| Скачать .docx |
Реферат: Экономические функции государства 2
Содержание:
Введение…………………………………………………………………….3
1. Функции государства в рыночной экономике…………………………5
2. Особенности экономической политики Российской Федерации…...20
Заключение………………………………………………………………..31
Список использованной литературы…………………………………….34
Актуальность данной темы. Государство представляет собою стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы существования и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии.
Возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития общества. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности.
Экономическая политика государства - это составное звено и необходимый элемент рыночной системы.
Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто нечего регулировать. Однако такая система, существовавшая в СССР и ряде других стран, показала свою неэффективность и несостоятельность.
В ходе написания работы использовались труды российских и зарубежных исследователей по заданной тематике.
Таким образом, целью данной работы является анализ роли и места государства в рыночной экономике.
Объектом исследования является рыночная экономика.
Предметом исследования являются функции государства.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, основные из которых следующие:
- анализ сущности и основных функции государства в рыночной экономике
- анализ роли Российского государства при формировании перспектив экономического роста
Стоит отметить, что работа строго структурирована и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы
1. Функции государства в рыночной экономике
Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.
Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.[1]
К наиболее значимым признакам функций государства относятся:
1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;
3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;
4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов (Л.А. Морозова).
В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на:
- постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая);
- временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение).
В зависимости от принципа разделения властей – на законодательные (правотворческие); исполнительные (управленческие); судебные.
В зависимости от значения – на: основные (например, функция охраны общественного порядка); неосновные (например, функция рассмотрения споров). [2]
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются на внутренние и внешние.
К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие.
Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.
Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.
Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).
Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.[3]
Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.
С учетом высокой социальной значимости отношений в сфере взаимодействия общества и природы необходимость их всестороннего регулирования возникла уже давно. Так, в 70-е годы не только юристами-экологами, но и теоретиками права было обосновано выделение как основной и самостоятельной природоохранительной функции государства. В эти же годы в литературе встречаются утверждения о том, что охрана природы при социализме должна стать основной функцией государства. В тот же период по проблемам охраны природы в СССР был написан ряд очень важных и актуальных даже в современных условиях правовых работ.
Экологическая функция любого государства должна носить всеобщий, глобальный характер и в отличие от других не может быть разделена на внешние и внутренние аспекты, хотя включает их в себя. Суть ее заключается в том, чтобы обеспечить эколого-безопасное развитие как данного государства, так и всех окружающих, зависящих от функционирования данного конкретного государства. Это реалии и перспективы выживания как конкретной страны, так и мирового сообщества.
Экологическая функция государства реализуется только через систему механизмов своей реализации, через устойчивое развитие трансформации и через экологизацию других функций. С появлением экологической функции в системе государства, науки в целом и права в особенности встает вопрос о беспрецедентном процессе совмещения законов развития общества и законов развития природы.
Экологическая функция должна быть не только одной из приоритетных функций, но и основополагающей, так как она призвана оказывать влияние на другие функции государства и в конечном итоге сохранить окружающую природную среду для настоящих и будущих поколений.
Экологическая функция государства отражается и в правовых отношениях, что обусловливает появление соответствующей экологический функции права. Под экологической функцией права следует понимать юридическое воздействие на общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания, ведь только право как система общеобязательных норм является в государственном организованном обществе единой системой, стремящейся скоординировать и упорядочить совокупную деятельность людей.
Право и государство в их современной модификации выработаны долгим и трудным поиском человечеством путей самосохранения и выживания. И с этих позиций проблема устойчивого развития не нова, она существует столько, сколько существует человечество. Однако каждый этап его развития выдвигал свои проблемы, необходимые для самосохранения и выживания человеческого рода, свои способы решения этой задачи.
Однако за последние 10 - 15 лет начинает складываться мнение о том, что сама по себе государственно-правовая система не гарантирует успех в решении экологических проблем. Расширяя примитивное понимание «полицейских методов», выход из экологического кризиса - за счет социальных программ, в которых доминируют права граждан на благоприятную природную среду, за счет социологических методов получения и анализа экологической информации, за счет расширения информационного обеспечения общественных организаций и населения и контроль над органами власти. На наш взгляд, данное суждение является не совсем верным, ведь еще К. Маркс и Ф. Энгельс отмечали, что на известной весьма ранней ступени развития общества возникает потребность охватить общим правилам повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился общим условиям производства и обмена.
Верным является высказывание о том, что при всей значимости различных норм и институтов, действующих в человеческом сообществе, важнейшее место занимают правовая нормативность и институт государственности. Это объясняется рядом причин, однако нам достаточно выделить главную, любая нормативная система - это неоценимый способ организации целенаправленной деятельности, поведения людей. Политическая, нравственная и иные системы лишены опоры на единые нормативы, так как они различны у разных людей, социальных групп и т.д. Различна направленность институтов этих структур. И данная противоречивость и разнонаправленность норм и институтов сама по себе может быть источником конфликтов, причиной нарушения устойчивого развития.
Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.
Информационная функция всегда существовала как функция государственных органов, то есть как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
Если сказать, что информатизация является совершенно новой предметной сферой правового регулирования, то это не будет правильно. Информация, средства связи, научно - технические разработки в этих областях всегда привлекали внимание права.
До самого последнего времени проблеме информационной функции в работах ученых по теории государства и права не уделялось внимания, и в трудах Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, А.П. Косицына, Г.Н. Манова, Н.П. Фарберова, Н.В. Черноголовкина и др., посвященных этой проблематике, рассматривались основные функции государства без выделения информационной.
Лишь недавно Л.А. Морозова поставила этот вопрос и констатировала, что «на функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства». Она отметила информационную функцию в качестве основной функции государства. Однако подробного развития этот тезис не получил.
А.Б. Венгеров также выделил информационную функцию государства, «которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации», и расширил ее до информационного обслуживания (библиотечного, справочного, кодификационного), дополняемого «на современном этапе информатизацией на базе ЭВМ (компьютеризацией), что ведет к созданию в стране условий для сбора и обработки всех видов информации».
Итак, в процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а, следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства.
К таким факторам можно отнести:
1) формирование единого мирового информационного пространства и углубление процессов информационной интеграции; повышение уровня доступности, распространения и использования информации, ее реальное обеспечение техническими средствами;
2) возрастание роли информационно - коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;
3) становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций; производство информации в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности и развития общества во всех его частях и направлениях;
4) повышение уровня образования, научно - технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, увеличение роли квалификации работников, их профессионализма и способностей к творчеству;
5) усиление значимости проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.
Целью современного российского государства является формирование гражданского общества. В Конституции РФ определено, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Одним из таких условий является информатизация общества и государства.[4]
Информатизация предполагает преобразование всего комплекса способов и условий развития информационных процессов, создание соответствующей технической базы и необходимого государственно - правового обеспечения. Иными словами, процесс информатизации можно воспринимать как совокупность действий и мер по формированию и реализации материальной основы развития информационного общества.
Главными целями российского государства в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов государства; информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства.
С точки зрения этих целей основные задачи государства в сфере информатизации состоят в построении единой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие государственные органы власти и управления, правоохранительные органы, органы местного самоуправления; в обеспечении реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации; в совершенствовании и защите отечественной информационной инфраструктуры, интеграции России в мировое информационное пространство.
Правовые акты на разных этапах развития устанавливали различные направления деятельности государства в сфере информатизации. Системный анализ этих актов позволяет выделить следующие:
- создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России;
- формирование и защита информационных ресурсов и обеспечение интересов национальной безопасности;
- обеспечение единства государственных стандартов, их соответствие международным рекомендациям и требованиям;
- разработка и осуществление единой государственной научно - технической и промышленной политики в сфере информатизации, отвечающей современному мировому уровню;
- поддержка проектов информатизации, способствующих развитию информационных сетей и систем.
Все эти направления входят в содержание информационной функции государства, и на основе проведенного анализа можно утверждать, что она обладает всеми существенными признаками основных функций:
1. Она непосредственно выражает и предметно конкретизирует сущность современного государства. Ее содержание учитывает групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В ней реализуется разносторонняя практическая деятельность в сфере информатизации внутри страны и на международной арене.
3. Данная функция представляет собой уже устойчиво сложившееся основное направление деятельности государства по информатизации общества.
4. В информационной функции государства проявляется и присущая ему на современном этапе развития динамика социально - экономических, политических и духовных преобразований в жизни информационного общества.
Таким образом, информационная функция государства - это основное направление его деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей информации во всех ее видах - экономической, правовой, научной, образовательной, управленческой и т.п.
Одной из форм осуществления функций государства является правотворчество. За последние годы российское государство уделяло немало внимания регулированию информационных отношений, законодательство в сфере информатизации развивалось наиболее быстрыми темпами. Можно утверждать, что в этой сфере законодательно урегулированы проблемы таких институтов, как информационные ресурсы, системы, технологии и средства их обеспечения; средства массовой информации; реклама; информационная безопасность и защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации.
Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.
К внешним функциям России относятся следующие.[5]
Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.
Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.
Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.
Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.
Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.
Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:
1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;
2) правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;
3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.[6]
К организационным формам относятся:
1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;
2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;
3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.
Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.
Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.
Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
2. Особенности экономической политики Российской Федерации
Преобразование административно-командной плановой экономики в рыночную экономику реализуется посредством выполнения весьма разнообразных экономических функций государства, среди которых и те, что давно уже стали традиционными для стран с длительными рыночными отношениями, но в переходной экономике пронизанные реформаторской направленностью.
Среди этих функций можно назвать:
– программное обеспечение реформирования экономики;
– деятельность государства в законотворческой сфере;
– деятельность государства как собственника средств производства;
– государство и инвестиционная политика;
– регулирование государством макроэкономических параметров;
– регулирование государством экономической деятельности субъектов микроэкономики.
Рассмотрим более детально каждую из этих функций.
Долгосрочное экономическое программирование, осуществляемое на основе экономических прогнозов, получило широкое распространение в послевоенный период едва ли не во всех развитых странах. Это тем более естественно в условиях, когда государство ставит перед собой задачу обеспечить устойчивое экономическое развитие экономики, ориентированное на внедрение современных технологий, на укрепление позиций в условиях жесткой конкуренции в рамках мирового хозяйства. Конечная цель такого моделирования – рост благосостояния народа.В основу таких моделей закладываются тенденции развития науки, экономические закономерности развития и функционирования современной экономики.
Экономические программы служат ориентиром экономического поведения для хозяйствующих субъектов, и, прежде всего, для самого государства. Они способствуют:
– обеспечению приоритетности и эффективности социальной политики государства;
– защите государственными органами власти и управления естественных (данных человеку с рождения) прав личности;
– обеспечению стимулирующих условий для высокого уровня духовного развития личности;
– созданию условий для свободной хозяйственной деятельности граждан, объединений и союзов, развитию производительных сил;
– реализации регулирующей роли государственных органов, направленной на создание оптимальной рыночной среды.
Следует отметить, что накопленный мировой практикой опыт государственного регулирования на основе долгосрочного экономического программирования, осуществляемого в странах с устоявшимися рыночными отношениями в той или иной форме, масштабах и временных границах, свидетельствует о его высокой эффективности.
Тем более это необходимо для стран, переживающих трансформацию экономики, то есть осуществляющих грандиозные преобразования.
Масштабность этих преобразований требует единой государственной программы реформирования экономики, которая необходима как самому государству в облике властных структур, так и хозяйствующим субъектам, да и всем слоям населения с точки зрения видения ими своего нынешнего положения и перспектив его измерения, выработки ими соответствующих форм поведения.
Текущую экономическую ситуацию в РФ иногда сравнивают с событиями 1998г. и учитывают опыт предыдущего кризиса в составлении прогнозов выхода из кризиса текущего. Эксперты указывают на отсутствие существенных аналогий между двумя событиями и полагают, что выход из текущего кризиса будет происходить в других временных и количественных параметрах.
Экономист Capital Economics Нейл Ширинг (Neil Shearing) отмечает, что недавний коллапс российской экономики побудил к сравнению с рублевым кризисом 1998г. Но в целом, это неправильно. Пожалуй, самый важный урок из 1998г. состоит в том, что кризис может служить катализатором перемен, подчеркивает Н. Ширинг. [7]
Прогноз Capital Economics снижения российской экономики на 5% в 2009г. свидетельствует о том, что глубина текущего спада экономики может соперничает с финансовым кризисом 1998г. Если учесть, как слабеет мировая экономика, а в РФ бурный рост сменяется резким падением, можно предположить, что нынешняя рецессия в некоторых аспектах окажется гораздо глубже, чем предыдущий кризис, и всякое сравнение с 1998г. в целом некорректно.
В 1998г. кризис рубля стал кульминацией долгого и хаотичного перехода от коммунизма. Расширение объема государственных субсидий и льготных налоговых мер создало эндемический дефицит бюджета. Когда цены на нефть рухнули, правительство прибегло к выдаче краткосрочных бумаг, чтобы заткнуть «черную дыру» в финансировании. Дефолт был неизбежен, и когда он наступил, переоцененный рубль упал на 70% по отношению к доллару, подталкивая инфляцию до 125% и сводя на нет сбережения населения.
По словам эксперта Capital Economics, резкое падение цен на нефть, безусловно, сыграло роль и в нынешней рецессии. Однако на этом сходство с 1998г. заканчивается. В настоящий момент резкий рост рисков инвесторов и общий спад мирового спроса, возможно, более важны. Более того, хотя в результате рецессия может быть столь же серьезной, как в 1998г., в данный момент Россия находится в гораздо лучшем положении, чтобы отвечать по своим обязательствам.
Как отмечают аналитики Banc of America Securities - Merrill Lynch, благодаря высоким ценам на нефть и приток нефтедолларов в страну, в России удалось создать значительные финансовые резервы (в общей сложности 225 млрд долл. на начало 2009г.) К сожалению, кризис неизбежно приводит к сокращению бюджетных доходов, одновременно антикризисные меры правительства приводят к росту расходов. В итоге бюджетный дефицит может достичь 8% ВВП. Тем не менее, аналитики BoAML полагают, что у России достаточно ресурсов для выполнения антикризисной программы. Но сокращение резервов может в среднесрочной перспективе повысить риски дестабилизации экономики.
Перечисляя отличия текущего кризиса от 1998г., Н.Ширинг отмечает, что, во-первых, политический фон менее хаотичен. Более того, как правило, более жесткие глобальные кредитные условия в настоящее время негативно сказываются на балансах российских банков и корпоративного сектора, но не правительства. А сбережения, накопленные в ходе нефтяного бума, означают, что правительство в состоянии вводить серьезные налоговые льготы для смягчения последствий спада.
Что касается снижения налоговой нагрузки, то, как отмечают аналитики BoAML, российское правительство старается проводить контрцикличную экономическую политику, предполагающую снижение налогов и фискальное стимулирование экономики. Наиболее значимый шаг в этом направлении - снижение налога на прибыль (на 4 п.п.), а также амортизационных отчислений. Единый социальный налог остался без изменений (первоначально планировалось в 2010г. повысить ЕСН до 34%). Налоги на нефтяную промышленность были пересмотрены в сторону снижения. В итоге бюджетные поступления в 2009г. могут снизится на 32-33% - до 6,7 трлн руб. Расходная часть бюджета увеличена на 31% - до 9,7 трлн руб. ( в основном за счет пакета антикризисных мер ценой в 3 трлн руб.).
По словам эксперта Capital Economics, несмотря на то, что безнадежные долги, скорее всего, будут расти, правительственный дефолт, так же как дефолт крупного банка или корпорации, остается маловероятным.
Как отмечает ведущий экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков, при некоторой стабилизации финансовых рынков новой темой дискуссии стала проблема потенциального роста безнадежных кредитов. Некоторые банкиры предположили, что к концу года объем просроченных займов превысит 20% их общей суммы. «Мы считаем, что такая опасность тоже может оказаться преувеличенной. У некоторых банков, в том числе государственных (им в свое время приходилось кредитовать неэффективные предприятия), трудности действительно могут возникнуть, однако система в целом, по всей видимости, вполне способна пережить нелегкие времена. Кроме того, пока нет ясного ответа на вопрос: заемщики не могут вернуть кредиты банкам или выжидают более благоприятных условий для реструктуризации долгов. Из бюджета поступают дешевые средства, ставки overnight снижаются, и все это создает возможности реструктурировать долг на условиях, взаимоприемлемых для кредиторов и заемщиков. Наш прогноз - ощутимое замедление инфляции к середине года. В годовом выражении она, возможно, опустится ниже 10% (впрочем, за предшествующие 12 месяцев она все еще будет выражаться двузначным числом), а ЦБ, скорее всего, понизит ставки РЕПО и рефинансирования. Замедление роста цен может помочь и в реструктуризации долга, так как заемщикам и кредиторам в этих условиях будет легче достичь компромисса», - подчеркивает Е. Гавриленков.
По словам Н. Ширинга, возможно, главный урок 1998г. состоит в том, что кризис может явиться катализатором изменений. «Тогда хаос «ельцинской» эпохи, был заменен на строгий порядок «путинизма». Поддержка текущего режима была построена на его способности обеспечивать повышение уровня жизни простых россиян», - подчеркнул Н. Ширинг.
Он предполагает два сценария выхода из кризиса. «Во-первых, более оптимистичный сценарий, при котором нынешний кризис может привести к более либеральному подходу в разработке политики, который был обещан в ходе предвыборной кампании президента РФ. Политика правительства будет способствовать законности, честности и прозрачности», - считает Н. Ширинг. Это, в свою очередь, позволит привлечь иностранный капитал, который будет использоваться для финансирования огромного инфраструктурного дефицита России, позволит диверсифицировать экономику и уйти от нефтяной зависимости.[8]
Но есть альтернативный сценарий. Столкнувшись со вторым глубоким спадом в течение десяти лет, Россия может стать более авторитарной и внутренне ориентированной. Тем временем, состояние балансов банков и крупных корпораций создают угрозу повторной национализации.
«Пока неясно, какой путь может избрать Россия. Наиболее желателен промежуточный вариант между рассмотренными сценариями. Тем не менее, сложно не замечать последствий для реального экономики. По оптимистичному сценарию мы считаем, что экономика может вырасти на 5% в год в среднесрочной перспективе. Но если экономика России станет более авторитарной, неплохим результатом был бы и годовой рост на 2%», - заявил Н. Ширинг.
Аналитики BoAML считают, что несмотря на заявления правительства о продолжении поддержки экономики, пока она будет в этом нуждаться, в 2020г. не следует рассчитывать на аналогичную щедрость правительства. Улучшение в экономике может привести к сокращению бюджетного дефицита до 4% от ВВП. Снижение резервов может заставить Россию активнее занимать на внутреннем и внешних рынках.
Между тем Е. Гавриленков указывает, что после резкого сокращения производства в ноябре 2008 - начале 2009гг. помесячный рост в России постепенно набирает обороты. Правда, в годовом выражении производство продолжает снижаться, и еще некоторое время такая динамика сохранится. Выпуск продукции в пяти базовых отраслях, помесячная динамика которого сходна с динамикой ВВП, сократился в феврале на 12%, а в I квартале 2009г. снижение ВВП, по данным Министерства экономики, могло составить 78%. «В свете столь удручающей статистики эксперты понижают прогнозы на 2009г., причем в отношении не только России, но и большинства других стран: оборот мировой торговли по-прежнему сокращается, а в банковском кредитовании по-прежнему застой», - подчеркивает Е. Гавриленков.
Эксперт ссылается на ОЭСР, которая в начале апреля опубликовала прогноз развития глобальной экономики, согласно которому спад российской экономики в 2009г. составит 5,6%. По оценкам Всемирного банка, представленным почти одновременно, экономика России за 2009г. потеряет 4,5% объема. Российское Министерство экономики по-прежнему ожидает снижения на 2,2%. После стабилизации цен на нефть оно перестало корректировать свои оценки, хотя ранее делало это даже слишком часто.
«С одной стороны, слишком частый пересмотр прогнозов - свидетельство того, что в условиях высокой нестабильности предсказывать динамику экономических показателей весьма непросто. С другой стороны, он снижает ценность самих прогнозов», - полагает Е. Гавриленков. Когда оценки экспертов настолько расходятся, надежность прогнозов действительно невысока. В периоды нестабильности трудно не только прогнозировать будущие тенденции, но и правильно оценивать прежние. Например, если внезапно начинается рост взаимных неплатежей (как в ноябре 2008 - январе 2009гг.), то сбор статистических данных о динамике цен и расчет дефлятора ВВП (в целом или по компонентам) сопряжены с рядом методологических трудностей. Поэтому неудивительно, что исторические временные ряды, относящиеся к неспокойным периодам, впоследствии подчас сильно корректируются, отмечает эксперт.
«Таким образом, конкурс на самый пессимистичный для России прогноз имеет мало смысла: мы почти уверены в том, что со временем текущие данные о состоянии российской экономики будут пересмотрены, причем неоднократно, как это всегда бывало до сих пор», - подчеркивает Е. Гавриленков. Он указывает, что почти невозможно провести различие между, скажем, снижением российского ВВП на 2,2% (прогноз Минэкономики) и на 5,6% (данные ОЭСР). Десять лет назад, после кризиса 1998г., все ожидали спада в российской экономике по итогам 1999г. на 38%, однако в январе 2000г. Госкомстат сообщил о росте за 1999г. на 3,2%. Несколько лет спустя этот показатель был пересмотрен его повысили до 6,4%.
По мнению Е. Гавриленкова, в настоящее время важнее не угадать точную цифру, а понять, продолжается ли помесячный спад в экономике страны или «дно» уже достигнуто и начался рост. Мы полагаем, что верно второе, хотя в годовом выражении экономический рост все еще отрицателен - слишком сильным был спад в конце 2008г. и январе 2009г. «В целом перспективы российской экономики сейчас выглядят намного лучше, чем они представлялись в конце 2008г.», - заключил эксперт.
Аналитики Danske Bank также обновили свои экономические и финансовые прогнозы динамики российской экономики на 2009-2010гг. Сейчас эксперты ожидают более глубокой рецессии в 2009г. (снижение ВВП на 4% в годовом исчислении), а также постепенного оживления в 2010г. (рост ВВП на 0,5% годовых). Специалисты говорят, что сократили прогноз роста ВВП РФ на 2009г. до минус 4% годовых с минус 3% на фоне последних экономических показателей, которые указывают на большее, чем предполагалось ранее, снижение по итогам I квартала 2009г. Экономические показатели свидетельствуют о том, что ВВП России может снизиться приблизительно на 7% в I квартале. Однако датские эксперты ожидают постепенного восстановления, которое проявится в 2010г., и повышают свои ожидания роста ВВП в 2010г. на 0,5% годовых с предыдущего нулевого прогноза.[9]
«Мы ожидаем в 2009г. незначительного профицита счета текущих операций на уровне 2,8% от ВВП в сравнении с предыдущими прогнозами дефицита в 2%», - отмечают специалисты Danske Bank. Улучшение прогнозов счета текущих операций связано с ожиданием падения импорта на фоне сокращения расходов домохозяйств и компаний. Специалисты ожидают снижения импорта до 200 млрд долл. в 2009г. и некоторое восстановление - в следующем.
Датские специалисты прогнозируют в течение всего 2009г. падение промышленного производства на 8% в годовом исчислении, в то время как инвестиции в основной капитал могут сократиться на 7% в годовом исчислении из-за снижения спроса и жестких кредитно-денежных условий.
«Мы ожидаем падения общего частного потребления на 2,5% в годовом выражении в связи с адаптацией домашних хозяйств к снижению располагаемого дохода в условиях роста безработицы. Мы ожидаем к концу 2009г. рост безработицы до 10,5%», - подчеркнули в Danske Bank.
По мнению аналитиков Nomura, серьезность экономического спада и скорость восстановления будут зависеть от рынков труда, а не от фондовых рынков. «После саммита G20 фондовые рынки в очередной раз впали в эйфорию, но мы считаем, что будущее глобальной экономики зависит от того, что происходит на рынке труда. Безработица стремительно растет во всем мире. Если в первой половине 2008г. уровень глобальной безработицы составлял 4,6 % (и 3,6% во второй половине), то к январю 2009г. этот показатель вырос до 12,1%, а в феврале составлял уже 22,4%. По нашему мнению, серьезность экономического спада и скорость восстановления будут зависеть от рынков труда, а не от фондовых рынков. Последние данные рисуют весьма мрачную перспективу для развивающихся стран, которые синхронно пережили шок», - заключили специалисты Nomura.
Специалисты Danske Bank отмечают, что фискальная политика будет антициклической для поддержки экономики. «Мы ожидаем, что дефицит бюджета РФ составит будет 9% от ВВП в 2009г. или приблизительно 100 млрд долл. Дефицит будет финансироваться за счет использования государственных резервов, которые в настоящее время составляют около 207 млрд долл.», - считают аналитики Danske Bank.
Датские эксперты ожидают чистого оттока капитала на уровне 150 млрд долл., что создаст дополнительное истощение валютных запасов в 2009 и 2010гг. Тем не менее на фоне слегка улучшившихся перспектив показателей текущего баланса эксперты изменили прогноз динамики рубля в сторону укрепления, хотя все еще ожидают снижения его курса. [10]
«Ключевой угрозой для России в 2009г. может стать рост числа безнадежных кредитов» - полагают эксперты Danske Bank. Старший аналитик ИФК «Метрополь» Марк Рубинштейн также отметил, что главная проблема российского банковского сектора - это рост просроченной задолженности, что напрямую связано с макроэкономическим замедлением. В то же время, полагает он, повод для оптимизма дают некоторые факты, в частности последние данные макростатистики РФ. Они свидетельствуют о том, что экономика может начать стабилизироваться на достигнутых уровнях. «В целом макростатистика говорит о том, что сейчас достигается некий баланс», - заключил эксперт.
В сочетании с завышенным курсом национальной валюты ожидаемый рост числа безнадежных кредитов оправдывает ожидания дальнейшего ослабления рубля в будущем, подчеркнули в Danske Bank.
Специалисты также указывают на возможное в ближайшие недели и месяцы снижение Центральным банком России ключевой ставки. Однако в реальности ЦБ РФ очень сложно ежедневно контролировать движение рыночных ставок, полагают эксперты. В то же время в Danske Bank ожидают, что в дальнейшем ставки денежного рынка незначительно снизятся, но не исключают новых повышений на пути к ослаблению.
Итак, мы дали понятие функций государства, а также рассмотрели основные функции государства.
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Судьба России зависит от того, сможет ли она благополучно довести до конца начатый процесс реформирования. Опыт всех стран, вставших на путь реформ, в том числе и посткоммунистических стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), свидетельствует о том, что минимизировать социальные издержки, связанные с процессом изменения системных качеств общества, можно лишь в том случае, если политика реформирования основывается не только на тщательном учете исторических и культурных особенностей нации, ее ментальности, но и на способности широких слоев населения воспринимать идеи реформы как свои собственные. Важнейшим условием успешной модернизации является способность властей находить конструктивные способы решения возникших противоречий не путем подчинения интересов одних социальных групп другими, а через согласие, расширение сферы сотрудничества и диалога разных групп.
Актуально и по сей день высказывание о том, что в России, к сожалению, социальный фактор реформ как бы выпал из поля зрения реформаторов, а суть реформы свелась в основном к преобразованиям форм собственности и созданию рыночных институтов. Реформа понималась (и до сих пор понимается) ее инициаторами просто как смена экономических типов хозяйствования. Отсутствие долгосрочной стратегии экономического и социального развития страны, недооценка негативных социальных последствий реформ, поспешные действия привели по демонтажу существующих социальных институтов, к тому, что по многим показателям социального развития страна оказалась отброшенной на десятки лет назад, а ее отставание от развитых стран резко возросло. В соответствии с классификацией ООН по уровню социального развития Россия в настоящее время занимает в списке 137 государств лишь 37-е место, что ставит ее в ряд с развивающимися странами.[11]
Поэтому в настоящее время назрела острая необходимость сформулировать и обнародовать четкое видение того, как и куда должно двигаться общество, какие задачи оно перед собой ставит и какие действия органов государственной власти и рядовых граждан необходимы для их достижения, то есть нужна единая государственная стратегия по достижению устойчивого развития России, возможно, ее следует принять в виде рамочного закона на федеральном уровне, затем в каждом субъекте Российской Федерации также необходимо разработать и принять нормативные правовые акты по переходу к устойчивому развитию, но принятие данных актов еще не панацея от всех кризисных явлений, на наш взгляд, в данных документах должна быть прописана персональная ответственность за ненадлежащее исполнение тех или иных положений по переходу к устойчивому развитию.
Главной целью Российского государства должно быть обеспечение благополучия граждан России на основе экономического развития, экологической устойчивости и социальной стабильности общества. Поэтому на государственном уровне способны наиболее полно работать все механизмы, которые можно классифицировать следующим образом: политические, административные, экономические, экологические и т.д. А на государственном уровне различные направления деятельности по обеспечению устойчивого развития могут быть сформулированы в виде экономической, социальной и экологической политики. Поэтому сама концепция устойчивого развития и будет являться инструментом достижения цели, так как она разработана с учетом интересов будущих поколений.
Список использованной литературы :
1. Аблизова Ю.П. Функции современного государства. -М.: Инфра-М, 2008.
2. Баранов А.П. Рыночная экономика и государство: точки соприкосновения.// Экономика России. - №2. - 2009.
3. Воробьев М.С. Современное государство: сущность и функции. - М.: Инфра-М, 2007.
4. Гарипов К.Е. Экономическая теория: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2007.
5. Даутов Е.Г. Роль государства в рыночной экономики. - М.:Инфра-М, 2007.
6. Егоров А.П. Проблемы и перспективы экономического роста российской экономики// Экономика России. - № 2. - 2009.
7. Зайцев Е.Н. Сущность государственной политики и перспективы экономического роста // Финансы. - № 4. – 2008.
8. Игнатьев К.Е. Государство в рыночной экономике. - М.:Инфра-М, 2008.
9. Камамеев К.Е. Функции Российского государства. - М.:Инфра-М, 2008.
10. Леонтьев А.М. Особенности государственного регулирования российской экономики. // Экономика России. - №10. – 2008.
11. Мамадаев А.П. Экономическая теория. - М.: Инфра-М, 2008.
12. Несминова Н.Н.Роль государства в экономическом росте РФ // Экономика России. - №9. – 2008.
13. Очаповская М.В. Сущность государственного регулирования экономической деятельности. - М.:Инфра-М, 2007.
[1] Камамеев К.Е. Функции Российского государства. - М.:Инфра-М, 2008.
[2] Очаповская М.В. Сущность государственного регулирования экономической деятельности. - М.:Инфра-М, 2007.
[3] Баранов А.П. Рыночная экономика и государство: точки соприкосновения.// Экономика России. - №2. - 2009.
[4] Камамеев К.Е. Функции Российского государства. - М.:Инфра-М, 2008.
[5] Баранов А.П. Рыночная экономика и государство: точки соприкосновения.// Экономика России. - №2. - 2009.
[6] Очаповская М.В. Сущность государственного регулирования экономической деятельности. - М.:Инфра-М, 2007.
[7] Игнатьев К.Е. Государство в рыночной экономике. - М.:Инфра-М, 2008.
[8] Камамеев К.Е. Функции Российского государства. - М.:Инфра-М, 2008.
[9] Баранов А.П. Рыночная экономика и государство: точки соприкосновения.// Экономика России. - №2. - 2009.
[10] Очаповская М.В. Сущность государственного регулирования экономической деятельности. - М.:Инфра-М, 2007.
[11] Игнатьев К.Е. Государство в рыночной экономике. - М.:Инфра-М, 2008.