных судов, особенно самолетов Ан-2. Привлечь дополнительное количество авиакомпаний не представляется возможным из-за их нежелании участвовать в торгах по причине недостаточности в области инфраструктуры, обеспечивающей работу авиации (авиазаправочные станции, аэродромы, посадочные площадки). Что же касается положения с авиацией в самой Томской области, то оно удручающее. Достаточно сказать, что в области нет ни одной

авиакомпании эксплуатирующей самолеты Ан-2, за исключением авиационно-спортивного клуба РОСТО, который относится к государственной авиации, и в состоянии выделять только один самолет Ан-2, при этом исключается возможность его базирования в других аэропортах и посадочных площадках. Не лучше дела обстоят и с вертолетами Ми-8. Даже при наличии необходимых средств на аренду, из-за отсутствия достаточного количества воздушных судов, ОГУ «Томская авиабаза» не в состоянии осуществлять охрану лесов от пожаров при средней горимости, не говоря уже о высокой или чрезвычайной. Еще более удручающее положение обстоит с аэропортами, посадочными площадками и авиа заправочными станциями. Они, там, где необходимо, практически отсутствуют. Из-за чего часть охраняемой территории становится недосягаемой для авиации из-за невозможности базирования и дозаправки.

Из-за недостатка собственных сил и средств авиабазой заключено 15 контрактов с субподрядными организациями на тушение лесных пожаров в зоне применения наземных сил и средств пожаротушения с закреплением за ними охраняемой территории. Кроме этого заключено 40 соглашений с рай (гор) администрациями и сельскими поселениями о взаимодействии при тушении лесных пожаров и 23 договора на привлечение сил и средств пожаротушения на тушение лесных пожаров согласно мобилизационных планов.

2.4. Авиапатрулирование лесов

По мнению специалистов стратегическими вопросами в организации тушения лесных пожаров являются:

а) Увеличения финансирования на охрану лесов от пожаров. Упреждающее выделение средств на проведение подготовительных работ.

Существующее недофинансирование профилактических мероприятий по тушению лесных пожаров сдерживает действенность всей работы и снижает ее эффективность;

б) Организация регулярного авиапатрулирования лесов с использованием вертолетов Ми-8, в соответствии с требованиями Инструкции по авиационной охране лесов, а, не исходя из размера выделенного финансирования, что позволит существенно увеличить количество выявленных очагов пожаров в день их возникновения;

в) Повысить ответственность всех землепользователей (сельское хозяйство, госземзапас, дачных обществ и др.) за проведение на своей территории профилактических мероприятий, своевременное обнаружение и тушение лесных и степных пожаров;

г) Привлечение средств общественных организаций края и всемирных природоохранных организаций для проведения профилактических мероприятий и по возмещению затрат, необходимых для тушения лесных пожаров на участках лесного фонда отнесенных к особо охраняемым территориям;

д) Учитывая крайне малое количество пунктов заправки воздушных судов, удаленность мест их базирования, для снижения затрат и повышения эффективности использования воздушных судов на авиалесоохранных работах, и работах по тушению лесных пожаров в районах где обнаружение и тушение лесных пожаров без авиации невозможно, необходимо строительство дополнительных пунктов их заправки.

Финансирование мероприятий по авиационной охране лесов ведется по средним показателям за последние годы, при этом, практически не учитывается постоянно растущая стоимость аренды воздушных судов. Томская база авиационной охраны лесов выполняет свои функции в зависимости от размера финансирования, в связи с чем, кратность авиапатрулирования лесов снижается в 2 –3 раза и не соответствует требованиям Инструкции по авиационной охране лесов. Соответственно, количество оперативно выявленных очагов пожаров не превышает 30 – 35%.

Авиапатрулирование началось с 12.05.2009 года. До начала авиапатрулирования в зоне авиационного мониторинга возникло 43 лесных пожаров, общая площадь ликвидации которых составила 612,03 га, в том числе покрытая лесом 406,19, не покрытая лесом площадь 3,33 га, нелесная 202,51 га. Все пожары возникли в районах, доступных для обнаружения наземным способом. Для назначения полетов применялась Инструкция, утвержденная Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. Расписание полетов не соблюдалось из-за ограниченного финансирования на эти цели. Фактическая кратность авиапатрулирования составила 0,0047.

Количество пожаров в авиационном мониторинге, обнаруженных на лесной площади более 5 га – 45 шт., в том числе в районах применения авиационных сил и средств пожаротушения -13. Из них переросли в крупные 15 пожаров, общая площадь ликвидации которых составила 6782,10 га. в том числе в авиазоне 8 лесных пожаров, на площади 6443,0 га.

Причиной несвоевременного обнаружения пожаров является несоблюдение кратностей патрулирования.

Выполнение кратностей авиапатрулирования

Таблица 2.4

Для своевременного выявления очагов лесных пожаров и минимизации их площадей, где использование наземной техники пожаротушения сильно затруднено, а порой не возможно по причине отсутствия путей наземного транспорта существует два пути решения:

1. Промышленное освоение участков лесного фонда через передачу участков лесного фонда в аренду при условии выполнения всего объема противопожарных мероприятий за счет сил и средств арендаторов.

2. Увеличение финансирования авиалесоохранных мероприятий и выделение средств в объемах достаточных для эффективного тушения очагов лесных пожаров на данных территориях. Для этого требуется гарантированное возмещение затрат на тушение лесных пожаров по их фактическому расходу и выполнение кратности авиапатраульных работ не ниже требований, определенных Инструкцией по авиационной охране лесов.

Необходимым условием обеспечения уровня противопожарной защиты лесов, отвечающего современным социально-экономическим требованиям, является формирование гибкой системы охраны леса, способной постоянно отслеживать непрерывно изменяющуюся лесопожарную обстановку в каждом регионе страны и регулировать свою структуру, параметры и режимы работ в соответствии с этой обстановкой. Такая система может быть сформирована только на базе существующих авиационной и наземной лесопожарных служб, сохранение которых, в условиях жесткого дефицита бюджетных средств, является одной из важнейших задач обеспечения нашей экологической безопасности.

Наиболее острой проблемой остается хронический дефицит финансовых и материально-технических ресурсов, выделяемых на охрану лесов федеральным центром, в связи, с чем необходимо решить вопрос о частичном финансировании охраны лесов из бюджетов субъектов Российской Федерации. Перечисленные мероприятия необходимы для предотвращения снижения уровня системы охраны лесов и поддержания противопожарной защиты лесов края хотя бы на существующем уровне.

Работа авиа пожарной команды (АПК)

Таблица 2.5

Работа АПК на территории зоны наземного мониторинга

Сведения о возникших лесных пожарах, потушенных с участием работников АПК и самостоятельно, а также причины их возникновения в зоне наземного мониторинга приведены в дополнительных таблицах №4-а и №5-а (смотрите приложение 1, 2).

Доставлено работников АПК на тушение лесных пожаров наземным транспортом - 291 чел, отработано 353 человеко-дней.

Для сведения: Пожары в прочих лесах не обслуживаемые по договору. Зарегистрировано 20 лесных пожаров. Общая площадь, пройденная огнем, составила 3001,90, га, в т. ч покрытая лесом 1066,90га, не покрытая 14,00 га, нелесная 1921, 00 га. Потушено с участием работников АПК 19 лесных пожаров на общей площади 2996,90, га, в т. ч. покрытая лесом 1061,90га, не покрытая 14,00 га, нелесная 1921, 00 га. Эти же пожары работниками АПК потушены самостоятельно. На пожары наземным транспортом доставлено 161 работник АПК. Отработано 149 человеко-дней. Стоимость работ составила 664,6 тыс. руб. Работники АПК привлекались к тушению лесных пожаров в прочих лесах по разовым заявкам, как привлеченные сторонней организации.

Использование технических средств

тушения лесных пожаров

Количественные показатели применения пожарно-технических средств

Таблица 2.6

Зарубежные концепции тушения пожаров

В лесах России ежегодно возникает более 30 тыс. лесных пожаров на площади 1-2 млн га. В европейской части страны 80-90 % лесных пожаров случаются по вине человека. За Уралом, в Сибири и на Дальнем Востоке 50-70 % - возникают от гроз. С начала прошлого века и по сей день основное бремя борьбы с лесными пожарами в России возлагается на лесную службу. 95 % всех лесных пожаров тушится работниками лесной службы. Для этих целей существуют специализированные подразделения и научные центры. Российская лесопирологическая школа является одной из старейших и сильных в мире.

В результате поиска путей совершенствования борьбы с пожарами в первой половине XX века был обозначен главный вывод - для того, чтобы снизить затраты на тушение пожара, необходимо обнаружить его на максимально возможной ранней стадии и незамедлительно приступить к ликвидации. Как проводить охрану лесов крупных районов, где нет развитой дорожной сети? Применение авиации позволяет решить сразу две фундаментальные задачи: раннее обнаружение пожаров и оперативную доставку на тушение специализированных пожарных команд.

Известно опытное использование самолетов для обнаружения пожаров еще в 1915 г. в штате Висконсин (США). В 1921 г. на лесной конференции в Москве прозвучал доклад профессора Г.М.Турского о применении аэропланов и привязных аэростатов для охраны лесов и борьбы с лесными пожарами. Первый практический полет с целью обнаружения лесного пожара был выполнен 7 июля 1931 г. на самолете У-2 в Горьковской области. Эту дату принято считать датой рождения специализированной авиационной пожарной службы в составе лесного ведомства - 'Авиалесоохрана'. Первые эксперименты по ликвидации загораний леса с воздуха начались в начале 1930-х гг., а в 1950-1960-х гг. это становится постоянной практикой.

В настоящее время для обнаружения и тушения лесных пожаров региональные базы авиационной охраны лесов ежегодно привлекают более 400 самолетов и вертолетов, в том числе 100 единиц ведомственной авиации. Имеется стройная система взаимодействия и управления, стержнем которой являются лесхозы (наземное тушение) и авиапожарная служба 'Авиалесоохрана' (обнаружение и авиационное тушение). В стране существуют оригинальные профессии: парашютисты-пожарные и летчики-наблюдатели ('летающие пожарные менеджеры').

В основе действий лежит концепция 'раннего обнаружения и подавления пожаров'. Проводится авиапатрулирование лесов в зависимости от пожарной опасности для обнаружения пожаров на ранней стадии и незамедлительная доставка к ним сил для тушения. Это требует скорости реакции, и выдвигает на первое место умение 'обнаруживать'.

В мире существуют и другие концепции. В США структура управления и действия сил условно подчинены принципу 'силы тушения адекватны проблеме (ситуации)'. Такой силовой подход выдвигает на первое место умение 'тушить и управлять'. В целом не существует универсальной для всех стран схемы. Мировыми учеными и практиками принципы, лежащие в основе организации российского (советского) подхода по критерию 'стоимость - эффективность', признаны лучшими.

В статье 'Авиалесоохрана: вертолетный заслон сегодня' ('Авиапанорама', №3-2007) приводится пример отношения к сохранению лесных ресурсов в Южной Корее. Выбранная корейцами модель организации борьбы с лесными пожарами опирается на локальные особенности. В Южной Корее ежегодно случается около 300 лесных пожаров в основном весной и осенью на относительно компактной территории. Именно в этом факте кроется причина принятой модели. Весной и осенью способны загораться так называемые травяные типы леса. Это приводит к преобладанию беглых низовых пожаров, характеризующихся высокой скоростью распространения, но низкой степенью прогорания напочвенного покрова. Проще говоря, горит сухая трава преимущественно на открытых участках. Именно в этих условиях авиатанкерная техника способна дать максимальный результат. В стране с гористым рельефом вертолеты с водосливными устройствами (ВСУ) наиболее оптимальны, а значит доминируют. Но такая модель охраны не может быть полностью повторена в странах с иными природно-климатическими особенностями и большими территориями.

Парк пожарной авиации Южной Кореи в последние годы пополнился прекрасной техникой: Ка-32Т, S-64 Helitanker, 'Ансат', что характеризует не степень научного понимания проблемы охраны лесов, а уровень финансирования работ. Балансовая стоимость парка пожарных воздушных судов (ВС) Южной Кореи превосходит балансовую стоимость нынешнего парка ведомственной авиации ФГУ 'Авиалесоохрана'. Заметьте, это для тушения 300 пожаров в год, тогда как только в лесах Иркутской области их ежегодно случается 1500!

Заключение

До начала 1990-х лесная служба обладала значительными возможностями в реализации лесоохраной политики. Низкая стоимость эксплуатации авиатехники, наличие густой аэродромной сети во всех уголках страны позволяли выполнять работы в полном объеме. За долгие годы оттачивалась технология работ, взаимодействие лесных и авиационных служб. В 1990-е гг. экономические и политические преобразования в стране привели к изменению финансовой основы функционирования лесопожарных служб. За последние 15 лет финансовое обеспечение авиаработ уменьшилось со 150 тыс. летных часов ежегодно до недопустимо низкого уровня в 22 тыс. часов (объем авиаработ 1940 года!). Это негативно сказалось на выполнении сложившихся технологий 'Авиалесоохраны'. Более того, во многих дальних регионах исчезновение столь крупного заказчика авиационных услуг больно ударило по местным авиапредприятиям. К сожалению, тенденция уменьшения финансирования авиалесоохранных работ на фоне увеличения стоимости тарифов продолжается и по сей день. Как следствие, сегодня в стране доля самых опасных и дорогостоящих в тушении 'крупных' лесных пожаров возросла с обычных 2-3 % до 10-15 % и более в некоторых регионах, на тушение которых расходуется 80-95 % всех финансовых ресурсов.

Принятые меры по адаптации действующих технологий к новым условиям, привлечение новых технических средств лишь незначительно снизили остроту проблемы. Реальным выходом из тупика может стать снижение себестоимости полетов. Анализ подсказывает, что в 65-75 % случаев авиационные работы могут проводиться воздушными судами взлетной массой 1-3,5 т. То есть именно развитие малой авиации в России является условием повышения эффективности борьбы с лесными пожарами. Трагедия в том, что российские авиакомпании не в состоянии удовлетворить этот запрос. Проблемы малой авиации в нашей стране усугубляют проблему лесных пожаров.

Список использованной литературы

Учебники и учебное пособия

1. Е.А. Щетинский «Авиационная охрана лесов» Учебное пособие. Москва 2001год.

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 17.07.1998)

3. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Источники Интернет:

7. http://www.aex.ru/fdocs/1/2007/7/25/10635/

8. http://www.aviapanorama.ru/

9. http://www.avia.ru/press

10. http://www.forestforum.ru

11. http://www.aviales.ru/

12. http://www.consultant.ru