| Похожие рефераты | Скачать .docx | Скачать .pdf |
Курсовая работа: Порядок организации и деятельности администрации муниципального образования на примере Выксунского района
Содержание
1. Местная администрация: общие положения
2. Администрация г. Выкса Выксунского муниципального района
2.1 Общие положения
2.2 Структура
2.3 Вопросы местного значения
2.4 Полномочия
3. Глава администрации г. Выкса Выксунского муниципального района
3.1 Общие положения
3.2 Полномочия
3.3 Прекращение полномочий
4. Правовые акты администрации г. Выкса Выксунского муниципального района
5. Должностные лица, муниципальные служащие и работники администрации г. Выкса Выксунского муниципального района
Список использованной литературы
Приложение № 1 - Устав города Выкса Выксунского муниципального района
1. Местная администрация: общие положения
Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.1 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации, которая осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение местных нормативных актов, и наделена в связи с этим уставом муниципального образования собственной компетенцией6 .
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия2 . В зависимости от выбранной в муниципальном образовании схемы управления он может являться главой муниципального образования, либо назначаться на должность по результатам конкурса11 .
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ2.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса6.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования11. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности10 .
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных в ст. 37 п. 10 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Также контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления в случаях, указанных в ст. 37 п. 11 вышеназванного ФЗ5 .
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. При этом под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города)10. Наименование структурных подразделений местной администрации может быть различным. Все они по общему правилу функционируют на основе принципа единоначалия. Исключением являются комиссии, в состав которых могут входить помимо работников местной администрации - руководители муниципальных предприятий и учреждений, представители общественности и др., и которые обычно принимают решения на коллегиальной основе8 . В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства, а функциональные - отдельные функции в сфере муниципального управления10.
2. Администрация г. Выкса Выксунского муниципального района
2.1 Общие положения
Согласно Уставу г. Выкса Выксунского муниципального района городская администрация является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области3 . Городская администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ; законодательством РФ; нормативными правовыми актами Нижегородской области; Уставом г. Выкса; нормативными правовыми актами городской Думы г. Выкса; нормативными правовыми актами главы администрации г. Выкса4 .
Городской администрацией руководит глава администрации г. Выкса на принципах единоначалия, назначаемый городской Думой по контракту3. Глава городской администрации издает постановления и распоряжения. Глава администрации несет ответственность за деятельность Администрации перед населением г. Выксы и городской Думой. Городская администрация подотчетна непосредственно главе г. Выкса и городской Думе в пределах их компетенции4. Городская администрация является юридическим лицом3, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, фирменные бланки, а также расчетный и иные счета в учреждениях банков.
Полное наименование: Администрация города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. Юридический адрес: 607060, Нижегородская область, г. Выкса, Красная площадь, д. 1.4
2.2 Структура
Городская администрация формируется главой городской администрации в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и Уставом города Выкса Выксунского муниципального района3 .
Структура городской администрации утверждается городской Думой по представлению главы городской администрации.
В структуру городской администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, в том числе наделенные статусом юридического лица. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными Положениями, утверждаемыми главой администрации.
Отраслевые структурные подразделения городской администрации создаются в целях эффективного управления и развития прогрессивных процессов в промышленности, социальной сфере, координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, укрепления взаимовыгодного сотрудничества между городской администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями – с одной стороны и коммерческими и некоммерческими организациями иных форм собственности – с другой стороны.
Отраслевые структурные подразделения могут иметь свою печать, лицевые счета, распорядителей бюджетных средств, заключать от имени Администрации договоры с организациями, гражданами по предмету своей деятельности, производят другие действия в пределах полномочий, установленных Положением о конкретном структурном подразделении.
Функциональные структурные подразделения образуются с целью обеспечения деятельности городской администрации в целом, в том числе для экономического и правового обеспечения управления городским хозяйством.
Полномочия по осуществлению исполнительно-распорядительных функций, находящиеся в компетенции одного структурного подразделения, не могут быть приняты к исполнению другим структурным подразделением без отдельного письменного распоряжения Главы городской администрации, изданного в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством.
Руководители структурных подразделений и назначаются на должность и освобождаются от нее Главой городской администрации и осуществляют свою деятельность на основании срочного трудового договора, в соответствии с Уставом города Выкса4 .
Глава городской администрации имеет заместителей. Количественный состав заместителей определяется главой администрации в соответствии со структурой администрации города. Заместители главы администрации утверждаются городской Думой по представлению главы администрации, с ними заключается трудовой договор на срок, не превышающий срока полномочий главы администрации. Распределение обязанностей между заместителями устанавливается распоряжением главы администрации, в котором указываются структурные подразделения, отделы, комитеты администрации города, в отношении которых каждый из заместителей осуществляет функции согласования и контроля, а также круг вопросов, входящих в компетенцию соответствующего заместителя. В случае отсутствия главы администрации (отпуск, болезнь, длительная командировка и др.) или невозможности исполнения им своих обязанностей по иным основаниям в течение более чем один день, а также в случае досрочного прекращения главой администрации своих полномочий, его обязанности временно исполняет один из заместителей главы администрации в соответствии с распоряжением Главы городской администрации.
Расходы на обеспечение деятельности городской администрации и ее органов предусматриваются в бюджете города отдельной строкой3 .
Итак, в структуру Администрации г. Выкса входят: 1) Архивный отдел; 2) Юридический отдел; 3) Отдел экономики и прогнозирования; 4) Отдел планирования, бюджетирования и кредитования; 5) Комитет по торговле; 6) Отдел промышленности и предпринимательства; 7) Отдел по развитию конкуренции и защите прав потребителя; 8) Жилищный отдел; 9) Управление образования; 10) Управление по физической культуре и спорту; 11) Управление культуры; 12) Комиссия по делам несовершеннолетних; 13) Комитет по делам молодежи; 14) Управление капитального строительства и ремонта; 15) Управление по социальной защите населения; 16) Комитет по экологическому контролю; 17) Отдел по охране природы и управлению природопользованием; 18) Управление по делам ГО и ЧС; 19) Инспекция гостехнадзор; 20) Комитет по управлению муниципальным имуществом; 21) Управление сельского хозяйства и продовольствия; 22) Выксунский межрайонный комитет по земельным ресурсам и землеустройству; 23) Управление архитектуры и градостроительства; 24) Финансовый отдел администрации; 25) Бюро по газификации; 26) Управление жилищно-коммунального хозяйства.
2.3 Вопросы местного значения
К вопросам местного значения относятся: 1) формирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета г. Выкса; 2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Выкса; 3) организация в границах г. Выкса электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 4) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Выксы, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 5) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в г. Выкса и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах г. Выкса; 7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах г. Выкса; 8) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г. Выкса; 9) создание условий для обеспечения жителей г. Выкса услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 10) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек города; 11) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры; 12) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории г. Выкса; 12.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе; 13) обеспечение условий для развития на территории г. Выкса физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города; 14) создание условий для массового отдыха жителей г. Выкса и организация обустройства мест массового отдыха населения; 15) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями г. Выкса; 16) формирование архивных фондов г. Выкса; 17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 18) организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города; 19) утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществления земельного контроля за использованием земель города; 20) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 21) организация ритуальных услуг и организация и содержание мест захоронения; 22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 23) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города; 24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города; 25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных обьектах, охране их жизни и здоровья; 26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно – оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города; 27) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства; 28) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; 29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе. 30) создание музеев г. Выкса4 .
Городская администрация вправе решать и иные вопросы, не отнесенные к ее компетенции, только при наличии решения городской Думы и выделенных материальных ресурсов и финансовых средств из местного бюджета5 .
2.4 Полномочия
К полномочиям городской администрации относится:
1. Обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления города по реализации вопросов местного значения: 1) В области планирования, бюджета, финансов и учета: разрабатывает и вносит на утверждение городской Думы проекты: планов и программ развития города, бюджета города; организует исполнение принятых Городской Думой планов и программ развития города, бюджета города; запрашивает и получает от организаций, расположенных на территории города, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование; рассматривает и согласовывает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения; содействует органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные. 2) В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города: управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; подготавливает и вносит на утверждение городской Думы предложения о приватизации муниципального имущества и о приеме имущества в муниципальную собственность; заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города; приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории города; выступает заказчиком работ по благоустройству города, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения города, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств (муниципальный заказ); 3) В области использования земли и других природных ресурсов: разрабатывает и вносит на утверждение городской Думы проект генерального плана развития города, организует исполнение принятого городской Думой генерального плана развития города; предоставляет и изымает в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами городской Думы, земельные участки на территории города; осуществляет контроль за использованием земель на территории города; взимает плату за аренду земли; организует проведение работ по землеустройству на территории города; определяет условия проведения изыскательских работ на территории города; 4) В области строительства, транспорта и связи: разрабатывает проекты градостроительного Устава, правил застройки города и вносит их на утверждение Городской Думы; осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального и производственного назначения; 5) В области жилищно-коммунального, бытового и торгового обслуживания населения: организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, передает его районным администрациям для предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности; обеспечивает коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечению населения топливом; дает заключение по планам строительства в городе предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений; организует работы по благоустройству и озеленению территории города; контролирует благоустройство производственных территорий, создает места отдыха граждан; устанавливает нумерацию домов; организует работы по сбору, утилизации и переработке бытовых отходов; организует рынки, выставки и ярмарки; контролирует соблюдение правил торговли; организует оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 6) В области социально - культурного обслуживания населения: организует на территории города работу культурно - просветительных учреждений; обеспечивает сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; создает условия для развития физической культуры и спорта; разрабатывает и обеспечивает реализацию комплексных программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности; организует проведение общегородских мероприятий в области культуры и спорта; 7) В области социальной защиты населения: принимает меры по улучшению жилищных и материально - бытовых условий семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому и инвалидов, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения); решает вопросы опеки и попечительства; обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения; организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы; 8) В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан: обеспечивает на территории города соблюдение законов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан; предъявляет в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающие права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных организаций; осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение первичных противопожарных мероприятий, обеспечивает противопожарную безопасность на территории города; принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением массовых общественных мероприятий; руководит городским архивом; организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своих полномочий; содействует выполнению законодательства о всеобщей воинской обязанности; рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и о присвоении почетных званий.
2. Обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения города в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы городской администрации.
3. Осуществляет иные исполнительно - распорядительные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области3 .
3. Глава администрации г. Выкса Выксунского муниципального района
3.1 Общие положения
Условия контракта для главы администрации утверждаются городской Думой. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации также устанавливается городской Думой. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса2 . Лицо назначается на должность главы администрации городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на срок до пяти лет. Контракт с главой администрации заключается главой г. Выкса4 .
В настоящее время Главой администрации города Выкса является Владимир Викторович Беспалов. Родился в 1971 году в городе Выкса. В 1988 году закончил обучение в средней общеобразовательной школе №4 и поступил на работу в АО "Выксунский металлургический завод" слесарем по ремонту подвижного состава. С 1989 по 1994 годы учился в Московском Государственном Университете Путей Сообщения. С 1994 года работал в ОАО "ВМЗ". Прошел трудовой путь от слесаря по ремонту оборудования до директора по энергоснабжению и ремонту. В 2009 году окончил Международный институт менеджмента ЛИНК. С марта 2009 года возглавлял муниципальное унитарное предприятие "Выксатеплоэнерго". С 2010 года -глава администрации города Выкса. Назначен на должность Постановлением городской Думы города Выкса от 13.04.2010г. №14 "О назначении на муниципальную должность главы администрации города Выкса Выксунского муниципального района".
3.2 Полномочия
Глава администрации обладает следующими полномочиями: 1) представляет на утверждение городской Думе проект бюджета города Выкса и отчет об его исполнении; 2) представляет на рассмотрение городской Думы проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города; 3) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, при исполнении бюджета города; 4) представляет на рассмотрение и утверждение городской Думе структуру администрации города, формирует администрацию города и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом города Выкса и Положением об администрации города на принципах единоначалия; 5) предлагает для утверждения городской Думе кандидатуры заместителей главы администрации города; 6) назначает и освобождает от должностей руководителей органов администрации, а также отраслевых и территориальных органов администрации; 7) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам, муниципальным служащим и работникам городской администрации; 8) представляет на утверждение городской Думе планы и программы социально-экономического развития города, отчеты об их исполнении; 9) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов городской администрации; 10) принимает меры по обеспечению и защите интересов города в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления; 11) от имени городской администрации подписывает исковые заявления в суды; 12) выступает гарантом экологической безопасности города, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в городе и ликвидации их последствий; 13) принимает меры к сохранению, реконструкции и использованию памятников истории и культуры города; 14) утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений; 15) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; 16) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством3 .
3.3 Прекращения полномочий
Полномочия главы городской администрации прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта в соответствии с ч. 2 ст. 40 Устава г. Выкса; 4) отрешения от должности правовым актом Губернатора Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 10) преобразования города, осуществляемого в соответствии с частями 3,4-7 статьи 13 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; 11) увеличения численности избирателей города более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ города.
Контракт с главой городской администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления7 : 1) городской Думы или главы города - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) главы городской администрации - в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления; 3) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации3 .
4. Правовые акты администрации г. Выкса Выксунского муниципальногорайона
Городская администрация по предмету своей деятельности издает правовые акты11 .
Глава городской администрации принимает правовые акты нормативного и ненормативного характера в форме постановлений и распоряжений. Требования к содержанию и оформлению правовых актов устанавливаются Инструкцией по документационному обеспечению и делопроизводству, утверждаемой главой городской администрации.
Руководители структурных подразделений городской администрации в пределах своей компетенции издают правовые акты по вопросам деятельности подразделения и подведомственных предприятий и учреждений в форме приказов и распоряжений.
Постановления и распоряжения городской администрации подлежат обязательному исполнению на всей территории города.
Постановления и распоряжения городской администрации подписываются главой городской администрации.
Правовые акты Администрации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Нижегородской области, правовым нормативным актам Земского собрания, Уставам Выксунского района и г. Выкса, правовым нормативным актам городской Думы г. Выкса.
Нормативные правовые акты городской администрации затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и вступают в силу одновременно на всей территории города со дня их опубликования или по истечении установленного в нормативном правовом акте срока с момента опубликования4 .
Акты администрации, не носящие нормативного правового характера, вступают в законную силу со дня их подписания, если не установлен иной срок вступления акта в законную силу.
Глава администрации вправе отменить правовые акты, в следующих случаях: а) вступления в противоречие с действующим законодательством, ранее принятого правового акта; б) вступления в законную силу решения суда об отмене правового акта; в) отсутствия материального или финансового обеспечения для выполнения правового акта.
Правовые акты городской администрации могут быть отменены или признаны недействительными по заявлению физических и юридических лиц в установленном законом порядке.
Осуществление непосредственного контроля за исполнением правовых актов городской администрации возлагается на должностных лиц, указанных в самом правовом акте. Глава городской администрации осуществляет общий контроль за исполнением правовых актов администрации г. Выкса.
5. Должностные лица, муниципальные служащие и работники администрации г. Выкса Выксунского муниципального района
Муниципальными служащими городской администрации являются лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы и структурных подразделений городской администрации финансируемых за счет средств бюджета5 .
Понятие муниципального служащего, его права и обязанности, а также порядок прохождения муниципальной службы и другие условия ее организации в администрации города устанавливаются ФЗ, а также принятыми в соответствии с ним законами Нижегородской области и Уставом города Выкса.
На муниципальных служащих городской администрации распространяется законодательство о труде Российской Федерации.
В состав муниципальных служащих городской администрации в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным городской Думы г. Выкса, входят: 1) руководящие работники - лица, занимающие главные и ведущие муниципальные должности; 2) специалисты - лица, занимающие старшие, младшие муниципальные должности.
Кроме муниципальных служащих, в городской администрации работают лица, занимающие должности, не входящие в реестр муниципальных должностей - технические работники.
Прием на муниципальную службу в администрацию города осуществляется в порядке выборов, конкурса или назначения при наличии соответствующего образования, опыта работы и квалификации.
Должностные лица городской администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации в соответствии законодательством Российской Федерации, Нижегородской области и Уставом г. Выкса.
Заместители руководителей структурных подразделений и руководители иных подразделений назначаются и освобождаются от должности по представлению соответствующего заместителя главы городской администрации.
При назначении гражданина на муниципальную должность муниципальной службы в городской администрации с ним заключается трудовой договор в письменной форме. От лица городской администрации договор подписывается руководителем, имеющим право найма и увольнения муниципальных служащих соответствующих категорий.
Муниципальные служащие и работники городской администрации осуществляют исполнение своих обязанностей в соответствии с должностными инструкциями, утверждаемыми главой городской администрации.
Для определения профессиональной пригодности муниципальных служащих и перспектив их служебного роста проводится аттестация. Условия проведения аттестации служащих определяются Положением об аттестации в г.Выкса.
Не подлежат аттестации работники городской администрации, занимающие должности, не входящие в реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
Освобождение от занимаемой должности должностных лиц, муниципальных служащих и работников городской администрации производится по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Нижегородской области4 .
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1) Конституция Российской Федерации. - «Российская газета», 1993 г.
2) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - «Российская газета», 2003 г.
3) Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.
4) Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25, от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г.
Учебники:
5) Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юстицинформ», 2007 г.
6) М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2009 г.
7) А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. - М.: Изд-во «Юристъ», 2008 г.
8) О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «МЭСИ», 2007 г.
9) Е.С. Шугрина. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Изд-во «Проспект», 2007 г.
10) С.Е. Чанов. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2010 г.
11) Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009г.
Приложение № 1
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ВЫКСА
ВЫКСУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 марта 2010г № 9
г. Выкса Выксунского района
Нижегородской области
О принятии Устава
города Выкса Выксунского
муниципального района.
В соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", городская Дума
п о с т а н о в л я е т:
1. Принять Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области (приложение).
2. Направить Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области в органы юстиции для государственной регистрации.
3. Опубликовать (обнародовать) Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области в газете "Выксунский рабочий" после государственной регистрации.
Глава города Выкса И. Л. Раев
ПРИНЯТ:
постановлением городской Думы
города Выкса
Выксунского муниципального района
Нижегородской области
от 09 марта 2010 года № 9
Глава города Выкса
Выксунского муниципального района
______________ И.Л. Раев
У С Т А В
города Выкса
Выксунского муниципального района
Нижегородской области
местный самоуправление администрация
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовой статус города
Статья 2. Население города
Статья 3. Состав территории города и его границы
Статья 4. Символика города
ГЛАВАII. правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в городе
Статья 5. Правовые основы местного самоуправления в городе
ГЛАВА III. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 6. Вопросы местного значения города
Статья 7. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
ГЛАВА Iv. участие населения города в осуществлении местного самоуправления
Статья 8. Права граждан на осуществление местного самоуправления
Статья 9. Формы непосредственного осуществления населением города местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 10. Местный референдум
Статья 11. Муниципальные выборы
Статья 12. Голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города
Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ города
Статья 14. Правотворческая инициатива граждан
Статья 15. Территориальное общественное самоуправление
Статья 16. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
Статья 17. Собрание граждан
Статья 18. Конференция граждан (собрание делегатов)
Статья 19. Публичные слушания
Статья 20. Опрос граждан
Статья 21. Обращение граждан в органы местного самоуправления
Статья 22. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
ГЛАВА V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 23. Органы местного самоуправления города
Статья 24. Представительный орган города – городская Дума
Статья 25. Председатель городской Думы и его заместитель
Статья 26. Структура городской Думы
Статья 27. Полномочия городской Думы
Статья 28. Досрочное прекращение полномочий городской Думы
Статья 29. Депутат городской Думы
Статья 30. Депутатские объединения
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий депутата городской Думы
Статья 32. Глава города
Статья 33. Полномочия главы города
Статья 34. Досрочное прекращение полномочий главы города
Статья 35. Городская администрация
Статья 36. Структура городской администрации
Статья 37. Полномочия городской администрации
Статья 38. Глава городской администрации
Статья 39. Полномочия главы городской администрации
Статья 40. Досрочное прекращение полномочий главы городской администрации
Статья 41. Контрольно-счетная комиссия города
Статья 42. Избирательная комиссия города
Статья 43. Органы местного самоуправления как юридические лица
Статья 44. Муниципальная служба
ГЛАВА VI. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОРОДА
Статья 45. Муниципальные правовые акты города
Статья 46. Порядок принятия Устава города, внесения изменений в настоящий Устав
Статья 47. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов
Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их деятельности
ГЛАВА VII. Экономическая основа местного самоуправления города
Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления города
Статья 50. Муниципальное имущество
Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
Статья 52. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
Статья 53. Бюджет города (местный бюджет)
Статья 54. Доходы бюджета города
Статья 55. Расходы бюджета города
Статья 56. Муниципальный заказ
Статья 57. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета города
Статья 58. Рассмотрение и утверждение бюджета города
ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Статья 60. Вступления в силу настоящего Устава
Устав города Выкса в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами и законами Нижегородской области устанавливает основы организации местного самоуправления на территории города Выкса, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.
Устав города Выкса является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.
Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Выкса предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе органами местного самоуправления, а также гражданами.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Правовой статус города
1. Город Выкса является муниципальным образованием, городом районного значения и в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области наделен статусом городского поселения (далее - город).
2. Территория города входит в состав территории Выксунского муниципального района.
3. Статус городского поселения города Выкса установлен Законом Нижегородской области от 11 октября 2004 года № 110-З "Об образовании муниципальных образований в Нижегородской области" (в ред. Закона Нижегородской области от 31.12.2004 № 178-З) в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 2. Население города
Жители города - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства или пребывания на территории города, составляют население города.
Статья 3. Состав территории города и его границы
1. Территорию города составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, а также земли, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города Выкса.
2. Границы города устанавливаются законом Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством. (Приложение к Уставу города)
3. Изменение границ города Выкса, влекущее отнесение части территории города к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения города, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом мнения городской Думы.
Статья 4. Официальные символы города
1. Городская Дума города Выкса в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2. Порядок официального использования указанных символов устанавливается решением городской Думы города.
3. День города – общегородской праздник, посвященный празднованию годовщины образования города Выкса, отмечаемый ежегодно в последнее воскресенье июля месяца.
Глава II. Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в городе
Статья 5. Правовые основы местного самоуправления в городе
1. Местное самоуправление в городе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, Устав Выксунского района, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Глава III. Вопросы местного значения
Статья 6. Вопросы местного значения города
1. К вопросам местного значения города Выкса относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов города;
11) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;
16) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
17) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
18) формирование архивных фондов города;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории города,использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов города;
21) утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города.
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования
31) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
Статья 7. Права органов местного самоуправления города на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1. Органы местного самоуправления города имеют право на:
1) создание музеев города;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;
6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Нижегородской области, за счет доходов местного бюджета города, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Глава IV. Участие населения города в осуществлении местного самоуправления
Статья 8. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории города, осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, в иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 9. Формы непосредственного осуществления населением города местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления
Формами непосредственного осуществления населением города местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города;
4) голосование по вопросам изменения границ города Выкса, преобразования города.
5) правотворческая инициатива граждан;
6) территориальное общественное самоуправление;
7) собрание граждан;
8) конференция граждан;
9) публичные слушания;
10) опрос граждан;
11) обращения граждан в органы местного самоуправления;
12) иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Нижегородской области.
Статья 10. Местный референдум
1. На территории города для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
2. Местный референдум может проводиться на всей территории города.
3. Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума представляет в городскую Думу подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
4. Решение о назначении местного референдума принимается городской Думой.
5. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города.
6. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
7. Органы местного самоуправления города обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
8. Решение о проведении местного референдума на территории города Выкса, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченным федеральным законом органом государственной власти.
9. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области.
Статья 11. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов городской Думы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Выборы назначаются городской Думой на второе воскресенье декабря года, в котором истекает срок полномочий депутатов городской Думы.
Решение о назначение выборов депутатов городской Думы должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области.
4. 50% от установленного числа депутатов городской Думы избираются по мажоритарной избирательной системе, то есть по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
5. 50% от установленного числа депутатов городской Думы избираются по пропорциональной избирательной системе, то есть по муниципальному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
6. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12. Голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города
1. Голосование по отзыву депутата городской Думы (далее депутата), главы города проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области для проведения местного референдума, с учетом положений настоящего Устава.
2. Основаниями для отзыва депутата, главы города могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, в случае их подтверждения в судебном порядке
3. Депутат городской думы, глава города может быть отозван при наличии одного либо нескольких оснований, перечисленных в части 4 настоящей статьи.
4. Основаниями инициирования отзыва депутата городской Думы, главы города являются:
а) невыполнение обязанностей депутата, главы города;
б) нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и (или) законов Нижегородской области, настоящего Устава и (или) нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
в) совершение действий, не совместимых со статусом депутата, главы города.
5. Отзыв главы города, депутата городской Думы по иным основаниям, кроме указанных в части 4 настоящей статьи, не допускается.
6. Под невыполнением обязанностей депутата, главы города, как основания для отзыва, понимается систематическое (два и более), без уважительных причин, умышленное уклонение депутата, главы города от выполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, Положением о статусе депутата городской Думы, Главы города.
7. Под нарушением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и (или) законов области, настоящего устава и (или) нормативных правовых актов органов местного самоуправления, как основанием отзыва, отрешения от должности депутата, Главы местного самоуправления, понимается однократное грубое нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и (или) законов области, настоящего устава и (или) нормативных правовых актов органов местного самоуправления, носящее неустранимый характер, либо систематическое (два и более) нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и (или) законов области, настоящего устава и (или) нормативных правовых актов органов местного самоуправления депутатом, главой местного самоуправления.
8. Нарушение законов и (или) иных нормативных правовых актов, перечисленных в пункте 7 настоящей статьи, по независящим от депутата, Главы города причинам (из-за несвоевременного перечисления денежных средств из федерального, областного или других бюджетов и т. п.) не может служить основанием для инициирования отзыва депутата или Главы города.
9. Под совершением действий, не совместимых со статусом депутата, главы города, как основанием для отзыва понимается совершение депутатом, главой города проступков, нарушающих общепринятые нормы морали и (или) этики.
10. Условием назначения голосования по отзыву депутата городской Думы, главы города является представление подписей избирателей в поддержку данной инициативы, количество которых является равным количеству подписей участников референдума, установленному законом Нижегородской области для поддержки инициативы проведения местного референдума.
11. Городская Дума назначает голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города в течение 30 дней со дня представления подписей в поддержку соответствующей инициативы и представления судебного решения, которым установлены основания для отзыва депутата или главы города.
12. Депутат, глава города имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе в рамках бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставляемой в муниципальных средствах массовой информации.
13. Депутат, глава города считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
14. Итоги голосования по отзыву депутата, главы города и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ города
1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях получения согласия населения при изменении границ города Выкса, преобразовании города проводится голосование по вопросам изменения границ города, преобразовании города.
2. Голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города проводится на всей территории города или на части его территории в соответствии с федеральным законом.
3. Голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города назначается городской Думой и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей установленных федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города или части города, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ города, преобразование города считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города или части города.
5. Итоги голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14. Правотворческая инициатива граждан
1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2. С правотворческой инициативой в городскую Думу может выступить инициативная группа граждан города, обладающих избирательных правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом городской Думы.
3. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом городской Думы и не может превышать трех процентов от числа жителей города, обладающих избирательным правом.
4. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в органы местного самоуправления устанавливается нормативным правовым актом городской Думы.
5. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта в течение трех месяцев со дня его внесения.
6. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Исключительные полномочия собраний и конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, компетенция органов территориального общественного самоуправления, а также необходимые положения устава территориального общественного самоуправления определяются федеральным законом.
3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.
4. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
Статья 16. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории города.
2. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления городской администрацией. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом городской Думы.
3. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами городской Думы.
Статья 17. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, городской Думы, главы города, а так же в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления
Собрание граждан, проводимое по инициативе городской Думы или главы города, назначается соответственно городской Думой или главой города.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается городской Думой.
Для назначения собрания граждан, инициативная группа по проведению собрания граждан представляет в городскую Думу подписи не менее 10% жителей, обладающих избирательным правом в поддержку инициативы его проведения.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления
3. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
4. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, Уставом города и (или) нормативными правовыми актами городской Думы, Уставом территориального общественного самоуправления.
7. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы жителей города, а также для информирования населения о деятельности городской Думы, главы города могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан (собрание делегатов) также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2. Конференция граждан (собрание делегатов) по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
3. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением городской Думы, уставом территориального общественного самоуправления.
4. Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города городской Думой, главой города могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городской Думы или главы города. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или городской Думой, принимает городская Дума, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой города, - глава города.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава города или акта о внесении изменений в Устав города, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного (городского) бюджета города и отчета о его исполнении;
3)проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании города;
4. Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже чем за 20 дней до дня рассмотрения городской Думой или главой города проекта правового акта города. Решение о проведении публичных слушаний с указанием места и времени их проведения, а также проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию (обнародованию) не позднее чем через три дня после его принятия. Публичные слушания проводятся не позднее чем за семь дней до дня рассмотрения проекта муниципального правового акта городской Думой или главой города. Результаты публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
Статья 20. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории города или части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) городской Думы или главы города – по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Нижегородской области – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами городской Думы.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается городской Думой. В нормативном правовом акте городской Думы о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей города, участвующих в опросе.
6. Жители города должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Нижегородской области – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Нижегородской области.
Статья 21. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 22. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1. Население города вправе также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Нижегородской области.
2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава V. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 23. Органы местного самоуправления города
1. Структуру органов местного самоуправления города составляют:
1) представительный орган города – городская Дума города Выкса (далее городская Дума), возглавляемая главой города;
2) глава муниципального образования – глава местного самоуправления, глава города;
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган города) – администрация города Выкса (далее городская администрация);
4) контрольный орган города – контрольно-счетная комиссия.
2. Органы местного самоуправления города Выкса являются правопреемниками органов местного самоуправления города Выкса и сельского поселения Мотмосского сельского совета.
3. Указанные в части 1 настоящей статьи органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
4. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
5. Органы местного самоуправления города не входят в систему органов государственной власти.
6. Изменение структуры органов местного самоуправления города осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
7. Решение городской Думы об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городской Думы, принявшей указанное решение.
8. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления города осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города (местного бюджета).
Статья 24. Представительный орган города – городская Дума
1. Городская Дума состоит из 20 депутатов, избираемых населением города на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
2. Городская Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного частью 1 настоящей статьи числа депутатов городской Думы.
3. Заседание городской Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов городской Думы. Заседания городской Думы проводятся не реже одного раза в три месяца.
4. Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание не позднее истечения трех недель со дня избрания городской Думы в правомочном составе.
5. Городская Дума принимает регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности городской Думы, а также порядок принятия решений в городской Думе.
6. Городская Дума обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.
7. Расходы на обеспечение деятельности городской Думы предусматриваются в бюджете города отдельной строкой.
Статья 25. Председатель городской Думы и его заместитель
1. Городская Дума возглавляется главой города, который избирается депутатами из своего состава тайным голосованием на первом заседании и является председателем городской Думы.
2. Председатель городской Думы руководит работой городской Думы, организует процесс подготовки и принятия решений городской Думы, подписывает постановления и решения городской Думы, а также издает постановления и распоряжения по вопросам организации работы городской Думы.
3. Из числа депутатов городской Думы на срок его полномочий тайным голосованием избирается заместитель председателя городской Думы. Порядок избрания заместителя председателя определяется регламентом городской Думы.
4. Заместитель председателя городской Думы исполняет обязанности председателя городской Думы в полном объеме в его отсутствие, а также в случае досрочного прекращения его полномочий.
Статья 26. Структура городской Думы
1. Из числа депутатов городской Думы на срок ее полномочий могут создаваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции городской Думы.
2. Городская Дума в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов.
3. Структура городской Думы, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий определяются регламентом городской Думы.
Статья 27. Полномочия городской Думы
1. К полномочиям городской Думы относится:
1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационно обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы города в отставку;
11) утверждение структуры администрации города и Положения об администрации;
12) формирование избирательной комиссии в соответствии с законодательством Нижегородской области;
13) принятие концепции развития, генерального плана и плана застройки территории города;
14) осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области;
15) определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
16) согласование назначения на должность заместителей главы администрации города;
17) иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Нижегородской области, законами Нижегородской области и настоящим Уставом.
2. Городская Дума заслушивает ежегодные отчеты главы города, главы городской администрации о результатах их деятельности, деятельности городской администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой города Выкса.
Статья 28. Досрочное прекращение полномочий городской Думы
1. Полномочия городской Думы могут быть досрочно прекращены в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также в случаях:
1)принятия указанным органом решения о самороспуске. Решение о самороспуске считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы.Решение принимается открытым голосованием. По решению городской Думы может проводиться тайное голосование. Инициатива решения о самороспуске городской Думы может исходить от одного или нескольких депутатов городской Думы;
2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов городской Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования города,осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-7 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
4) увеличения численности избирателей города более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ города;
5) в случае, если соответствующим судом установлено, что городской Думой принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу или законам Нижегородской области, настоящему Уставу, а городская Дума в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменила соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Нижегородской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание Нижегородской области проект закона Нижегородской области о роспуске городской Думы города Выкса Выксунского муниципального района;
6) полномочия городской Думы прекращаются со дня вступления в силу закона Нижегородской области о ее роспуске;
7) закон Нижегородской области о роспуске городской Думы может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.
2. Досрочное прекращение полномочий городской Думы влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов.
3. Досрочное прекращение полномочий городской Думы влечет досрочное прекращение полномочий главы города Выкса.
4. В случае досрочного прекращения полномочий городской Думы не позднее, чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий городской Думы проводятся досрочные муниципальные выборы в городскую Думу.
Статья 29. Депутат городской Думы
1. В городскую Думу может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет и обладающий избирательным правом.
2. Депутату городской Думы обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
3. Депутаты городской Думы избираются сроком на пять лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового созыва.
4. Депутаты городской Думы осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе может работать не более десяти процентов от установленной численности депутатов городской Думы.
5. За исполнение своих обязанностей депутат Городской Думы, работающий на постоянной основе, получает заработную плату из городского бюджета, установленную решением Городской Думы.
6. Депутат городской Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Депутат городской Думы не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
8. Порядок привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, занимаемого им служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
9. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, кроме случаев когда депутатом допускаются публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральными законами.
10. Депутаты информируют избирателей о своей деятельности и отчитываются перед ними в порядке, установленном нормативными правовыми актами городской Думы.
11. Порядок и основания прекращения полномочий депутатов городской Думы определяются настоящим Уставом в соответствии с федеральным законодательством.
12. К гарантиям осуществления полномочий депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, относятся:
1) обеспечение условий для осуществления депутатом своих полномочий;
2) реализация права правотворческой инициативы депутата;
3) реализация права депутата на посещение органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, на прием в первоочередном порядке должностными лицами;
4) реализация права депутата на обращение;
5) реализация права депутата на получение информации;
6) обеспечение депутату условий для работы с избирателями;
7) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска депутату;
8) реализация права на депутатский запрос;
9) медицинское страхование и социальное страхование депутата;
10) право на дополнительное профессиональное образование депутата;
11) возмещение расходов депутата;
12) оплата труда депутата;
13) гарантии прав депутата при прекращении его полномочий;
14) компенсационные выплаты в случае причинения вреда жизни и здоровью депутата;
15) содействие в последующем трудоустройстве лица, замещавшего должность депутата.
13. К гарантиям осуществления полномочий депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, относятся гарантии, предусмотренные пунктами 1 - 6, 8 и 11 части 12 настоящей статьи.
14. Порядок предоставления гарантий, установленных частями 12 и 13 настоящей статьи, за счет средств городского бюджета, а так же порядок их финансирования и размеры денежных выплат, связанных с обеспечением гарантий осуществления полномочий депутата, устанавливаются решением городской Думы города, если иное не установлено федеральными законами и законами Нижегородской области.
15. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
Статья 30. Депутатские объединения
1. Из числа депутатов городской Думы города Выкса могут образовываться депутатские объединения (фракции).
2. Порядок образования депутатских объединений (фракций) в городской Думе, их права и порядок участия в работе городской Думы определяются настоящим Уставом и Регламентом городской Думы.
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий депутата городской Думы
1. Полномочия депутата городской Думы прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий городской Думы;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, кроме депутатов работающих на постоянной основе;
11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
2. При наличии оснований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи городская Дума выносит решение о прекращении полномочий депутата городской Думы
Статья 32. Глава города
1. Глава города является высшим должностным лицом города и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава города избирается тайным голосованием из числа депутатов городской Думы и одновременно является председателем городской Думы.
3. Полномочия главы города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города.
4. Главе города гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления им своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства.
При осуществлении своих полномочий глава города должен руководствоваться интересами города, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями городской Думы.
5. Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями городской Думы, подписывает постановления и издает распоряжения по вопросам организации деятельности городской Думы.
6. Акты главы города, носящие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты главы города по вопросам организации деятельности городской Думы – в форме распоряжений.
7. Глава города осуществляет свои полномочия на постоянной основе и не вправе заниматься предпринимательской, а так же иной оплачиваемой деятельностью за исключением преподавательской, научной и другой творческой деятельности. Глава города не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
8. Глава города в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и городской Думе.
9. Глава города не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №313-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 33. Полномочия главы города
1. Глава города обладает следующими полномочиями:
1) представляет город в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города;
2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
3) вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы;
4) организует деятельность городской Думы;
5) осуществляет руководство подготовкой заседаний городской Думы и вопросов, вносимых на рассмотрение городской Думы;
6) созывает заседания городской Думы, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;
7) ведет заседания городской Думы;
8) осуществляет общее руководство аппарата городской Думы;
9) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
10) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе городской Думы;
11) подписывает протоколы заседаний и другие документы городской Думы;
12) организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений жалоб;
13) в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата городской Думы, применяет меры дисциплинарной, материальной и иной ответственности к работникам аппарата, решает вопросы об их поощрении;
14) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;
15) открывает и закрывает расчетные счета городской Думы в банках;
16) распоряжается бюджетными средствами по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете на подготовку и проведение заседаний городской Думы, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью городской Думы и депутатов;
17) заключает контракт с главой администрации города Выкса;
18) проводит личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения в пределах своих полномочий;
19) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области;
20) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и настоящим Уставом.
2. Глава города представляет городской Думе города ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой города Выкса.
Статья 34. Досрочное прекращение полномочий главы города
1. Полномочия главы города прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) удаления главы города в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) отрешения от должности правовым актом Губернатора Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или оного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации, на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) отзыва избирателями;
11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы города;
12) досрочного прекращения полномочий городской Думы;
13) преобразования города, осуществляемого в соответствии с частями 3,4-7 статьи 13 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также в случае упразднения города Выкса;
14) увеличения численности избирателей города более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ города;
15) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом.
Статья 35. Городская администрация
1. Городская администрация – исполнительно-распорядительный орган города, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.
2. Городской администрацией руководит глава администрации города Выксы на принципах единоначалия, по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый настоящим Уставом. Глава городской администрации издает постановления и распоряжения.
3. Городская администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами городской Думы.
4. Городская администрация обладает правами юридического лица.
Статья 36. Структура городской администрации
1. Городская администрация формируется главой городской администрации в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и настоящим Уставом.
2. Городская администрация осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений городской Думы, правовых актов главы города, постановлений главы городской администрации и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.
3. Структура городской администрации утверждается городской Думой по представлению главы городской администрации.
4. В структуру городской администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
5. Расходы на обеспечение деятельности городской администрации и ее органов предусматриваются в бюджете города отдельной строкой.
Статья 37. Полномочия городской администрации
местный самуправление администрация городская
1. Администрация города наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не отнесенных к полномочиям иных органов местного самоуправления:
1) формирование, исполнение бюджета города;
2) внесение на рассмотрение городской Думы проекта решения о бюджете города;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города в порядке, установленном городской Думой;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов города;
11) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;
16) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
17) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
18) формирование архивных фондов города;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории города,использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов города;
21) подготовка генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города.
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования
31) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
2. Обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения города в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы городской администрации.
3. Осуществляет иные исполнительно - распорядительные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
Статья 38. Глава городской администрации
1. Глава городской администрации назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности на пять лет.
Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий городской Думы, принявшей решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы городской Думы нового созыва), но не менее чем на два года.
2. Условия контракта для главы городской администрации утверждаются городской Думой.
3. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы городской администрации устанавливается городской Думой. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
4. Общее число членов конкурсной комиссии в городе устанавливается городской Думой.
5. Члены конкурсной комиссии города назначаются городской Думой.
6. Лицо назначается на должность главы городской администрации городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
7. Контракт с главой городской администрации заключается главой города.
8. Глава городской администрации:
1) подконтролен и подотчетен городской Думе города Выкса;
2) представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности городской администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой города;
3) обеспечивает осуществление городской администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.
Статья 39. Полномочия главы городской администрации
Глава городской администрации обладает следующими полномочиями:
1) представляет на утверждение городской Думы проект бюджета города и отчет о его исполнении;
2) представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой;
3) обеспечивает осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области;
4) формирует городскую администрацию и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением о городской администрации;
5) назначает и освобождает от должности заместителей главы городской администрации по согласованию с городской Думой;
6) назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должностей муниципальной службы в администрации в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области»;
7) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;
8) представляет на рассмотрение городской Думы планы и программы социально-экономического развития города, информирует об их утверждении, представляет отчеты об их исполнении;
9) представляет на рассмотрение городской Думы проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города;
10) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов городской администрации;
11) принимает меры по обеспечению и защите интересов города в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;
12) от имени городской администрации подписывает исковые заявления в суды;
13) исполняет бюджет города, утвержденный городской Думой, распоряжается средствами города в соответствии с утвержденным городской Думой бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;
14) выступает гарантом экологической безопасности города, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в городе и ликвидации их последствий;
15) принимает меры к сохранению, реконструкции и использованию памятников истории и культуры города;
16) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 40. Досрочное прекращение полномочий главы городской администрации
1. Полномочия главы городской администрации прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 2 настоящей статьи;
4) отрешения от должности правовым актом Губернатора Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством;
5) отрешение от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
6) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
7) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
8) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
9) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
10) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
11) преобразования города, осуществляемого в соответствии с частями 3,4-7 статьи 13 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
12) увеличения численности избирателей города более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ города.
2. Контракт с главой городской администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) городской Думы или главы города – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) главы городской администрации – в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления.
3) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 41. Контрольно-счетная комиссия города
1. Контрольно-счетная комиссия образуется в целях контроля за исполнением городского бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта городского бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольно-счетная комиссия города формируется городской Думой в количестве до трех человек. Положение о контрольно-счетной комиссии утверждается городской Думой.
3. Руководитель контрольно-счетной комиссии назначается на должность и освобождается от должности правовым актом городской Думы и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о контрольно-счетной комиссии.
4. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной комиссией города, подлежат опубликованию.
5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную комиссию города по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Статья 42. Избирательная комиссия города
1. Избирательная комиссия города организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата городской Думы, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города.
Избирательная комиссия города является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.
Полномочия избирательной комиссии города по решению избирательной комиссии Нижегородской области, принятому на основании обращения городской Думы, а в случае его отсутствия – по решению избирательной комиссии Нижегородской области, принятому по собственной инициативе, могут возлагаться на территориальную комиссию.
2. Избирательная комиссия города формируется городской Думой.
3. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии города устанавливаются федеральными законами и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области.
Избирательная комиссия города формируется в составе 9 членов комиссии с правом решающего голоса.
Статья 43. Органы местного самоуправления как юридические лица
1. От имени городского населения приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности от имени города могут глава города и глава городской администрации.
2. Городская Дума, городская администрация, которые в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
3. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Статья 44. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе в органах местного самоуправления города Выкса на муниципальных должностях, не являющихся выборными.
2. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляется федеральным законом, законом Нижегородской области,настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.
Глава VI. Муниципальные правовые акты города
Статья 45. Муниципальные правовые акты города
1. По вопросам местного значения населением города непосредственно и органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2. В систему муниципальных правовых актов города входят:
1) Устав города, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты городской Думы;
3) постановления и распоряжения главы города по вопросам организации деятельности городской Думы;
4) постановления и распоряжения администрации города;
5) правовые акты контрольно-счетной комиссии города.
3. Правом внесения в городскую Думу проектов муниципальных правовых актов обладают депутаты городской Думы, глава города, глава городской администрации, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан в количестве не менее трех процентов от жителей города,а также Выксунский городской прокурор.
4. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов в городскую Думу либо в городскую администрацию, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом городской Думы или главы города, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
5. Нормативные правовые акты городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение городской Думы только по инициативе главы городской администрации или при наличии заключения главы городской администрации.
6. Нормативные правовые акты городской Думы о налогах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Статья 46. Порядок принятия Устава города, внесения изменений в настоящий Устав
1. Предложения о внесении изменений в Устав города могут вноситься главой города, депутатами городской Думы, главой городской администрации, органами территориального общественного самоуправления, гражданами.
2. Изменения в Устав города принимаются нормативным правовым актом городской Думы.
3. Проект устава города, проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава города, внесении изменений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного городской Думой порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
4. После опубликования не более чем через 15 дней проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию.
5. Решение о внесении изменений в Устав города считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы.
6. Устав города, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.
7. Устав города, муниципальный правовой акт о внесении изменений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав города и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий городской Думы, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Статья 47. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов
1. Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города,решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы.
2. Решения городской Думы, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от числа депутатов.
3. Решения принимаются на заседании городской Думы открытым или тайным голосованием.
Иные акты городской Думы принимаются в порядке, установленном регламентом городской Думы.
4. Муниципальные правовые акты города вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом.
5. Муниципальные правовые акты города не имеют обратной силы и вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте.
6. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, либо могут быть признаны недействующими или их действие может быть приостановлено судом.
7.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления могут учредить печатное средство массовой информации, осуществляющее опубликование муниципальных правовых актов.
Муниципальные правовые акты публикуются в средствах массовой информации в двухнедельный срок с момента получения редакцией указанных документов.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается настоящим Уставом и решением городской Думы города Выкса, принятым в соответствии с действующим законодательством, и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действий
1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Нижегородской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Нижегородской области).
2. Признание по решению суда закона Нижегородской области об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона Нижегородской области об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.
Глава VII. Экономическая основа местного самоуправления города
Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления города
Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности города имущество, средства городского бюджета (бюджета города), а также имущественные права города.
Статья 50. Муниципальное имущество
1. В собственности города находится:
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных статьей 6 настоящего Устава;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами городской Думы;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
2. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления города от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам и принимаемым в соответствии с ними нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Органы местного самоуправления города могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе муниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления города определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
4. Городская Дума принимает решение о создании органа городской администрации по управлению имуществом, устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, ставки арендной платы, предоставляет льготы по использованию объектов муниципальной собственности.
5. Администрация города Выкса ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 52. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
1. Городская Дума устанавливает порядок и условия приватизации муниципального имущества в соответствии федеральными законами, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории города
2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.
Статья 53. Бюджет города (местный бюджет)
1. Город имеет собственный бюджет (местный бюджет).
2. Бюджет города разрабатывается городской администрацией и утверждается в форме нормативного правового акта городской Думы. В качестве составной части бюджета города могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов города, не являющихся поселениями.
Обслуживание бюджета города и управление средствами бюджета города осуществляет финансовый отдел городской администрации.
3. Порядок и сроки разработки проекта бюджета города, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе, утверждаемым городской Думой.
Статья 54. Доходы бюджета города
1. Доходы бюджета города формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области, нормативными правовыми актами городской Думы в распоряжение органов местного самоуправления.
2. В доход бюджета города зачисляются:
1) доходы от местных налогов;
2) доходы от федеральных и областных налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Нижегородской области;
3)безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, и другие безвозмездные поступления;
4) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры города;
5) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и осуществления иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых решением городской Думы, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
6) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к полномочиям органов местного самоуправления;
7) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
8) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные источники доходов, устанавливаемые городской Думой, в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и решениями органов местного самоуправления.
Статья 55. Расходы бюджета города
1. Расходы бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Городская администрация ведет реестр расходных обязательств города в порядке, определяемом городской администрацией.
3. Решением городской Думы определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы города, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются постановлением главы городской администрации.
5. Расходование средств бюджета города осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год.
Статья 56. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения выступают заказчиками по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.
2. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев размещения путем запроса котировок цен товаров, работ и услуг или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя и в иных установленных случаях.
3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется Положением о муниципальном заказе, утверждаемым городской Думой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Муниципальный заказ оплачивается за счет средств бюджета города. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета и является его неотъемлемой частью.
4. Размещение муниципального заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Статья 57. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета города
1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению бюджета города, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, входят:
1) городская Дума;
2) глава города;
3) городская администрация;
4) контрольно-счетная комиссия города.
2. Руководитель финансового органа городской администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
3. Исполнение городского бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Кассовое обслуживание исполнение бюджета города осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 58. Рассмотрение и утверждение бюджета города
1. Глава городской администрации вносит проект нормативного правового акта о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение городской Думы.
2. Порядок рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе, утверждаемым городской Думой.
Глава VIII. Заключительные положения
Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным законами.
Статья 60. Вступление в силу настоящего Устава
1. Устав города Выксы, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав города принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов городской Думы.
2. Устав города, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав города подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
3. Устав города, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав города подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Глава города Выкса
Выксунского муниципального района И.Л. Раев
Приложение к Уставу города Выкса
Граница муниципального образования город Выкса проходит на севере - от точки 5 до точки 2, гранича с муниципальным образованием рабочий поселок Досчатое, совпадая с границей населенного пункта города Выкса – по берегу Досчатинского пруда, пересекает лесной массив в восточной направлении, поворачивает на юго-восток, проходя по юго-западной обочине Досчатинского шоссе, меняет направление на северо-восточное, пересекая Досчатинское шоссе, огибает с юго-восточной стороны квартал 134, далее в северном направлении проходит по межквартальной просеке кварталов 131 и 132 Ризадеевского участкового лесничества, огибает с южной и юго-восточной сторон квартал 128 Ризадеевского участкового лесничества до места пересечения границы квартала с ручьем Ивайловка.
Далее от точки 2 до точки 1 граница проходит вверх по течению ручья в восточном направлении, пересекая автомобильную дорогу «Подъезд к г. Выкса от автодороги «Владимир-Муром-Арзамас», огибает с северной стороны технологический пруд бывшего свинокомплекса. Далее проходит по южной границе квартала 3 Ризадеевского участкового лесничества до пересечения с железной дорогой от станции Выкса-Промышленная до станции Навашино, далее в северо-восточном направлении по западной границе Кулебакского муниципального района Нижегородской области.
От точки 1 до точки 11 (граница с Кулебакским муниципальным районом) граница совпадает с границей Выксунского муниципального района и проходит до межквартальной просеки, разделяющей Ризадеевское и Вильское участковые лесничества.
От точки 11 до точки 10 граница проходит по границе с сельским поселением Новодмитриевский сельский совет Выксунского района в юго-западном направлении по межквартальной просеке, разделяющей Ризадеевское и Вильское участковые лесничества, до восточной границы квартала 123 Ризадеевского лесничества.
От точки 10 до точки 14 граница проходит по границе с городским поселением рабочий поселок Виля Выксунского района в северном направлении по западным границам кварталов 124, 119 Ризадеевского участкового лесничества.
Далее от точки 14 до точки 7 проходит в западном направлении по южным границам кварталов 110, 109, 108, пересекает автомобильную дорогу Выкса-Вознесенское, проходит по южной границе квартала 107 Ризадеевского участкового лесничества Выксунского районного лесничества, далее по границе населенного пункта город Выкса меняет направление на юго-западное, проходя через лесной массив, пересекает массив лесонасаждений, реку Железница, проходит по пойме реки Железница, от которой идет в северо-западном направлении по кромке леса квартала 20 Роожновского участкового лесничества Выксунского районного лесничества, затем меняет направление на западное, проходя по межквартальной просеке квартала 19.
ОТ точки 7 до точки 5, гранича с муниципальным образованием рабочий поселок Ближне-Песочное, проходит в северном направлении по межквартальной просеке кварталов 12, 9 Рожновского участкового лесничества, поворачивает на восток. Далее граница городского поселения город Выкса проходит в западном направлении по северной окраине села Борковка, меняя направление, огибает территории садовых товариществ (коллективных садов) «Машиностроитель», «Березка», проходит на север, затем поворачивает на запад, огибает территорию садоводческого товарищества «Зоренька», проходит в северном направлении, огибая деревню Грязная рабочего поселка Ближне-Песочное с восточной стороны, поворачивает на восток, меняет направление на север по сельхозугодьям СПК «Шиморское», далее поворачивает на восток по южной стороне автомобильной дороги Выкса - Ближне-Песочное, пересекает автодорогу в восточном направлении, совпадая с границей населенного пункта город Выкса, поворачивает на северо-запад, проходит по южному берегу реки Железница в северо-западном направлении, повторяя ее контур, пересекает реку Железница, проходит через лесной массив на север до Досчатинского пруда.
1 Конституция Российской Федерации. - «Российская газета», 1993 г.
6 М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2009 г.
2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - «Российская газета», 2003 г.
11 Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009 г.
10 С.Е.Чанов. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2010 г.
5 Е.С. Шугрина. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Изд-во «Проспект», 2007 г.
8 О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «МЭСИ», 2007 г.
3 Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.
4 Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25,
от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г.
3 Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.
4 Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25, от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г.
3 Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.
4 Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25,
от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г.
5 Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юстицинформ», 2007 г.
3 Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.
2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - «Российская газета», 2003 г.
4 Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25,
от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г.
3 Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.
7 А.Н.Кокотов, А.С.Саломаткин. Муниципальное право России. - М.: Изд-во «Юристъ», 2008 г.
3 Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.
11 Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009 г.
4 Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25,
от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г.
5 Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юстицинформ», 2007 г.
4 Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25,
от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г.
Похожие рефераты:
Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа
Организационные основы местного самоуправления в РФ
Совершенствование процесса управления муниципальной недвижимостью города Иркутска
Формирование и использование местного бюджета муниципального образования
Управление муниципальной собственностью
Деятельность пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях
Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации
Муниципальное право как отрасль российского права
Структура механизма современного российского государства
Институт местного самоуправления в истории России
Бюджетный процесс и его особенности на муниципальном уровне
Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления