| Скачать .docx |
Реферат: Экономическая безопасность Россиии в период системных преобразований.
московский коммерческий университет
Курсовая работа на тему;
" ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В ПЕРИОД СИСТЕМНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ"
ПЛАН:
I . Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение
а) элементы экономической безопасности
б) конце птуальные подходы
г) совре менные угрозы:
- спад производства и потеря рынков
- разрушение научно-техниче ского поте нциала
- опасность утраты продовольственной независимости
- рост безработицы
- ослабление трудовой мотивации
- увеличение внешнего долга
-криминализация экономики
II. О программе "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг. "
III. Элементы концепции экономической безопасности: а) сохранение и поддержание народнохозяйственного комплекса б) поддержание экономики в условиях чрезвычайных ситуаций в) преобразование отношений собстве нности:
- отношения собственности на прибавочный продукт
- отношения собственности на общенародное достояние
IV. Макроаспекты экономической безопасности:
а) оценка риска и управлением риском
б) компенсационные ресурсы и компенсационный потенциал
V. Оценки, проблемы, способы обеспече ния экономической безопасности:
а) состояние экономической безопасности в России
б) финансовая стабилизация и экономиче ская безопасность
в) валютная безопасность страны
VI. К разработке государственной стратегии обеспече ния экономической безопасности России: реструктуризация экономики как гарантия экономической безопасности.
Проблемы обеспечения экономической безопасности России как непременного условия ее возрожде ния привле кают к се бе все болев пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической бе зопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансце ну обществе нной жизни.
Здесь недопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить грозящие опасности. Весьма велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Причем ре чь идет не просто о словесных упражнениях и не о поиске красивых формул, различного рода классификаций опасностей -внешних и внутренних, долговреме нных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения.
Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достиже ния успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадле жит к числу важнейших национальных приоритетов.
Экономическая безопасность органически включе на в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспе чение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бе дствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не може т быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффе ктивной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.
Сама экономическая безопасность име ет достаточно сложную внутре ннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента: - экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характе ра. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обе спе чивает е е конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями; _ - стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.; - способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в- современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.
Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной
экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
Глубочайший кризис, охвативший российское общество, существенно осложняет решение задач, связанных с отражением угроз экономической безопасности. Утрата общенациональных ориентиров и идеалов, интуитивный переход к стратегии самовыживания, наблюдаемых на всех уровнях народного хозяйства (региональные структуры, предприятия, семьи), забота о сиюминутных интересах отодвигают на второй план решение общегосударственных задач, подрывают основы будущего возрождения России и ее экономики.
Отражение угроз экономической безопасности требуе т не только высокопрофессиональных и эффе ктивных политических действий, но и изменения социально-психологических установок, господствующих в обществе.
Если говорить о высших долговременных национально-государственных интересах, на которые опирается выработка концепции экономической безопасности, то зде сь Россия имеет свои особенности, диктуемые как ее федеративным устройством, так и статусом ве ликой державы. Здесь речь идет об иде нтификации интересов субъектов Феде рации и, естественно, их населения с интере сами укре пле ния и защиты российской государственности. С учетом этого экономическая безопасность страны может выступать как высшая ценность лишь при условии, что она гарантирует стабильность и устойчивый рост в каждом из регионов.
Когда же речь идет о статусе России как великой де ржавы, возникает новый срез в понимании ее национально-государственных интересов и соответственно условий обеспечения экономиче ской безоп асности. Эти интересы, как и любой другой великой державы, не могут замыкаться пределами ее границ. Россия име ет свои особ ые жизненно важные интересы во многих регионах земного шара, с которыми она связана экономически и от обстановки в которых зависит обе спечение ее стабильности.
Формы и методы защиты Россией своих особых жизненно важных интересов должны соответствовать нормам международного права. Однако следует подчеркнуть, что учет этих интересов - необходимое зве но в разработке концепции экономической безопасности.
Помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. Никто другой, кроме государства, их просто не может решить. К числу таких проблем относится и обеспе чение экономической безопасности страны. Строго говоря, сама необходимость суще ствования государства обусловле на наличием пробле м подобного уровня. Если бы их можно было решать без его участия, то государство стало бы ненужным.
Ключевая функция государства состоит в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом ре шающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями.
Обеспечение экономической безопасности - задача по самому своему существу долговременная, стратегическая. Ее реше ние предполагает разработку и утверждение Государственной стратегии (доктрины) экономической безопасности России. Это должна быть именно государственная страте гия, отвечающая высшим национал ьно-государственным интересам России и имеющая нормативный характе р.
Государственная стратегия экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. Долговременный характер государственной стратегии экономической безопасности требует не только обозначения в не й конечных целе й, но и выделение этапов их достижения. При этом глубина современного кризиса и множество угроз делают необходимым концентрацию внимания на первоочередных неотложных мерах.
Разработка стратегии экономической безопасности, придание е й нормативного характера в проце ссе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направле ния деятельности государства как гаранта экономиче ской безопасности страны.
Разработка программы первоочередных мер по обеспе чению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.
Нарастающий спад производства и потеря рынков. Продолжающийся уже четвертый год экономический кризис привел к резкому сокращению производства, темпы которого в 1994 году достигли рекордной величины. Если эти тенденции не удастся приостановить, то, по расчетам специалистов Центра макроэкономической стратегии Института экономики РАН, уже в этом году валовой внутренний продукт составит всего 46% докризисного уровня. Объем промышленного производства сократится до 42% при серьезном ухудшении его структуры. Инвестиции составят всего 32% докризисного уровня.
Уже сами по себе масштабы спада представляют се рьезную угрозу экономической безопасности страны. Но более суще ственно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителе й не только с мирового рынка, но и с внутреннего. По данным Госкомстата РФ, если в 1991г. ресурсы розничного товарооборота формировались на 86% за сче т собственного производства и лишь на 14% за счет импорта, то за январь-сентябрь 1994г. поступлениями по импорту было обеспечено 39% всех ресурсов розничного товарооборота.
Такое развитие процессов приведет к ситуации, при которой производство уже нельзя будет восстановить даже при мощной финансовой поддержке вследствие отсутствия рынка сбыта.
Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики. Серьезную и весьма реальную угрозу экономической безопасности страны представляют свертывание фундаме нтальных исследований, распад научно-исследовательских колле ктивов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на вполне конкурентоспособную продукцию, "утечка мозгов" из России. Не менее серьезной опасностью является уход высококвалифицированных специалистов и рабочих из сферы своей профессиональной деятельности в оказавшиеся более престижными и высокооплачиваемыми секторы экономики.
Существенно меняется структура промышленного производства, в котором все больше начинают преобладать сырье вые отрасли - топливная промышленность и металлургия - при сокращении уде льного ве са
финишных отраслей - машиностроения, химиче ской, легкой и пищевой промышленности.
При обще м спаде промышленного производства в январе-сентябре 1994г. на 23,1% по сравнению с соотве тствующим периодом 1993г. в еще больших масштабах сократился выпуск высокоэффективных видов промышле нной продукции: персональных ЭВМ - на 26-46%, металлорежущих станков с ЧПУ - на 86%, грузовых автомобиле й, работающих на сжатом и сжиженном газе,- на 98%.
Опасность утраты продовольственной независимости страны. Обострение ценовых диспропорций между промышле нностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием. Но это не означает проведение курса на полную изоляцию страны от мирового рынка. Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов к решению данной проблемы, среди них - гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания покрывать экспортом также продуктов питания, производство которых более эффективно.
Сейчас создается угроза потери продовольственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению.
Рост безработицы и ослабление трудовой мотивации Рост безработицы, негативный сам по се бе, вызывает особую тревогу тогда, когда безработица приобретает массовый и застойный характер.
Безработица увеличивает нагрузку на занятых, пере нося на них расходы по содержанию своего рода социальных иждиве нцев, то есть она крайне нерациональна и неэффективна с экономической точки зрения. За массовую безработицу приходится расплачиваться всем в первую очередь снижением уровня жизни, так как на повыше ние производите льности труда рассчитывать не приходится. Наконец, безработица со временем неизбежно ведет к утрате квалификации и трудовых навыков, что опять-таки наносит серьезный ущерб экономике.
Существенную угрозу социальной стабильности и экономической безопасности представляет и резкое усиление диффере нциации в доходах различн ых групп населения. Мировым опытом доказано, что если децильный коэффициент превышает отношение 1:10, то общество вступает в зону социальной нестабильности. Если в наиболее развитых европейских странах соотношение в доходах 10% наиболее обеспеченных и 10% наименнее обеспеченных групп населения колеблется в отношении 1:6-8, то у нас же это соотношение растет, достигнув к осени 1994г. 1:13.
Также сегодня резко нарушена структура личных доходов населения по источникам их образования. Если еще в 1993г. 2/3 личных доходов формировались за счет оплаты труда, то в первом полугодии 1994г. эта доля снизилась до 50%, а в 1995г., по официальной оценке Министерства экономики РФ, она упадет до 41%. Подобной структуры личных доходов населения нет ни в одной развитой стране мира. Доля оплаты труда в них не менее 60-65%.
Такая структура личных доходов подрывает основы трудовой мотивации поведения. Работать эффективно и производительно становится невыгодным и малопривлекательным. А это уже серьезная угроза экономической безопасности страны.
Существенное увеличение внешне го долга. В условиях нарастающе го экономического кризиса и искусственного сдерживания де ловой и инве стиционной активности российское руководство все шире используе т внешние заимствования для "латания дыр" в финансовой системе . Строго говоря, использование иностранных займов само по себе не является чем-то предосудительным и опасным. Напротив, оно может стать важным рычагом подъема экономики, ее технического перевооружения, повышения конкурентоспособности производимой продукции. Весь вопрос в целе вом использовании займов и в масштабах государственного долга.
О неэффективности внешних заимствований наглядно свидетельствует сам ход экономического развития: продолжающийся спад производства, ухудшение его структуры, снижение инвестиционной активности. Особую тревогу вызывает ориентация на покрытие дефицита федерального бюджета за счет внешних займов. Размер вне шнего долга составит к концу 1995г. 130 млрд. аме риканских долларов. Это в полтора с лишним раза больше, чем вне шний долг Советского Союза к моменту е го распада. К тому же доля России в валовом внутренне м продукте бывшего СССР составляла 65%, а в 1995г. абсолютный объем ВВП составит примерно 32% от объема ВВП бывшего СССР.
С учетом всех этих факторов своеобразная "нагрузка" внешне го долга на ВВП вырастет в 4,5 раза. Уже в этом году на его обслуживание будет направлено свыше 10 трлн. рублей, или около 5% бюджетных расходов. В последующие годы они будут стремительно повышаться.
Все это происходит на фоне масштабного и слабо контролируемого оттока валютных средств, размещаемых в западных банках. Таким образом, налицо развитие процессов, представляющих серьезную угрозу не зависимости и экономической безопасности России.
Криминализация экономики. В после дние годы резко ухудшается криминогенная ситуация в экономической сфере , которая уже сегодня представляет реальную опасность. Криминализация охватила практически все области хозяйственной жизни - отношения собственности, финансовую и банковскую деятельность, производство, торговлю и услуги, внешеэкономические отношения.
По официальным данным Госкомстата РФ, за январь-сентябрь 1994г. число экономических и должностных преступлений выросло на 15%, в том числе выявленные факты моше нничества - в . 2,9% раза, фальшивомонетничества - в 3,5% раза, взяточничества - на 17%.
Серьезную угрозу для экономики и прежде всего для становления современных рыночных структур представляют рэкет во всех е го формах и террор по отношению к работникам банков, руководителям государственных и коммерческих предприятий.
Все это наносит серьезный экономический ущерб и не может не оказывать крайне негативного влияния на деловую активность и привлечение зарубежных партнеров.
Даже краткий анализ современных угроз позволяет сделать вывод о необходимости радикального изменения подходов к обеспече нию экономической безопасности страны. Нарастание этих угроз во многом связано с просчетами в выборе стратегии и тактики российских реформ и поэтому их отражение предполагает серьезные изменения проводимого курса. Они должны быть осуществлены в рамках Сре днесрочной программы реформ и развития российской экономики в 1995-1997 годах. Ее принятие позволит избавиться от примитивного метода "латания дыр", четко сформулировать приоритеты инвестиционной, структурной, финансово-кредитной и налоговой политики, опре де лить последовательность и сроки решения накопившихся социальных пробле м.
В своих предложениях по разработке программы "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах" Институт экономики РАН не мог, естественно, охватить все проблемы среднесрочной перспективы. Главное внимание было сосредоточено: на обосновании исходных положений и принципов построения программы; на рассмотрении ключевых вопросов социально-экономической политики и институциональных преобразований; на формировании нового типа отношений между це нтром и регионом.
Еще раз необходимо подчеркнуть, что разработка средне срочной программы дает шанс остановить начавшийся развал российской экономики, вывести страну из глубочайшего экономического и социально-политического кризиса. Успешное решение этой задачи, помимо качества, взвешенности и реальности самой среднесрочной программы, во многом зависит от изменения общественного климата в стране. Важное значение здесь имеет решение следующих вопросов:
1. Восстановление доверия к руководству страны и к деятельности правительства, что возможно лишь при Проведении честной и предсказуемой социально-экономической политики, достиже нии соответствия ме жду словами и делами. В противном случае шансы на вход из кризиса невелики, и страна придет к хаосу.
2. Расширение социальной базы ре форм, заинтересованное вовлечение в процесс преобразований широких слоев населе ния. Если этого не удастся добиться, то дальнейший проце сс реформирования российской экономики либо будет вообще приостановлен, либо потребует перехода к сугубо авторитарным методам продолжения курса, уже доказавшего свою несостоятельность.
3. Восстановление законности и правопорядка в стране, решительная борьба с криминализацией экономики, которая стала главным пре пятствием на пути активизации сил возрождения и обновления российского общества. В этом сегодня - одна из самых серье зных угроз экономической безопасности страны. Борьба с нарастающей криминализацией экономики, охватившей все ее звенья, включая высшие эшелоны власти, должна стать составной частью программы действий на ближайшую и среднесрочную пе рспективы.
Четкость це левых установок среднесрочной программы и создаваемая на этой основе стабильность условий хозяйствования или "правил игры" позволяет резко повысить деловую активность, расширить горизонт мышления предпринимательских кадров.
П роблема экономической безопасности имеет как собственный объект - экономическую систему страны, так и объекты на пере сечении с другими возможными сферами: военной, общественной, экологической, информационной и т.д. Поэтому проблему экономической бе зопасности необходимо рассматривать: в собственно экономиче ской сфере, включая внутриэкономические и внешнеэкономические проблемы, в том числе проблемы на их стыке ; в областях пересечения экономической сферы со смежными внеэкономическими сферами. К ним относятся: военно-экономическая сфера; сфера защиты научно-технического и интеллектуального поте нциала страны; сфера обеспечения общественной безопасности (проблемы теневой экономики, организованной преступности и коррупции в экономике, экономиче ских афе р, осуществляемых в рамках закона, и т.д.); сфера взаимодействия экономики и природы и т.д. непосре дственно в смежных внеэкономических сферах (военной и др.).
Не принижая важности решения проблемы бе зопасности во всех областях и сферах деятельности, нужно еще раз подче ркнуть базисную роль экономики, так как производство, распределение и потребление материальных благ первичны для каждой из них, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества.
Кризис общества в наибольшей мере охватил именно экономику, поскольку практически произошло крушение сложивше йся экономической системы, и делают попытки построить нечто другое, похожее на капитализм западного образца. Подобная "перестройка" сама по се бе является источником не исчислимых потрясе ний, а сле довательно, и угроз безопасности страны.
Изолированное, некомплексное выявле ние всевозможных угроз безопасности малопродуктивно и вряд ли может быть использовано в каче стве основы при разработке государственной стратегии в области экономиче ской безопасности страны.
Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характ ера: политическими, военными и иными, включая защиту секретов. В свою очередь, следует подчеркнуть, что безопасность в смежных внеэкономических сферах обеспечивае тся не только специфичными для них ме тодами, но в значительной мере и экономиче скими сре дствами, в том числе всегда с привлече нием денежных и иных ресурсов экономического характера.
При исследовании проблем безопасности, не смотря на отдельные методологические и практические успехи, до сих пор продолжают господствовать бе ссистемность, выборочный и невзвешенный подход к отдельным аспектам данной проблемы. Нашим сегодняшним подходам к анализу вопросов безопасности явно недостае т систе мности. Это либо импульсивная реакция, нацеленная на "латание дыр", либо ве домственное стягивание на себя ветхого одеяла. В полной мере это относится и к проблеме экономической безопасности. Такая ситуация в больше й степени отражает утрату представления об экономике страны как о систе ме. Главное системное требование экономической бе зопасности состоит в обеспечении развития экономики страны и как минимум - в создании предпосылок для ее выживания.
В настоящее время совреме нная экономическая ситуация в России приблизилась к тому рубежу, за которым, как в вое нное время, речь может идти о выживании части населения в условиях возможного голода, холода, угроз среде обитания, вызванных разнообразными причинами, в том числе эпидемиями, нарушением транспортных и информационных коммуникаций, пот ерей устойчивости энергетических и других технико-экономических систе м. Конечно, в подобной постановке проблема выживания касается не всех жителей страны, а наиболее слабых, нетрудоспособных граждан, к тому же материально малообеспеченных.
В определенном смысле пробле ма выживания затронула и так называемое главное производственное звено - предприятия, большинство из которых оказалось на грани финансовой несостоятельности. На макроэкономическом уровне проблема выживания, ко нечно, не стоит столь буквально и прямолинейно.
В выживании и развитии экономической системы исключительную роль играет активизация внутренних стимулов, на что в настояще е вре мя и делается ставка. Но здесь не должно быть иллюзий: в достаточно короткие сроки, видимо, возможны лишь расширение экономических связей и определенные положительные сдвиги в использовании отдельных элементов ресурсного потенциала (разумеется, пока в не м не начались необратимые процессы), поскольку создание эффе ктивной экономики немыслимо без коренной структурной пе рестройки народного хозяйства.
Выживание, поддержание системы как минимум предполагают сохранение ее важнейших структурных элеме нтов и обеспече ние взаимоде йствия между ними, соблюдение опреде ле нных экономических и технологических пропорций. К тому же ситуация усугубилась развалом экономического пространства вследствие распада Советского Союза. Во многих случаях речь идет даже не о нарушении экономических пропорций, а о разрыве технологических связей часто на уровне эле ментарных производственных звеньев и процессов. Все возрастающая открытость экономики России по отношению к странам с развитой экономикой не обеспечивает компенсирующе го эффе кта внутриэкономических диспропорций, а наоборот, таит в себе угрозу их усиления.
Существование экономической системы характеризуется сохранением на определенном уровне ее важнейших структурообразующих показателей. Развитие систе мы обычно связывается с их ростом, а их те мпы рассматриваются в качестве характе ристик этого роста. При спаде показателей правильнее было бы говорить не об отрицате льном росте, а о деградации системы.
Сохранить систему в этом случае можно ценой мобилизации (расходования) ее внутренних ресурсов и резервов, в том числе предназначенных для будущего развития. Это характерно для нынешнего состояния российской экономики: изношенное оборудование, сокращение разведанных запасов полезных ископаемых, разруше ние систе мы образования, фундаментальной науки и культуры, подрыв здоровья народа и генофонда нации и т.д. Подобный выход из кризиса чреват существе нной деградацией экономики и обще ства в целом, но не ведет к полному разрушению системы и сохраняе т опреде ленные шансы на "выздоровление ".
Однако не исключено и более тяжелое развитие событий, при котором происходит скоротечное ухудшение всех показате ле й, характеризующих систему: катастрофические процессы, разрушение системы, ее необратимые изменения.
Развитие катастрофических проце ссов в деградационной системе может происходить в результате относительно небольших угроз и воздействий, в том числе и внутреннего характера. Это случается, е сли система уже исчерпала свои ресурсы и резервы или в ней отсутствуют механизмы противодействия угрозам и не гативным воздействиям (система поте ряла устойчивость или близка к этому состоянию).
Многие идеи системного подхода представляются плодотворными при организации мониторинга показателе й экономики России с целью выявления угроз безопасности и прогнозирования их последствий. Мониторинг в первую очередь пре дполагает фактическое отслеживание , анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показате ле й (индикаторов), включая показатели:
- общеэкономические (ВВП, объе мы производства по отраслям, важнейших видов продукции и т.д.);
- специфические, в наибольшей мере отражающие экономическую ситуацию в стране на данном этапе (уровень инфляции, душевое потребление, безработица, миграция населения, смертность и т.д.);
-частные, которые являются важными для характеристики конкре тной ситуации в стране (наприме р, ход се ва или уборки урожая, ликвидация стихийного бедствия или крупномасштабной аварии и т.д.).
С позиций задач обеспечения экономической бе зопасности определяющую роль играе т качестве нный анализ характера изменения показателей в процессе мониторинга.
Хотя проблемы экономической безопасности должны рассматриваться преимущественно в рамках экономических проце ссов, глубокие катастрофиче ские последствия проявляются и во внеэкономической сфере. Наибольшую опасность представляют политические потрясения в обществе из-за недовольства масс своим экономическим положением, а также вызванные экономическими причинами прямые крупномасштабные разруше ния производственного потенциала, социальной инфраструктуры и природной среды.
И тем не менее в любом случае одной из важнейших задач государства была и остается реализация определенных общественно-политических и социально-экономических це ле й. Обеспечение же безопасности является лишь одним из средств достижения этих целе й.
При всем разнообразии чрезвычайных ситуаций, которые в силу своей специфики могут быть отнесены или к техногенной бе зопасности, или к экологической безопасности, или к обществе нной безопасности и т.д., их экономические после дствия каче ственно достаточно сходны.
Чрезвычайные ситуации в экономической системе могут вызываться и чисто экономическими факторами, например, решениями органов государственного управления (указами, постановлениями, распоряжениями). Своеобразие ситуации заключается в том, что, казалось бы, сравнительно незначительное воздействие способно инициировать цепь глубоких изменений в экономиче ской системе часто с непредсказуемыми негативными последствиями, а иногда и катастрофическими. Это требует экспертизы принимаемых решений на предмет их экономической безопасности.
В настоящее время в российской экономике важное место также занимают преобразования отноше ний собственности. Их возможное воздействие на экономическую систему до конца еще не осознано. Преобладает умозрительный подход к этой проблеме, главным образом с точки зрения тех плюсов, которые может дать экономике переход от обще ственной собственности к частной. Минусы практически не анализируются и отбрасываются преимущественно на основе политической аргументации. Происходящие и ожидаемые изме нения в структуре собственности не воспринимаются в качестве угрозы экономической безопасности страны. Мелкое воровство государственного имущества по-пре жнему рассматривается как уголовное преступление, а масштабная афера, связанная с присвоением обще народной собственности в проце ссе приватизации, - как проявление предприимчивости в условиях строительства рыночной экономики. В процессе передела собс тве нности могут быть выделены две фазы:
Первая фаза. Передел отношений собственности на прибавочный продукт, заключенный в цене на товар, который реализуется в основном че рез освобождение цен. Этот процесс проходил и продолжает проходить практически при полном отсутствии реальных эле ментов рынка. Сохраняющиеся монополия производства и дефицит большинства товаров позволяют производителям и посредникам диктовать потре бительские цены, обогащаясь при этом с невиданной "эффективностью" (если е е оценивать как доход на единицу затрат).
Высвобождение цен в значительной ме ре породило инфляцию, которая съела и съедает накопления как граждан, так и предприятий. Важно то, что отсутствие накоплений, резервов, оборотных средств и т.д. снижает способность граждан и предприятий к сопротивле нию при вымогании в проце ссе вынужденной покупки ими тов аров первой необходимости. Это, в свою очередь, облегчает данное перераспределение собственности.
Вторая фаза. Передел отношений собственности на общенародное достояние, который реализуется в основном че ре з приватизацию государственной собственности. Достижения в области приватизации носят формальный характер. По суще ству же, приватизация государственной собственности делает лишь перв ые шаги, поскольку еще не произошло реального утверждения новых собственников в своих правах.
В настоящее время реализуются разнонаправленные процессы: определенные успехи (продвижение) в области приватизации (в сфере организационно-правовых преобразований) при одновременном неуклонном спаде производства. При этом материальные интересы, сформировавшиеся в ходе передела собственности и ее приватизации, носят краткосрочный характер: получение прибыли, выплата дивидендов, выгодная перепродажа акционерной собственности. Они почти не связаны с системными экономическими процессами. Можно предположить, что в долгосрочной перспективе система личных интере сов, основанная на приватизированной собственности, видимо, расставит все на свои места и будет способствовать созданию достаточно экономически эффективного общества.
Угроза экономической безопасности значительно возрасте т в случае явного или скрытого взаимодействия коммерче ских структур, администрации предприятий, а также представителей государства. Как бы то ни было, одной из главных задач обеспе че ния экономической безопасности является анализ и прогноз процессов пе рераспределения собственности, в первую очередь собстве нности на производственные фонды, природные ископаемые, землю, недвижимость и т.д., выявление на этой основе угрозы экономическому развитию страны, регионов, отраслей, отдельным предприятиям и гражданам России и разработка мер по предотвращению угрозы.
Параллельно с законной экономической де яте льностью (или по крайней мере не противоречащей закону), как известно, существует и криминальная сфера. И особе нностью настоящего периода является сращивание законной и криминальной экономиче ской деятельности. Ситуация усугубляется наличием крупных пробелов в действующем законодательстве, нечеткостью, двусмысленностью и противоречивостью многих положений законов, указов и иных нормативных актов.
Нестабильность и непредсказуемость общественно-политической ситуации поощряют предпринимателей к смелым и ре шительным действиям на грани криминала и нарушения элементарных этиче ских норм или за этой гранью. И наоборот, предприниматели, тяготеющие к подобной деятельности, сами оказываются заинтересованными в общественно-политической и экономической нестабильности.
Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовате льную ре ализацию национально-государственных интересов России. Следует также иметь в
виду, что необходимость обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности суще ственно возрастае т в условиях кризисной фазы развития. Не избежные экономиче ские и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополните льно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе. Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасности заметно повышается также и в условиях крупных национально-государственных преобразований, затронувших в последние несколько лет Россию как вовне ее (распад СССР и замещение его таким пока достаточно аморфным образование м, как СНГ), так и внутри (резкое усиление значимости факторов федеративного устройства государства, рост числа субъектов Федерации, общая децентрализиция процессов хозяйствования и управления и пр.).
В условиях кризисных и крупномасштабных переходных процессов экономического и внеэкономического характера механизмы стабилизации и обеспечения безопасности представляют собой достаточно противоречивую систему. В качестве примера можно назвать противоречия, касающиеся первоочередного поддержания либо пороговых значений в области потребления, либо минимально не обходимых масштабов инвестиционно-инновационных процессов.
Важнейше й проблемой характеристики экономической безопасности на макроуровне является определение ее основных крите риев. И принятие здесь в качестве основного критерия лишь достижения устойчивого, динамичного и эффективного развития экономики с пе рвоочередным решением задач повышения качества жизни не отвечает ре алиям сегодняшнего дня.
В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким крите рием может быть "минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку". Конкретизацией такого подхода выступает принятие в качестве критерия безопасности особой пограничной "черты" как признака критиче ского или порогового состояния социально-экономической системы, за преде лами которого возникает угроза или даже фактически происходит деградация и разрушение этой систе мы. Для определения (в том числе и количественного выраже ния) таких пороговых значений необходимо рассмотреть основные условия функционирования экономической системы и выделить наиболе е важные показатели, характеризующие эти условия; определить факторы ее дестабилизации; оценить возможности наступления различных по характеру и последствиям критиче ских ситуаций; выявить пути предотвращения угрозы безопасности и поддержания стабильности.
Решение поставленных задач требует теоретического обоснования и разработки целого ряда новых кате горий и показателей, позволяющих описывать и анализировать базисные тенденции экономической безопасности России и пути ее обеспечения. Основой формирования этих показателей является тесная взаимосвязь понятия безопасности с категорией риска, использование которой позволяет значительно повысить эффективность управления, особенно в случае, когда на смену методам административно-командного хозяйствования приходит система преимущественно рыночных взаимосвязей в экономике, когда происходит резкая децентрализация управления хозяйственными и социальными процессами в обществе.
Концепция риска в стратегии экономической безопасности включает в се бя два важнейших элемента: оценку риска и управле ние риском.
Оце нка риска носит, как правило, экспе ртный, вероятностный характе р в силу неопреде ленности многих негативных после дствий как действия объе ктивных факторов, так и принимаемых хоз яйственных решений. Те м не менее можно утверждать, что переживающая кризис российская экономика обладает минимумом внутренней устойчивости, в результате чего практически все факторы риска способны сегодня создавать в ней ситуации критического характера.
Управление риском предполагает предвиде ние возможных чрезвычайных (критических) социально-экономических ситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия. Поэтому наряду с оценкой вероятности появления той или иной критической ситуации необходима и оценка потерь (ущерба), сопровождающих ее возникновение . Отсюда следует, что оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализом факторов риска также использование категорий потерь (ущерба) - фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых.
Сегодня отчетливо прослеживается нарастание критиче ских социально-экономических ситуаций на всех уровнях: локальном уровне, в пределах субъектов Федерации, общенациональном и транснациональном (глобальном) уровнях. Более того, при опре де ле нной частоте повторяемости локальные и ре гиональные критические ситуации (как, например, последняя катастрофа с нефтепроводом в Республике Коми) сами по себе начинают формировать пробле му безопасности на макроуровне.
В проблематике экономиче ской бе зопасности важно также выделить такие категории, как компенсационные ре сурсы и компенсационный поте нциал. Между ними имеются определе нные различия. Компенсационные ресурсы как более узкое понятие близки по своему значению к традиционному страховому, резервному или "аварийному" запасу. Они соответствуют понятию поте рь или уще рба (ожидае мого, фактического), который в каждом конкретном случае ограничен определенными рамками. Компенсационный потенциал как категория значите льно более широкая до лжен характеризовать общую способность экономики страны реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать их, восстанавливать стабильность и устойчивость процессов хозяйственного, социального и экологического развития в случав их нарушения в том или ином ключе вом секторе народного хозяйства, в том или ином крупном регионе .
Данный подход должен найти отраже ние в соответствующей систе ме показателей, характеризующих экономическую безопасность России и тенденции ее изменения на макроуровне.
Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание специалистов самого различного профиля, работающих в сферах экономики, политики, международных отношений. Наиболее зримые ее проявления связаны с нарастающими волнами экономической преступности, которая превратилась в предмет комплексного междисциплинарного научного анализа.
Попытки создания федеральных органов типа. Комитета по защите экономических интересов России (первоначально был создан при президенте), Рабочей группы по экономиче ской безопасности при правительстве РФ, других аналогичных структур успеха не имели. Эти попытки были просто обречены на провал из-за отсутствия ясно сформулированных доктрин национально-государстве нных инте ре сов, национальной безопасности.
Статистика, свидетельствующая о ре зком ухудшении экономической безопасности, подтве рждает всю серьезность складыв ающегося положения. Экономическая пре ступность проникает во все отрасли экономики и бюдже тной сферы, поражает все направления экономической реформы. Наиболее криминализированной сферой считае тся кредитно-финансовая система. А ведь именно по состоянию дел в области финансов государства принято судить об успехах в продвиже нии рыночных реформ. За первое полугодие 1994 г. в кредитно-финансовой сфере выявле но 5,5 тыс. экономических преступлений, что почти в три раза больше по сравне нию с аналогичным периодом 1993 года.
Экономическая безопасность включает в се бя комплекс собстве нно экономических, политических, правовых, геополитиче ских условий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, возможностей сбалансированного и динамичного роста, социального развития, экологии. Говоря об экономической безопасности страны, необходимо иметь в виду ши рокий спектр вопросов начиная с криминальных аспектов проблемы и кончая сложнейшими проблемами, связанными с е е геополитическим порядком. Понятие экономической безопасности применимо к различным субъектам, как-то: отдельным гражданам, частному предпринимательству, государственным предприятиям, национальной экономике и государству в целом.
Во внутриэкономической сфере безопасность связывается с природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, с внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий. Во внешнеэкономической сфере экономическая бе зопасность характеризуе т конкурентоспособность страны на мировых рынках, устойчивость ее валюты, финансовое положение государства. В условиях открытой экономики в процессе вовлечения ее в мировое хозяйство ключевой проблемой становится экономическая независимость страны.
В условиях кризиса встают вопросы технологической, экологической, финансовой, валютной безопасности. Снижение уровня жизни и растущая безработица превращают проблему социальной защищенности граждан в проблему их социальной безопасности. Криминализация экономики ставит под удар их личную безопасность и правовую защищенность (безопасность) бизнеса от криминализации и коррупции.
Внутренние факторы, вызвавшие развал экономики, в конте ксте угроз экономической безопасности страны никогда не исследовались, хотя их разрушительное воздействие на все сферы хозяйства оказалось куда более масштабным, чем внешних. Например, отрицание (по идеологическим соображениям) наличия в стране разветвле нной теневой экономики нанесло огромный экономический и нравстве нный ущерб обществу (это явление присуще нашей экон омике в течение многих десятилетий, включая сталинский период).
Следует отметить, что сегодня воздействие внутре нних факторов, ведущих к развалу экономики, не только не приостановлено, а напротив, усилилось и продолжает нарастать. Однако, какими бы причинами ни объяснялось кризисное состояние экономики, фактом остается то, что главная опасность находится внутри, а не за пределами России. Также не
были учтены угрозы ослабления российской экономики, связанные с включением ее в мирохозяйственные связи, с внедрением иностранного капитала в страну, с интернационализацией организованной преступности, со стре мление м иностранного капитала ослабить Россию как потенциального конкурента на мировых рынках.
Таким образом, концепция экономической безопасности России должна основываться на учете всего многообразия факторов, включая ее главный элемент - рост эффективности экономики. Исходя из этого можно сказать, что экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и вне шних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую защиту от различного рода угроз и потерь.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. К таким угрозам можно отнести следующие:
превращение российской экономики в объе кт политического противоборства политических элит, партий и движе ний;
-разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потеря управляемости данными связями: это веде т к снижению эффективности использования ограниченных ре сурсов, вызывает глубокий спад производства и инвестиций;
- деградация технико-технологической базы хозяйства: темпы выбытия основных фондов в настоящее время составляют приме рно 19%, а ввод в действие новых фондов не превышает 1%;
- безработица: если российское правительство решится на запуск механизма банкротств предприятий, то это будет означать переход от скрытой к открытой безработице, уровень которой может поднят ься до 15-20%;
- инфляция: это одна из самых острых проблем.
К другим видам внутренних экономических угроз можно отнести: массовое уклонение от налогообложе ния; монополизацию российской экономики; криминализацию экономики и общества; крупные размеры внутреннего и внешнего долга; утечку валютных ре сурсов.
К внешним угрозам можно отнести лавинообразное нарастание импортной зависимости, чрезмерная открытость экономики, превращение России часто по собственной инициативе в нетто-экспортера природных ресурсов, ослабление ее позиций на рынках стран СНГ, опасность которого недооценивается российским руководством. Располагая значительным потенциалом природных ресурсов, Россия может и должна при необходимости использовать это обстоятельство в качестве рычага возде йствия на своих зарубежных партнеров, инструмента реализации национальных интересов. Так поступали и поступают все страны мира, располагающие аналогичными возможностями.
В центр макроэкономической политики за истекшие годы правительство поставило пре одоление дефицита госбюджета, установление контроля над денежной эмиссией, обуздание инфляции.
Конечно, анализ и оценка проявленных тенде нций по общепризнанным в мировой практике параметрам и критериям во многом условны не только из-за уникальности российской экономики в переходный период, но и из-за ее исторических те нденций. Вместе с тем такой критериальный подход позволяет резко снизить опасность разного рода произвольных толкований и попыток выдавать желаемое за действительное .
Темпы инфляции в 1992-1994 гг. свидетельствуют о том, что она протекала в режиме гиперинфляции (то есть за пределами 1000% в год), выйдя далеко (по меркам как западных, так и развивающихся экономик) за пределы инфляционной бе зопасности. Масштабы и те мпы инфляции угнетающе сказались на производстве, "взорвали" сложившийся уровень и качество жизни широких масс населения, создавая ситуацию постоянной социальной напряженности и конфликтности в обществе. Устойчивость снижения темпов инфляции во второй половине 1994 г. оказалась непродолжительной.
Политика финансовой стабилизации под углом зрения международной практики терпит серьезные неудачи и самым непосредственным образом сказывается на финансовой безопасности страны. Неплатежи в народном хозяйстве несут в себе реальную угрозу нарастания неконтролируемых банкротств и неизбежно сопутствующей им финансовой паники. Степень де зорганизации финансовой сферы столь велика, что чревата потерей экономической независимости страны.
Далеко за пределы экономической безопасности выше л экономический спад. Падение объемов производства, потеря рынков, структурная деградация и технологический ре гресс грозят невосполнимым в обозримой перспективе разрушением потенциала страны. Прогрессирует развал интеллектуального, информационного и научно-те хнического потенциала России.
В ряду отрицательных факторов, носящих долгосрочный характер, надо отметить беспрецедентный инвестиционный кризис, что еще долго будет сказываться на будущем российской экономики. Угрозы технологической безопасности и потери от разного рода чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф стали повсе дневным фактом современной хозяйственной жизни.
Экономическая действительность ставит нас перед принципиальными вопросами необходимости изме нения конце пции рыночных реформ, разработки путей выхода из кризиса, восстановления экономиче ского потенциала, оздоровления финансов.
Применяемые на протяжении последних 2-3 лет различные разновидности шоков спроса и предложе ния (жесткие варианты денежной и бюджетной политики, шоки предложения, связанные с инфляцией издержек и кризисом наличности) являются средствами регулирования нормального делового цикла. Для экономики в период спада реализация жестких вариантов политики спроса, связанных с ограничением де ловой активности, не адекватна сложившейся ситуации. Это подтверждается и опытом стран Запада. Монетаристские методы нигде не применялись в чистом виде. Их использование сосе дствовало с опорой на концепции экономики предложения.
Сегодня угнетение производства и инвестиций вызвано одновременной жесткостью и денежной, и бюджетной политики (ограничения денежной массы, реальных де не г; резкий сброс правительственных расходов; чрезвычайно громоздкая налоговая система и высокий уровень налоговых изъятий). Более реалистичный подход заключается в сочетании, скажем, жесткой денежной политики с мягкой бюджетной или, наоборот, в варьировании отдельных регулирующих параметров этих видов политики.
Для успешного проведения жесткой де нежной политики необходим развитый рынок капитала, включая рынок облигаций с присущими ему
механизмами и инфраструктурой, который в России находится в самой начальной фазе становления. В таких условиях Це нтробанк вместо нормальных операций на открытом рынке облигаций вынужден непосредственно регулировать ставку процента и кре дитную эмиссию, объективно выступая государстве нным распре де лите ле м кре дитов. Вме сто "пожарных" мер по наведению порядка задним числом (как это было после "черного вторника" на ММВБ) государству следовало бы, во-пе рвых, целенаправленно формировать рынок и е го инфраструктуру и, во-вторых, осуществлять систематическое регулирование наиболее нестабильных сегме нтов финансового рынка.
Необходимо пересмотреть политику сокращения бюджетного дефицита, проводимую на протяжении последних лет. Дело в том, что дефицит - следствие не только бюджетно-налоговой политики. Его рост может быть результатом колебаний экономического цикла. Не учитывая данного обстоятельства, нельзя бороться против якобы расточительной политики государственных расходов. Бюдже тные "сжатия" дают мизе рный и преходящий "эффект" с точки зрения соблюдения требуемого МВФ норматива. А вот значе ние и устойчивость "эффекта" паде ния производства под воздействие м снижения правительственных расходов и высоких налогов достигли уже экстремальных значений. Продолже ние неизменяемой по своей глубинной сути политики финансовой стабилизации в ее нынешнем варианте превращается в ре альную угрозу экономической безопасности России.
Нынешняя сте пень открытости российской экономики породила сложные проблемы в валютной сфере . Сложилась ситуация, когда Россия при ее колоссальной потребности в инвестиционных ре сурсах, по сути, выступает кредитором других стран с более благополучной экономикой. Точка зрения, согласно которой осе вшие в иностранных банках валютные ресурсы должны отле жаться и при определенных условиях возвратиться в Россию, не состоятельна. Фактор вре ме ни в ре шении данной проблемы является определяющим.
Решить проблему "утечки" валютных ре сурсов только экономическими (рыночными) методами невозможно. Предотвратить несанкционированн ый вывоз валютных ресурсов можно путем использования системы мер, направле нной на создание благоприятного инвестиционного климата, - на основе реализации эффе ктивной бюджетной, налоговой, кредитной политики, рационального де нежного обращения, валютного и таможенного регулирования и т.п. Пресечение "утечки" валютных средств предполагает создание жесткой и эффективной системы государственного валютного контроля за возвраще ние м валютной выручки российских экспортеров. К такой системе взаимосвязанных и одновременно действующих мер целесообразно отнести следующие:
- создание квалифицированной аудиторской службы, главными задачами которой должны стать отслеживание объективности и полноты учета валютных операций участниками внешнеторговых сде лок;
- реформирование финансовой и налоговой службы в направле нии создания благоприятных условий для осуществления внешнеторговых оп ераций;
- налаживание эффективной системы единого таможенно-банковского контроля за поступлением валютной экспортной выручки российских экспортеров.
Предполагае тся, что новая система мер валютного контроля сде лает е го боле е эффективным, поскольку к контролю подключаются банки, ответственность которых за поступление валютной выручки от экспортных
сделок значительно возрастает, информация о совершенной сделке, сумме и сроках поступления валютной выручки докуме нтально фиксируется и находится под контролем разных по подчиненности учре жде ний. Тройной контроль за каждой экспортной сделкой затруднит сговор ме жду банком и экспортером либо между экспортером и таможенным инспектором, перекроет каналы "утечки" валютных ресурсов.
Это нововведение способно кардинальным образ ом повлиять на пополнение бюджета страны валютными ресурсами, сократить "утечку" валютных ресурсов, обеспечить экономиче скую без опасность страны.
Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации должна строится на вариантных прогнозах экономического и социального развития России и ее регионов и корректироваться в зависимости от развития событий по тому или иному варианту, а также с уче том опреде ленных вре менных пе риодов.
Многовариантная стратегия предоставляет опре деле нные преимущества и, в частности, возможность "переключения" на тот или иной вариант в зависимости от конкретного развития ситуации без принятия экстренных, недостаточно проработанных и взаимоувязанных реше ний.
При этом должна быть сформирована полноценная систе ма государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими поте рями регулирование важнейших структурных сдвигов и способная взять на себя функцию подде ржания экономики страны на безопасном уровне на основе четко опреде ленных границ и крите риев (условий) государственного вмешательства в экономику (в частности, границ государственного се ктора), а также разработку эффективных методов государственного регулирования.
Учитывая, что экономическая безопасность государства баз ируе тся прежде всего на эффективном хозяйствовании каждого агента рынка, на первый план выходит работа по проведе нию структурных преобразований.
Смена типа хозяйствования, происходящая в ходе реформ, положила начало существенным структурным изменениям - от измене ния форм собственности, либерализации цен и условий вне шнеэкономической деятельности к объективному изменению структуры производства в результате ее приспособле ния к платежеспособному спросу.
В связи с этим в основу формирования Основных положений государственной стратегии в области экономической безопасности Российской Федерации целесообразно положить следующие принципы экономической политики:
- формирование слоя активных собстве нников;
- создание одинаковых условий поведе ния для всех хозяйствующих субъектов;
- активизация межотраслевого пере лива капиталов;
- преемственность целе й экономиче ской политики для перспе ктивного и среднесрочного периодов;
- необходимость соизмерения и сопряжения целей экономической политики с реальными социальными, финансовыми ограниче ниями, а также ограничениями, обусловленными состоянием инфраструктуры российской экономики.
Исходя из этого структурная политика должна реализовываться на макро- и микроэкономическом уровнях по трем основным направлениям, определяющим ориентиры деятельности органов государственной власти по селективной поддержке элементов российской экономики для обеспечения экономической безопасности государства.
На макроэкономическом уровне - в ходе прове де ния структурной политики должны решаться следующие задачи:
- повышение совокупного спроса;
- увеличение нормы сбережений и обеспечение условий трансформации накоплений в инвестиции;
- стимулирование перелива всех видов ресурсов из стагнирующих се кторов в секторы роста;
- увеличение валовых инвестиций;
- регулирование импорта в целях защиты отечественных производителей в рамках общепринятых процедур.
На микроэкономическом уровне в ходе осуществле ния структурной политики необходимо решить следующие задачи:
- поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий и организаций;
- ликвидация или реорганизация неэффективных экономиче ских структур;
- недопущение возможности появления новых монополий;
- стимулирование и регулирование развития фондового рынка в интересах обе спечения межотраслевого перелива капитала;
- организация согласительного процесса в целях торможе ния роста цен;
- стимулирование внедрения рыночных норм поведения экономических субъектов.
Первое направление структурной политики заключается в непосредственной работе с агентами рынка и связано:
- во-первых, с идентификацией "точек роста", то есть предприятий, организаций, реализующих проекты и программы, обеспечивающие нахождение и освоение реального платежеспособного спроса на свободном рынке. Тот или иной элемент экономического пространства может быть отнесен к "точкам роста" в смысле приоритетов структурной политики, если он действует экономи чески эффективно, расширяет объем вовлекаемых в сферу своей деятельности финансовых, трудовых и иных ре сурсов, не приближается к своему "пределу роста", обусловленного конъюнктурой рынка и какими-либо ресурсными или иными ограничениями, способствует формированию на базе "точек роста" "секторов" роста.
- во-вторых, с выведением из хозяйственного оборота неэффе ктивных предприятий и производств;
- в-третьих, с необходимостью в сегодняшних условиях поддержания жизненно важных отраслей экономики в целях обеспе чения экономической безопасности РФ.
К жизненно важным отраслям и производствам с точки зрения экономической безопасности следует отнести топливную промышленность и энергетику, пищевую промышленность, транспорт, связь и др.
Второе направление структурной политики заключается в воздействии государства на объем совокупного спроса на товары и услуги через образование государственного спроса, который формируется на основе государственных нужд и программ федеральных ведомств, региональных администраций и органов местного самоуправле ния в рамках бюджетных ограничений всех уровней. Это направление определяет объемы гарантированного спроса для субъе ктов свободного рынка, а также объемы и направления вложения государственных ресурсов для обеспечения функционирования тех сфер жизнедеятельности, за которые указанные структуры несут прямую ответственность.
Третье направление структурной политики опре деляе тся как система проектов и программ задельного характера - как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных. Такая система опирается прежде всего на результаты анализа перспектив развития мирового рынка и нацелена на прорыв в среднесрочной и долгосрочной перспективе на новые сегменты рынка, на освоение прогнозируемых ниш платежеспособного спроса, на обеспечение жизненно важных национальных интересов в будущем. К числу после дних относится и задача сохранения возможности активизировать деятельность в тех или иных потенциально важных для государства научных или хозяйс твенных сферах, которые в настоящее время не могут быть отнесе ны к первому или второму направлению. Реализация указанных целей требует в ближайшее время:
- разработки государственной политики в области правовой защиты прав интеллектуальной собственности;
- подготовки и принятия нормативных актов, обе спечивающих деятельность некоммерческих научных организаций;
- создания целостной системы государстве нного регулирования экспорта технологий;
- поддержания международных связей российских научных школ в приоритетных областях фундаментальных исследований;
- создания системы стимулирования частных инвестиций в НИОКР, в наукоемкое производство;
- развития научной инфраструктуры и в первую очередь ее основы -системы научно-технической информации.
В целях стабилизации общества проводимая государством социальная политика должна содействовать консолидации общества при условиях достижения устойчивого экономического положения граждан, повышения уровня жизни населения, в том числе за счет увеличения денежных доходов, что позволит предотвратить угрозу бе зопасности России с точки зрения возможных социальных конфликтов.
Все вышесказанные взгляды на разрабатываемую проблему обеспечения экономической безопасности Российской Федерации далеко не в полной ме ре раскрывают все е е аспекты. В прое кте Основных положений государственной стратегии в области экономической безопасности РФ находят отражение и вопросы, с вязанные с инвестиционной политикой, мерами в финансовой и кредитно-денежной сфере, региональной политикой, внешнеэкономической деятельностью, а также с решением проблемы нарастания экономической преступности.
ЛИТЕРАТУРА:
1. "От кризиса к стабилизации и е е после дующему подъе му" "Вопросы экономики" Nil (1994), стр. 5-43
II. Ю.Рыжов "Страте гия безопасности страны" Сборник "Армия и общество" (1990г.), стр.380-391
III. Газета "Известия" 1993 (23 января)
IV. Л.Абалкин "Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение "; "Вопросы экономики" N12 (1994),стр.4-13
V. А.Архипов, А.Городецкий, Б.Михайлов "Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обесп ечения" "Вопросы экономики" N 12 (1994), стр. 36-44
VI.Е.Бухвальд, Н.Гловацкая, С.Лазуренко "Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели" "Вопросы экономики" N 12 (1994), стр. 25-35
VII.С.Лыкшин, А.Свинаренко "Развитие экономики Росиии и ее реструктуризация как гарантия экономической бе зопасности" "Вопросы экономики" N12 (1994), стр.115-125
VIII. К.Самсонов "Элементы концепции экономической безопасности"; "Вопросы экономики" N 12 (1994), стр. 14-24