Курсовая работа: Особенности инфляции и антиинфляционной политики в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИНФЛЯЦИЯ И ПРИЧИНЫ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3. ПУТИ И СПОСОБЫ СНИЖЕНИЯ ИНФЛЯЦИИ И РОЛЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ЕЕ СНИЖЕНИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Инфляция является сложным социально-экономическим явлением. Как экономическое явление инфляция существует уже длительное время. Считается, что она появилась, чуть ли не с возникновением денег, с функционированием которых неразрывно связана. Но если ранее инфляция возникала, как правило, в чрезвычайных обстоятельствах, (например, во время войны государство выпускало большое количество бумажных денег для финансирования своих военных расходов), то в последние два-три десятилетия во многих странах она стала хронической.

Она обесценивает результаты труда, уничтожает сбережения юридических и физических лиц, препятствует долгосрочным инвестициям и экономическому росту. Высокая инфляция разрушает денежную систему, провоцирует бегство национального капитала за границу, ослабляет национальную валюту, способствует ее вытеснению во внутреннем обращении иностранной валютой, подрывает возможности финансирования государственного бюджета. Инфляция является самым эффективным средством перераспределения национального богатства – от более бедных слоев общества к более богатым, усиливая тем самым его социальное расслоение.

Цель курсовой работы: изучить особенности инфляции и проведения антиинфляционной политики в Республике Беларусь.

Задачи курсовой работы следующие:

1) ознакомиться с теоретическими аспектами природы инфляции;

2) изучить особенности бюджетной политики в Республике Беларусь;

3) отметить особенности инфляции и роль бюджетной политики в проведении антиинфляционных мер в Республике Беларусь.

При написании данной курсовой работы использовались различные источники. Необходимо отметить научную книгу Сакса Дж. Д., Ларрена Ф.Б. «Макроэкономика. Глобальный подход», где широко рассмотрена сущность ортодоксальных и гетеродоксальных стабилизационных программ.

Также был использован учебник Ивашковского С.Н. «Макроэкономика», где подробно расписано понятие и сущность антиинфляционной политики. Следует также отметить, что в издании «Макроэкономика: Социально-ориентированный подход» под редакцией Лутохиной Э.А. уделено много внимания понятию и проведению антиинфляционной политики.

Таким образом, в данной курсовой работе будет рассмотрена антиинфляционная политика, ее направления и инструменты, а также проводимая антиинфляционная политика в Республике Беларусь.

инфляция борьба политика бюджет

1. ИНФЛЯЦИЯ И ПРИЧИНЫ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

Термин «инфляция» (от лат. inflatio – вздутие) впервые стал употребляться в Северной Америке в период гражданской войны 1861 – 1865 гг. и обозначал процесс разбухания бумажно-денежного обращения. Широкое распространение в экономической литературе он получил в ХХ в., после первой мировой войны. Инфляция представляет собой весьма сложное явление, в котором тесно переплетаются и преломляются экономические, политические и социальные элементы. Она связана с изменением денежной массы и зарождается на денежном рынке.

Наиболее общее традиционное определение инфляциитаково: это переполнение каналов обращения денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценивание денежной единицы и соответственно рост цен.

Выражается инфляция в длительном общем неравновесии рынков в сторону спроса. Однако далеко не всякое неравновесие такого рода следует считать инфляционным. Сравнительно непродолжительное превышение спроса над предложением сигнализирует лишь о работе рыночного механизма и к инфляции отношения не имеет. Когда неравновесие затягивается надолго, превращаясь вдобавок в характерную черту не одного или двух, а сразу многих рынков, впору говорить о развертывании инфляционного процесса.

Всякое ли повышение цен приводит к инфляции? Цены могут повышаться вследствие улучшения качества продукции, ухудшения условий добычи сырья. Инфляционным считается непрерывный общий рост цен в течение определенного времени на товары без улучшения их качественных характеристик.

Инфляция – это скорость и направление изменения цен. Инфляцию характеризует не уровень цен, а скорость их изменения. Из-за того, что инфляция обычно определяется как изменение уровня цен в течение какого-то промежутка времени, необходимо различать факторы, влияющие на уровень цен в краткосрочном периоде, и факторы, вызывающие инфляцию в долгосрочном. [13, с.144]

В зависимости от формы протекания различают следующие типы инфляции: открытую и скрытую (подавленную).

Впервые в научный обиход эти понятия ввел Б. Хансен. Открытая инфляция проявляется в продолжительном росте уровня цен, а скрытая в усилении дефицита товара и услуг. В рыночной экономике чаще всего инфляция носит открытый или ценовый характер. В командной экономике – подавленный (скрытый). При открытой инфляции нарушенное рыночное равновесие восстанавливается путем быстрого изменения товарных цен. Поэтому открытая инфляция, серьезно деформируя механизм рынка, его не разрушает.

Открытая инфляция может проявляться в форме инфляции спроса или инфляции издержек. Инфляция спроса может порождаться избытком совокупного спроса по сравнению с реальным объемом производства. Причиной избыточного спроса может явиться увеличение количества денег, находящихся в обращении, рост дефицита государственного бюджета, не зависящий от объема производства рост реального потребления, плановых инвестиций или чистого экспорта.

Инфляция издержек может возникнуть в результате изменения соотношения издержек и предложения.

Повышение издержек на единицу продукции может быть из-за увеличения номинальной заработной платы, цен на сырье и энергию и инфляционных ожиданий и привести к уменьшению прибыли и объема продукции, который фирмы готовы предложить при существующем уровне цен.

Уменьшение предложения товаров и услуг, в свою очередь вызовет рост цен. В зависимости от темпов роста открытая инфляция может протекать с разной скоростью, поэтому различают:

1. Умеренную (ползучую) инфляцию, для которой характерны относительно невысокие темпы роста цен, примерно до 10-20 % в год. [19, с.250]

2. Галопирующую инфляцию с темпом роста – от 10 до 40 % в год.

3. Гиперинфляцию, при которой рост цен превышает 50 %. [20, с.555]

Различают внутренние и внешние причины инфляции. К внутренним относят: [9, с.129]

1. стремительный рост государственных расходов – государство, используя свое монопольное положение на эмиссию денег, прибегает к услугам печатного станка, что увеличивает наличную денежную массу сверх потребностей товарного обращения.

2. монополия профсоюзов – резко ограничивает возможности рыночного механизма определять приемлемую для экономики ставку заработной платы.

3. рост денежной массы – может быть следствием ошибочной денежно-кредитной политики Национального банка.

4. бюджетный дефицит – темпы инфляции зависят от способов его покрытия: а) денежной эмиссии; б) регулярных займов правительства в ЦБ; в) долга правительства перед своими и иностранными гражданами, перед корпорациями.

5. неверные действия государства в сфере налогообложения – когда ставка налога на прибыль становится непомерно высокой, предприниматель вынужден повышать цены.

6. милитаризация экономики – чрезмерное развитие военно-промышленного комплекса. Кроме того, занятые в этом секторе выступают на потребительском рынке исключительно в роли покупателей, предъявляют спрос, но не способствуют увеличения предложения товаров.

7. монополизация рынков – чтобы сохранить доминирующее положение на рынке монополии, стараются не только установить и удержать высокие цены, но и сократить размеры предложения товаров.

8. инфляционные ожидания.

К внешним причинам относят:

1. импортируемая инфляция – вызывается влиянием роста цен на внешних рынках на внутренние товарные цены.

2. падение курса национальной валюты по отношению к валютам других стран – рост цен на импортируемые товары на внутреннем рынке.

3. мировая экономика и финансовые кризисы.

Проявляясь в обесценении денег, инфляция тем самым затрагивает самые разнообразные стороны хозяйственной и социальной жизни общества. Деньги перестают нормально выполнять свои функции меры стоимости, средства обращения и платежа и, что особенно важно, средства накопления. Это приводит к нарушению нормального функционирования механизмов и индикаторов рыночной экономики, порождает неопределенность в обществе, оказывает нежелательное воздействие на распределение благ, является причиной социального и политического напряжения.

Если рост цен является неожиданным и его темпы трудно прогнозировать (так называемая неожидаемая инфляция), субъекты экономики не могут к нему приспособиться. Главным последствием неожидаемой инфляции является перераспределение национального дохода и богатства. При ожидаемой инфляции контрагенты при заключении любых контрактов учитывают ожидаемый рост цен, производится индексация налогов и заработной платы и т. д. В этой ситуации, если ожидаемая инфляция будет учтена абсолютно во всех секторах экономики и видах контрактов, перераспределения национального дохода и богатства не произойдет и ее издержки окажутся невелики.

Но негативные последствия инфляции обычно более серьезны. Издержки прогнозируемой инфляции будут невелики в случае, если все цены растут одинаковами темпами, что на практике совсем наоборот (имеют неравномерный характер). Но опыт показывает, что при неравномерном росте цен негативные последствия ожидаемой инфляции меньше, чем неожидаемой. [7, с.154]

Негативные последствия инфляции:

Во-первых, в ходе инфляции деформируется механизм рыночного ценообразования. Производитель утрачивает правильные ориентиры, в развитии производства в результате возникают различные хозяйственные диспропорции.

Во-вторых, инфляция сокращает денежные накопления. Рост цен приводит к обесценению вкладов и понижению доходности сбережений.

В-третьих, утрата стимулов к денежным накоплениям нарушает функционирование кредитно-денежной системы.

Предоставление средств в кредит становится невыгодным для кредитора и выгодным для должника.

В-четвертых, инфляция негативно сказывается на инвестициях. Сокращаются сбережения, что ведет к сокращению капиталовложений. Происходит «перелив» капитала из сферы производства в сферу торговли и в область спекулятивных финансовых операций.

В-пятых, инфляция сказывается на состоянии государственных финансов. Финансируя дефицит бюджета путем дополнительной эмиссии, государство облагает население специфическим инфляционным налогом, потому что своими действиями правительство снижает реальную покупательную способность денег, находящихся на руках у людей. Инфляция обесценивает налоговые поступления в бюджет.

В-шестых, инфляция отрицательно сказывается на состоянии платежного баланса страны и ведет к обесценению национальной валюты. Вследствие этого осложняется проблема погашения внешнего долга.

В-седьмых, важным последствием инфляции является перераспределение национального дохода. От инфляции больше страдают лица, получающие фиксированные доходы (студенты, безработные и т.д.).

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Уже в первый год независимости Республики Беларусь происходят изменения в структуре расходов, их содержании. В связи с переходом к рыночным отношениям, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности Республики Беларусь был вызван быстрый рост расходов бюджета, причем не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности.

Существенно увеличилась сумма средств, используемых на выплату разницы в ценах на основные продукты питания, некоторые товары и т. д., для поддержания на неизменном уровне действующих цен и тарифов. По-прежнему планировалась дотация на покрытие убытков и образование хозрасчетных фондов планово - убыточных предприятий за счет бюджета.

Появились такие новые статьи расходов, как средства на индексацию доходов населения; расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью; фонд финансирования специальных программ развития производственной структуры АПК; расходы, по обслуживанию государственного долга и т. д. В связи с расширением функций государства появились многие новые косвенные затраты, связанные с поддержанием политического и экономического суверенитета РБ: на оборону, правоохранительные органы, выпуск национальной валюты, содержание дипломатических представительств за границей и т. п.

Одной из основных задач бюджетной политики государства является регулирование дефицита госбюджета. Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.

Региональная бюджетная политика Республики Беларусь ближе к централизованной модели. В последние годы для бюджетного процесса было характерно повышение уровня централизации ресурсов в республиканском бюджете: удельный вес доходов республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированного бюджета в 2007 году составил 67,7%.

Идеальная модель предполагает, что объем доходных полномочий должен полностью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленных за каждым уровнем государственной власти. Однако это возможно только теоретически, а на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв.

Так, расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в 2007 году сложились на 52% из расходов республиканского бюджета и 48% - расходов местных бюджетов, в то время, как доходы местных бюджетов составили соответственно 32,3% в доходах консолидированного бюджета. 16,2% всех доходов местных бюджетов составили безвозмездные поступления из республиканского бюджета.

Структура расходов консолидированного бюджета представлена в таблице:

Таблица 1. Структура расходов консолидированного бюджета в 2008-2009 годах

Объем консолидированного бюджета на 2009 год по расходам прогнозируется в сумме 75500,4 млрд. рублей, что на 15701,9 млрд. рублей, или на 26,3 процента больше, чем в 2008 году. Без учета средств ФСЗН объем расходов составит 58768,5 млрд. рублей (с ростом на 26,3 процента).

В структуре расходов консолидированного бюджета возрастет доля расходов, направляемых на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности на 0,2 процентных пункта, на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство и на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации - на 0,1 процентных пункта, на здравоохранение -на 0,6 процентных пункта, на образование - на 0,8 процентных пункта.

Несколько снизится доля общегосударственных расходов - на 0,3 процентных пункта, расходов на финансовое обеспечение национальной обороны - на 0,1 процентных пункта, на поддержку национальной экономики - на 0,8 процентных пункта, на охрану окружающей среды - на 0,1 процентных пункта.

Расходы бюджета в 2009 году должны быть ориентированы на выполнение поручения Президента Республики Беларусь по увеличению средней заработной платы по экономике и задач, определенных Программой социально - экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.

Одним из основных направлений бюджетной политики на 2009 год является достижение реального роста заработной платы работников бюджетной сферы на 117,6 процента к уровню 2008 года. Размер среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы в среднем за 2009 год составит 947,2 тыс. рублей. В проекте. консолидированного бюджета на 2009 год учтено увеличение ассигнований на выплату заработной платы работникам бюджетных организаций (с начислениями) с ростом на 36,0 процентов к уровню 2008 года.

В 2009 году на параметры бюджета продолжат оказывать влияние факторы роста цен на импортируемые в республику топливно-энергетические ресурсы. С учетом этих факторов в бюджете на 2009 год предусмотрены расходы на:

-предоставление субсидий нефтеперерабатывающим заводам для возмещения стоимости импортируемого углеводородного сырья - в сумме 6,9 трлн. рублей;

- оплату коммунальных услуг бюджетными организациями - с ростом к ожидаемому исполнению за 2008 год на 43,2 процента. Объем средств на 2009 год на эти цели составит 2,5 трлн. рублей;

-расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (включая субсидирование оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг) - в сумме 3,4 трлн. рублей, или с ростом на 26,3 процента.

Другие расходы бюджета прогнозируются на уровне текущего года с индексацией на прогнозный рост цен и с учетом необходимости реализации программ и мероприятий в соответствии с решениями Президента и Правительства Республики Беларусь.

В 2009 году будет продолжена государственная поддержка предприятий, при этом предлагается изменить условия ее оказания. Прямые формы государственной поддержки, такие как бюджетные ссуды и финансовая помощь, сокращены до уровня, обеспечивающего выполнение уже принятых решет Президента и Правительства Республики Беларусь. Предпочтение будет отдаваться такой форме государственной поддержки, как возмещение части процентов по кредитам.

При формировании бюджета на 2009 год впервые внедрена программная классификация расходов бюджета с раздельным отражением всех расходов, предусмотренных по утвержденным программам. Программная классификация позволит группировать расходы по крупным стратегически важным программам и вести отдельный учет по программам, принятым в их развитие. Перечень бюджетных программ, представленный в проекте Закона, составлен с применением разработанной Министерством финансов программной классификации и включает одну президентскую, 47 государственных народнохозяйственных и социальных программ, 12 специальных программ. Общий объем средств, предусмотренный в проекте бюджета на их финансирование, составляет 8,5 трлн. рублей (без учета средств на государственную инвестиционную программу и государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения), или 21 процент расходов республиканского бюджета.

При этом 22,3 процента программных расходов в проекте бюджета занимают расходы на выполнение мероприятий в рамках четырех программ:

1. Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы - 44 процента (3,8 трлн. рублей);

2. Государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 года - 14 процентов (1,2 трлн. рублей);

3. Государственной программы по преодолению последствий катастрофы б Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы - 11 процентов (958,1 млрд. рублей);

4. Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы - 11 процентов (939 млрд. рублей).

Большая часть программных расходов (70 процентов) будет направлена на развитие национальной экономики. Объем их финансирования в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличится на 2,7 трлн. рублей.

Общий объем расходов республиканского бюджета на 2009 год определен на уровне 57699,3 млрд. рублей, из них средства ФСЗН составляют 16860,2 млрд. рублей. По сравнению с ожидаемым исполнением текущего года расходы увеличены на 25,6 и 25,7 процента соответственно.

В проекте республиканского бюджета на 2009 год расходы органов государственного управления, связанные с исполнением возложенных на них функций, запланированы в сумме около 1293,0 млрд. рублей, или с ростом к ожидаемому исполнению 2008 года в 1,3 раза.

Расходы республиканских органов государственного управления отражены по девяти разделам функциональной классификации расходов исходя из выполняемых ими функций: общегосударственная деятельность - 1066,5 млрд. рублей, национальная оборона - 35,0 млрд. рублей, судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности - 86,4 млрд. рублей/л национальная экономика - 74,0 млрд. рублей, охрана окружающей среды - 3,3 млрд. рублей, жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство - 2,3 млрд. рублей, здравоохранение - 4,8 млрд. рублей, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации - 14,0 млрд. рублей, образование - 6,6 млрд. рублей.

Расходы на выплату заработной платы по органам государственного управления запланированы в соответствии с основными параметрами прогноза социально - экономического развития Республики Беларусь на 2009 год исходя из штатных расписаний на 1 апреля 2008 года (индекс роста 1,35).

Общий объем бюджетных ассигнований консолидированного бюджета на 2009 год по разделу «Общегосударственная деятельность» определен в сумм 8870,2 млрд. рублей.

По проекту республиканского бюджета эти расходы (без трансфертов местным бюджетам) составят 4871,1 млрд. рублей (с ростом на 25,9 процента). По подразделу «Государственные органы общего назначения» предусмотрены средства на содержание:

государственных органов (центрального аппарата Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Безопасности и аппарата Управления делами Президента Республики Беларусь), обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь, в объеме 34,4 млрд. рублей; Национального собрания Республики Беларусь - 34,9 млрд. рублей (на 36,8 процента выше уровня 2008 года);

органов государственного управления и других органов исполнительной власти общего назначения - 147,4 млрд. рублей (рост на 34,8 процента); финансовых и налоговых органов - 453,4 млрд. рублей (рост на 32,3 процента);

органов государственной статистики в объеме 80,0 млрд. рублей (рост на 50,6 процента);

государственных архивов - 9,1 млрд. рублей (рост на 33,2 процента);

иных государственных органов и организаций - 145,5 млрд. рублей, в том числе на централизованные расходы и мероприятия Управления делами Президента Республики Беларусь - 91,6 млрд. рублей.

При формировании бюджетных ассигнований по данному подразделу учтены средства Государственному комитету по стандартизации на реализацию мероприятий Государственной программы «Развитие и совершенствование государственной службы единого времени и эталонных частот Беларуси» на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2007 г. № 404 и Государственной программы «Качество» на 2007 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2007 г. № 1082, соответственно в суммах 0,2 и 0,4 млрд. рублей.

По подразделу «Международная деятельность» общий объем бюджетных ассигнований на расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью государства, составит 396,8 млрд. рублей (с ростом на 31,9 процента).

Для финансирования расходов, связанных с открытием и содержанием дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за рубежом, запланированы средства в сумме 165,7 млрд. рублей (с ростом на 35,9 процента), из них 143,9 млрд. рублей в рублевом эквиваленте валютных средств на сумму 67,7 млн. долларов США, что в 1,2 раза выю ожидаемого исполнения 2008 года.

Расходы по данному подразделу планируются в рублевом эквиваленте валютных средств: Министерству иностранных дел в сумме 154,7 млрд. рублей, Комитету государственной безопасности - 4,9 млрд. рублей, Министерству внутренних дел - 0,8 млрд. рублей, Министерству обороны - 5,0 млрд. рублей, Государственному пограничному комитету - 0,6 млрд. рублей.

Ассигнования на уплату членских взносов Республики Беларусь в международные организации в 2009 году планируются в сумме, эквивалентной 9,5 млрд. рублей (3475,0 тыс. долларов США), с учетом их минимизации и выполнения финансовых обязательств государства перед международным сообществом (в республиканском бюджете предусмотрена уплата взносов в 5 международных межправительственных организаций).

На поддержание международных культурных и информационных связей Республики Беларусь за рубежом предусмотрены средства в сумме 4,6 млрд. рублей, или с ростом к 2008 году на 11,3 процента. Увеличение расходов связано с ростом средств на оплату командировочных расходов, планируемых в сметах республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, на 2009 год (на 700 млн. рублей).

Указанные средства будут использоваться в исключительных случаях при направлении правительственных делегаций или групп экспертов во внеплановые командировки в соответствии с поручениями Главы государства, а также для решения наиболее важных вопросов международного сотрудничества. Оплата командировочных расходов в соответствии с предлагаемым порядком будет правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности 8,2 млрд. рублей.

В расходы на содержание правоохранительных органов включено 36,9 млрд. рублей средств, поступающих в порядке компенсации (возмещения).

Кроме того, планируется направить на содержание правоохранительных органов 145,4 млрд. рублей, полученных от осуществления приносящей доходы деятельности.

По разделу «Национальная экономика» отражаются расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики, на прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой, я также расходы, связанные с общими экономическими вопросами в области национальной экономики.

Общий объем бюджетных ассигнований на поддержку отраслей национальной экономики в консолидированном бюджете на 2009 год спрогнозирован в размере 19107,5 млрд. рублей, в республиканском бюджете -17349,8 млрд. рублей.

Основное место в структуре расходов республиканского бюджета на национальную экономику занимают бюджетные ассигнования на топливо и энергетику (9158,6 млрд. рублей, что составляет 52,8 процента к общему объему ассигнований), сельское хозяйство и рыбохозяйственную деятельность (3543,1 млрд. рублей, или 20,4 процента), дорожное хозяйство (2309,0 млрд. рублей, или 13,3 процента), промышленность, строительство и архитектура (1474,0 млрд., рублей, или 8,5 процента).

Предусмотренные в консолидированном бюджете на 2009 год по подразделу «Общие экономические вопросы» бюджетные ассигнования в размере 24,3 млрд. рублей будут выделены на расходы, связанные с общими экономическими вопросами (регулированием экономической деятельности и развитием предпринимательской деятельности).

3. ПУТИ И СПОСОБЫ СНИЖЕНИЯ ИНФЛЯЦИИ И РОЛЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ЕЕ СНИЖЕНИИ

Рассмотрим темпы роста цен за 1995-2008 гг. (Таблица 2).

Таблица 2. Индексы цен по отдельным секторам экономики (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах)

Таким образом, мы видим, что за по сравнению с 1995 годом инфляция в 2008 г. снизилась на 231%. Однако по сравнению с 2007 г. ее уровень вырос на 1,2%.

Рассмотрим данную динамику более наглядно на рис. 1.

Рис. 1 Динамика индекса потребительских цен (в %).

Ниже приводится диаграмма, характеризующая изменение цен в июле 2008 и 2009 гг. (в процентах к декабрю предыдущего года):

Рис. 2 Диаграмма изменения цен в июле 2008 и 2009 гг. (в процентах к декабрю предыдущего года)

Индекс потребительских цен на товары и услуги в июле 2009 г. по сравнению с июнем 2009 г. составил 100,4%. Рост цен на продовольственные товары дал 0,16% прироста сводного индекса потребительских цен, на непродовольственные товары – 0,16%, на платные услуги населению – 0,06%.

Индекс потребительских цен на товары и услуги в июле 2009 г. по сравнению с декабрем 2008 г. составил 107,7%, в среднемесячном исчислении за период с начала года – 101,1% при прогнозе на 2009 год – 100,7-100,9%.

Рис. 3. Изменение потребительских цен и цен производителей промышленной продукции

Индекс потребительских цен в июле 2009 г. по сравнению с июнем 2009 г. в Российской Федерации составил 100,6%, с декабрем 2008 г. – 108,1%, в Украине – соответственно 99,9% и 108,5%, в Казахстане – 100,3% и 104,1%.

Инфляция является одной из наиболее острых проблем современного развития экономики во многих странах мира, включая и Республику Беларусь. Инфляции в Беларуси присущ ряд отличительных особенностей: если раньше инфляция носила локальный характер, то сейчас – повсеместный, всеохватывающий; и если раньше она охватывала больший или меньший период, т.е. имела периодический характер, то сейчас – хронический

Наряду с общими закономерностями, важнейшей причиной инфляции в Беларуси в 90-е годы можно считать уникальную диспропорциональность в экономике, возникшую как следствие командно-административной системы. Советской экономике было присуще длительное развитие в режиме военного времени, чрезмерная доля военных расходов в ВНП. С апреля 1991 года инфляция стала набирать темпы, а с января 1992 года она пробрела вид галопирующей инфляции, а на отдельные товары – гиперинфляции. Некоторое время денежная масса в нашей стране искусственно ограничивалась, но потом ситуация резко изменилась. Были развернуты широкие социальные программы, не подкрепленные реальными материальными ресурсами. В результате наложения всех этих факторов вкупе с сохранившимся директивным управлением денежной массой на рубеже 90-х годов вплотную подошли к гиперинфляции. Правительство Республики Беларусь не смогло сдержать опасные инфляционные явления.

В итоге возникла гиперинфляция на фоне резкого спада производства. Превращение в прах сбережений населения, оборотных средств предприятий, обесценивание банковских капиталов и активов на фоне отрицательных процентных ставок, продолжающееся падение валютного курса рубля, отсутствие инвестиций и инвестиционной политики у предприятий, банков, да и у государства, бесперспективность рынка ценных бумаг вследствие неизбежной потери части вложенной в акции, облигаций стоимости, вытеснение из платежного оборота рубля долларом, угроза перехода от товарно-денежных отношений к натуральному обмену – вот неполный список последствий инфляции. [10,с.12]

С возникновением высокой инфляции в 90-х годах Республике Беларусь возникла необходимость ее регулирования и сдерживания. Конкретные методы сдерживания инфляции и последовательность их применения зависят от постановки правильности «диагноза»: открытая или закрытая, сбалансированная или нет. Поставить «диагноз» - значит определить характер инфляции, выделить основные и связанные с ними факторы, подстегивающие раскручивание инфляционных процессов. [19, с.443]

Кардинальные антиинфляционные меры содержались в Программе перехода к рынку, принятой в 1991 году, ряде других основополагающих документах 1992-1994 годов. Однако в силу ряда причин реализация важнейших их положений по существу и не начиналась. Под давлением промышленного и аграрного лобби, т.е. проинфляционно настроенных сил в Верховном Совете и Совете Министров, был избран вариант мягкой бюджетной и денежно-кредитной политики, направленной на поддержание уровня производства, в том числе неэффективного, и гарантированный уровень заработной платы любой ценой, что не могло не привести в 1992-1994 годах к резкому скачку цен и ухудшению макроэкономической ситуации в целом.

Ускорение темпов денежной массы (за 1992 год средняя РДМ увеличилась в 3 раза, за 1993 год – в 8,2 раз, а за 1994 год – в 10,6 раза) привело к острому валютному и финансовому кризису. В конце 1994 – первой половине 1995 годов стабилизационный курс проводился более или менее последовательно. Благодаря сокращению объемов инфляционного финансирования бюджетного дефицита и весьма грамотной и ответственной политике Национального банка удалось снизить инфляцию с 39,2% в январе 1995 года до рекордно низкой отметки в 3,4% в мае и около 4% в среднем за месяц в период за май-декабрь 1995года. Однако этот период был непродолжительным. [2, с.32]

По существу, уже с 1996 года произошел возврат к мягкой (инфляционистской) денежно-кредитной политике, традиционно предполагающей большие объемы эмиссии со всеми вытекающими отсюда последствиями. Аналогичной была и бюджетная политика, состоявшая в перераспределении финансовых ресурсов от эффективных к неэффективным секторам и экономическим субъектам. С конца 1996 года стали использоваться административные (а иногда и силовые) инструменты из арсенала командной системы, приостановлена приватизация, начал искусственно форсироваться экономический рост при помощи как административного нажима, так и мягкого кредитного финансирования.

В это же время серьезно ухудшилось финансовое состояние предприятий, организаций, колхозов. Если, например, в 1992 году убыточных среди них было 4,8%, в 1993 – 6,2%, то в 1996 году – 18,4%. Рентабельность продукции составила соответственно 22,1, 17,4 и 9,7%. Резко возросли суммы кредиторской и дебиторской задолженности, налоговая нагрузка оказалась завышенной, так как даже убыточные предприятия должны были платить социальные налоги, платежи во внебюджетные фонды и прочие ресурсные платежи, налоговое законодательство, составленное без учета инфляции, приходилось часто менять, что привело к абсолютной непредсказуемости налогов и соответственно невозможности четкого финансового планирования на предприятиях. Представители исполнительной власти объясняли это ухудшение «недостатком денег» в экономике и требовали увеличения денежной массы, что было совершенно ошибочно.

В 1996 году преобладали административные методы руководства и управления экономическими процессами, отсутствовали практические шаги в реформировании экономики: стали возрастать масштабы государственного вмешательства в процессы ценообразования; продолжалось искусственное поддержание относительно стабильным курса белорусского рубля. В результате этих и других мер со стороны государства значительная часть инфляции носила скрытый характер. В этот период объем импорта товаров в долларовом эквиваленте увеличился за 1996 год на 26,9%, а экспорта – на 17,7%, что опять же усилило финансовые трудности отечественных предприятий, вызывая новую потребность в их финансовой поддержке и, соответственно, провоцируя новую инфляционную волну. [2, с.32]

В 1999 году произошел сильный рост инфляции в Беларуси: потребительские цены увеличились в 3,5 раза из-за внешних негативные факторов: 1. отсутствие внешних источников кредитования при наличии дефицита торгового баланса; 2. рост цен на нефть (потребности республики в валюте возросли в 2,5 раза); 3. неблагоприятные условия для сельского хозяйства.

В 2000 году Национальный банк Республики Беларусь добивается финансовой стабилизации, т.е. уменьшение инфляции и выход на единый курс, обеспечивая экономический рост без снижения жизненного уровня за счет кредитования хозяйства банковской системой. [8, с.41] В 2001 году инфляция остается достаточно высокой. Главная же причина - реальный сектор экономики в значительной степени функционирует в условиях «мягких бюджетных ограничений». И для подавления инфляции необходима системная программа, охватывающая как проблемы, связанные с энерго- и ресурсосбережением, так и совершенствование системы ценообразования, налогооблажения, ужесточение бюджетных ограничений. [17, с.45]

Ситуация началась меняться лишь в 2002 – 2003 годах вследствие роста доли срочных рублевых депозитов в денежной массе в национальной валюте, что и позволило несколько нарушить связь между дефицитом бюджета и уровнем инфляционных последствий.Произошедшие изменения, очевидно, связаны в первую очередь с процентной политикой Национального Банка 2000-20004 годов, обеспечившая существенное превышение ставок по ним над темпами инфляции и девальвации, и стабилизацией обменного курса национальной валюты, что сохранило высокую валютную доходность рублевых инвестиций и повысило доверие к проводимой политике. [4, с. 4]

Следует также отметить, что «курс белорусского рубля, как никогда прежде, стабилен и прогнозируем». Об этом заявил председатель правления Национального банка нашей республики Петр Прокопович. Он отметил, в частности, что белорусский рубль укрепился по отношению к евро, практически не изменился его курс к доллару. А девальвация белорусского рубля к российскому составила лишь 1,3%.

Прокопович считает, что по-прежнему остается более выгодным хранить сбережения в белорусских рублях, чем в иностранной валюте. По его словам, население это знает, поэтому вклады постоянно растут. По оценке Прокоповича, процентная политика, проводимая в государстве, выгодна как для тех, кто хранит деньги в банках, так и для тех, кто пользуется кредитными ресурсами, т.е. предприятиям, населению. За 7 месяцев текущего года объемы кредитования в стране выросли на 26%. При этом ставка рефинансирования снизилась на 10%. [5, с. 2]

В 2005 году инфляция в Республике Беларусь составила около 8%. Эластичность индекса цен производителей промышленной продукции является весьма изменчивой, что позволяет сделать два важных вывода для национальной экономики: во-первых, в условиях высокой доли импорта в ВВП (более 70 %) зависимость Беларуси от импорта промежуточных товаров может оказывать достаточно ощутимое влияние на инфляцию при отсутствии внутренних источников инфляционных возмущений (при их наличии "внешняя" инфляция может, наоборот, поглощаться "внутренней"); во-вторых, белорусские производители не способны нейтрализовать негативный эффект внешних шоков иначе как за счет роста цен, что говорит о минимуме собственных резервов управления издержками.

Таким образом, в настоящее время природа инфляции в Республике Беларусь подвергается очевидным изменениям: ослабевает роль денег (вследствие нейтрализации большей части негативных эффектов дефицита государственного бюджета) при нарастании важности факторов внешнего сектора и целей по росту заработной платы. Иными словами, сформированы достаточные предпосылки для того, чтобы экономика вышла из фазы бюджетно-монетарной инфляции и вошла в фазу функционирования в инфляции издержек. При этом важным изменением является переход в формировании денежного предложения в национальной валюте от канала кредитной эмиссии к каналу покупки иностранной валюты, который является менее ннфлятогенным. [4, с.8]

В современных условиях основной целью Национального банка Республики Беларусь является поддержание устойчивости национальной денежной единицы и ограничение инфляции до приемлемого уровня: 3-5% в год. Такие цели являются общепризнанными в мировой практике.

Сложность реализации основной цели НБ обычно состоит в том, что достижение положительных результатов по одним показателям вызывает, как правило, ухудшение других. Так, рост денежной активности за счет увеличения доходов обычно сопровождается ростом цен. В тоже время меры, направленные на борьбу с инфляцией и улучшения платежного баланса, ослабляют экономический рост, ухудшают показатель занятости населения. [16, с.22]

Наиболее адекватная стратегия действий НБ:

1. использование обменного курса для борьбы с инфляцией исключительно в пределах, не противоречащих интересам внешней торговли. В нашей стране необходимо отказаться от чрезмерного использования государственных заимствований для покрытия бюджетного дефицита, что становится инфляционным фактором, когда нет реальных источников их погашения (лимит государственного долга).

2. формирование денежного предложения в национальной валюте преимущественно за счет покупки иностранной валюты, т.е. обеспечение профицита платежного баланса за счет привлечения иностранных инвестиций на чистой основе в размере не менее 4-5% ВВП.

Также большую роль в антиинфляционной политике нашей страны играет расширение инвестиционного процесса в стране, включая рост вложений частного сектора, малых предприятий. Привлечение же иностранного капитала в нашу страну остается проблемным, так как для этого нет нормальных условий. [14, с.328]. Антиинфляционная политика Республики Беларусь должна включать также мероприятия по обеспечению полноценной значимости отечественной валюты.

3. совершенствование системы рефинансирования коммерческих банков.

Дальнейшее развитие ситуации синфляцией видится по одному из следующих направлений:

благоприятное - совершенствование общеэкономической политики в направлении повышения эффективности управления издержками на уровне предприятий, что позволит усилить тенденцию снижения темпов роста цен;

нейтральное - сохранение в целом текущей экономической политики с уменьшением негативного эффекта целевого роста заработной платы за счет менее активного, чем в первом варианте, применения указанных выше инструментов;

неблагоприятное - отсутствие достаточных позитивных изменений в общеэкономической политике, вызывающее в полном объеме негативные последствия. В данном варианте весьма вероятно либо ускорение инфляции, либо дальнейшее снижение объема прибыли в экономике и обеспечение снижения инфляции за счет уменьшении собственных воспроизводственных возможностей реального сектора. [4, с.13]

В Республике Беларусь предпочтение будет отдаваться благоприятному направлению.

Хозяйственная практика в переходных экономиках (к которой и относится наша республика) подводит итог, что макроэкономическая стабильность имеет шансы на успех, когда разумно сочетаются инструменты и денежно-финансовой, и кредитной сфер с мерами по стимулированию производства, его реорганизации, созданию нормальной рыночной инфраструктуры. [1, с.59]

В 2009 г. несмотря на сложившуюся ситуацию в мировой экономике, в Беларуси Правительство С. Сидорского планирует удержаться в годовых прогнозных параметрах по инфляции.

Высокое значение инфляции сложилось в результате как объективных, так и субъективных факторов. В частности, рост цен произошел из-за девальвации национальной валюты, подорожания услуг ЖКХ и импортируемых энергоносителей. Вместе с тем отдельные предприятия преднамеренно "взвинчивали цены" на свою продукцию. В результате проверок Министерства экономики и контрольных органов искусственно завышенные цены были постепенно снижены и восстановлены на прежнем уровне.

В феврале 2009 г. С. Сидорский отметил, что в настоящее время отдельные белорусские предприятия предлагают оставить в Беларуси докризисные цены, а экспортные - сделать значительно ниже. «Такого в стране никогда не будет. Цены в Беларуси будут такие же, по которым вы торгуете на экспорт. То есть они будут падающими и будут соответствовать тем ценам, которые сложились на внешних рынках», - подчеркнул Премьер-министр. «Мы в последнее время отказались от регулирования цен на отдельные товары, но очень внимательно будем применять антимонопольное законодательство в стране», - добавил Сергей Сидорский.

Минэкономики РБ подготовило план антиинфляционных мер. В соответствии с документом, выход на прогнозный показатель инфляции в 2009 году предусматривается обеспечить путем реализации мер монетарной и ценовой политики, снижения издержек производства, увеличения объемов потребительских товаров и услуг и насыщения потребительского рынка.

Заключение

Инфляция есть тонкое социально-экономическое явление, порождаемое диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства. Одновременно, инфляция — одна из наиболее острых проблем современного развития экономики практически во всех странах мира.

Среди причин инфляции можно выделить денежные (монетарные) и неденежные, которые в свою очередь подразделяются на более мелкие. Все эти факторы воздействуют на уровень инфляции в разной степени. Необходимо знание их механизма действия, для того чтобы сформулировать экономическую политику, направленную на снижение темпов роста инфляции и достичь её естественного уровня. Для измерения инфляции используются индексы цен, характеризующие изменение цен во времени. Наиболее наглядными, из которых являются индексы потребительских цен, индексы розничных цен, индексы цен ВВП, дефлятор ВВП.

В зависимости от характера и темпов нарастания инфляционных процессов различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. В зависимости от роста цен по разным товарным группам можно выделить два вида инфляции: сбалансированную инфляцию и несбалансированную инфляцию. В зависимости от того, какие формы принимает неравновесие спроса и предложения, различают открытый и подавленный типы инфляции.

Особенностями современной инфляции являются: постоянная тенденция роста цен, всеохватывающий характер, более сложный механизм развития, опасность возникновения «импортируемой» инфляции с увеличением открытости экономики, инфляция носит самоподдерживающийся характер. Для переходной экономики характерна гиперинфляция.

Инфляция ведёт к перераспределению национального дохода, является как бы сверхналогом на население, что обусловливает отставание темпов роста номинальной, а также реальной заработной платы от резко возрастающих цен на товары и услуги. Ущерб от инфляции терпят все категории наёмных работников, лица свободных профессий, пенсионеры, доходы которых либо уменьшаются, либо возрастают темпами меньшими, чем темпы инфляции. Инфляция увеличивает риск инвестирования, затрудняет долгосрочное планирование, увеличивает ставку процента, что негативно влияет на экономику в целом. Вместе с тем инфляция не только подрывает экономический рост внутри страны, но и отрицательно воздействует на международные валютные отношения, сводит, на нет усилия по проведению структурных преобразований.

В Республике Беларусь, отсутствует четкая система целевых ориентиров монетарной политики с выделением основной цели, промежуточных целевых ориентиров, операционных ориентиров. Необходимо более широко применять методы финансового программирования, то есть разрабатывать и внедрять экономические модели и соответствующее программное обеспечение в практику макроэкономического анализа и прогнозирования.

Наиболее эффективной мерой по борьбе с инфляцией считается инфляционное таргетирование, которое можно охарактеризовать как режим монетарной политики, основанный на использовании прогноза инфляции в качестве промежуточного целевого ориентира. Однако для его проведения необходимо наличие ряда факторов, одним из которых является независимость Национального банка. Таким образом, возможный переход к прямому инфляционному таргетированию в республике требует дальнейшего совершенствования и упорядочения существующего законодательства.

Инфляция представляет собой комплексную проблему. Для ее решения необходима системная программа, охватывающая как аспекты, связанные с энерго- и ресурсообеспечением, так и совершенствованием системы ценообразования, налогообложения, ужесточением бюджетных ограничений и смягчением проблемы неплатежей. Что касается денежно-кредитной политики, то она должна последовательно ожесточаться, но без разного рода “шоковых потрясений”.

Последний вывод, на который бы хотелось указать, заключается в том, что как ни стоит пренебрегать достижениями современной западной экономической науки, так же нет смысла искать готовые рецепты для решения наших проблем. Вряд ли существуют некие универсальные пути для борьбы с инфляцией. Каждая экономика представляет собой в той или иной степени специфическую систему, и для понимания природы инфляции, обоснования антиинфляционной политики необходим соответствующий анализ ее экономических особенностей. Экономика нашей республики - также явление уникальное, поэтому методы регулирования и борьбы с инфляцией должны быть подобраны исходя из сегодняшней белорусской реальности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь (от 16 июля 2008 г. № 412-З)

2. Закон РБ от 13 ноября 2008 г № 450-З «О республиканском бюджете на 2009 год»

3. Богомолов О.Т. Реформы в зеркале международных сравнений. – М.: ОАО «Издательство «Экономика»,2007. – 159с.

4. Вечерко Г., Каштанова Е. Экономика Беларуси на стыке двух веков: тенденции, проблемы, перспективы.// Белорусский банковский бюллетень. 2007. №14

5. Вечканов Г.С., Вечканова Г.О. Макроэкономика. – СПб.: Питер, 2007. – 432с.

6. Гаврилов В. Факторы инфляции в Республике Беларусь//Банковский вестник, сентябрь 2007 года.

7. Гаврильчик Л. Курс белорусского рубля стабилен и прогнозируем// Газета «Экономические новости России и Содружества» 2007 г. сентябрь №17 (281)

8. Голубь Е. Денег станет больше// Национальная экономическая газета. 2004. 28 сентября

9. Деньги. Кредит. Банки: Учеб./ Г.И. Кравцова, Г.С. Кузьменко, Е.И. Кравцов и др.; Под ред. Г.И. Кравцовой. – Мн.: БГЭУ, 2007. – 527с.

10. Зеленкевич М.Л. Особенности инфляции в переходной экономике// Вестник Ассоциации Белорусских Банков. 2007. №34

11. Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учеб. – М.: Дело, 2004. – 472с.

12. Инфляция в Беларуси: что, как и почему?/ В.В. Гаврилюк, Е.К. Медведев, Т.Н. Миронова и др.; Под ред. Г.М. Лыча,. – Мн.: Вэвэр,2004. – 96с.

13. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер. с 14-го анг. изд. – М.: ИНФРА-М, 2007. - ХХХVII 972с.

14. Макроэкономика: Соц. ориентир. подход: Учеб. пособие/ Э.А. Лутохина, В.В. Козловский, В.Н. Бусько и др.; Под ред. Э.А. Лутохиной. – Мн.: Тесей, 2007. – 320с.

15. Макроэкономика: Учеб. пособие/ М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Т. Мутолимов и др.; Под ред.М.И. Плотницкого. – М.: Новое знание, 2006. – 462с.

16. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 480с.

17. «Рыночное реформирование экономики Беларуси: проблемы м пути их решения. – Мн.: 2007. – 35с.

18. Сакс Дж. Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер. с англ. – М.: Дело, 1996. – 848с.

19. Тарасов В. Банки и денежно-кредитные отношения// Вестник Ассоциации Белорусских Банков. 2003. - №3

20. Тарасов В. Загадка рубля и инфляции. // Национальная экономическая газета. 2005. 25 июня №55.

21. Тихонов А., Ясинский Ю. О природе инфляции и денежно-кредитной политике в Беларуси// Белорусский банковский бюллетень №24 от 28.06.2002 года.

22. Толочко Е. 2275 рублей за один доллар к январю 2005 года.// Национальная экономическая газета. 2004. 21 сентября

23. Фридкин Л. Прекрасные слова не ослабляют государственного регулирования цен // Национальная экономическая газета. 2007. 16 августа №61.

24. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. /Под ред. д-ра экон. наук проф. А.С. Булатова. – М.: 2007.-355с.

25. Экономическая теория: Учебник/ Н.И.Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. 3-е изд., переработанное и дополненное. – Мн.: БГЭУ, 2006. – 752с.