Реферат: Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения

СОДЕРЖАНИЕ

1 Загрязнение и общественные интересы 3

2 Источники и объекты загрязнения окружающей среды 5

3 Загрязнение атмосферы 7

4 Загрязнение воды 12

5 Загрязнение и отходы 15

6 ВЫВОДЫ 20

7 Список литературы 20

Загрязнение и общественные интересы

Рассмотрим проблему загрязнения окружающей среды в связи с возникающим для общества ущербом, экстернальными издержками. И определим оптимальный — с позиций общества — уровень производства.

Рыночная система является эффективной при использовании и распределении ресурсов, имеющих денежную оценку, и дает сбои при использовании ресурсов с заниженной ценой или вообще бесплатных, к которым относятся природные блага (провалы рынка). Когда пред­приятие эксплуатирует бесплатные природные блага (например, асси­миляционный потенциал воды или воздушного бассейна), это не стоит ему ничего и не отражается на его внутренних затратах, однако при этом возлагаются дополнительные экстернальные издержки на все об­щество.

Важно оценить воздействие экологических возможностей по нейт­рализации загрязнений, ассимиляционного потенциала среды на эко­номические показатели. Разные территории обладают неодинаковым ассимиляционным потенциалом. Например, способность к ассимиля­ции загрязнений, устойчивость экосистем в северных регионах ниже, чем в южных. Очевидно, что чем выше ассимиляционный потенциал природной среды, тем меньше могут быть природоохранные затраты на предотвращение загрязнений, тем выгоднее условия для экономическо­го развития и минимизации общественных и частных издержек. Это придает ассимиляционному потенциалу конкретной территории впол­не реальную экономическую ценность. В масштабе планеты важную роль в глобальном экологическом регулировании играет Россия, где две трети территории не затронуты хозяйственной деятельностью. В прак­тическом плане ассимиляционные возможности обычно получают свое отражение в стандартах и нормативах максимально возможного загряз­нения без нанесения ущерба природной среде.

На рис. 1 показан момент возникновения экстернальных издер­жек для общества в зависимости от ассимиляционной емкости. При уровне производства на предприятии-загрязнителе до объема Qa при­рода справляется с дополнительными нагрузками, благодаря своим ас­симиляционным возможностям. Этому соответствует на рисунке пересе­чение кривой производимых предприятием загрязнений и горизонталь­ной прямой ассимиляционной емкости в точке, соответствующей объе­му загрязнений А и уровню производства Qa. То есть загрязнения в количестве А природа еще может выдержать и «внешнего» экологиче­ского ущерба для общества нет.

Однако при увеличении объемов производства свыше Qa и соответ­ственно росте загрязнений более количества А, свыше ассимиляцион­ной емкости среды возникают экстернальные издержки, налагаемые на общество.

Теория экономической эффективности предполагает, что загряз­нитель (предприятие, фирма, государство и т.д.) должны полностью компенсировать экологический ущерб, наносимый их деятельностью. Это создает стимулы для сокращения ущерба от загрязнения по крайней мере до того уровня, где предельные издержки сокращения загрязнения для производителя будут равны предельному ущербу, причиняемого этим загрязнением.

Рассмотрим проблему нахождения экономического оптимума за­грязнений. Это понятие не означает, что загрязнений вообще не должно быть, и они все нейтрализуются. К сожалению, в экономической дейст­вительности это невозможно, так как чем больше улавливается загряз­нений, тем дороже обходится борьба с каждой последующей единицей загрязнения. Тем самым для полной ликвидации загрязнений потребу­ются колоссальные затраты и легче будет вообще ничего не произво­дить. Речь должна идти об определенных условиях, при которых дости­гается экономический оптимум между эффективностью производства и экстернальными издержками, экологическим ущербом.

На рисунке 2 показывается возможное определение экономиче­ского оптимума загрязнений.

Обозначения: 1 — предельная чистая частная прибыль; 2 — предельные экс­тернальные издержки.

Предположим, что окружающая среда обладает ассимиляционным потенциалом, позволяющим ей нейтрализовать часть производимых загрязнений. На рис. 2 объем загрязнений, не превосходящий вели­чину za (нижняя горизонтальная ось), может поглощаться средой без нанесения экономического ущерба. При этом объем производства не должен превосходить qa и предельные экстернальные издержки равны нулю (верхняя горизонтальная ось). Кривая 1 представляет собой кри­вую предельной чистой частной прибыли, получаемой фирмой-загряз­нителем при увеличении производства на одну единицу (предельная 'чистая прибыль равна разнице между получаемым предельным дохо­дом и предельными издержками производства). Кривая 2 предельных; экстернальных издержек отражает экономический ущерб, наносимый загрязнением, в расчете на дополнительную единицу производства.

Экономический оптимум загрязнений достигается в точке X, где пересекаются кривые 1 и 2. В этой точке предельная чистая прибыль производителя равна предельным экстернальным издержкам. При этом уровень производства равен Q, а уровень загрязнений — Z.

Важно подчеркнуть, что в точке Х достигается и социально опти­мальный уровень производства. Без учета внешних издержек (только на основе внутренних издержек) оптимальный уровень производства для предприятия-загрязнителя составил бы qb, а объем загрязнений — zb. До достижения этих показателей предприятие получало бы при­быль (см. кривую 1 на рис. 2). В этом случае уровни производства и загрязнений превышали бы социально оптимальные (Q и Z) и обществу наносился бы не компенсируемый ущерб.

Покажем, что экономический оптимум достигается именно в точке X. Предположим, что предприятие решило увеличить производство и производить продукцию в объеме Qc, что больше оптимального количе­ства Q (рис. 2). При этом производится и больше загрязнений Zc (Zc >Z). Однако в этом случае предельная чистая прибыль фирмы сущест­венно ниже экологического ущерба, предельных экстернальных издер­жек всему обществу, наносимого предприятием, и который оно должно компенсировать. (На рисунке «площадь прибыли» фигуры QXXiQc меньше «площади издержек» QXCQc). To есть увеличенный уровень производства Qc «социально неэффективен». Работа предприятия ста­новится убыточной для него -— сумма внутренних и внешних издержек превышает прибыль.

Достижение экономического оптимума еще раз показывает важ­ность роли государства в регулировании природопользования. В усло­виях «чистого» рынка производилось бы больше загрязнений и эколо­гический ущерб для общества был бы выше. Государство посредством экономического (налоги, платежи и пр.) или прямого (законы, стандар­ты) регулирования заставляет загрязнителя платить за причиняемый им экологический ущерб (принцип «загрязнитель платит»). Тем самым достигается замыкание, интернализация экстерналий, превращение внешних для фирмы издержек во внутренние. Подробнее роль государ­ства в охране окружающей среды будет рассмотрена дальше.

Источники и объекты загрязнения окружающей среды

Загрязнением окружающей среды называется прямое или косвен­ное негативное воздействие на нее, вызываемое антропогенной дея­тельностью.

В принципе, загрязнение может происходить и за счет естествен­ных источников в результате природных процессов. Но большинство выбросов, связанных с этими причинами, как правило, не приносит окружающей среде особого вреда, так как не достигает опасных для нее концентраций за счет рассеивания, растворения, поглощения. Исклю­чение составляют природные катастрофы или опасные природные яв­ления, к которым относятся наводнения, землетрясения, сильный ветер, оползни, снежные лавины и засуха.

Однако основные проблемы загрязнения связаны с деятельностью человека, т.е. обусловлены искусственно созданными источниками, ко­торые делятся на стационарные (предприятия промышленности, сель­ского хозяйства и т.п.) и передвижные (транспорт).

Выбросы от этих источников поступают в природную среду в виде газообразных, жидких или твердых веществ. Это — так называемые первичные загрязнители. В процессе выбросов эти вещества взаимодей­ствуют между собой, а также с элементами природы и зачастую обра­зуют новые вещества (синергетический эффект), являющиеся вторич­ными загрязнителями.

Основными объектами загрязнения являются атмосфера и вода. Все другие элементы окружающей среды (земля, лес, растения и т.д.), как правило, загрязняются опосредовано.

Для того чтобы обеспечить контроль за загрязнением окружающей среды устанавливаются стандарты воздействия на нее и стандарты ка­чества. При этом исходят из того, что уровни загрязнения в пределах стандартов (часто их называют нормативами) находятся внутри асси­миляционного потенциала экосистемы, или иными словами, не оказы­вают отрицательного воздействия на окружающую среду.

Начиная с 90-х гг. для каждого предприятия устанавливается нор­матив допустимых выборов различных веществ в единицу времени — обычно в год. Для атмосферы — это предельно допустимые выбросы (ПДВ). Для воды — предельно допустимые сбросы (ПДС) как в откры­тые водоемы, так и в канализацию.

Процесс стандартизации выбросов начался в конце 80-х гг. и был растянут по времени. Далеко не все предприятия оказались готовыми к жесткому контролю за своими загрязнениями, чему были и объектив­ные причины (в условиях централизованной, плановой экономики от предприятия мало зависел выбор технологии, объем инвестиций в ее обновление, а также объемы и ассортимент выпускаемой продукции), и субъективное нежелание осуществлять дополнительные затраты на сни­жение валовых выбросов. В этих условиях при априори заданном положении о недопустимости не только закрывать, но и приостанавливать производства приходилось идти на компромиссы. Одним из таких ком­промиссов можно считать установление временных стандартов, превы­шающих предельно допустимые. Временными они назывались потому, что действовать должны были в течение определенного времени, за ' которое предприятия обязаны были реализовать программы для дости­жения нормативных показателей. Такие стандарты называются вре­менно согласованными выбросами или сбросами (ВСВ, ВСС). Устанав­ливались они обычно на один год, а затем зачастую продлевались.

Расчет предельно допустимых выбросов (сбросов) велся таким об­разом, чтобы в результате загрязнения обеспечивались бы такие его размеры, которые не приводили бы к нарушению нормативов содержа­ния вредных веществ в единицах объемов атмосферы или воды. Такие стандарты называются предельно допустимыми концентрациями (ПДК). Они устанавливаются для каждого вещества. По аналогии с валовыми выбросами считается, что концентрации загрязнителей в пределах нормативов не приводят к отрицательному влиянию на окру­жающую среду. ПДК бывают максимально разовые, измеряемые в те­чение суток, и среднесуточные, из которых впоследствии рассчитыва­ются среднегодовые показатели концентраций.

Процессы расчетов ПДВ (ПДС) и ПДК связаны между собой. Сна­чала для источника устанавливается первичное значение объема вы­бросов, которые суммируются с фоновым загрязнением с учетом рассе­ивания. Затем в контрольных точках измеряют концентрацию рассчи­тываемого вещества. Если концентрация в контрольных точках равна ПДК, то начальное значение ПДВ (ПДС) утверждается как стандарт­ное. Если ПДК превышена, то начальное значение ПДВ уменьшается до тех пор, пока не будет обеспечиваться нормативная концентрация. Если же она меньше, чем допустимо, то норматив предельных выбросов может быть увеличен.

Все выбросы, выходящие за рамки ПДВ (ПДС) или ВСВ (ВСС), если таковые установлены, считаются сверхнормативными или сверх­лимитными. Рассчет предельно допустимых выбросов (сбросов) имеет вполне конкретный экономический смысл. Именно эти нормативы ле­жат в основе платежей предприятий за загрязнение, применяемых в нашей стране (подробнее об этом будет сказано в разделе, посвященном хозяйственному механизму природопользования).

Недостатки практического воплощения в жизнь идеи установления стандартов качества среды и воздействия на нее заключаются в следу­ющем. Во-первых, такие стандарты установлены не для всех выбрасы­ваемых в окружающую среду веществ (см. Вставку 2); во-вторых, в них не учитывается синергетический эффект, когда два или несколько веществ, взаимодействуя между собой, дают суммарный результат, отличный от суммы сложения их независимых эффектов; в-третьих, до сих пор не доказано в полной мере, что установленные нормативы

предельных концентраций действительно отражают тот порог, за кото­рым не происходит вредного воздействия на окружающую среду; нако­нец, в-четвертых, многие предприятия обладают в настоящее время столь слабой техникой контроля, что говорить о точности измерений выбросов вредных веществ можно лишь достаточно условно.

Загрязнение атмосферы

Атмосфера испытывает загрязнение в основном от химических ве­ществ, поступающих в нее на различных стадиях производства и утилизации продукции. Эти вещества находятся в газообразном, жидком и твердом (пыль, сажа и т.п.) состоянии. Ввиду большой опасности выделяют также радиоактивное загрязнение веществами (изотопы радона, стронция, плутония), находящимися в форме газов или взвешенных частиц. Кроме того существует тепловое загрязнение, образующееся в результате антропогенной деятельности и влияющее на температурный баланс, загрязнение шумом, образующееся в результате работы техники, транспорта, бытовых приборов и, наконец, — электромагнитное загрязнение из-за функционирования телерадиостанций, радиолокационных установок, линий электропередач высокого напряжения.

Загрязнение атмосферы химическими веществами — наиболее существенный фактор общего загрязнения. Как уже говорилось, его источниками могут быть как стационарные установки, так и транспор­тные средства. Всего от стационарных источников в РФ (как правило, это предприятия) в последнее время выбрасывается более 20 млн т загрязняющих веществ в год, 80% которых находятся в газообразной или жидкой форме. Это — чистый выброс, получающийся после улав­ливания большей части загрязнителей. Показатель улавливания доста­точно высок, он составляет около 75 % от общего количества отходящих загрязняющих элементов. Иными словами, если бы технологий улав­ливания не существовало бы, ежегодный выброс химических веществ .достиг бы размеров примерно в 100 млн т. Нужно сказать, что объем 'выбросов от стационарных источников в последние годы уменьшается ; (в 1990 г. было выброшено 34 млн т), что в первую очередь является 'следствием падения объемов производства, а не решающих успехов в деле охраны окружающей среды. Однако, как следует из графика1., производство сократилось в большей степени, чем выбросы. Это подтверждает тезис о том, что бороться с загрязнением методами простого закрытия предприятий или сворачивания отдельных отраслей малоэффективно. Без структурной перестройки, изменения технологий остав­шиеся предприятия могут даже увеличить выбросы в масштабах страны как абсолютно, так и относительно за счет старения основных средств, в том числе и экологического назначения.

Средний возраст производственного оборудования в промышлен­ности составляет сейчас 14 лет и за последние 25 лет увеличился в 2 раза. Четверть всей техники функционирует более 20 лет, а доля «мо­лодых» фондов (до 5 лет) уменьшилась с 40 до 10%. Коэффициент выбытия основных фондов в целом по промышленности не превышает 1,5%. Это означает, что цикл полной смены оборудования занимает около 70 лет.

Выбросы предприятий распределяются по территории неравномер­но. Основная их часть концентрируется вблизи промышленных цент­ров. Поэтому для нашей страны в вопросах загрязнения очень важен учет регионального фактора. По критерию загрязненности все эконо­мические районы России можно разделить на благополучные, неблаго­получные и наиболее неблагополучные. К последним относятся, в час­тности, Урал и Поволжье. Если рассматривать уровни загрязнения в разрезе областей, то наиболее высокими они являются в Иркутской, Кемеровской, Московской (включая Москву) и ряде других областей, а также в Красноярском крае. Но самые большие объемы загрязнений приходятся на города — промышленные центры страны. Самый гряз­ный российский город — Норильск, где ежегодные выбросы достигают более 2 млн т. Этот факт известен далеко не всем и осознается не всеми, так как этот город является локализованным, расположен в большом отдалении от центральных районов. Перечень наиболее загрязненных городов дан в табл. 1.

Таблица 12.1. Наиболее загрязненные города России по объему выбросов от стационарных источников (тыс. т в год)

Всего в России статус особо загрязненных имеют 45 городов, в которых проживает около 30 млн чел. или 20% населения страны. Всего же в РФ каждый десятый город является городом с высоким уровнем загрязнения (всего городов — 108 7), в том числе все города с населением более 1 млн чел., 60% городов с населением от 500 тыс. до 1 млн, 25% — с численностью от 250 тыс. до 500 тыс. человек. В целом в городских агломерациях с высоким уровнем загрязнения живет более 50 млн человек, что составляет треть всех жителей России.

К выбросам от стационарных источников нужно прибавить выбро­сы от транспорта, в основном автомобильного, который дает 95% всех выбросов от передвижных источников. Объем этих загрязнений (в от­личие от промышленных) до последнего времени не имел устойчивой тенденции к снижению.

Сокращение транспортных выбросов в последние три года связано не с уменьшением количества подвижного состава, а с сокращением объемов потребляемого им топлива.

В целом транспортно-дорожный комплекс является основным за­грязнителем воздуха — на его долю приходится 60% всех выбросов в РФ. В особенности эта проблема затрагивает крупные города. Напри­мер, в Москве объемы выбросов автомобилей превышают объемы про­мышленных загрязнителей, а по их сумме Москва находится в первой пятерке наиболее грязных городов страны. Высока доля загрязнения транспортными выбросами в Санкт-Петербурге, Уфе, Омске и в ряде других крупных городов.

Помимо транспорта наибольший вклад в загрязнение с точки зре­ния валовых выбросов вносят следующие отрасли промышленности (данные 1995 г.).

Таблица 2. Объем выбросов загрязняющих веществ по отраслям промышленности (млн. т в год)

Рассматривая общий объем загрязнений, его можно структурировать в зависимости от уровня развития «замкнутых» технологий, технологий очистки и экономических структур, производящих эти загряз нения. Данный подход аналогичен подходу, примененному при анализе общего потребления природных ресурсов в главе 5, где были выделены рациональное и «структурное» потребление природных ресурсов (формула 5.1). В общем объеме загрязнений (Za) можно выделить «рацио­нальное загрязнение» (Zr) и «структурное загрязнение» (Zs). Данное Е разделение является, конечно, достаточно условным, однако оно дает возможность анализировать возможности и резервы снижения загряз­нения при структурных и технологических сдвигах, оценить уровень эффективности предотвращения загрязнений в России по сравнению с другими странами. Первый вид загрязнений образуется в условиях рациональных экономических структур, ориентирующихся на конеч­ный результат, наличия прогрессивных технологических процессов и технологий очистки, эффективного использования ресурсов и пр. Это минимально неизбежный объем загрязнений при существующем уров­не технологий и экономической эффективности. Структурные загряз­нения обусловлены отсталым технологическим уровнем, нехваткой очистных сооружений, нерациональной структурой экономики с пре­обладанием природоэксплуатирующих отраслей и отставания обраба­тывающих отраслей и т.д.

С учетом такой структуризации загрязнений формулу общего объема загрязнений можно представить в следующем виде:

Za = Zr + Zs . (1.)

Формулу (1) и ее модификации можно использовать как для валовых показателей загрязнения, так и для удельных, рассчитанных на единицу определенного показателя (на один кубический метр воды или воздуха, единицу территории, конечной продукции и т.д.). В по­следнем случае имеет место использование показателей удельного за­грязнения. Разделим показатели в формуле (1) на H (объем исполь­зования природного ресурса, общая территория загрязнения, конечная продукция и т.п.) и получим формулу структурных удельных загряз­нений:

В качестве примера для структуризации общего объема загрязне­ний в формуле (1) можно привести автомобильный транспорт. Про­изводимые в России автомобили обладают плохими экологическими характеристиками, сильно загрязняя воздух из-за отказа от установки достаточно дорогих очистных фильтров, устаревшей конструкции ма­шин, применения неэкологичного бензина. Многих этих недостатков лишены автомобили, производимые в автомобильных компаниях раз­витых стран. Тем самым общее загрязнение воздуха в российских горо­дах (zq в формуле (1)) можно представить как сумму «рационально­го загрязнения» (Zr) (в том случае, если бы использовались автомобили современного технологического уровня) и избыточного «структурного загрязнения» (Zs), порождаемого «грязными» автомобилями. Очевид­но, что переход к жестким экологическим стандартам в автомобилест­роении, использование высокооктанового бензина позволило бы сокра­тить транспортное загрязнение в городах страны в несколько раз.

Примером показателей удельного загрязнения могут быть выбросы загрязняющих веществ при сжигании угля для производства электро­энергии. В настоящее время использование здесь прогрессивных техно­логий недостаточно, что приводит к значительным «структурным» за­грязнениям и огромному ущербу окружающей среде. Так, степень очи­стки выбросов окислов серы на российских угольных станциях состав­ляет всего 10%, тогда как, например, в Германии — 85%. В результате в России удельный показатель загрязнения по этому веществу сущест­венно выше: выбросы окислов азота составляют 700-1000 мг/м, тогда как в Германии — 400 мг/м³ . Интерпретируя эти показатели для фор­мул (1) и (2), можно сказать, что в структуре удельного загряз­нения окислами серы в России менее половины приходится на «рацио­нальное» загрязнение и более половины — на «структурное».

К выбросам, формирующимся внутри страны, нужно добавить вы­бросы, получаемые Россией за счет трансграничного переноса. В 1979 г. принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха, где, в частности, были предусмотрены меры по борьбе с выбросами соедине­ний серы, оксидов азота и летучих органических соединений, обуслов­ливающих образование кислотных дождей. Положения этой Конвен­ции в части достижения конкретных показателей в принципе выполня­ются (в частности, Россия снизила выбросы серы относительно 1980 г., более чем на 50% — это больше, чем требуется по соглашению к 2010 г.), однако объемы трансграничного загрязнения для нашей страны еще достаточно велики.

Таблица 3. Балансы выпадения соединений серы на Европейскую территорию России от других стран и от Европейской территории России на другие страны

Всего, таким образом, за счет трансграничного переноса Россия получает 48 % от всей суммы выпадения серы на ее территории. В то же время больше серы от России получают, чем отдают только Норвегия, Швеция и Финляндия, а по Турции мы имеем нулевой баланс. Еще худшее соотношение трансграничных переносов отмечается по окис­ленному азоту.

Таблица 4. Балансы выпадения окисленного азота на ЕТР

от других стран и от ЕТР на другие страны

Что касается других веществ, то уровни загрязнения свинцом и бензапиреном за счет трансграничного переноса снижаются, а кадмия и хлороорганических соединений сохраняются в объемах прошлых лет.

От валовых выбросов зависят концентрации вредных веществ в единицах объема атмосферы. Чем больше выбросов в единицу времени, тем, по идее, должны быть выше концентрации, хотя это справедливо не всегда, так как на этот процесс оказывают влияние рассеивание (роза ветров), климат, рельеф местности и т.п.

Средние концентрации вредных веществ в России в части влияния на них стационарных источников загрязнения снижаются из-за спада производства. Однако за счет увеличения транспорта они имеют тен­денцию к росту. В целом уровень загрязнения по критерию концентра­ции загрязняющих веществ остается в России высоким.

Максимально разовые концентрации по отдельным веществам пре­вышают ПДК в 70-95% городов. Разовые концентрации выше 10 ПДК отмечаются в-80 городах (в 12 из них регистрируется превышение 10 ПДК по трем и более веществам), число жителей в которых составляет 40 млн. человек. Среди таких городов — Москва, Екатеринбург, все города, где имеются целлюлозно-бумажные комбинаты. Средние за год концентрации загрязняющих веществ выше ПДК зарегистриро­ваны в 204 городах. В целом на таких территориях проживает почти 65 млн. человек.

Радиоактивное загрязнение в той или иной степени испытывают многие территории. Причины этого —в последствиях ядерных испыта­ний, обусловливающих глобальный радиационный фон, авариях на АЭС и ядерных реакторах, а также эксплуатация соответствующего оборудования и материалов, образование радиоактивных отходов и их захоронение. Однако крупных очагов загрязнения не так уж много. В целом в России можно выделить три таких региона, отличающихся как масштабами радиоактивного загрязнения, так и его уровнями.

Самый крупный из них — так называемая Чернобыльская зона, пораженная радиацией вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (1986 г.), расположенной в Украине. Радиоактивные вещества распро­странились на большую территорию (до 2 тыс. км), охватив Россию, Беларусь, часть Восточной и Западной Европы. Только российская зона загрязнения составила более 50 тыс. км , на которых расположено 138 административных районов, 15 городов, около 8 тыс. населенных пун­ктов, где проживает примерно 3 млн человек. В целом в России послед­ствиями этой аварии затронуто 14 областей (от Брянской до Ульянов­ской) и одна республика (Мордовия).

Второй большой регион радиоактивного загрязнения — Екатерин­бургская, Челябинская и Курганская области, испытывающие влияние Восточно-Уральского радиоактивного следа как следствия аварий и деятельности реакторов на данной территории. Общая зараженная пло­щадь здесь составляет около 4 тыс.км .

Третий регион расположен на Крайнем Севере, на Новой Земле, где загрязненность территории превышает значения, характерные для аналогичных земель Гренландии или Аляски в 2-3 раза из-за проводив­шихся здесь с 1955 г. испытаний/ядерного оружия.

Что касается деятельности предприятий, то выявляемые здесь ра­диоактивные загрязнения связаны, в основном, с утерей или несанкци­онированным хранением (захоронением) источников излучения.

Основной массовый источник шумового загрязнения — транспорт, в первую очередь (по охвату территории и населения) — автомобиль­ный. В условиях шумового дискомфорта (превышения допустимого уровня шума, равного 75 дцб) в настоящее время живет 35 млн человек или 30 % городского населения. В Москве территория со сверхнорматив­ным шумом достигает 30% и охватывает 3 млн жителей. 4% населения РФ подвержено воздействию шумов от авиатранспорта, так как воз­душные трассы из более 300 аэропортов проходят над населенными пунктами.

Электромагнитное загрязнение особо сильное влияние оказывает на человека в аэропортах и примыкающих к ним жилых районах, а также вблизи военных радиотехнических объектов. В настоящее время анализ воздействия электромагнитных полей на здоровье людей и их нормирование практически не проводятся. Соответственно отсутству­ют и всякие экономические оценки такого воздействия.

Загрязнение воды

Загрязнение вод открытых водоемов происходит в результате сбро­са в них химических соединений, образующихся в процессах производ­ства товаров и их потребления. Часть таких загрязнителей поступает из атмосферы.

Различают также радиоактивное загрязнение, а также загрязнение теплом.

Сбрасываемая в водоемы после использования вода по своему со­ставу бывает различного качества. По этому критерию она делится на три вида: условно чистую, нормативно-очищенную и без очистки (за­грязненную) .

Условно чистой называется такая вода, сброс которой на приводит к изменениям физико-химического состава водоема в месте стока. Это вода, не требующая предварительной очистки.

Нормативно-очищенными сточными водами называются стоки, которые прошли очистку и сброс которых не приводит к изменениям | качества воды в водоеме. Содержание загрязняющих веществ в них I соответствует предельно-допустимым концентрациям.

Загрязненные сточные воды —это стоки, сброшенные без очистки или недостаточно очищенные, содержащие загрязняющие вещества выше предельно допустимых норм.

Весь объем сточных вод России составляет 60 км в год и за последнее время имеет тенденцию к уменьшению, что, в основном, связано с падением производства. В структуре стоков 40% прихо­дится на воду, сбрасываемую в водоемы без очистки (24,4 км). Очищаемая вода составляет 2,3 км или 9% от вод, требующих очистки (24,4+2,3 =26,7; 2,3х100% : 26,7 ~ 9%). За последние годы объем нормативно-очищенной воды значительно снизился (в 1985 г. 54% сбрасываемой воды считалось нормативно-очищенной). Принято считать, что происходит это за счет ужесточения требований к качеству воды и перевода части ее объема в разряд загрязненной.

Так же как и в случае с атмосферой, загрязнение воды неравномер­но по территории страны. Изо всех неочищенных сточных вод почти половина попадает в бассейн Каспийского моря, подавляющая часть которых сбрасывается в бассейн реки Волга. Эта территория является самым крупным стоком России. В целом в бассейн Волги сбрасывается треть всех сточных вод страны, на его долю приходится около 40% грязных и недостаточно очищенных вод.

20% загрязненной воды поступает в бассейн Карского моря — в основном в Енисей, Обь и их притоки.

Трансграничный перенос загрязненных вод в Россию незначите­лен, так как пресноводные водоемы слабо связаны с реками соседних государств.

Если рассматривать структуру основных загрязнителей, то ока­жется, что основной объем недоочищенных сточных вод приходится на жилищно-коммунальное хозяйство (почти 50%), а далее следуют про­мышленность (32%) и сельское хозяйство (около 12%).

Таблица 5. Структура основных загрязнителей водных объектов (данные 1995 г.)

Эффективной и полной очистке воды препятствуют многие факторы, однако решающую роль играет экономический механизм водополь­зования. До недавнего времени экономические рычаги, стимулирующие предприятия рационально использовать воду как ресурс, распро­странялись только на процесс водопотребления, да и то в ограниченных масштабах. В частности, предприятия платили за нормативное и сверх­нормативное (перерасход) потребление воды, однако ставки этих пла­тежей были достаточно низкими. Из этой системы выпадали целые экономические сектора, например, сельское хозяйство. Но процессы сброса загрязненной воды вообще не регулировались экономически (кроме случаев штрафов за аварийные залповые сбросы). Кроме того, Очистка воды — дорогостоящий процесс, затраты на нее достигают порядка 25-50% издержек производства, а стоимость очистных соору­жений составляет до 50% стоимости промышленно-производственных основных фондов. И хотя на очистку ежегодно инвестировалось около |70% всех капитальных вложений, выделяемых на охрану природы, радикально сократить загрязнение это не помогло. Абсолютно сброс недоочищенных вод в последнее время сокращается, однако более быстрыми темпами падает объем производства. Следовательно, можно говорить даже об относительном увеличении загрязнения.

Как следствие этого, увеличиваются концентрации вредных ве­ществ, особенно в сильно загрязненных водоемах, где содержание в единице объема воды отдельных элементов превышает 10 ПДК. Эту тенденцию подтверждает мониторинг загрязнения поверхностных вод, осуществляемый в нашей стране более чем на 1300 водных объектах.

Особо в связи с загрязнением следует сказать о Байкальской про­блеме. Объем сточных вод в озеро Байкал составляет 0,5-0,6 км в год. Из этих стоков 0,2 км требуют очистки, что в принципе позволяют осуществить мощности имеющихся очистных сооружений. Тем не ме­нее до нормативных значений очищается только 0,1% вод. Основными загрязнителями Байкала являются Байкальский целлюлозно-бумажный и Селенгинский целлюлозно-картонный комбинаты.

Загрязнение подземных вод происходит из-за проникновения вредных веществ из накопителей отходов как промышленного, так и бытового характера, а также из их подземных захоронений. Кроме того, вода загрязняется смывами с полей органических веществ, удобрений и средств защиты растений, просачиванием загрязнителей из загрязненных поверхностных водоемов и полей фильтрации, нефтескважин, во­дозаборов.

В России выявлено более 1,4 тыс-очагов загрязнения подземных вод, 80% которых приходится на европейскую часть. Особо загрязнены воды центральных областей России — Московской, Орловской, Смоленской, Воронежской и др.

Тепловым загрязнением воды называется нарушение температур­ного баланса водоема, оказывающее вредное воздействие на его эколо­гическое состояние, из-за постоянного слива отработанной воды, имеющей относительно высокую температуру.

Эта проблема достаточно серьезна, так как большая часть воды в производстве используется в качестве охлаждения, нагреваясь при этом до достаточно высоких значений. Классический пример теплового за­грязнения — деятельность тепловых электростанций на берегах рек и, в особенности, озер.

Загрязнение и отходы

Чтобы удовлетворить потребность одного человека во всем необхо­димом за год добывается около 20 т (по некоторым данным — до 45 т), различного сырья. При этом в готовую продукцию переходит 1-2 % (по более оптимистическим оценкам — до 6 %). Все остальное превращает-ся в отходы, образующиеся на всех промежуточных стадиях производства. В отходы, в итоге, превращается и сам конечный продукт. Поэтому, можно сказать, что в процессах производства и потребления не выпускается ничего кроме отходов. Точных данных о количестве отхо­дов нет ни в мире, ни в России. Однако имеющиеся оценочные (расчетные) показатели свидетельствуют о том, что масса отходов ежегодно возрастает и достигла уже критической величины.

В экономике природопользования отходы рассматриваются с двух позиций. Во-первых, это — недоиспользованное сырье. Во многих от­валах добывающих предприятий содержание полезных веществ боль­ше, чем в рудниках, а на промышленных или коммунальных свалках пропадает большое количество бумаги, пластмасс, металлов, дерева. В настоящее время мусор является самым богатым неиспользуемым ре­сурсом с точки зрения сырьевого потенциала и одним из самых эконо­мичных видов сырья с точки зрения его переработки. Во-вторых, отходы — один из существенных источников загрязнения окружающей среды (ат­мосферы, воды, в том числе, — подземной, почвы) вредными или даже опасными веществами, требующими выделения больших средств на ликвидацию последствий загрязнения такого рода. Таким образом, на­копление отходов приносит как бы двойной экономический ущерб.

По своему физико-химическому составу отходы делятся на твер­дые, жидкие и газообразные. Примером последних могут служить газы, образующиеся при разложении мусора или отходящие газы предприя­тий, 25% которых утилизируется. Жидкие отходы — это, как правило, вещества, растворенные в использованной воде, сбрасываемой в откры­тые водоемы, канализацию или поступающие на очистные сооружения, где они превращаются в твердые осадки (только коммунальное хозяй­ство ежегодно образует более 2 млн т осадка сточных вод, из которых используется около 3%). Но основной объем составляют твердые отхо­ды, образующиеся по всей цепочке переработки сырьевых ресурсов.

Все отходы в зависимости от источников их образования делятся на промышленные (производственные) и бытовые (коммунальные). Рас­смотрим вертикаль образования отходов от добычи сырья до конечного потребления.

Таблица 6.

По количественным оценкам, общий объем накопленных твердых отходов всех видов составляет в России 50 млрд т с ежегодным приро­стом в 5 млрд т. Часть из них представляют собой опасные отходы. К ним относят любые вещества, обладающие свойствами легкой воспла­меняемости, коррозийное (высококислотные или высокощелочные), нестабильностью (выделяющие дымы, способные взрываться) и ток­сичностью. В России отходы такого рода делятся на 4 класса опасности. В настоящее время накоплено около 1,5 млрд т опасных отходов, к которым ежегодно добавляется почти по 100 млн т Остро эта проблема стоит для 37 регионов страны.

Таблица 7. Образование и использование токсичных отходов (млн т. данные 1995 г.)

Из данных таблицы видно, что 40% токсичных отходов не исполь­зуются и подлежат захоронению. Среди этих отходов — хлорорганика, нефтепродукты, нефтешламы, серная кислота, отходы гальванических производств, а также содержащие свинец, асбест, фтор, фосфор.

Существует несколько способов ликвидации или использования твердых отходов. Самый радикальный из них — не допускать образования отходов, выходящих за рамки применяемых технологий (природосберегающей тип производства). Однако, такой способ в массовых мас­штабах будет применяться лишь в перспективе. К тому же он не решает проблему бытового мусора и отходов конечной продукции. Самый про­стой способ утилизации отходов — их захоронение или складирование на соответствующих полигонах (свалках). Это наиболее распростра­ненный метод, используемый повсеместно (в США на свалках содер­жится примерно 80% всех твердых отходов, в России этот показатель еще выше), так как является относительно недорогим и не требующим особых технологических решений. Но такой способ расточителен —ло­кализуя отходы, мы теряем безвозвратно ресурсы, содержащиеся в них, и засоряем землю, часто плодородную, расположенную вокруг крупных городов (в России под свалками занято 15 тыс. га земель). В последние годы в развитых в промышленном отношении странах как альтернатива свалкам стали строиться и применяться мусоросжигающие заводы (в США с 60-х гг., чуть позже такие заводы стали появляться в России).

Положительная сторона этого процесса состоит в уничтожении мусора и выработке энергии при сжигании, которая может быть исполь­зована как для самих печей, так и для отопления. Отрицательная —так­же в уничтожении мусора (т.е. ресурсов), загрязнении окружающей среды продуктами сгорания (эти последствия могут сводиться на нет за счет установки специальных систем удаления загрязняющих веществ, что будет увеличивать издержки), образовании отходов в виде токсич­ной золы (отходы из отходов по массе составляют примерно 25 %). Еще один недостаток, препятствующий широкому распространению мусо-росжигающих установок, — высокие удельные затраты на тонну пере­рабатываемых отходов по сравнению с традиционными свалками.

Приоритетным способом утилизации отходов должен стать метод восстановления ресурсов, т.е. сбора, сортировки, подготовки отходов различных видов для их последующей рециркуляции (вторичного ис­пользования). Речь таким образом идет о превращении отходов во вто­ричные ресурсы.

В соответствии со вторым законом термодинамики, 100-процент­ное рециклирование и возвращение в экономическую систему произве­денных ею отходов невозможно. На уровень утилизации отходов воз­действуют и чисто экономические факторы, такие как относительный уровень цен первичного и вторичного сырья, технический прогресс в переработке отходов, культурные и исторические традиции стран по отношению к охране окружающей среды и утилизации вторичных ре­сурсов.

Коэффициент рециклирования i-й продукции (Ri) представляет собой отношение объемов ежегодно утилизируемых отходов (Rri) к общему объему образовавшихся отходов (Rti) :

Ri=Rri/Rti . (3)

В мире наиболее высокий уровень рециклирования наблюдается по таким ресурсам как бумага, стекло, алюминий (упаковка, тара и пр.). Наиболее развита система сбора и утилизации отходов в Германии, Дании, Нидерландах, Швеции.

Очень важен такой подход для бытовых отходов, более децентрали­зованных, чем промышленные. В России каждый год образуется более 120 млн м бытовых отходов, из которых утилизируется не более 3,5%.

В их составе треть представляет собой бумага, треть — пищевые остатки, остальное приходится на стекло, текстиль, дерево, полимеры, резину и металл. Почти все эти отходы хорошо поддаются рециркуля­ции, однако, масштабы их использования в этом процессе пока невели­ки. Достаточно показательный пример тому — доля макулатуры в производстве бумаги.

Таблица 8. Доля макулатуры в производстве бумаги по странам (%)

По данным таблицы можно проследить следующую тенденцию: чем богаче страны лесными ресурсами, тем хуже они используют вто­ричное сырье.

Между тем производство бумаги из макулатуры выгодно экономи­чески (обходится дешевле, чем из первичного сырья) и экологично, так как сохраняет деревья (около 17 деревьев на 1 т макулатуры), экономит электроэнергию (от 30 до 50 %), уменьшает загрязнение атмосферы и воды.

Аналогичные данные можно привести по металлоотходам. При их рециркуляции экономятся ресурсы руды, электроэнергия, вода, снижается загрязнение. Между тем, потенциал вторичного сырья используется не более чем на половину, а бытовых отходов металлов и того меньше.

То же самое можно сказать о рециркуляции стекла, в особенности стеклянной тары — наиболее распространенной в России емкости для различных напитков. Этот отход не надо даже перерабатывать, доста­точно собрать, сдать и вымыть.

Сложнее обстоит дело с пластмассами. Большинство их видов не разлагается, они труднее поддаются переработке с получением исход­ного вещества, их нельзя смешивать, так как разные пластмассы имеют разный химический состав. Поэтому рециркуляции подвергаются еди­ницы процентов этих изделий. В современных условиях наиболее при­емлемый способ утилизации пластмассовых отходов, по видимому, со­стоит в сжигании, однако для этого их прежде всего нужно собирать. Эта проблема вскоре может обостриться в России в связи с увеличением производства пластиковой тары, которая не обладает стоимостью, вер­нее ее стоимость просто включается в цену товара безо всякой компен­сации. Это может привести к тому, что Россия вскоре превратится в страну, где повсюду будут разбросаны пластиковые бутылки.

Рецеклирование пищевых отходов и другой органики также нахо­дится на довольно низком уровне, хотя их потенциал достаточно велик. В России ежегодно выбрасывается на свалки столько продуктов пита-ния, что, по расчетам, ими можно прокормить стадо крупного рогатого скота в несколько десятков тысяч голов. Однако сбор их практически ^отсутствует. Кроме того, пищевые отходы, органические отходы сель­скохозяйственных предприятий и пищевой промышленности, сухой остаток коммунальных стоков можно подвергать компостированию для получения компоста — органического удобрения, что практикуется во многих европейских странах.

Серьезной проблемой из-за роста автотранспорта может стать ути­лизация покрышек. Если в среднем одна автопокрышка проходит до своего износа 25 тыс.км, а автомобиль за жизненный цикл —200-300 тыс.км, то это означает, что только один автомобиль приносит 8-12 единиц резиноотходов за период своей эксплуатации. Процент рецик­лирования шин невелик, между тем их можно использовать в резино­технической промышленности, в качестве добавок (измельчая) в строй­материалы, а также сжигать вместе с ископаемым топливом. Имеются также технологии переработки автопокрышек в пластиковые (на осно­ве смол) изделия.

Пока же большая часть покрышек оказывается на свалках, где служит хорошим сырьем для пожаров, а иногда разбрасывается по обо­чинам дорог.

Описанная выше ситуация с отходами имеет несколько причин. В определенной степени она обусловлена имеющейся материально-тех­нической базой переработки, применяемыми технологиями, которые не приспособлены к утилизации отходов. Создаваемое оборудование всегда в первую очередь было ориентировано на использование первич­ного сырья. Сокращение сырьевой базы заставляет обратить внимание на вторичные ресурсы, однако техника для их переработки иногда по­просту отсутствует.

Вторая причина состоит в том, что многие отходы практически никогда не имели экономической оценки, представлялись бросовым, не нужным, вынужденным побочным продуктом роста производства и по­требления. В случаях же когда цены устанавливались (в плановой эко­номике это делалось централизовано), например, на макулатуру, ме­таллолом, они находились на достаточно низком уровне. Отсутствие стимулов диктует и поведение населения и производителей. В итоге сложилась парадоксальная ситуация, когда дешевле выбросить, чем сдать и переработать. В конечном итоге, это означает, что хозяйствен­ный механизм не ориентирован на природосберегающий тип развития экономики. Между тем, диапазон цен на отходы может быть достаточно широким — особенно в условиях рынка, когда не надо ничего согласо­вывать и утверждать. Действительно, может возникнуть положение, при котором отходы будут иметь нулевую стоимость (по принципу «лишь бы взяли» — когда использовать у себя нельзя, а затраты на захоронение велики), но это будет выгодно покупателю, готовому к утилизации.

Другая крайняя точка — когда цена единицы отхода будет равна цене единицы первичного сырья, что вполне возможно при дефиците последнего. Основное же множество цен будет находиться внутри этого диапазона.

Второй аспект этой проблемы заключается в том, что издержки, связанные с подготовкой отходов к продаже должны быть ниже, чем стоимость их захоронения. Этому будет способствовать введение пла­тежей за размещение отходов, а также отнесение затрат на создание и эксплуатацию свалок на производителей. При этом сами свалки долж­ны видоизменяться. Например, в США с 1976 г. запрещена эксплуата­ция всех открытых свалок, до сего дня преобладающих в России.

Препятствуют процессу широкого вовлечения отходов в хозяйст­венный оборот и низкие цены на первичное сырье, не включающие в себя как уже говорилось, затраты на воспроизводство природных ресур­сов и охрану окружающей среды.

Еще одна проблема, которая пока, может быть, не очень ощущается в России, но существует и будет усугубляться — проблема корпоратив­ных интересов. Производители железной руды, в принципе, не заинте­ресованы в широком использовании металлолома, производители пла­стиковых бутылок против рециркуляции алюминиевых банок, а вместе они не хотят оборота стеклянных емкостей. Согласованием этих инте­ресов должно заниматься государство через рычаги субсидий, налого­вой политики и т.п.

Наконец, еще одна причина безразличного отношения к отходам — существенные пробелы в экологическом воспитании и образовании, свойственные как обычным потребителям, так и лицам, принимающим законодательные и исполнительские решения в масштабах страны.

ВЫВОДЫ

Загрязнение атмосферы, воды или почвы происходит, если концен­трация химических веществ, поступающих в эти среды, либо воздейст­вие на них, повышается до уровня, превышающего способности экоси­стем к самовосстановлению, т.е. возможности ассимиляционного по­тенциала окружающей среды. При этом возникают экстернальные из­держки, обычно налагаемые на общество. Экономический оптимум загрязнений достигается при равенстве предельной чистой прибыли и предельных экстернальных издержек.

Для достижения целей эколого-экономической политики и контро­ля за загрязнением устанавливаются стандарты качества окружающей среды, т.е. максимальные концентрации загрязняющего вещества в среде, куда оно поступает, и стандарты на выбросы, т.е. максимальное количество загрязняющего вещества, которое может исходить от источ­ника. При установлении стандартов нужно исходить из того, чтобы уровни и концентрации загрязнений в их пределах находились бы внут­ри ассимиляционного потенциала экосистем.

Стратегия решения проблем загрязнения должна сочетать регио­нальные и трансграничные аспекты. Уровни как накопленного, так и текущего загрязнения по территории России неравномерны. Следова­тельно, необходима система территориальных приоритетов в охране окружающей среды. Такой же подход целесообразно применять и в отраслевом разрезе.

Практика показывает, что само по себе стихийное сокращение производства не является решающим фактором снижения объемов за­грязнения. Поэтому основной упор нужно делать на структурную пере­стройку экономики, внедрение ресурсосберегающих, безотходных тех­нологий, совершенствование систем очистки, утилизацию отходов в форме их рециклирования. Для реализации этих задач необходимо использовать рыночные инструменты и контрольно-законодательные функции государства.

Список литературы:

1 С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев Экономика природопользования: Учебное пособие.

2 Н. Ф. Рейнерс. Москва изд. «Мысль» 1990 г. Природопользование.

3 Т. Г. Пыльнева. Москва 1997 г. Природопользование.

4 Э. В. Гирусов «Экология и экономика природопользования». Учебник для вузов. 1998 г.