| Похожие рефераты | Скачать .zip |
Реферат: Основы государства и права для абитуриентов МГЮА
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993, 25 декабря.
Международные договоры РФ и другие международно-правовые акты.
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Подписана в городе Риме 4 ноября 1950 года государствами - членами Совета Европы. Впоследствии подписаны 11 протоколов к Конвенции. Конвенция и Протоколы к ней (исключая Протокол №6 относительно отмены смертной казни) подписаны от имени РФ в городе Страсбурге 28 февраля 1996 года, ратифицированы Федеральным законом от 30 марта 1998 года №54-ФЗ с оговоркой. Конвенция вступила в силу для РФ с 5 мая 1998 года.
Договор о создании Союзного государства. Подписан в городе Москве 8 декабря 1999 года. Ратифицирован Федеральным законом от 2 января 2000 года № 25-ФЗ
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. Подписана 26 мая 1995 года в городе Москве, ратифицирована Федеральным законом от 26 мая 1995 года №163-ФЗ, вступила в силу для РФ с 11 августа 1998 года.
Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР в 1973 году. Вступил в силу с 1976 года.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР в 1973 году. Вступил в силу с 1976 года.
Соглашение о создании Содружества независимых государств. Подписано 8 декабря 1991 года в городе Минске, ратифицировано Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года №2014-1. Протокол к Соглашению подписан 21 декабря 1991 года в городе Алма-Ате.
Устав Организации Объединённых Наций. Подписан 26 июня 1945 года на заседании конференции ООН (с поправками, принятыми впоследствии).
Устав Совета Европы. Подписан государствами - учредителями Совета Европы 5 мая 1945 года в городе Лондоне. Российская Федерация присоединилась к Уставу в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1996 года №19-ФЗ. Устав вступил в силу для РФ с 28 февраля 1996 года.
Устав Содружества Независимых Государств. Принят решением Совета глав государств СНГ 22 января 1993 года, ратифицирован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1993 года №4799-1.
Договоры между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного граждансктва. Подписан в городе Москве 7 сентября 1995 года. Ратифицирован Федеральным законом от 15 декабря 1996 года №152-ФЗ
Соглашение между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства. Подписано 23 декабря 1993 года в городе Ашгабате, ратифицировано Федеральным законом от 25 ноября 1994 года №41-ФЗ
Федеральные конституционные законы.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ"
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ "О военных судах РФ"
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ "О государственном флаге РФ"
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ "О государственнном гербе РФ"
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ "О государственном гимне РФ" (по состоянию на 22 марта 2001 года)
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" (по состоянию на 8 февраля 2001 года)
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" (по состоянию на 31 декабря 1997 года)
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ "О референдуме РФ"
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ"
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ"
Федеральный конституционный закон от 30 мая 3001 года № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"
Федеральные законы.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ. 5 мая 1995 года № 70-ФЗ
Гражданский кодекс РФ. Часть первая. 30 ноября 1994 года, № 51-ФЗ (по состоянию на 15 мая 2001 года)
Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. 26 января 1996 года, № 14-ФЗ (по состоянию на 17 декабря 1999 года)
Налоговый кодекс РФ. Часть первая. 31 июля 1998 года, № 146-ФЗ (по состоянию на 2 января 2000 года)
Налоговый кодекс РФ. Часть вторая. 5 августа 2000 года, № 117-ФЗ (по состоянию на 8 августа 2001 года)
Семейный кодекс РФ. 29 декабря 1995 года, № 223-ФЗ (по состоянию на 2 января 2000 года)
Уголовный кодекс РФ. 13 июня 1996 года, № 63-ФЗ (по состоянию на 7 августа 2001 года)
Кодекс законов о труде РФ. Утверждён Законом РСФСР от 9 декабря 1971 года (название в редакции Закона РФ от 25 сентября 1992 года, по состоянию на 10 июля 2001 года)
Гражданский кодекс РСФСР. Утверждён Законом РСФСР от 11 июня 1964 года (по состоянию на 14 мая 2001 года, действует в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ)
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Утверждён Законом РСФСР от 11 июня 1964 года (по состоянию на 7 августа 2000 года)
Жилищный кодекс РСФСР. Утверждён Законом РСФСР 24 июня 1983 года (по состоянию на 17 апреля 2001 года)
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Утверждён Законом РСФСР от 20 июня 2000 года (по состоянию на 2 января 2000 года)
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Утверждён Законом РСФСР от 27 октября 1960 года (по состоянию на 20 марта 2001 года)
Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-I "О банках и банковской деятельности" (по состоянию на 7 августа 2001, название в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года №17-ФЗ)
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (по состоянию на 2 марта 1999 года)
Федеральный закон от 13 июня 1991 года № 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса РФ" (по состоянию на 27 декабря 1996 года)
Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по состоянию на 19 июля 2001 года)
Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (по состоянию на 10 июля 2001 года)
Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ "О выборах Президента РФ"
Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ "О гарантиях Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членов его семьи"
Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом"
Федеральный закон от 8 августа 2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"
Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (по состоянию на 30 июня 2001 года)
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 147-ФЗ "О континентальном шельфе" (по состоянию на 10 февраля 1999 года)
Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Федеральный закон 15 июля 1995 года №101-ФЗ "О международных договорах РФ"
Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"
Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в РФ"
Федеральный закон от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов"
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (по состоянию на 8 июля 1999 года №140-ФЗ)
Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях"
Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (по состоянию на 24 июня 1999 года)
Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (по состоянию на 22 октября 1999 года)
Федеральный закон то 4 марта 1998 года № 33-ФЗ "О порядке принятия и вступленияв силу поправок к Конституции РФ"
Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"
Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ"
Федеральный закон от 13 декабря 1994 года №60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (по состоянию на 6 мая 1999 года)
Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ"
Федеральный закон от 23 февраля 1996 года № 19-ФЗ "О присоединении России к Уставу Совета Европы"
Федеральный закон от 24 октября 1997 года №134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" (по состоянию на 27 мая 2000 года)
Федеральный закон от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (по состоянию на 14 мая 2001 года)
Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202- I "О прокуратуре РФ" (по состоянию на 2 января 2000 года, название в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ)
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
Федеральный закон от 30 марта 1998 года "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней"
Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (по состоянию на 7 августа 2001 года)
Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"(по состоянию на 26 марта 2000 года)
Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (по состоянию на 26 июля 2001 года)
Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (по состоянию на 4 августа 2001 года, название в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ)
Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ "О Счётной палате РФ"
Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"
Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (по состоянию на 7 августа 2001 года)
Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (по состоянию на 22 июня 1998 года)
Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"(по состоянию на 31 декабря 1998 года)
Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (по состоянию на 19 июля 1998 года)
Федеральный закон от 6 актября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"(по состоянию на 8 февраля 2001 года)
Федеральный закон от 28 августа 1998 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организациии местного самоуправления в РФ" (по состоянию на 4 августа 2000 года)
Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розысконй деятельности" (по состоянию на 30 декабря 1999 года)
Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ" (по состоянию на 7 ноября 2000 года)
Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в РФ"
Федеральный закон 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (по состоянию на 10 июля 2001 года)
Федеральный закон от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области"
Закон РФ от 1 апреля 1993 года №4730-1 "О государственной границе РФ" (по состоянию на 7 ноября 2000 года)
Закон РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 "О государственной тайне" (по состоянию на 6 октября 1997 года)
Закон РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 "О государственных пенсиях в РФ" (по состоянию на 8 августа 2001 года, название в редакции Федерального закона от 14 января 1997 года №19-ФЗ)
Закон РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 "О гражданстве РФ" (по состоянию на 6 февраля 1995 года, название в редакции Законом РФ от 17 июня 1993 года №5206-1)
Закон РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в РФ" (по состоянию на 7 августа 2000 года, название в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года №36-ФЗ)
Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" (по состоянию на 17 декабря 1999 года)
Закон РФ от 11 марта 1992 года "О коллективных договорах и соглашениях" (по состоянию на 1 мая 1999 года)
Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции" (по состоянию на 4 августа 2001 года, название в редакции Федерального закона от 31 марта 1999 года)
Закон РФ от 14 июля 1992 года №3293-1 "О порядке перерасчёта размера штрафов, установленных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях"
Закон РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"
Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" (по состоянию на 4 августа 2001 года)
Закон РФ от 15 апреля 1993 года №4802-1 "О статусе столицы РФ" (по состоянию на 19 июля 1995 года)
Закон РФ от 26 июня 1992 года №3132-1 "О статусе судей в РФ" (по состоянию на 17 июля 1999 года)
Закон РФ от 9 июля 1993 года №5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" (по состоянию на 19 июля 1995 года)
Закон РФ от 27 апреля 1993 года №4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (по состоянию на 14 декабря 1995 года)
Закон РФ №3266-1 "Об образовании" (по состоянию на 20 июля 2000 года, название в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года №12-ФЗ)
Закон РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 "Об организации страхового дела в РФ" (по состоянию на 20 ноября 1999 года, название в редакции Федерального закона от 31 декабря 1992 года №4015-1)
Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2118-1 "Об основах налоговой системы РФ" (по состоянию на 8 августа 2001 года)
Закон РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (по состоянию на 8 июля 1999 года №152-ФЗ)
Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 года №3517-1
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5481-1 (по состоянию на 17 ноября 2001 года)
Закон РСФСР от 8 июля 1981 года №976 "О судоустройстве РСФСР" (по состоянию на 2 января 2000 года)
Закон РСФСР от 25 декабря 1991 года №2094-1 "Об изменении наименования государства РСФСР"
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года №2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (по состоянию на 10 июля 2001 года)
Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. 31 мая 1991 года, №2211-1 (по состоянию на 26 января 1996 года).
Подзаконные акты.
Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти суверенных республик в составе РФ, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ. Подписан 31 марта 1992 года в городе Москве. Одобрен Постановлением Съезда народных депутатов от 10 апреля 1992 года №2689-1.
Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1602 "О Государственном совете РФ"
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" (по состоянию на 21 июня 2000 года)
Указ Президента РФ от 25 мая 1992 года №524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстрации и пикетирования"
Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
Постановление Совета Федерации от 6 февраля 1996 года №42-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ" (вместе с Регламентом, утверждённым Постановлением, по состоянию на 17 мая 2000 года).
Постановление Государственной Думы от 22 января 1998 года №2134-11-ГД "О Регламенте Государственнной Думы Федерального Собрания РФ" (вместе с Регламентом, принятым Постановлением, по состоянию на 7 июля 2000 года)
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 "Об утверждении Правил дорожного движения" (вместе с Правилами дорожного движения РФ, утверждёнными Постановлением, по состоянию на 21 апреля 2000 года)
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (по состоянию на 2 февраля 1988 года)
Декларации и недействующие правовые акты.
Декларация о государственном суверентиете РСФСР. Принята I съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 2, Ст.22.
Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 52, Ст. 1865.
Конституция СССР. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года.
Конституция (Основной Закон) РСФСР. Принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 года.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. Принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 года, с изменениями и дополнениями, внесёнными законами РСФСР от 27 октября 1989 года, 31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 года, 24 мая, 1 ноября 1991 года, законами РФ от 21 апреля, 9 декабря, 10 декабря 1992 года. //М.: Известия, 1993. 127 с.
Федеральный закон от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ"// СЗ РФ, 1995, №50, ст.4869.
Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в РФ", а также "Положение о федеральных органах власти на переходный период" и "Положение о выборах депутатов Государственной Думы", введённые в действие Указом
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Сборник материалов для абитуриентов Московской государственной юридической академии. М.: МГЮА, 2000. - 56 с.
Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. - 416 с.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е издание, изменённое и дополненное. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М, 2000. - 800 с.
Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Поод ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 570 с.
Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.: .: Издательство НОРМА (Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА), 2000, 776 с.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. Под ред. Профессора В.Г.Стрекозова. - М.: "Дабахов, Ткачёв, Димов", 1995. - с.384.
Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999. - 335 с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.для юридических вузов и факультетов. - 3-е издание, изменённое и дополненное - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА), 2001, 800 с.
Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2000. - 192 с.
Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. Под редакцией Ю.К.Орлова, В.И.Швецова. - М.: "Проспект", 2000. - 320 с.
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 2-е издание, изменённое и дополненное. - М.: Юрист, 2000. - 480 с.
Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г.Калпина, А.И.Масляева. - 2-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юрист, 2000. - 536 с.
Гражданское право: В 2 томах. Том 1: Учебник / Отв.ред. проф. Е.А.Суханов. - 2-е изд., переработанное и дополненное. М.: Издательство БЕК, 1998. - 816 с.
Антокольская М.В. Семейное право: Учебникю - 2-е изд, переработанное и дополненное. - М: Юристъ, 2000. - 336 с.
Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.: Юрист, 1999. - 728 с.
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. Проф. Б.В.Здравомыслова. - 2-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юрист, 1999. - с.
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. Проф. Б.В.Здравомыслова. - 2-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юрист, 2000. - 552 с.
Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. 608 с. (По различным историческим справкам)
Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. - М.: "Проспект", 1997. - 472 с.
СОКРАЩЕНИЯ
РФ - Российская Федерация (в соответствующем падеже)
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (до 1991 года)
СНГ - Содружество Независимых Государств
СССР - Союз Советских Социалистических Республик (до 1991 года)
ООН - Организация Объединённых Наций
СЗ РФ - Собрание законодательства РФ
Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ
Ведомости СНД и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РСФСР
Ведомости ВС РСФСР - Ведомости Верховного Совета РСФСР.
ГК РФ - Гражданский кодекс РФ
УК РФ - Уголовный кодекс РФ
КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде РФ
КоАП РСФСР - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
ГК РСФСР - Гражданский кодекс РСФСР (действующая часть)
ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ.
Часть 1. Основы теории государства и права.
1. Понятие и признаки государства. Теории происхождения государства.
1. Общество и государство. В науке существует много определений и характеристик общества. Общество - совокупность людей, определённая организация их жизни, совместной деятельности (взаимодействия). Его сущность заключается в многообразии общественных отношений, в которых поддерживается определённый порядок. Первое в истории общество - первобытное (родовое), в нём появляется такое социальное явление, как власть - возможность подчинять своей воле поведение, деятельность других людей. Со временем родовая организация общества трансформируется в территориальную, а родовая власть - в государственную, среди социальных норм выделяются правовые. Государство в различные исторические периоды и в различных условиях выступает как организация управления обществом, как механизм властвования. Но вместе с изменением общества изменяется и государство как политическая форма его организации. Государство в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа.
2. Понятие государства. Государство - особая суверенная территориальная организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом (включая аппарат принуждения), регулирующая общественные отношения с помощью правовых норм. Не следует путать понятия государства и страны, хотя они во многом сходны, но если страна - территория жизнедеятельности общества, функционирования (юрисдикции) государства, то государство - организация политической власти страны и общества.
3. Признаки государства. Основными, существенными признаками государства являются территориальная организация населения, государственная власть, государственный суверенитет, право и сбор налогов. Эти признаки отличают государство от других организаций в обществе.
(1) Территориальная организация населения: государство имеет определенную территорию, власть государства распространяется на население, проживающее на его территории (в отличие от власти в первобытном обществе, где подчинённость людей власти распространялась на членов рода). Территория является пространственной основой государства, она включает суши, недра, водное и воздушное пространство и т.д., без территории государство существовать не может, хотя территория государства может изменяться. Население - человеческое сообщество, проживающее на территории государства (или на иной определённой территории). При этом население и народ - понятия не тождественные, народ - это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию.
(2) Государственная власть - особая публичная власть, воплощённая в государственных органах. Государственная власть выполняет функции управления и принуждения. Государственная власть осуществляется посредством органов, объединённых в единую систему - государственный аппарат, который наделён государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации её решений. Государственный аппарат включает не только аппарат управления, но и аппарат принуждения (включая армию).
(3) Государственный суверенитет - свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как внутри страны, так и в международных отношениях). Другие организации общества и территориальные образования суверенитетом не обладают.
(4) Право. Государство осуществляет правотворческую деятельность, обеспечивает действие норм права на всей территории. Вместе с тем деятельность государства и его органов основана на нормах права (по крайней мере в конституционных государствах).
(5) Сбор налогов. Налоги собираются государством с населения и могут быть взысканы в принудительном порядке. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для обеспечения функционирования государственного аппарата и выполнения задач, осуществления функций государства.
Помимо основных признаков государства выделяют ещё и дополнительные признаки, такие, как государственный язык, денежная единица, единое экономическое пространство, единая дорожно-транспортная, энергетическая, информационная система и т.д.
4. Основные теории происхождения государства. Различные теории происхождения государства выдвигались различными исследователями, в различные исторические эпохи, в различных государствах, на них влияли особенности развития прежде всего их стран и регионов, философские и идеологические взгляды, некоторые теории созданы по аналогии с другими науками. На сегодняшний день существует более десятка теорий происхождения государства, все они в той или иной мере, а вместе взятые - достаточно полно отражают различные факторы возникновения государства.
(1) Теологическая теория - одна из первых, возникших для объяснения происхождения государства, наибольшее распространение получила в средние века. Ее представителями были многие религиозные деятели (самый известный из них - Фома Аквинский, 13 век), исповедовавшие самые различные религии. Согласно этой теории государство существует вечно, создано волей Бога, поэтому каждый должен подчиняться этой воле. Теологическая теория ненаучна, её нельзя научно обосновать.
(2) Патриархальная теория была широко распространена в Древней Греции и Древнем Риме, у её истоков стояли Платон и Аристотель. Согласно патриархальной теории люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи, а увеличение числа этих семей и их объединение приводит к образованию государства, при этом государственная власть происходит от отцовской власти. Проще говоря, государство представляет собой разросшуюся семью. Патриархальная теория обосновывает монархическую, зачастую абсолютную власть.
(3) Договорная теория происхождения государства возникла ещё в Древней Греции, полное развитие она получила в трудах мыслителей эпохи Возрождения - Г.Гроция, Т.Гоббса, Дж.Локка, Ж.Ж.Руссо, П.Гольбаха, А.Радищева. Сторонники договорной теории исходили из того, что государству предшествует естественное состояние, правда, они характеризовали его по-разному, от всеобщей свободы по Руссо до "войны всех против всех" по Гоббсу. Затем для обеспечения мира и благополучия люди заключают договор, которым отдают часть своих естественных прав государству и обязуются подчиняться государственной власти, а государство выражает общую волю и обязуется действовать в интересах общества и сохранять основные права человека. Однако общественный договор мыслился не как исторический факт, а как молчаливое признание. Теория носит демократический характер.
(4) Теория насилия возникла и получила распространение в конце 19 - начале 20 века (авторы - К.Каутский, Л.Гумплович, Е.Дюринг), согласно теории насилия государство возникает в результате войны и завоевания одного племени другим (внешнее насилие), или в результате насилия одной части общества над другой (внутреннее насилие). Теория преувеличивает роль насилия и недооценивает социально-экономический и иные факторы.
(5) Ирригационная теория выдвинута К.Виттфогелем в наше время, она основывается на исторических фактах. В Древнем Египте и некоторых других государствах регионов с жарким климатом при переходе на оседлое земледелие возникла необходимость ирригационных работ, они были сложными и трудоёмкими, требовали умелой организации, её стали осуществлять специальные организаторы, которые впоследствии и образовали государственный аппарат. Теория является локальной и может объяснить процесс происхождения государства лишь в некоторых регионах.
(6) Экономическая теория. Автором теории считается французский мыслитель 18-19 веков Сен-Симон. Истоки данной теории восходят к Платону, объяснявшему причины появления государства общественным разделением труда. Согласно этой теории государство есть результат исторического прогресса и экономических преобразований, оно возникает при переходе от потребления к производству. Экономическая теория логически стройна, подтверждается многими историческими свидетельствами, однако она недооценивает значение других факторов.
(7) Классовая (марксистская) теория создана К.Марксом и Ф.Энгельсом ("Происхождение семьи, частной собственности и государства"), поддерживалась и развивалась В.И.Лениным. Для марксистской теории характерен последовательный материалистический подход, она связывает возникновение государства с частной собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом, за основу классовой теории взята экономическая теория. Государство понимается как продукт и проявление непримиримых классовых противоречий, как машина для подавления и эксплуатации угнетённого класса. Теория долгое время безраздельно господствовала в советской науке, однако она не может дать объяснение всем факторам возникновения государства, особенно на Востоке, где частная собственность на землю и средства производства не получили широкого распространения.
(8) Современный материалистический подход (теория специализации). Согласно данной теории государство возникло как аппарат управления делами раннеземледельческой общины. По мере перехода от присваивающего хозяйства к производящему, разделения (специализации) труда стали выделяться люди, занимающиеся управлением, затем стали создаваться специальные органы управления. Одновременно шёл процесс социального расслоения (образования классов).
2. Понятие и основные функции государства.
1. Понятие функций государства. Государство - особая суверенная территориальная организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом (включая аппарат принуждения), регулирующая общественные отношения с помощью правовых норм. Функции государства - основные направления его деятельности, выражающие сущность государства и его социальное назначение по управлению государством. Функции объединяют различные сходные виды государственной деятельности, осуществляемые различными государственными органами. По причинам возникновения функции государства подразделяются на функции, вытекающие из потребностей общества в целом (общесоциальные функции) и функции, вытекающие из социальных (классовых) противоречий (классовые функции). По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Функции государства осуществляются в формах правотворческой, исполнительно-распорядительной, правоохранительной деятельности различными методами - убеждения, поощрения, принуждения в различных их сочетаниях.
2. Социальное назначение государства, общесоциальные и классовые функции. Государство в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. Общесоциальные функции возникают из потребностей общества в целом, классовые функции - из социальных (классовых) противоречий. Соотношение общесоциальных и классовых функций различно в различных государствах и в различные исторические эпохи. В древних и средневековых государствах наряду с классовыми функциями (обеспечение условий для эксплуатации рабов и крепостных крестьян, подавление их сопротивления), осуществлялись и общесоциальные функции (охрана жизни, здоровья и имущества граждан, строительство путей сообщения, ирригационных сооружений, забота о беспомощных). Современные развитые государства осуществляют преимущественно общесоциальные функции.
3. Внутренние и внешние функции современного государства. Функции современного государства по политической направленности принято подразделять на внутренние и внешние. Внутренние функции - основные направления деятельности государства по управлению страной и обществом. В числе внутренних функций можно выделить политическую функцию (обеспечение народовластия, в том числе проведение выборов и референдумов, защита конституционного строя), экономическую функцию (регулирование экономических процессов, сбор налогов и формирование бюджета, создание правил экономической деятельности, антимонопольная политика, поддержка важнейших отраслей экономики, хозяйственная деятельность в особо важных отраслях экономики, таких, как транспорт, связь, энергетика), социальную функцию (здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, сокращение безработицы), правоохранительную функцию (обеспечение реализации и применение норм права, правовая охрана существующих общественных отношений, борьба с преступностью), экологическую функцию (охрана окружающей среды, обеспечение рационального использования природных ресурсов), а также научную, культурную, информационную и иные функции. Внешние функции - основные направления деятельности государства в международных отношениях. В числе внешних функций выделяют оборонную функцию (поддержание боеспособности Вооружённых сил, защита от нападения, охрана государственных границ), внешнеполитическую функцию (дипломатические отношения, мирное решение конфликтов, миротворческая деятельность), внешнеэкономическую функцию (координация внешней торговли и товарооборота, научно-техническое сотрудничество, развитие финансовых связей), решение глобальных проблем современности (обеспечение мира и предотвращение войн, сокращение и предупреждение распространения оружия массового поражения, демографическая политика, предотвращение экологических катастроф) и другие функции. Кроме того, с развитием международного сотрудничества многие внутренние функции (экологическая, информационная, социальная) становятся одновременно и внешними функциями.
3. Форма государства: основные элементы, её характеризующие.
1. Понятие формы государства и её основные элементы. Форма государства как совокупность его внешних признаков показывает, какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и какими методами она осуществляется в данном государстве. Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.
2. Форма правления. Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики. В монархиях высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства - монарха, его верховная власть, как правило, не ограничена определённым сроком и передаётся по наследству. Истории и современной конституционной практике известны такие разновидности монархии, как раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, дуалистическая, парламентарная монархия. В республике высшая власть принадлежит органам, избираемым или формируемым на определённый срок. Основные разновидности современной республики - президентская и парламентская республика, однако распространение получает и смешанная республика, известны и другие разновидности республики - советская республика, суперпрезидентская республика (более подробно о формах правления - см. вопрос 4).
3. Форма государственного (территориального) устройства - способ организации государственной власти по территории характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные и федеративные. Унитарное государство - простое, единое, цельное государство, не имеющее в своём составе государственных образований. Федеративное государство (федерация) - сложное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями (более подробно о формах государственного устройства - см.вопрос 5)
4. Государственный (политический) режим. Государственный (политический) режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности. Политический режим может быть охарактеризован как демократический, авторитарный или тоталитарный (более подробно о политическом режиме - см. вопрос 6).
5. Взаимосвязь элементов формы государства. На первый взгляд между формой правления, формой государственного устройства и политическим режимом нет жёсткой взаимосвязи, однако можно проследить некоторые тенденции. Демократический режим характерен для республики, а также для конституционной монархии, хотя бывают и исключения. Для суперпрезидентской характерен авторитарный политический режим, для советской республики - тоталитарный или авторитарный политический режим, а для абсолютной монархии - тоталитарный политический режим и унитарное государственное устройство. Для федерации характерна президентская или смешанная форма правления. Подробное объяснение этих взаимозависимостей выходит далеко за пределы программы.
4. Форма правления: понятия и виды.
1. Понятие формы правления. Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением.
2. Монархия и республика. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики. В монархии высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства - монарха. Верховная власть монарха обычно не ограничена определённым сроком и передаётся по наследству. В республике все высшие органы государственной власти избираются гражданами или формируются другими органами на определённый срок.
3. Разновидности монархии. Истории известно много разновидностей монархии, разберём лишь основные из них: раннефеодальную, сословно-представительную, абсолютную, дуалистическую и парламентарную монархию (сословно-представительная, дуалистическая и парламентарная монархия являются ограниченными, так как власть монарха ограничена представительным органом). Раннефеодальная монархия характеризуется раздробленностью территории, слабостью центральной власти и власти монарха, непрочностью государственных образований (в каждом княжестве или графстве - свой единоличный правитель и носитель верховной власти). Сословно-представительная монархия - централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом, система сословно-представительных органов функционирует наряду с централизованным аппаратом исполнительной власти. При абсолютной монархии верховная власть всецело принадлежит монарху, отсутствуют органы, ограничивающие его компетенцию. При дуалистической монархии высшая власть рассредоточена между парламентом - носителем законодательной власти, и монархом, формирующим правительство и возглавляющим исполнительную власть. При парламентарной (конституционной) монархии (Великобритания, Япония) монарх остаётся номинальным главой государства, но реально государственную власть он не осуществляет, правительство формируется по принципу парламентского большинства и несёт политическую ответственность перед парламентом, глава правительства является реальным главой государства.
4. Разновидности республики. Республики в зависимости от способа организации высших органов государственной власти, (в первую очередь главы государства, парламента и правительства), порядка их формирования и взаимодействия между ними и с населением (по существу - в зависимости от принятой системы разделения властей) подразделяются на несколько разновидностей. Истории известны демократические республики (Древняя Греция), аристократические республики (Древний Рим), города-республики (Новгородская боярская республика - "Господин Великий Новгород"). Основными разновидностями современной республики являются президентская и парламентская республики, всё большее распространение получает смешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) республика, для некоторых государств характерны суперпрезидентская и советская формы правления. В президентской республике (США) главой государства, главой правительства и главой исполнительной власти является президент, он избирается внепарламентским путём (прямыми или косвенными выборами), формирует правительство, которое не несёт политической ответственности перед парламентом, и не имеет права распускать парламент. В парламентской (парламентарной) республике (Италия, Германия) президент является номинальным главой государства, его роль в осуществлении государственной власти невелика, исполнительную власть возглавляет глава правительства, правительство формируется по принципу парламентского большинства и несёт политическую ответственность перед парламентом (выражение парламентом недоверия правительству влечёт отставку правительства), вместе с тем в определённых случаях возможен досрочный роспуск парламента главой государства. Существуют и другие республиканские формы правления. Смешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) республика (Франция, Россия) сочетает черты президентской республики - избрание президента населением (или другим внепарламентским путём), формирование правительства президентом, и черты парламентской республики - организационное обособление правительства, наличие главы правительства, ответственность правительства перед парламентом, возможность досрочного роспуска парламента президентом, кроме того, для смешанной республики характерен широкий круг полномочий президента. Суперпрезидентская республика (Белоруссия) характерна для некоторых латиноамериканских, азиатских и некоторых других государств, её основная черта - сосредоточение высшей власти в руках президента, разросшаяся и неконтролируемая президентская власть, огромные полномочия (он может распускать парламент, проводить референдумы, иногда даже изменять законодательство). Советская республика до 1989 года существовала в СССР, её особенностью является сосредоточение всей власти в руках представительных органов - Советов, причём все другие государственные органы формируются Советами и им подконтрольны. Советская республика, как правило, существует при однопартийной системе, при этом правящая партия проводит своих представителей в Советы и другие государственные органы и фактически руководит их деятельностью (так называемое "сквозное партийное правление").
5. Государственное устройство: понятия и виды. Конфедерация и её признаки.
1. Форма государственного (территориального) устройства - способ организации государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные и федеративные. Конфедерация является формой соединения государств.
2. Унитарное государство - простое, единое, цельное государство, не имеющее в своём составе государственных образований. Территория унитарного государства делится на административно-территориальные единицы, которые не имеют признаков государственности. В таких государствах, как правило, существует одна конституция, один высший представительный, орган, одно правительство и т.д. Однако в состав унитарного государства могут входить автономные образования - национально-территориальные единицы с особым статусом, они образуются, как правило, на территориях проживания национальных меньшинств. Автономии могут иметь признаки государственности - конституцию, законодательство, высшие государственные органы и т.п. В зависимости от взаимоотношений центральных и территориальных органов власти и порядка формирования последних унитарные государства подразделяются на централизованные (органы власти административно-территориальных единиц формируются центром) и децентрализованные (органы власти административно-территориальных единиц избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью). Большинство всех государств - унитарные, эта форма государственного устройства обеспечивает хорошую управляемость и государственное единство, оно идеально подходит для государств с небольшой или средней территорией.
3. Федеративное государство - форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Классическая федерация (например, США) представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство, однако некоторые федерации (в том числе и Российская Федерация) образовались путём преобразования унитарных государств в федеративные. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим государством. Территория федеративного государства состоит из территорий государств и государственных образований, входящих в его состав - субъектов федерации. Федеративное государство строится на началах децентрализации. В федеративном государстве компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией и/или федеративным договором. Не только федерация, но и субъекты федерации имеют свои высшие законодательные, исполнительные, и, как правило, судебные органы, принимают конституции и законы. Федеральный парламент, как правило, двухпалатный, одна из палат представляет субъекты федерации.
Федерации в зависимости от способа организации государственной власти по территории подразделяются на территориальные и национальные. Территориальные федерации характеризуются значительным ограничением суверенитета субъектов федерации (верховенством федеральной власти и федерального права, запретом на односторонний выход из состава федерации и т.д.). Национальные федерации строятся на принципе добровольного объединения её субъектов, обеспечивают суверенитет субъектов федерации (включая право на выход из состава федерации), право наций на самоопределение.
Отношения государственной власти федерации и её субъектов в конституционной федерации регулируются федеральной конституцией, в договорной федерации - договором между органами государственной власти федерации и ей субъектов. В симметричной федерации все субъекты федерации равноправны, в ассиметричной федерации различные виды субъектов федерации обладают различными правами. Российская Федерация имеет смешанное национально-территориальное устройство, проводит политику на построение симметричной конституционной федерации (в Конституции закреплены верховенство Конституции РФ, равноправие субъектов федерации).
4. Конфедерация - добровольное объединение (союз) суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Объединение нескольких государств в конфедерацию не приводит к образованию нового государства. Зачастую конфедерации создаются на определённое время, для достижения определённых целей. В предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов. Члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, включая право выхода из конфедерации. Органы конфедерации формируются на основе представительства, а правовые акты принимаются по соглашению сторон либо подлежат утверждению государственными органами сторон. Некоторыми признаками конфедерации обладает Союзное государство (Союз Белоруссии и России).
5. Империя - насильственное межгосударственное объединение, которое образовано путём завоевания, а также экономического или политического давления, и держится на принуждении или угрозе его применения. Для империи характерны обширная территория, централизованная власть, стремление к экспансии (и даже к мировому господству), отношения подчинения между центром и периферией, разнородный состав населения.
6. Политический режим: понятие и виды.
1. Государственный (политический) режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности. Политический режим характеризуется как демократический, авторитарный или тоталитарный.
2. Демократический режим (демократия) - такая организация государства, при которой единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах, для демократического режима характерно признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости. Для демократических режимов характерны также идеологическое многообразие, политическое многообразие (многопартийность), разделение властей, организация местного самоуправления, многоукладная экономика с различными формами собственности, рыночные отношения.
В некоторых источниках выделяется ещё и либеральный (полудемократический) режим, он основывается на сведении до минимума вмешательства государства в жизнь граждан и общества. Он обладает признаками демократического режима лишь частично, но и антидемократическим его однозначно назвать нельзя.
3. Авторитарный режим. Для недемократических режимов характерно ущемление прав человека, власть не формируется и не контролируется народом. Авторитарный режим более мягкий по сравнению с деспотизмом и тоталитаризмом, однако при нём личность не пользуется всеми правами и свободами, хотя они и провозглашаются, власть не подчиняется праву, не формируется и не контролируется народом, выборы проводятся формально, управление чрезмерно централизовано и опирается на аппарат принуждения, включая внесудебные методы расправы. Оппозиция не допускается, хотя могут существовать различные политические силы.
4. Тоталитарный режим. Тоталитаризм является всеохватывающей властью, государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества. Тоталитаризм основывается на официальной религии или на официальной идеологии, характеризуется крайним центризмом, вождизмом, действует только правящая политическая сила, оппозиция не допускается, насилие носит характер террора. Фашизм представляет собой разновидность тоталитаризма, основанную на националистической или расистской идеологии, возведённой в ранг государственной.
Деспотический режим характеризуется полным бесправием подданных, жестоким подавлением любого возмущения, как правило, опирается на религию, он характерен для абсолютной монархии, воля деспота проявляется как самовластие и самодурство. Тирания как разновидность деспотизма представляет собой угнетение завоёванных народов.
5. Анархия. Анархию можно определить как отсутствие политического режима, безвластие. Такое состояние возможно, как правило, в течение непродолжительного времени, при упадке государства и катастрофическом снижении роли государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление, такое состояние характерно для периода больших потрясений (революций, гражданских войн, оккупации).
7. Понятие и признаки правового государства.
1. Гражданское общество и правовое государство. Гражданское общество - свободное, демократическое, правовое общество, признающее ценность человека. Гражданское общество - не всякое, а лишь высокоразвитое общество, с развитыми общественными (политическими, экономическими, правовыми и другими) отношениями. Для гражданского общества характерны высокие гражданские и морально-нравственные качества его членов. Гражданское общество неотделимо от правового государства, правовое государство является государственно-властной организацией гражданского общества, причем в правовом государстве государственная власть зависит от гражданского общества и выражает его интересы. Однако правовое государство отказывается от тотального контроля, избегает необоснованного вмешательства в жизнь гражданского общества, в частную жизнь граждан. Многие общественные отношения остаются в независимости от государства.
2. Понятие правового государства. Правовое государство - государство, в котором обеспечено верховенство права и верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей.
3. Основные признаки правового государства:
(1) Верховенство (господство, приоритет) права. В правовом государстве праву подчиняются не только граждане и организации, но и само государство, деятельность государственных органов основывается на нормах права. При этом законы и другие правовые акты должны быть правовыми, то есть должны соответствовать основным принципам права (приоритету прав человека, справедливости, демократичности, гуманности, разумности).
(2) Верховенство закона. Законы, (правовые акты, принимаемые в установленном порядке законодательным органом или непосредственно народом), регулируют наиболее важные общественные отношения, обладают наибольшей юридической силой в системе права, другие нормативные правовые акты являются подзаконными и не могут противоречить закону. Закон должен быть преградой для произвола. (Кроме того, в системе законодательства обычно выделяется Конституция - основной закон, обладающий высшей юридической силой, поэтому правовое государство - это, как правило, конституционное государство).
(3) Разделение властей - распределение компетенции и государственно-властных полномочий между тремя основными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и государственными органами, причём властные полномочия должны быть сбалансированы между государственными органами и "ветвями власти", исключается сосредоточение всех полномочий или большей их части в ведении единого государственного органа либо должностного лица, что может повлечь произвол и беззаконие. Организация и деятельность государственной власти в правовом государстве основывается на принципе разделения властей, причём независимые "ветви власти" могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, это так называемая "система сдержек и противовесов". Для правового государства особое значение имеет сильная и независимая судебная власть, она играет решающую роль в обеспечении верховенства закона, прав и свобод человека.
(4) Широкие права и свободы человека, причём не просто провозглашённые, но и гарантированные, реально обеспеченные. В правовом государстве существуют реальные политические, экономические и иные предпосылки для реализации прав и свобод человека и гражданина, обеспечивается их судебная защита. Однако допускаются и необходимые ограничения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, правовое государство устанавливает равноправие граждан, равенство всех перед законом и судом.
(5) Взаимная ответственность гражданина и государства предполагает, что не только гражданин отвечает за совершённые правонарушения, но и государство, государственные органы и должностные лица несут юридическую ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина
Если смотреть несколько шире, то правовое государство - это непременно и конституционное государство, и демократическое государство (обеспечивающее участие народа в осуществлении государственной власти), и социальное государство (обеспечивающее человеку возможность достойного существования).
4. Основные проблемы формирования правового государства. Идея правового государства в нашей стране развивалась очень непросто. После революции 1905 - 1907 начался переход к конституционному строю, что в некоторой степени означало переход к формированию правового государства. Однако после 1917 года, когда было создано советское государство, идея правового государства была отброшена. В конце 1980-х - начале 1990-х годов, в период широкомасштабных реформ во всех сферах государственной и общественной жизни, идея построения правового государства оказалась в центре политической и государственно-правовой мысли, а затем получила конституционное закрепление. Статья 1 Конституции РФ 1993 года провозглашает Российскую Федерация демократическим федеративным государством с республиканской формой правления. Однако следует различать концепцию правового государства, официально признанные принципы правового государства и существующую государственно-правовую реальность. Конституционное провозглашение правового государства ещё не означает, что правовое государство в нашей стране уже построено. До настоящего времени в нашей стране верховенство права и верховенство закона ещё не стали незыблемыми принципами деятельности государственных органов, законы (даже хорошие, правовые) не всегда должным образом реализуются, имеют распространение произвол чиновников. Зачастую грубо нарушаются права и свободы человека, не всегда обеспечивается их эффективная защита. Недостаточно развито гражданское общество, невысока правовая культура в обществе, имеет распространение правовой нигилизм граждан. Путь России к правовому государству долог и непрост, для построения правового государства необходимо создать должную правовую базу, завершить судебную реформу, преодолеть упомянутые негативные явления. Однако идея правового государства и её конституционное закрепление побуждают совершенствовать существующее государство, правовые нормы, существующий правовой порядок, общественные отношения и в целом содействуют социальному прогрессу.
8. Понятие права. Теории происхождения права.
1. Понятие права. Право представляет собой совокупность общеобязательных правил поведения (правовых норм), установленных или санкционированных государством или охраняемых его силой. Данное определение является наиболее распространённым в отечественной юридической науке, существуют и иные подходы к определению права, к пониманию его природы как социального явления.
2. Объективное и субъективное право. В юридической науке понятие "право" используется в двух значениях. Объективное право - это совокупность общеобязательных норм поведения, выраженная в системе правовых норм (см. выше). Субъективное право - это конкретное право, принадлежащее определённому лицу, оно юридически обеспечивает возможность того или иного поведения, возможность действовать определённым образом, а в правоотношениях, когда субъективному праву одного лица соответствует юридическая обязанность другого лица (см. вопрос 14) - требовать соответствующего поведения от других лиц.
3. Взаимосвязь права и государства. Право и государство находятся во взаимодействии и взаимосвязи, которые проявляются в том, что государство формирует право в виде юридических норм, обеспечивает их реализацию, и вместе с тем государство в своей деятельности должно опираться на право, деятельность государственного аппарата требуют правового закрепления.
4. Различные теории происхождения права отражают различные аспекты возникновения и природы права как социального явления. Подробно рассматривая одни аспекты, они зачастую упускают из вида другие, но вместе они дают достаточно полную картину.
(1) Теологическая теория (представитель - Фома Аквинский, 13 век) рассматривает право как вечное явление, выражающее божью волю. Право создано Богом для регулирования жизни людей и даруется людям, как правило, через правителей. Теория ненаучна, она опирается не на знания, а на веру, вместе с тем она одна из первых связывает право с добром и справедливостью.
(2) Теория естественного права создавалась и разрабатывалась в различные эпохи и получила признание во многих странах мира. Теория исходит из того, что естественное право исходит от природы и содержит абсолютные и неизменные начала справедливости, естественные права и свободы человека. Оно как бы противопоставляется позитивному праву, создаваемому государством.
(3) Историческая теория (школа) права возникла в Германии в первой половине 19 века, согласно этой теории право зарождается и развивается исторически, развиваясь в народном правосознании и проявляясь в виде обычаев и законов.
(4) Классовая (марксистская) теория (основатели - К.Маркс, Ф.Энгельс) рассматривала право как возведённую в закон волю господствующего класса, как орудие для подавления угнетённого класса господствующим, согласно этой теории право обусловлено экономическими условиями жизни общества и возникло вместе с возникновением классов.
(5) Психологическая теория (Л.Петражицкий и др.) рассматривает право как результат психологических установок, переживаний, его возникновение и действие объясняется психологией личности.
9. Право в системе социальных норм.
1. Социальные и несоциальные нормы. Социальные нормы - правила, регулирующие поведение людей, деятельность организаций в их взаимоотношениях. Социальные нормы имеют общий характер, регулируют типичные ситуации и рассчитаны на многократное применение. Система социальных норм общества призвана обеспечить общественный порядок. В системе социальных норм выделяют, помимо правовых норм, моральные нормы (правила поведения с точки зрения добра и зла), религиозные нормы (правила поведения, регулирующие отношения между людьми через призму божественного начала), корпоративные нормы (правила поведения, регулирующие отношения людей в организациях), обычаи и традиции (стихийно сложившиеся правила поведения, закрепившиеся в результате многократного повторения, зачастую передаваемые из поколения в поколение), ритуалы и обряды (символические действия), а также деловые обыкновения, договорные нормы и т.п. Несоциальные (технические, производственны, сельскохозяйственные, санитарно-гигиенические) и другие нормы регулируют отношение человека к природе, технике, материальным объектам.
2. Правовые нормы как социальные нормы. Правовые нормы являются разновидностью социальных норм, они регулирую поведение людей, деятельность организаций, их взаимоотношения. Правовые нормы регулируют наиболее важные, общественно значимые общественные отношения. Отличительной чертой правовых норм является их государственная охрана. Поскольку нарушение правовых норм может причинить существенный вред общественным отношениям, за их нарушение устанавливается юридическая ответственность.
3. Социальное назначение права. Социальное назначение права (то есть его роль в жизни общества) заключается в поддержании правопорядка в обществе. Решающая роль в формировании права принадлежит государству. Право в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. Однако в первую очередь современное право должно обеспечить общесоциальные интересы (интересы всего общества), а также интересы каждого человека. Однако интересы членов общества неизбежно будут пересекаться, противоречить друг другу, а зачастую и интересам общества в целом. С помощью права достигается согласование, баланс различных интересов в обществе. Социальное назначение права выражается в его функциях. Регулятивная функция права заключается в регулировании различных общественных отношений, установлении прав и обязанностей их участников (субъектов), обеспечении общего порядка. Охранительная функция права заключается в защите от общественно опасных посягательств, в установлении мер ответственности за правонарушения.
4. Соотношение права и морали. Право и мораль являются основными регуляторами общественных отношений. Будучи социальными нормами, моральные и правовые нормы имеют много общих черт, но есть и принципиальные различия. В правовых нормах выражается государственная воля, в моральных нормах - общественное мнение и самосознание людей, правовые нормы обеспечиваются государственным принуждением, моральные нормы - силой общественного мнения и внутренним убеждением. Моральные нормы распространяют своё действие на более широкую сферу общественных отношений, чем правовые нормы. Правовые нормы, как правило, закрепляются в письменных источниках, моральные нормы - лишь в сознании людей, что даёт более широкие возможности для их толкования. Многие общественные отношения (например, личные отношения в семье), не могут регулироваться нормами права, многие из них регулируются моральными и другими социальными нормами, некоторые вообще не регулируются социальными нормами. И моральные, и правовые нормы должны основываться на общих нравственных началах (добро, правда, справедливость), на общечеловеческих ценностях, в противном случае они теряют свою социальную ценность.
5. Взаимодействие социальных норм. В регулировании общественных отношений право, мораль и другие социальные нормы тесно взаимодействуют и глубоко проникают друг в друга. Моральные нормы оказывает влияние на формирование норм права (зачастую правовые нормы являются правовым выражением моральных норм), обратное влияние выражено слабее.
10. Норма права: понятие, структура. Виды правовых норм.
1. Понятие нормы права. Норма права (правовая норма) - формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, закреплённое в праве и обеспеченное государством. Норма права является первичной единицей права. В свою очередь, совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, образуют право в целом, составляют систему права (см.вопрос 11).
2. Признаки нормы права. Правовые нормы имеют следующие признаки:
(1) Регулирование поведения. Нормы права регулируют поведение людей (как правило, в отношениях с другими людьми), деятельность организаций, представляют собой правила поведения.
(2) Общий характер. Неконкретность адресата, неперсонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение.
(3) Общеобязательность. Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы.
(4) Связь с государством. Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением.
(5) Формальная определённость. Нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах государства и чётко закрепляют права, обязанности и запреты
Первые два признака являются общими для всех социальных норм, остальные являются отличительными признаками именно правовых норм.
3. Структура, элементы правовых норм и способы их изложения. Классическая, идеальная норма права состоит из трёх структурных элементов - гипотезы, диспозиции и санкции (структура "Если - то - иначе"). Гипотеза указывает на адресата нормы, на условия, при которых норма подлежит применению. В зависимости от количества условий гипотезы подразделяются на простые и сложные, причём сложная диспозиция, связывающая действие нормы права с одним из нескольких условий, называется альтернативной. Диспозиция содержит само правило поведения, она является основным структурным элементом нормы права. По характеру предписания диспозиции подразделяются на управомочивающие (предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом), обязывающие (устанавливающие обязанность совершать определённые действия) и запрещающие (устанавливающие запрет совершать определённые действия). Санкция указывают на правовые последствия нарушения нормы (как правило, неблагоприятные). По степени определённости санкции подразделяются на абсолютно определённые, относительно определённые и альтернативные (неопределённые санкции для современного права не характерны).
Нормы права, как правило, излагаются в нормативных правовых актах, причём норма права зачастую не совпадает со статьёй нормативного правового акта. Существуют три основных способа изложения элементов норм права в статьях нормативный правовых актов: прямой, бланкетный и отсылочный. При прямом способе изложения элемент нормы права прямо излагается в статье. При отсылочном способе изложения в статье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же или другого нормативный правового акта. При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативный правовым актам (без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения), к определённым отраслям права и даже к "действующему законодательству" (при бланкетном изложении элемента нормы права он остаётся неопределённым).
Кроме того, многие нормы не имеют идеальной трёхэлементной структуры. Многие нормы Конституции (например, нормы, определяющие компетенцию органов государственной власти) содержат только один или два элемента: гипотезу и диспозицию (такая структура характерна для многих регулятивных норм) или одну диспозицию (нормы-принципы), нормы Особенной части Уголовного кодекса содержат только диспозиции и санкции (такая структура характерна для охранительных норм). Причём диспозиции подлежащих применению регулятивных и охранительных норм, как правило, не совпадают, недопустимо смешивать их в одну норму. В некоторых случаях недостающий элемент нормы права может быть логически выведен из других норм (что не снимает его неопределённости). В других случаях такое восстановление является некорректным (например, не может иметь санкции управомочивающая, декларативная, дефинитивная норма).
4. Виды правовых норм. По характеру содержащихся в них правил поведения (иначе говоря - по характеру диспозиции) правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие (см. предыдущий пункт). Существуют и другие классификации правовых норм: по социальному назначению и функциям - на учредительные (основополагающие принципы), регулятивные (регулирующие общественные отношения) и охранительные (устанавливающие ответственность за правонарушения), по степени определённости предписаний (по методу правового регулирования) - на императивные (однозначно определяющие вариант поведения субъектов при соответствующих обстоятельствах), диспозитивные (предусматривающие возможность выбора варианта действий субъекта) и рекомендательные, по источнику - на конституционные, законодательные, подзаконные, договорные, обычные и др., по предмету правового регулирования (по отраслевой принадлежности) - на нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового, семейного права и иных отраслей права.
Особо выделяются правовые нормы, не содержащие правил поведения: декларативные (нормы-принципы), дефинитивные (нормы-определения) и оперативные нормы (нормы-изменения).
11. Система права. Отрасли и институты права.
1. Система права - совокупность правовых норм государства и её внутреннее строение, которое выражается в согласованности и упорядоченности норм права, в её единстве, и разделении на относительно самостоятельные части. Недопустимо путать систему права с правовой системой - системой правовых явлений общества.
2. Отрасли и институты права. Норма права, как отмечалось выше, является первичной единицей права. Институт права представляет собой совокупность (обособленный комплекс) взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определённый вид общественных отношений (например, институт собственности). Отрасль права представляет собой совокупность (относительно самостоятельную подсистему) взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определённую сферу однородных общественных отношений (например, гражданское право), причём правовые нормы образуют отрасль через институты. Вся система права подразделяется на отрасли. Отрасли принято подразделять на материальные (основное их содержание составляет установление прав и обязанностей субъекта) и процессуальные (нормы процессуального права устанавливают порядок реализации норм материального права). Отрасли права включают институты и могут включать подотрасли (например, избирательное право - подотрасль конституционного права), причём материальные отрасли могут включать процессуальные подотрасли и институты. Институты права объединяют нормативные правовые акты и правовые нормы.
3. Отрасли современной российской системы права. В современной российской системе права выделяются следующие основные отрасли: конституционное, гражданское, уголовное, административное, трудовое, семейное, финансовое, экологическое, земельное, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное право. Конституционное (государственное) право является ведущей отраслью российской системы права, оно устанавливает основы конституционного строя, правовой статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, его нормы составляют основу для других отраслей права.
4. Предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования - совокупность общественных отношений, регулируемых нормами права. Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования - соответствующие общественные отношения, предмет правового регулирования является основным критерием разграничения отраслей права. Метод правового регулирования - совокупность способов, которыми право регулирует общественные отношения людей. Метод правового регулирования является дополнительным основанием разграничения права на отрасли. Для императивного метода характерны подчинение, запрещение и обязывание (императивные нормы, см. также вопрос 10), для диспозитивного метода - равноправие сторон, дозволение, возможность выбора варианта поведения (диспозитивные нормы). Императивный метод правового регулирования характерен для публично-правовых отраслей, таких, как конституционное, уголовное, административное право. Диспозитивный метод правового регулирования характерен для частно-правовых отраслей, в первую очередь для гражданского права.
5. Систематизация права. Систематизация права представляет собой деятельность по упорядочению и совершенствованию правовых норм, различают два основных вида систематизации - инкорпорацию (действующие нормативные правовые акты располагаются по определённой системе без изменения содержания) и кодификацию (нормы права перерабатываются и излагаются в едином кодифицированном нормативном правовом акте).
12. Источники (формы) права: понятие и виды.
1. Источники (формы) права. Источник (форма) права - внешняя форма выражения и закрепления норм права. Формирование норм права (правотворчество) может осуществляться государством путём принятия нормативных правовых актов, в других случаях государство придаёт правилу характер правовой нормы путём санкционирования. Различают четыре основных вида источников (норм) права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор. (С некоторой долей условности к источникам права можно отнести юридическую доктрину, в некоторых правовых системах источником права являются религиозные произведения или даже "революционное правосознание", в Древнем Риме источником права были ответы и сочинения юристов).
2. Правовой обычай. Обычай является одним из самых старых видов социальных ном. Вообще обычай - правило поведения, которое сложилось в течение нескольких поколений и стало обязательным в силу многократного повторения, привычки. Правовым обычаем называется обычай, санкционированный государством, после установления юридической санкции за несоблюдение простой обычай становится правовым. Как источники право обычаи имели большое распространение в древности и в средние века, но и в настоящее время они не утратили своего значения в некоторых странах. В России правовой обычай широкого распространения не имеет, однако его применение не исключается. Статья 5 Гражданского кодекса РФ предусматривает применение обычаев делового оборота (обычай делового оборота - сложившееся и широко применяемое в какой-либо области правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе).
3. Судебный прецедент - решение суда по конкретному делу, которому придаётся обязательная сила (некоторые исследователи в качестве источника права выделяют ещё и юридический прецедент). Суд выступает в роли правотворческого органа, его решение становится образцом для рассмотрения аналогичных дел в будущем. Аналогичные дела, рассматриваемые впоследствии судами (как правило, нижестоящими), должны решаться так же. Судебный прецедент в настоящее время широко применяется в Великобритании и некоторых других странах, относящихся к англосаксонской правовой семье. В России и других странах, относящихся к романо-германской правовой семье, судебный прецедент не рассматривается как источник права.
4. Нормативный правовой акт - документ, принимаемый уполномоченным государственным органом, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. Нормативный правовой акт в России (а также во многих других правовых системах, относящихся к романо-германской семье права) является основным, доминирующим источником права. Нормативный правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Поскольку Россия является федеративным государством, в ней действуют нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
5. Законы и подзаконные акты. Закон - нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой. Среди законов выделяют основные (Конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу), конституционные (принимаемые по некоторым вопросам конституционного значения), кодифицированные (сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений), текущие (принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества). В Российской Федерации действуют федеральные законы и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства, причём все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы - федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ - федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения (более подробно о законах - см.вопрос 13). Подзаконные (все остальные) нормативные правовые акты принимаются государственными органами в пределах их компетенции и, как правило, на основании закона. По общему правилу подзаконные акты должны соответствовать законам. К подзаконным актам РФ относятся нормативные акты (то есть указы, содержащие нормы права) Президента РФ, нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения), нормативные постановления Правительства РФ, различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т.п.) федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов.
6. Нормативные договоры. Источником права в России являются также нормативные договоры. Самым распространённым видом нормативных договоров являются международные договоры, в различных правовых системах присутствуют и иные нормативные договоры. Согласно статье 15 Конституции РФ международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы, причём если международным договором РФ установлены иные правила (нормы), чем предусмотренные законом, то применяются правила (нормы) международного договора. Порядок заключения, ратификации и применения международных договоров установлен Конституцией РФ и Федеральным законом "О международных договорах РФ" (1995). Источниками права являются также Федеративный договор, иные договора и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (внутрифедеративные договора и соглашения недопустимо путать с международными договорами РФ) (см.вопрос 34), коллективные трудовые соглашения (см.вопрос 52).
13. Закон как источник права. Действие закона во времени, пространстве и по кругу лиц.
1. Закон как источник права. Закон - нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой, другие (подзаконные) нормативные правовые акты по общему правилу должны соответствовать закон. Среди законов выделяют основные (Конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу), конституционные (принимаемые по некоторым вопросам конституционного значения и имеющие повышенную юридическую силу), кодифицированные (сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений), текущие (принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества). В Российской Федерации действуют на федеральном уровне: Конституция РФ (предусматривается также принятие законов РФ о поправках к Конституции РФ), федеральные конституционные законы, федеральные законы (а также приравненные к ним законы и основы законодательства РФ, законы РСФСР, принятые до вступления в силу Конституции РФ, и некоторые законодательные акты бывшего Союза ССР), на уровне субъектов РФ - конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства, причём все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы - федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ - федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения. Согласно статье 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.
2. Действие закона во времени определяется временем начала действия и временем прекращения действия закона. Закон может вступить в силу только после официального опубликования. Согласно Федеральному закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания" (1994) федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самим законом (или специальным законом о его введении в действие) не установлен иной порядок вступления в силу (например, вступление в силу со дня официального опубликования или введение в действие с определённой даты, по истечении тридцати дней со дня официального опубликования, возможно также установление различных сроков вступления в силу различных положений закона). По общему правилу закон обратной силы не имеет (не применяется к отношениям, возникшим до его вступления в силу). Согласно статье 54 Конституции РФ не имеют обратной силы законы, устанавливающие или отягчающие ответственность, а согласно статье 57 - устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков. Обратная сила закона (применение к отношениям, возникших до его вступления в силу), возможно лишь в порядке исключения, в случаях, установленных законом (в соответствии со статьёй 54 Конституции РФ закон, устраняющий или смягчающий ответственность за правонарушение имеет обратную силу). По общему правилу в закон вносятся изменения, его действие приостанавливается, он признаётся утратившим силу (отменяется) законом того же вида. Действие закона или отдельных его положений может быть приостановлено законом. Закон (как и отдельные его положения) утрачивает силу (прекращает действие) по истечении установленного срока его действия, в связи с официальной отменой, а также в связи с изданием нового закона, заменяющего прежний (косвенная отмена), а также в связи с судебной отменой (законы, признанные неконституционными, утрачивают силу). В некоторых случаях возможно применение закона, утратившего силу, к отношениям, возникшим во время его действия (переживание закона).
3. Действие закона в пространстве. По общему правилу действие закона государства в пространстве распространяется на территории, на которую распространяется суверенитет и юрисдикция государства: на территории государства (территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними), на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне. Действие закона государства, как правило, также распространяется на территории его дипломатических представительств, воинских частей, на суда и воздушные суда, приписанные к порту государства и находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве (а также на все военные корабли и воздушные суда) в соответствии с нормами международного права. Применение иностранного права допускается в некоторых случаях. Действие закона субъекта РФ (несуверенного государства или государственного образования), как правило, распространяется на всю его территорию (возможны исключения по отдельным территориям или по кругу лиц). Действие норм закона в пространстве может быть ограничено, если это установлено самим законом или следует из его содержания, при этом сами законы действуют на всей территории РФ (например, Федеральные законы "О континентальном шельфе", "Об особой экономической зоне в Магаданской области").
4. Действие закона по кругу лиц. По общему правилу действие закона государства распространяется на лиц, находящихся на его территории и территории, на которую распространяются его суверенитет и юрисдикция. Лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), находящиеся на территории РФ, обладают правами и свободами и несут обязанности (в том числе обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы) в соответствии с Конституцией РФ. Однако из этого правила есть масса исключений. Права, свободы и обязанности, связанные с гражданством (избирательное право, воинская обязанность), распространяются только на граждан РФ, даже находящихся за пределами Российской Федерации. Под действие закона государства (государственного образования) подпадают его государственные органы и должностные лица при исполнении должностных обязанностей, независимо от их местонахождения (например, Президент РФ во время зарубежной поездки, а также органы государственной власти Московской области, расположенные на территории города Москвы). Некоторые законы (а также отдельные нормы) распространяют действие только на определённых лиц (например, многие нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих", Закона РФ "О статусе судей в РФ" адресованы военнослужащим и судьям соответственно). Некоторые законы не распространяются на лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью в соответствии с международными договорами.
14. Понятие правоотношения, его структура, основания возникновения.
1. Понятие правоотношения. Общественные отношения - связи между людьми, организациями, устанавливающиеся в процессе их совместной деятельности. Правоотношения - правовые связи, возникающие на основе норм права, их участники имеют взаимные субъективные права и юридические обязанности. Иначе правоотношения можно представить как общественные отношения, регулируемые нормами права. В правоотношениях реализуются нормы права.
2. Структура правоотношения. Структуру правоотношения составляют субъекты правоотношения (управомоченные и обязанные лица), содержание правоотношения (субъективное право и субъективная юридическая обязанность), объект правоотношения. Субъективным правам одного субъекта правоотношения по поводу объекта правоотношения соответствует юридическая обязанность другого субъекта (однако в уголовном правоотношении обязанности лица, совершившего преступление, понести уголовную ответственность, соответствует право и обязанность государства привлечь его к уголовной ответственности, а в некоторых источниках выделяются ещё и правоотношения общего характера). Структура правоотношения бывает в зависимости от взаимосвязей субъектов (содержания) правоотношения простой (обязанности одного субъекта соответствует право другого) и сложной (многочисленные взаимные права и обязанности).
3. Субъекты правоотношения. Субъектами правоотношений являются участники правоотношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Основные субъекты правоотношений - люди (физические лица - граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), организации (среди них особо выделяют юридические лица - субъекты гражданского права), государство (а также его органы и должностные лица), муниципальные образования. Точнее, для каждого вида правоотношений существует свой субъектный состав (например, субъектами конституционно-правовых отношений являются также социальные общности, такие, как народ страны, население территории). Субъекты правоотношений обладают такими юридическими свойствами, как правоспособность (способность иметь права и нести обязанности) и дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности), в понятие дееспособности входит и деликтоспособность (способность лица нести юридическую ответственность). Правоспособность и дееспособность физических лиц зависят от наличия гражданства (конституционная правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства меньше, чем у граждан данного государства), дееспособность - от возраста. Согласно статье 60 Конституции РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет, согласно статье 21 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) полная гражданская дееспособность наступает с 18 лет.
4. Содержание правоотношения устанавливается нормами права и юридическими фактами. Юридическое содержание правоотношения составляют субъективное право и юридическая обязанность субъектов, фактическое содержание правоотношения составляют сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Субъективное право - мера возможного поведения субъекта правоотношения (лица), предусмотренная правом (и обеспечиваемая юридическими обязанностями других субъектов), она может включать право на фактические действия, право на юридические действия, право требования и притязания и т.п. Субъективная юридическая обязанность - мера должного поведения субъекта правоотношения, предусмотренная правом (и обеспеченная возможностью государственного принуждения), она может выражаться в необходимости совершения конкретных действий, запрете совершать определённые действия, ограничении в правах. Субъективное право управомоченного субъекта и соответствующая ему юридическая обязанность обязанного субъекта образуют юридическую связь субъектов правоотношения. Структура правоотношения, состоящего из одной юридической связи, считается простой, а состоящего из нескольких юридических связей - сложной. По составу обязанных субъектов отношения подразделяются на абсолютные, в которых субъективному праву лица соответствует юридическая обязанность неопределённого круга лиц не нарушать это субъективное право (например, право на жизнь, право собственности) и относительные, в которых субъективному праву определённого управомоченного субъекта (субъектов) соответствует юридическая обязанность определённого обязанного субъекта (субъектов), например, трудовые отношения.
5. Объект правоотношения. Объект правоотношения - материальные и нематериальные блага, а также действия субъектов и их результаты, по поводу которых возникают правоотношения, устанавливаются субъективные права и обязанности субъектов правоотношений (есть и другая точка зрения, согласно которой объектом правоотношений могут быть только действия субъектов правоотношений). К материальным благам принято относить вещи (движимые и недвижимые), а также результаты работ или услуг, имеющих материальную форму (например, результаты ремонта материального объекта, перевозки пассажира, багажа). К нематериальным благам, в частности, относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, свобода передвижения и т.п. Одно и то же благо может быть предметам самых различных отношений.
6. Юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают наступление юридических последствий. Юридические факты и фактические составы (определённые совокупности юридических фактов) указываются в гипотезах правовых норм как основания наступления юридических последствий. По характеру вызываемых юридических последствий юридические факты подразделяются на правообразующие (вызывающие возникновение правоотношения), правоизменяющие (изменяющие правоотношения) и правопрекращающие (обусловливающие прекращение правоотношения), причём один и тот же юридический факт может вызывать различные правовые последствия в различных правоотношениях и юридических связях. Юридические факты подразделяются также по волевому критерию на события (происходящие независимо от воли людей) и действия (зависящие от воли людей, совершаемые по их воле). Действия могут быть направлены на возникновение правовых последствий (индивидуальные юридические акты) или не направлены на возникновение правовых последствий, но вызывающие правовые последствия (юридические поступки). По критерию правомерности действия подразделяют на правомерные и неправомерные (противоправные).
15. Понятие и признаки правонарушения. Виды правонарушений. Состав правонарушений.
1. Правомерное и противоправное поведение. Правомерным называется поведение субъектов права, отвечающее, соответствующее требованиям правовых норм, оно может выражаться в осуществлении субъективных прав, исполнении юридических обязанностей, ненарушении правовых запретов (мы не рассматриваем поведение в той части, в какой оно не регулируется нормами права и не имеет правового значения). Противоправным (неправомерным) называется поведение, не соответствующее, противоречащее требованиям норм права. Оно может выражаться в неисполнении юридических обязанностей или нарушении правовых запретов.
2. Понятие и признаки правонарушения. Правонарушение - противоправное общественно вредное деяние (действие или бездействие), виновно совершённое деликтоспособным (способным нести юридическую ответственность) лицом .
Признаки правонарушения:
(1) совершение деликтоспособным субъектом права,
(2) совершение в форме деяния - действия или бездействия (мысли и намерения не могут быть правонарушениями),
(3) противоправность - правонарушения противоречат требованиям правовых норм (совершение действий, запрещённых нормами права или неисполнение лицом юридических обязанностей),
(4) общественно вредный характер (в некоторых источниках - общественная опасность) - причинение или создание угрозы причинения вреда общественным отношениям и интересам, охраняемым правом (в некоторых источниках причинение такого вреда характеризуется как общественно опасные последствия),
(5) виновное совершение - совершение умышленно или по неосторожности (о вине см.пункт 4),
(6) юридическая ответственность (устанавливается санкциями правовых норм и применяется к правонарушителю, как правило, в виде мер государственного принуждения).
3. Юридический состав правонарушения - совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как правонарушение. Оно состоит из четырёх элементов: субъекта правонарушения, объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъективной стороны правонарушения.
Признаки состава правонарушения (не путать с признаками правонарушения) - конкретная правовая характеристика наиболее существенных свойств правонарушения, признаки состава правонарушения делятся на четыре группы по характеризуемым элементам состава правонарушения.
(1) субъект правонарушения - деликтоспособное лицо, то есть лицо, способное нести юридическую ответственность. Субъектом преступления может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. В некоторых составах фигурирует специальный субъект, например, должностное лицо.
(2) объект правонарушения - охраняемые правом общественные отношения и интересы. В некоторых составах фигурирует и предмет правонарушения.
(3) объективная сторона правонарушения - внешнее проявление поступка, выражается в совершении действия или бездействия, представляющего общественную вредность (общественную опасность). Объективную сторону характеризуют также время, место, обстоятельства, способ совершения правонарушения, причинённый вред (в некоторых источниках характеризуется как общественно опасные последствия) причинная связь между деянием и причинённым вредом.
(4) субъективная сторона правонарушения - психическая деятельность лица, связанная с совершением правонарушения. Она характеризуется прежде всего виной, а также мотивами, целями, эмоциональным состоянием правонарушителя.
4. Вина - психическое отношение лица к своему правонарушению, к общественному вреду, которое оно причинило или могло причинить. Виновным является деяние, совершённое умышленно или по неосторожности. Умысел - форма вины, при которой правонарушитель осознаёт общественную вредность (по некоторым источникам - также противоправность), правонарушения, предвидит наступление общественно вредных последствий и желает их наступления (прямой умысел), или не желает, но сознательно допускает их, или относится к ним безразлично (косвенный умысел). Неосторожность - форма вины, при которой правонарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий, но безосновательно и самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие), либо вообще не предвидит наступление общественно вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было их предвидеть (небрежность). Невиновное причинение вреда имеет место в том случае, если лицо не должно было или не могло осознавать общественной опасности своих действий, предвидеть наступление общественно опасных последствий или не могло предотвратить наступление этих последствий.
5. Виды правонарушений. Правонарушения по степени общественной опасности (вредности) подразделяются на преступления и проступки. Преступления - виновно совершённые общественно опасные деяния и запрещённые уголовным законом под угрозой наказания. Противоправные проступки имеют меньшую степень общественной опасности и подразделяются в зависимости от объектов правонарушений и порядка привлечения к юридической ответственности на гражданско-правовые, административные и дисциплинарные правонарушения. Гражданско-правовые правонарушения (деликты) совершаются в сфере гражданских правоотношений и выражаются в неисполнении, ненадлежащем исполнении обязательств, причинении вреда и т.п. Административные правонарушения посягают в основном на порядок государственного управления и общественный порядок. Дисциплинарные правонарушения - противоправные нарушения трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины. Законодательством предусмотрены и иные виды правонарушений, многие из которых производны от вышеперечисленных (например, налоговые правонарушения производны от административных), либо так или иначе укладываются в вышеприведённую классификацию (например, экологические правонарушения, которые являются либо преступлениями, либо административными, либо иными правонарушениями).
16. Понятия юридической ответственности. Её основания, порядок реализации. Виды юридической ответственности.
1. Понятие юридической ответственности. Юридическая ответственность носит ретроспективный характер и наступает за ранее совершённые действия или бездействие (в отличие от позитивной ответственности - отношения лица к совершаемым действиям, осознанием их необходимости и т.п.). Юридическая ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к правонарушителю мер государственного воздействия (вообще в отечественной юридической науке существуют различные трактовки юридической ответственности и как охранительного правоотношения, и как социальной ответственности, и как реализации санкций юридических норм). Она, как правило, выражается в обязанности правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия - ограничения личного или имущественного характера (иначе говоря - в наложении взыскания, однако юридическая ответственность может не ограничиваться наложением взыскания). Характер и размеры юридической ответственности устанавливаются в санкциях правовых норм соответствующих отраслей права. Однако не всякая мера государственного воздействия, даже принудительная, выражает юридическую ответственность. Например, не являются выражением юридической ответственности содержание под стражей подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (не установлен факт совершения правонарушения обвиняемым), применение принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия (субъект не деликтоспособен, поэтому состава правонарушения нет).
2. Основание юридической ответственности. Основанием юридической ответственности является совершение правонарушения, то есть виновное совершение деликтоспособным лицом (способным нести юридическую ответственность) противоправного общественно вредного деяния (в форме действия или бездействия). В гражданском праве лицо зачастую несёт гражданско-правовую юридическую ответственность, как правило имущественную, и без совершения правонарушения (при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, при причинении вреда в состоянии крайней необходимости, при причинении вреда несовершеннолетним, недееспособным, ограниченно недееспособным лицом, работником при исполнении служебных обязанностей и в иных предусмотренных законодательством случаях).
3. Виды юридической ответственности. Основные виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений. Уголовная ответственность применяется только за совершение преступлений (общественно опасных деяний, запрещённых уголовным законом под угрозой наказания), это наиболее суровый вид юридической ответственности, уголовно-правовые санкции наиболее жёсткие, а уголовно-правовые взыскания носят характер наказаний, уголовная ответственность налагается только судом. Административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений (не представляющих большой общественной опасности, посягающих, как правило, на общественный правопорядок, на порядок управления), налагается уполномоченными должностными лицами государственных органов (чаще всего - милиции), а в некоторых случаях - судом, законодательством предусмотрены такие административные взыскания, как предупреждение, штраф, временное лишение специального права, административный арест, административное выдворение и другие меры. Гражданско-правовая ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (налагается судом или исполняется добровольно), а также за причинение имущественного и иного вреда, гражданско-правовые санкции носят правовосстановительный, компенсирующий характер. Дисциплинарная ответственность налагается уполномоченным должностным лицом, которому подчинён правонарушитель, за нарушения трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины, самые распространённые меры дисциплинарного взыскания - выговор, строгий выговор, увольнение. Материальная ответственность - особый вид ответственности работников (служащих) за ущерб, виновно причинённый работодателю (государству) при исполнении трудовых обязанностей (она находится как бы посередине между гражданско-правовой и дисциплинарной ответственностью), она налагается, как правило, соответствующими должностными лицами (работодателем), но размеры материальной ответственности ограничены, они существенно меньше, чем размеры гражданско-правовой ответственности. Предусматриваются законодательством, выделяются исследователями и иные виды юридической ответственности (государственно-правовая ответственность некоторых государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, ответственность участников избирательного процесса, налоговая ответственность налогоплательщиков, процессуальная ответственность участников судебного процесса).
4. Функции юридической ответственности. Юридическая ответственность участвует в охранительной функции государства, её цель и функции в общей форме можно определить как правовую охрану общественных отношений. Основные функции юридической ответственности - штрафная (карательная), правовосстановительная (компенсаторная), превентивная (предупредительная), воспитательная. Превенция подразделяется на общую (предотвращение совершения правонарушений другими лицами) и частную (предотвращение совершения правонарушений данным правонарушителем). Различные функции юридической ответственности в той или иной степени для различных видов юридической ответственности. Для гражданско-правовой и материальной ответственности характерна правовосстановительная (компенсаторная) функция, для дисциплинарной ответственности - воспитательная функция, для административной ответственности - штрафная функция, для уголовной ответственности - штрафная, превентивная и воспитательная функции.
Часть 2. Основы конституционного и муниципального права Российской Федерации.
17. Конституция Российской Федерации 1993 года: основные черты и свойства.
1. Историческая справка. Манифест 1905 года и Основные государственные законы 1906 года имели некоторые черты конституции. В истории Советской России насчитывается четыре Конституции: 1918, 1925, 1937, 1978 годов, они были советскими конституциями и развивались в соответствии с принципом преемственности. Конституция РСФСР 1918 года была принята вскоре после октябрьской революции, она носила идеологизированный, классовый характер и опиралась на лозунги большевиков, основой этой Конституции была "Декларация трудящегося и эксплуатируемого народа". Конституция РСФСР 1925 года принята после создания СССР и принятия Конституции СССР (которая в свою очередь состояла из Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР 1922 года), опиралась на Конституцию СССР, закрепляла вхождение РСФСР в СССР, вместе с тем она воспроизводила многие положения Конституции 1918 года. Последующие конституции РСФСР принимались вскоре после принятия конституций СССР и практически полностью воспроизводили их положения. Принятие Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года, обновление конституционной системы страны объяснялось новым этапом развития страны, они утверждались как конституции построенного социализма, в Конституцию вводились нормы о партии. Конституция РСФСР 1978 года была принята в соответствии с Конституцией СССР 1977 года, принятие конституций должно было отразить "вступление в этап развитого социализма", государство провозглашено социалистическим и общенародным, а власть - принадлежащей народу, расширены права граждан. С 1989 года в Конституцию вносились существенные изменения, обусловленные демократизацией общества: признание приоритета прав человека, принципа разделения властей, многопартийности, частной собственности. С распадом СССР в 1991 году Конституция РСФСР переименована в Конституцию Российской Федерации - России, в 1992 году в Конституцию включён Федеративный договор. После многочисленных изменений Конституция приобрела запутанный и противоречивый характер, что, в конечном счете, породило конституционный кризис 1992-93 годов. С 1990 года действовала Конституционная комиссия Верховного Совета, а в июне 1993 года Президент РФ созвал Конституционное Совещание, которое на основе президентского проекта и с учётом многих положений проекта конституционной комиссии за несколько месяцев выработало проект Конституции РФ, который был вынесен Президентом РФ на всенародное голосование. 12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята всенародным голосованием, а 25 декабря официально опубликована и вступила в силу.
2. Понятие и сущность Конституции. Конституция - единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, принимаемый народом или от имени народа, учреждающий основные принципы устройства общества и государства, правовой статус человека, принадлежность и механизм осуществления власти.
Конституцию от всех других правовых актов отличают следующие сущностные черты:
(1) Особый субъект правотворчества - конституция принимается народом или от имени народа. Конституции различных государств принимаются непосредственно народом на референдуме, учредительным органом (собранием) или парламентом от имени народа (конституционной практике известны также октроированные, "дарованные сверху" конституции),
(2) Учредительный (основополагающий, первичный) характер конституционных положений. Конституция устанавливает основные принципы общественного и государственного устройства, правовой статус человека и гражданина, принадлежность власти и механизм её осуществления.
(3) Всеохватывающий характер конституционной регламентации. Действие конституции распространяется на все сферы жизни общества, конституционные нормы затрагивают все общественные отношения.
(4) Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, изменения и пересмотра, особая охрана.
Конституция РФ по своей сущности является Конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального народа РФ, она направлена на учреждение основ общества и государства, утверждает общедемократические принципы, признаёт человека, его права и свободы.
3. Юридические свойства Конституции. Конституция как нормативный правовой акт имеет следующие юридические свойства:
(1) Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть в лице государственных органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно статье 4 Конституция имеет верховенство на всей территории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
(2) Высшая юридическая сила Конституции. Согласно статье 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы Конституции.
(3) Центральное место во всей правовой системе. Конституция является "ядром" правовой системы, основным законом государства. Она координирует законодательство и направляет правотворческий процесс, устанавливает порядок принятия законов, основные виды подзаконных актов.
(4) Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.
(5) Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции (см. вопрос 18). Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции характеризует её как "жёсткую" (в отличие от "гибких" конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие законы), обеспечивает её стабильность.
4. Структура Конституции РФ. Структура конституции - принятый в ней порядок расположения конституционных норм, система группировки норм в разделы, главы, статьи, последовательность их расположения. Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит основной массив конституционных норм, включает 137 статей, объединённые в девять глав, которые называются: Глава 1 "Основы конституционного строя", Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина", Глава 3 "Федеративное устройство", Глава 4 "Президент РФ", Глава 5 "Федеральное Собрание", Глава 6 "Правительство РФ", Глава 7 "Судебная власть", Глава 8 "Местное самоуправление", Глава 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Раздел второй именуется "Заключительные и переходные положения".
18. Порядок пересмотра и внесения изменений в Конституцию РФ 1993 года.
1. Порядок пересмотра Конституции РФ устанавливается статьями 134, 135 Конституции РФ, федеральными конституционными законами "О Конституционном Собрании" (до сих пор не принят), "О референдуме РФ"(1995). Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Положения глав 1, 2, 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 будет поддержано тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (под общим числом следует понимать число, установленное статьёй 95 Конституции РФ), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. До настоящего времени Федеральный конституционный закон "О Конституционном Собрании" не принят, поэтому статус, порядок формирования и деятельности этого государственного органа остаются неясными. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа его членов либо выносится на всенародное голосование. Решение о вынесении проекта Конституции РФ на всенародное голосование принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания и направляется Президенту РФ. Президент РФ направляет соответствующий запрос в Конституционный Суд РФ, последний проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в случае признания соблюдения таких требований Президент РФ обязан назначить референдум РФ. Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.
2. Конституционные поправки. Порядок принятия поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ устанавливается статьями 108, 134, 136 Конституции РФ и Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" (1998). Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме Закона РФ о поправке к конституции РФ (далее - закон). Под поправкой понимается любое изменение конституционного текста, одним законом охватываются взаимосвязанные изменения. Субъекты инициативы предложения о принятии поправки к Конституции РФ установлены статьёй 134 Конституции РФ и рассмотрены в первом пункте. Поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ принимаются Федеральным собрании в том же порядке, который предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Предложения о поправках к Конституции РФ вносятся в Государственную Думу в виде проекта закона. Поступившее предложение рассматривается соответствующим комитетом Государственной Думы. Проект закона рассматривается Государственной Думой в трёх чтениях. Проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Одобренный проект закона в течение пяти дней направляется в Совет Федерации и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трёх четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в течение пяти дней опубликовывает уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения палатами Федерального Собрания, и направляет закон в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для его рассмотрения. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ обязаны рассмотреть закон в течение года со дня его принятия. Соответствующие постановления направляются в течение четырнадцати дней в Совет Федерации. Совет Федерации ведёт учёт данных о рассмотрении закона и на очередном заседании после истечения срока рассмотрения устанавливает результаты этого рассмотрения. Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней вправе обжаловать постановление Совета Федерации в Верховный Суд РФ, немедленно известив Президента РФ и Совет Федерации. Верховный Суд рассматривает такие дела в порядке гражданского судопроизводства. Одобренный законодательными (представительными) органами субъектов РФ закон в течение семи дней после установления итогов рассмотрения, а в случае подачи жалобы - после вступления в силу решения Верховного Суда РФ или после повторного рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает закон и осуществляет его официальное опубликование с указанием дат одобрения палатами Федерального Собрания, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, даты подписания и регистрационного номера. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если иная дата не установлена самим законом. Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона вносит принятую поправку в текст Конституции РФ и осуществляет её официальное опубликования с внесёнными поправками и указанием даты их вступления в силу. Предложение о поправке к Конституции РФ, не получившей одобрение двух третей законодательных (представительных) органов субъектов РФ, может быть повторно внесено не ранее, чем через год после установления результатов рассмотрения.
3. Изменения в статью 65 Конституции РФ. Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции РФ устанавливается статьями 65, 66, 108, 137 Конституции РФ, Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ". Изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса РФ. Такой федеральный конституционный закон должен содержать указание о включении соответствующих изменений и дополнений в статью 65 Конституции РФ. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в статью 65 Конституции РФ. Согласно толкованию Конституции РФ, данному Конституционным Судом РФ в 1995 году, изменение наименований субъектов РФ относится к ведению субъектов РФ и осуществляется ими самостоятельно (однако статьёй 8 Федерального закона "О наименованиях географических объектов" (1997) установлено, что изменение наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа осуществляется федеральным законом по представлению самого субъекта РФ), новые наименования субъектов РФ включаются в статью 65 Конституции РФ указами Конституции РФ. В 1996 году были изданы два таких указа, в 2001 году - один указ.
19. Понятие конституционного строя и его основ.
1. Конституционный строй и конституционное государство. Конституционный строй - определённая форма, определённый способ организации государства, закреплённый в его конституции. Конституционный строй характеризуется основными принципами, лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства. В более узком понимании конституционным строем государства являются лишь такие форма и способ организации государственной власти, которые характеризуют его как конституционное государство. Конституционное государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический и правовой характер. Оно признаёт права человека и обеспечивает их защиту, кроме того, оно само подчиняется праву.
2. Основы конституционного строя - основные принципы и устои государства, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства. Основы конституционного строя Российской Федерации закреплены в главе 1 Конституции РФ, они охватывают широкий круг регулируемых общественных отношений. Основы конституционного строя принято подразделять на политические, экономические, социальные и духовные. Конституционные принципы находятся во взаимосвязи и образуют систему.
3. Политические и духовные основы конституционного строя. Статья 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Демократия - такая организация государства, при которой единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократический характер государства, демократический политический режим (см. вопрос 6) выражается прежде всего в народовластии (см.вопрос 21) а также в признании и защите прав и свобод человека и гражданина (см.вопрос 23), разделении властей (см.вопрос 29), местном самоуправлении (см.вопрос 51), политическом многообразии, многопартийности, (см.вопрос 22), свободе экономической деятельности, многообразии форм собственности. Для правового государства характерны верховенство права (обязательность правовых норм как для граждан и организаций, так и для государства), верховенство закона (в системе правовых норм), разделение властей (признаки демократического политического режима и правового государства во многом пересекаются), соблюдение и защита прав и свобод человека, равноправие, равенство всех перед законом и судом, взаимная ответственность государства и гражданина (о правовом государстве - см. вопрос 7). Федеративное устройство характеризует территориальную организацию государства, правовые отношения между государством в целом и его частями (о федеративном устройстве см.вопрос 5). Федеративное устройство РФ основывается на государственной ценности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов. Главным признаком республиканской формы правления является выборность и сменяемость главы государства, форму правления Российской Федерации можно определить смешанную (президентско-парламентскую, полупрезидентскую) республику, сочетающую признаки президентской и парламентской республики. Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Согласно статье 4 Конституции суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию (о суверенитете см.вопрос 20). Духовные основы конституционного строя. Духовной основой конституционного строя Российской Федерации является светский характер государства (статья 14 Конституции), никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
4. Экономические и социальные основы конституционного строя. Экономическими основами конституционного строя являются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, а также многообразие и равная защита различных форм собственности (в том числе на землю и другие природные ресурсы). Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, при этом в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
5. Новая классификация основ конституционного строя. Новая классификация подразделяет основы конституционного строя на три группы. К первой группе относятся основы организации государственной власти, такие, как народовластие, государственный суверенитет, федерализм, единство системы государственной власти, принцип разделения властей, местное самоуправление, верховенство права, членство России в мировом сообществе, приоритет международно-правовых норм. Вторая группа - основы взаимоотношений государства и человека: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, обязанность государства по их признанию, соблюдению, защите. Третья группа - основы организации жизни гражданского общества: социальный характер государства, единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие форм собственности, идеологическое и политическое многообразие, светский характер государства.
20. Понятие и признаки суверенитета государства.
1. Понятие и признаки суверенитета государства. Суверенитет государства - свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как внутри страны, так и за её пределами, в международных отношениях). Суверенитет государства проявляется в верховенстве, единстве и независимости государственной власти. Верховенство государственной власти - характеризуется тем, что государственная власть посредством правотворчества регулирует весь комплекс общественных отношений (за исключением общественных отношений, которые не регулируются правом) в государстве и на его территории, при этом над государственной властью не может стоять никакая другая власть ни внутри страны, ни за её пределами (исключение составляет власть, осуществляемая народом непосредственно на выборах и референдуме), важнейшим выражением верховенства государственной власти является верховенство Конституции и законов государства на его территории. Единство государственной власти выражается в наличии системы государственных органов, осуществляющих государственную власть, причём совокупная компетенция всей системы государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношении с другими государствами. Суверенитет государства по политической направленности подразделяется на внутренний и внешний, причём с формированием мирового сообщества и усилением международных организаций внешний, а отчасти и внутренний суверенитет государства сужается. Обычно суверенитет указывается как признак государства, но существует и тезис о том, что не все государства обладают суверенитетом (к несуверенным государствам можно отнести республики в составе РФ). Суверенитет государства пересекается с суверенитетом народа (правом народа решать свою судьбу) и национальным суверенитетом (правом наций на самоопределение).
2. Суверенитет Российской Федерации и его гарантии. 12 июня 1990 года I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, государственный суверенитет РСФСР провозглашён на всей её территории. Формально РСФСР никогда не утрачивала своего суверенитета, все союзные и российские конституции подтверждали суверенитет РСФСР и её право на выход из СССР, но реальным суверенитетом РСФСР не обладала. В 1991 году, после распада СССР, Российская Федерация окончательно обрела государственный суверенитет. Суверенитет закреплён и в Конституции РФ 1993 года как одна из основ конституционного строя (в преамбуле говорится также о возрождении суверенной государственности).
Согласно статье 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ, Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Согласно статье 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Статус и порядок защиты государственной границы РФ, а также территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ определяются соответствующими федеральными законами.
Согласно статье 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Президент РФ как глава государства в соответствии с Конституцией РФ в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации (при агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации - вводит военное положение на всей её территории либо на отдельных территориях).
Согласно Конституции РФ и Закону РСФСР "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" (1990) земля, её недра (запасы полезных ископаемых), воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, расположенные на территории России, ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны являются национальным богатством народов России. В соответствии со статьёй 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со статьями 71, 72 Конституции РФ федеральная собственность и управление ею находится в ведении РФ и регулируется федеральными законами, вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ и регулируются федеральными законами и законами субъектов РФ.
3. Российская Федерация в мировом сообществе и межгосударственных объединениях. Российская Федерация является полноправным членом мирового сообщества и субъектом международного права. Она является постоянным членом Совета Безопасности ООН (этот статус она унаследовала от СССР после его распада в 1991 году в порядке правопреемства). Согласно статье 15 Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ являются частью её правовой системы. В соответствии со статьёй 79 Конституции РФ Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ (в том числе суверенитету РФ). Российская Федерация входит в состав таких межгосударственных объединений, как Содружество Независимых Государств (с 1991 года), Совет Европы (с 1996 года) Союзное государство (с 1999 года, с 1997 года - Союз Беларуси и России, с 1996 года - Сообщество России и Белоруссии) и другие объединения.
4. Российская Федерация в Содружестве Независимых Государств. Соглашение о создании Содружества независимых государств подписано 8 декабря 1991 года в городе Минске представителями РСФСР, Украины и Республики Беларусь, оно ратифицировано Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате представителями 10 из 15 государств - бывших союзных республик СССР был подписан протокол к Соглашению, подписавшие его государства вошли в состав СНГ, позднее в состав Содружества вошли Азербайджан и Грузия. Устав СНГ принят решением Совета глав государств СНГ 22 января 1993 года и ратифицирован постановлением Верховного Совета РФ от 12 апреля 1993 года № 4799-1. Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов, оно не является государством и не обладает наднациональными полномочиями, государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Оно призвано служить развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами - членами СНГ. Высшим органом Содружества является Совет глав государств, действуют также Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, координационно-консультативный комитет, Экономический суд, Комиссия по правам человека, Межпарламентская ассамблея и другие органы Содружества..
21. Народовластие и формы его осуществления.
1. Принцип народовластия. Народовластие - принадлежность всей власти народу и свободное осуществление народом этой власти в соответствии с его суверенной волей и интересами. Принцип народовластия является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
2. Формы народовластия. Народ осуществляет свою власть непосредственно (непосредственная демократия), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия). Непосредственная (прямая) демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или групп населения по вопросам государственного или местного значения. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, выражающих волю народа или представителей определённой территории.
3. Непосредственная демократия. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум (см. вопрос 39) и свободные выборы (см. вопросы 37, 38). Референдум и выборы проводятся на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Решения, принятые на референдуме, не нуждаются в утверждении и обязательны для применения. Выборы - осуществление власти народа посредством голосования за своих представителей для осуществления власти в органах государственной власти или органах местного самоуправления в соответствии с интересами граждан. Среди форм (институтов) непосредственной демократии есть способы принятия общеобязательных решений (решающие формы), так и формы выражения мнения, не имеющие общеобязательного значения (консультативные формы). К формам решающей непосредственной демократии, помимо выборов и референдума, относятся отзывное производство, участие граждан (народных и присяжных заседателей) в осуществлении правосудия, собрания (сходы) граждан в муниципальных образованиях. К консультативным формам непосредственной демократии можно отнести всенародное обсуждение, народную правотворческую инициативу, публичные мероприятия (митинги, демонстрации, шествия, пикетирование), различные собрания.
4. Государственная власть в демократическом государстве должна выражать интересы народа. Государственная власть осуществляется на уровне Российской Федерации и на уровне субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти составляют единую систему. Среди органов государственной власти важнейшее значение имеют те, которые избираются непосредственно гражданами - представительные органы, состоящие из депутатов, а также выборные должностные лица. Государственные органы, которые не избираются гражданами, формируются другими государственными органами. На федеральном уровне гражданами РФ избираются Президент РФ и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. На уровне субъекта РФ гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ, избираются высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) и депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти.
5. Местное самоуправление. В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется жителями муниципального образования непосредственно (на местном референдуме, на муниципальных выборах), а также через органы местного самоуправления наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальном образовании является обязательным (также см.вопрос 51). Местное самоуправление является формой публичной власти, однако органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
22. Общественные объединения. Понятие, виды, порядок образования. Место в политической системе общества.
1. Политическая система общества: понятие, структура. Политическая система общества - комплекс государственных и общественных организаций, политических институтов, осуществляющих политическую власть и принимающих участие в политической жизни общества. В структуру политической системы общества входят государство и общественные объединения (в некоторых источниках указываются и другие структурные элементы). Государство является суверенной политической организацией всего народа, оно осуществляет государственную власть и обладает государственно-властными полномочиями. Общественные организации участвуют в политической жизни общества, выражают волю и интересы своих членов, групп людей, определённых слоёв общества и не обладают властными полномочиями. Общественные объединения по политическому критерию подразделяются на политические (политические партии и движения), несобственно политические (профсоюзы, ассоциации) и неполитические организации.
2. Идеологическое и политическое многообразие. В соответствии со статьёй 13 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Также признаются политическое многообразие и многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
3. Правовые основы и принципы деятельности общественных объединений. Правовые основы деятельности общественных объединений составляют Конституция РФ (статьи 13, 30), Гражданский кодекс РФ (статья 117), Федеральный закон "Об общественных объединениях" (1995), Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (1996), Федеральный закон "О политических партиях" (2001), другие федеральные законы об отдельных видах общественных объединений. Указанные федеральные законы регулируют содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации. Согласно статье 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Общественные объединения независимо от их организационно - правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общественных объединениях". Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности.
4. Понятие и виды общественных объединений. Согласно статье 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставных целей). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно - правовых форм:
(1) общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
(2) общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения,
(3) общественный фонд - некоммерческий фонд, не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;
(4) общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
(5) орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Политические партии - общественные объединения, создаваемые в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политические партии должны иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ (не менее 45 отделений), и не менее 10 тысяч членов. Политические партии в числе основных целей имеют формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (сами по себе они государственную власть не осуществляют и государственно-властными полномочиями не обладают). Политические общественные объединения создаются в форме общественных организаций (для политических партий и иных политических организаций) и общественных движений (для политических движений). Общероссийские политические общественные объединения в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" до июля 2003 года должны быть преобразованы в политические партии, в противном случае они утрачивают статус политических общественных объединений. Профессиональные союзы - добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Общественные объединения вправе объединяться, создавая союзы (ассоциации) общественных объединений.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские (действующие на территории более половины субъектов РФ и имеющие там свои подразделения), межрегиональные (действующие на территории нескольких субъектов РФ), региональные (действующие на территории субъекта РФ) и местные (действующие на территории муниципального образования) общественные объединения. Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.
4. Порядок создания общественных объединений. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях", и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц (за исключением политических партий, профессиональных союзов). В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Устав общественного объединения должен, в частности, предусматривать: название, цели общественного объединения, его организационно - правовую форму структуру общественного объединения, территорию, деятельность компетенцию и порядок формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов, порядок внесения изменений и дополнений в устав, источники формирования денежных средств и иного имущества и т.п. Общественное объединение (за исключением политического) вправе не регистрироваться в органах юстиции, в этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Государственная регистрация общественных объединений производится соответствующими органами юстиции. Для государственной регистрации общественного объединения в течение трёх месяцев после съезда (конференции, общего собрания) подаются заявление, устав общественного объединения и иные необходимые документы. Зарегистрированные общественные объединения включаются их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Регистрирующий орган в месячный срок рассматривает заявление и либо регистрирует общественное объединение, либо отказывает в государственной регистрации, если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов РФ, некоторым федеральным законам. Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Политические партии и профессиональные союзы создаются в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" соответственно.
5. Порядок прекращения общественного объединения. Реорганизация и ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Ликвидация общественного объединения осуществляется также в судебном порядке по заявлению прокурора в случаях: виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений Конституции РФ, законов или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Деятельность общественных объединений также может быть приостановлена в судебном порядке в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ по решению соответствующего суда на основании заявления прокурора или регистрирующего органа. Если общественное объединение в установленный срок устраняет нарушения, то после окончания указанного срока оно возобновляет свою деятельность, в противном случае орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности данного объединения, вносит в суд заявление о его ликвидации.
23. Основы правового статуса человека и гражданина в РФ: понятие и принципы.
1. Понятие правового статуса человека и гражданина. Под правовым статусом человека и гражданина понимается совокупность его прав, свобод и обязанностей. Особое значение имеют конституционно закреплённые права, свободы и обязанности. Права, свободы и обязанности человека и гражданина зависят от многих правовых факторов, они закрепляются и конкретизируются в законах, относящихся к различным отраслям права.
2. Принципы правового статуса человека и гражданина. Принципы правового статуса человека и гражданина - признаваемые и охраняемые государством и правом начала, исходя из которых используются права и свободы человека и гражданина, исполняются его обязанности.
Основные принципы правового статуса человека и гражданина закрепляются в Конституции РФ:
(1) Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина (статья 18).
(2) Принцип равенства всех перед законом и судом (статья 19).
(3) Полнота прав и свобод граждан РФ (статья 6).
(4) Неотчуждаемость основных прав и свобод, недопустимость их произвольного ограничения (статья 55).
(5) Гарантированность прав и свобод человека (статья 19).
(6) Соответствие международным актам о правах человека (статья 17).
3. Права и свободы человека и гражданина и их непосредственное действие. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (в первую очередь согласно нормам Всеобщей декларации прав человека 1948 года) и в соответствии с Конституцией РФ. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других прав и свобод человека и гражданина.
4. Равенство всех перед законом и судом (равноправие). Согласно статье 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и равные возможности для их реализации.
5. Полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин РФ обладает на территории РФ всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ, причём наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства, как правило, не умаляет прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Большинство конституционно закреплённых прав, свобод и обязанностей распространяются как на граждан РФ, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства, но многие конституционно закреплённые права и обязанности распространяются только на граждан РФ (например, право на участие в управлении делами государства, право на возвращение в РФ, воинская обязанность). Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права, не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.
6. Ограничения прав и свобод человека и гражданина. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" (2001) указом Президента РФ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Права и свободы, перечисленные в части 3 статьи 56 Конституции РФ, не подлежат ограничению.
7. Гарантии прав и свобод человека и гражданина - условия, средства, меры, направленные на обеспечение их осуществления, на их охрану и защиту (более подробно о гарантиях прав и свобод человека и гражданина - см.вопрос 30. Принцип гарантированности является одним из принципов правового статуса человека и гражданина, Конституцией РФ и законами закрепляются как общие гарантии реализации всех прав и свобод, так и конкретные гарантии отдельных прав и свобод, наиболее важные гарантии закрепляются в Конституции РФ. Государство в соответствии со статьями 2, 17, 19 Конституции РФ не только признаёт, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Гарантии правовые прав и свобод человека и гражданина подразделяются на правовые (юридические) гарантии (правовые средства осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина), политические гарантии (соответствующая политика государства и деятельность государственных органов) и социально-экономические гарантии .
8. Международно-правовые акты о правах человека. Самым важным международно-правовым актом о правах человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашённая 10 декабря 1948 года Генеральной ассамблеей ООН. 16 декабря 1966 года Генеральная ассамблея ООН приняла "Международный пакт о гражданских и политических правах", "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах", в 1968 году они подписаны Советским Союзом, в 1973 году ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР, а в 1976 году вступили в силу для СССР и других государств, их подписавших. 4 ноября 1950 года в городе Риме заключена и подписана государствами - членами Совета Европы "Конвенция о защите прав человека и основных свобод", позднее принято 11 протоколов к конвенции. В 1996 году Российская Федерация присоединилась к Уставу Совета Европы (Федеральный закон от 23 февраля 1996 года № 19-ФЗ), подписала, в спустя два года ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и все протоколы к ней, за исключением Протокола № 6 относительно отмены смертной казни (Федеральный закон от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ). Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека подписана 26 мая 1995 года в городе Минске, ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 года № 163-ФЗ. Согласно статье 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы, а если международным договором РФ установлены иные правила, то применяются правила международного договора (следовательно, суды и другие государственные органы должны применять международные договоры РФ). Согласно статье 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Многие права и свободы человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции РФ, однако их перечисление в Конституции РФ согласно статье 55 Конституции РФ не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
24. Гражданство РФ: понятие и принципы. Законодательство о гражданстве.
1. Понятие гражданства. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
2. Принципы гражданства установлены Конституцией РФ и Законом РФ "О гражданстве РФ" (1991):
(1) Единое гражданство. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются гражданами этой республики (однако субъекты РФ не решают вопросы гражданства).
(2) Равное гражданство. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения (основание и время приобретения гражданства не имеют правового значения).
(3) Открытый и свободный характер гражданства: право на гражданство, доступность приёма в гражданство, право на выход из гражданства и изменение гражданства.
(4) Недопустимость лишения гражданства (запрещено статьёй 6 Конгституции РФ.
(5) Возможность двойного гражданства (см. ниже).
(6) Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за её пределами.
(7) Защита и покровительство гражданам РФ, находящимися за пределами Российской Федерации.
(8) Отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака, а также при изменении гражданства супруга.
(9) Сокращение безгражданства (Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства).
3. Двойное гражданство. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Такие международные договоры заключены с Туркменистаном и Республикой Таджикистан. При отсутствии международных договоров Президент РФ может разрешить гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. За лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признаётся принадлежность к гражданству иного государства, за исключением тех случаев, когда федеральный закон или международный договор РФ предусматривает возможность двойного гражданства.
4. Законодательство о гражданстве. Гражданство РФ находится в ведении РФ. Законодательство о гражданстве основывается на Конституции РФ (статьи 6, 61, 62), включает Закон РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 "О гражданстве РФ" (с изменениями по состоянию на 6 февраля 1995 года), Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом", другие федеральные законы. Законодательство о гражданстве призвано обеспечить осуществление норм и принципов международного права, а также норм Конституции РФ, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина РФ, защиту и покровительство Российской Федерации гражданам РФ, находящимся за её пределами Правовые нормы о гражданстве могут содержаться в международных договорах РФ. Правовые акты по вопросам гражданства принимает также Президент РФ.
25. Основания приобретения и прекращения гражданства. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства.
1. Основания приобретения гражданства. Гражданство Российской Федерации приобретается
(1) в результате его признания (гражданство РФ признаётся за гражданами бывшего СССР, проживающими на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, и в некоторых иных случаях),
(2) по рождению,
(3) в порядке регистрации приобретения гражданства,
(4) в результате приёма в гражданстве (по ходатайству),
(5) путём восстановления в гражданстве,
(6) путём выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории, и по другим основаниям
(6) при предоставлении почётного гражданства
(7) в связи с приобретением гражданства родителями (усыновителями) несовершеннолетних, опекунами недееспособных лиц,
(8) в связи с усыновлением ребёнка гражданином РФ.
Ребёнок является гражданином РФ, если его родители на момент его рождения являются гражданами РФ, если один из родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства ("принцип крови"), если он родился на территории РФ от лиц без гражданства или от граждан других государств, которые не предоставляют ему своего гражданства, а также если он находится на территории РФ и его родители неизвестны ("принцип почвы"). При различном гражданстве родителей, один из которых состоит в гражданстве РФ, гражданство ребёнка, как правило, определяется письменным соглашением родителей.
В порядке регистрации гражданство РФ приобретают потомки и супруги граждан РФ, дети бывших граждан РФ (от 18 до 22 лет), граждане бывшего СССР (до конца 2000 года) и некоторые другие категории лиц. Дееспособное совершеннолетнее лицо может ходатайствовать о приёме в гражданство РФ, обычным условием приёма в гражданство РФ является проживание на территории РФ в течение 5 лет или в течение 3 лет перед обращением с ходатайством, в ряде случаев эти сроки могут быть сокращены. Бывшие граждане РФ, лишённые гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ, восстановление гражданства производится также в порядке регистрации или по ходатайству. Отклоняются ходатайства о приёме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, заявления о регистрации приобретения гражданства РФ лиц, выступающих за насильственное изменение конституционного строя РФ, состоящих в организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ, отбывающих наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.
2. Основания прекращения гражданства. Гражданство РФ прекращается:
(1) вследствие выхода из гражданства (по ходатайству),
(2) вследствие отмены решения о приёме в гражданство,
(3) путём выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории,
(4) в связи с прекращением гражданства родителями (усыновителями) несовершеннолетних, опекунами недееспособных лиц,
(5) в связи с усыновлением ребёнка гражданами иностранных государств при условии предоставления ребёнку гражданства иностранного государства.
Выход из гражданства осуществляется по ходатайству, а при наличии родителя, супруга, ребёнка с иностранным гражданством и при выезде в другое государство на постоянное место жительства - в порядке регистрации. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу, после привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу, после вступления в законную силу обвинительного приговора суда. В случае наличия неисполненных обязанностей перед государством, имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами в РФ (при отсутствии договора о правовой помощи с государством, где оно проживает или намерено поселиться) ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено. Отмена решения о приёме в гражданство лица возможно в течение пяти лет, если оно приобрело гражданство на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов, причём это решение распространяется на супруга и детей этого лица только в том случае, если будет доказана их осведомлённость о приобретении гражданства незаконным путём.
3. Гражданство детей и недееспособных лиц. Гражданство детей в возрасте до 14 лет, как правило, следует гражданству родителей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве РФ, как правило, сохраняет гражданство РФ, по ходатайству оно может быть прекращено при условии предоставлении ребёнку иного гражданства. Ребёнок, усыновлённый гражданином РФ, супругами - гражданами РФ, а также супругами, один из которых становится гражданином РФ, если ребёнку не предоставляется иное гражданство, становится гражданином РФ. Гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.
4. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства, и производство по делам о гражданстве. Государственными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:
(1) Президент РФ,
(2) Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ,
(3) Министерство внутренних дел РФ и его органы,
(4) Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
Президент РФ принимает решения по вопросам гражданства, Комиссия вносит Президенту соответствующие предложения. МВД России и подведомственные ему органы ведают делами о гражданстве (принимают заявления, проводят проверку, определяют принадлежность к гражданству, направляют документы в Комиссию, осуществляют регистрацию приобретения и прекращения гражданства и т.д.) лиц, проживающих на территории РФ. МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ ведают делами о гражданстве лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, а также ведут учёт граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ. Заявления о регистрации изменения гражданства подаются: лицами, проживающими на территории РФ - в органы внутренних дел РФ по месту жительства, лицами, проживающими за пределами РФ - в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, ходатайства по вопросам гражданства подаются на имя Президента РФ через те же органы и учреждения. Эти органы и учреждения по ходатайствам составляют мотивированные заключения, при необходимости - представления, и направляют их в Комиссию.
26. Конституционные права и свободы, их классификация.
1. Общая характеристика конституционных прав и свобод. Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие от рождения или в силу гражданства, закреплённые в Конституции, составляющие основы правового статуса личности. Глава 2 Конституции РФ закрепляет основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина. Конституционно закреплённые права и свободы человека и гражданина относятся к основам правового статуса личности, другие права и свободы человека и гражданина производны от основных. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они закрепляются за каждым человеком (гражданином). Они характеризуются всеобщностью, равны и едины для всех. Конституционные права и свободы человека и гражданина отличаются особым механизмом реализации (они выступают в качестве предпосылки любого правоотношения), они обеспечиваются повышенной правовой охраной.
2. Классификация конституционных прав и свобод. Конституционные права и свободы человека и гражданина принято подразделять на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. К личным (гражданским) правам и свободам (статьи 20-28) относятся право на жизнь, достоинство личности и право на его государственную охрану, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки телефонных переговоров и сообщений, неприкосновенность жилища, право на определение национальной принадлежности, на пользование родным языком и свободный выбор языка, на свободу передвижения (включая право на выезд из Российской Федерации и право на возвращение в Российскую Федерацию), свобода совести и вероисповедания. К политическим правам и свободам (статьи 29-33) относятся свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию право на объединение, право на проведение публичных мероприятий, право на участие в управлении делами государства (включая избирательное право, право на участие в референдуме, на участие в правосудии, на доступ к государственной службе), право на обращения (однако информационные права и свободы, право на объединение имеют и неполитические аспекты). К экономическим правам и свободам (статьи 34-36) относятся право на использование способностей и имущества для экономической деятельности, право частной собственности, право наследования. К социальным правам и свободам (статьи 37-42) относятся право на труд (и другие трудовые права), родительские права, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду (а также на достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба). К культурным правам и свободам (статьи 43-44) относятся право на образование, свобода творчества и преподавания, право на участие в культурной жизни. К гарантиям прав и свобод человека и гражданина (статьи 45-56) относятся государственная (в том числе судебная) защита прав и свобод человека и гражданина и право на их самозащиту, конституционные гарантии правосудия, недопустимость произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина.
27. Гражданские права и свободы, их правовые гарантии.
1. Общая характеристика. Личные (гражданские) права и свободы выражают гуманистические основы, защищают частную жизнь человека, его индивидуальную свободу. Они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Эти права и свободы закреплены в статьях 20-28 Конституции РФ.
2. Право на жизнь (статья 20). Каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. В настоящее время смертная казнь установлена Уголовным кодексом РФ за квалифицированное убийство (статья 105 УК РФ) и некоторые другие преступления, посягающие на жизнь (статьи 277, 295, 317, 357 УК РФ), но в настоящее время не применяется, смертные приговоры не выносятся и не приводятся в исполнение.
3. Достоинство личности (статья 21). Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
4. Свобода и личная неприкосновенность (статья 22). Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Однако из этого правила есть исключения. В соответствии с пунктом 6 Раздела второго Конституции РФ до приведения уголовно-процессуального законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. В несудебном порядке подвергаются дисциплинарной ответственности в виде ареста некоторые категории военнослужащих. Основания и порядок ареста устанавливаются уголовно-процессуальным, административным и иным федеральным законодательством.
5. Неприкосновенность частной жизни, защита чести и доброго имени (статьи 23, 24). Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права (например, при проведении оперативно-розыскных мероприятий), допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
6. Неприкосновенность жилища (статья 25). Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом (например, в соответствии со статьёй 11 Закона РФ "О милиции" при преследовании милицией лиц, подозреваемых в совершении преступления, при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай), или на основании судебного решения.
7. Национальная принадлежность и языки (статья 26). Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Национальность гражданина не имеет никакого правового значения. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. При этом в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, как правило, используется государственный язык Российской Федерации - русский язык.
8. Свобода передвижения (статья 27). Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (1993) предусматривает процедуру регистрации граждан по месту жительства (место жительства - жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или временно проживает) и по месту пребывания (гостиница, санаторий, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, в котором гражданин временно пребывает), при этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Право на свободу передвижения может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, в зонах распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, а также на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Эти права реализуются в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (1996). Федеральный закон предусматривает ограничения права на выезд из Российской Федерации (например, для военнослужащих, для лиц, допущенных к некоторым категориям сведений, составляющих государственную тайну и заключивших соответствующий трудовой договор или контракт).
9. Свобода совести и вероисповедания (статья 28). Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" (1997) устанавливает правовые гарантии свободы совести, правовые основы деятельности религиозных групп и организаций. Российская Федерация является светским государством, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
28. Политические права и свободы, их правовые гарантии.
1. Общая характеристика. Политические права (большинство из них) принадлежат гражданам государства. Политические права связаны с участием граждан в политической жизни общества, в осуществлении политической (публичной) власти. Они связаны с провозглашением Российской Федерации демократическим государством.
2. Свобода мысли и слова, ннформационные права и свободы (статья 29). Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (Закон РФ "О государственной тайне"(1993), статья 5). Порядок учреждения и деятельности средств массовой информации определяется Законом РФ "О средствах массовой информации" (1991). Цензура запрещается.
3. Право на объединение (статья 30). Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (об общественных объединениях - см.вопрос 22). Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Правовую основу создания и деятельности общественных объединений составляют Федеральный закон "Об общественных объединениях" и другие федеральные законы. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Федеральный закон предусматривает право граждан свободно создавать общественные объединения, добровольно вступать в них в соответствии с их уставами, воздерживаться от вступления в них, беспрепятственно выходить из них.
4. Публичные мероприятия (статья 31). Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (публичные мероприятия, массовые акции). Основным нормативный правовым актом о публичных мероприятиях является Указ Президента РФ "О порядке организации и проведения уличных шествий, демонстрации и пикетирования" (1992).
5. Участие в управлении делами государства (статья 32) как конституционное право граждан связано с народовластием как основой конституционного строя (о народовластии см.вопрос 21). Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно (непосредственная демократия), так и через своих представителей (представительная демократия). Граждане Российской Федерации имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (о выборах и референдуме см. вопросы 37-39) в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", другими федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (в соответствии с профессиональной подготовкой и способностями, без какой-либо дискриминации). Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия (в качестве присяжных и народных заседателей).
5. Обращения граждан (статья 33). Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральный закон об обращениях граждан до сих пор не принят, поэтому порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".
29. Экономические, социальные и культурные права и свободы, их правовые гарантии.
1. Общая характеристика. Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан охватывают важнейшие сферы жизни человека, такие, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить социально значимые последствия человека. К экономическим правам и свободам относятся свобода экономической деятельности, право частной собственности и наследования. К социальным правам и свободам относятся право на труд и иные трудовые права, семейные права, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, они тесно связаны с принципами социального государства. К культурным правам и свободам относятся право на образование, свобода творчества и культурные права.
2. Свобода экономической деятельности (статья 34). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Предпринимательская и иная экономическая деятельность регулируется гражданским законодательством (см. вопрос 57). Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
3. Право частной собственности и наследования (статьи 35, 36). Право частной собственности охраняется законом, частная собственность охраняется наряду с другими формами собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (о собственности см.вопрос 58). Отношения собственности регулируются гражданским законодательством. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется, правила наследования устанавливаются гражданским законодательством (о наследовании см.вопрос 60). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, таким федеральным законом должен стать новый Земельный кодекс РФ, который пока не принят.
4. Свобода труда, право на труд и трудовые права (статья 37). Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда реализуется в формах заключения трудового договора (контракта), членства в производственных кооперативах, индивидуальной предпринимательской деятельности и в иных формах. Принудительный труд запрещен (исключения - не считаются принудительным трудом работы, вытекающие из военной службы, в условиях чрезвычайного положения или по приговору суда). Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" (2000) установлен минимальный размер оплаты труда в размере 132 рублей с 1 июля 2000 года, в размере 200 рублей с 1 января 2001 года и в размере 300 рублей с 1 июля 2001 года. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (о трудовых спорах см.вопрос 56). Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Требования безопасности и гигиены (охраны труда), гарантии прав работников устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.
5. Семейные права (статья 38). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей, права и обязанности родителей и детей регламентируются семейным и иным законодательством (см. вопросы 61,62). Конституция РФ не устанавливает право на заключение брака и создание семьи, однако это общепризнанное право закреплено во Всеобщей декларации прав человека. Порядок и условия заключения брака устанавливаются Семейным кодексом РФ.
6. Социальное обеспечение (Статья 39). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (например, Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ", Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"). Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
7. Право на жилище (статья 40). Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статьёй 38 Жилищного кодекса РФ установлена норма жилой площади в размере 12 квадратных метров на человека.
8. Право на охрану здоровья (статья 41). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
9. Право на благоприятную окружающую среду (статья 42). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государство несёт обязанность по охране окружающей среды в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991). Право на благоприятную окружающую среду обеспечивается. Это право обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей природной среды, государственным контролем за состоянием окружающей природной среды, соблюдением природоохранного законодательства, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды. Осуществление работ по различным проектам и программам производится только при наличии продолжительного заключения экологической экспертизы. Граждане и юридические лица, виновные в экологическом правонарушении, обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый здоровью или имуществу граждан, а также окружающей среде.
10. Право на образование (статья 43). Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (а согласно Закону РФ "Об образовании" (1992) - также основного общего образования) в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Кроме того, Закон РФ "Об образовании" провозглашает сферу образования приоритетной.
11. Свобода творчества, другие культурные права и свободы (статья 44). Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Государство и общественные объединения не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан. Однако недопустимо и злоупотребление свободой творчества (например, в целях пропаганды войны, разжигания национальной вражды, незаконного распространения порнографии), в таких случаях наступает ответственность в соответствии с законом. Интеллектуальная собственность охраняется законом (см.вопрос 57). Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры влечёт уголовную и иную ответственность в соответствии с законом.
30. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ.
1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина - условия, средства, меры, направленные на обеспечение их осуществления, на их охрану и защиту. Принцип гарантированности является одним из принципов правового статуса человека и гражданина. Конституцией РФ и федеральными законами закрепляются как общие гарантии реализации всех прав и свобод, так и конкретные гарантии отдельных прав и свобод, наиболее важные гарантии закрепляются в Конституции РФ. Государство в соответствии со статьями 2, 17, 19 Конституции РФ не только признаёт, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Гарантии правовые прав и свобод человека и гражданина подразделяются на правовые (юридические) гарантии (правовые средства осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина), политические гарантии (соответствующая политика государства и деятельность государственных органов) и социально-экономические гарантии. Важнейшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина закреплены в Конституции РФ. Конституционные гарантии прав и свобод человека можно подразделять на общие гарантии (статьи 45, 46, 48 часть 2, 52-55) конституционные гарантии правосудия (статьи 47-51, 54 часть 2) и специальные гарантии.
2. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина:
(1) Государственная защита прав и свобод. В соответствии со статьёй 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание всех органов государственной власти и местного самоуправления. Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина в РФ, Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления и принимает меры по восстановлению нарушенных прав, о судебной защите см. ниже
(2) Право на самозащиту. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (статья 45 Конституции РФ). Право на самозащиту раскрывается, в частности, в гражданском законодательстве (статья 14 ГК РФ "Самозащита гражданских прав"), в уголовном законодательстве (статья 37 "Необходимая оборона", статья 39 "Крайняя необходимость" УК РФ). Способы самозащиты прав должны быть соразмерны нарушению.
(3) Судебная защита прав и свобод. В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита их прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок обращения в суд, судебной защиты прав, судебного обжалования, судопроизводства устанавливается Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Гражданским процессуальным кодексом РСФСР, Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР, другими федеральными законами.
(4) Право на международную защиту. В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (например, в Европейский суд по правам человека), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
(6) Квалифицированная юридическая помощь. Статьёй 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Право на защиту является разновидностью права на квалифицированную юридическую помощь.
(7) Защита прав потерпевших. В соответствии со статьёй 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба.
(8) Право на возмещение вреда. Согласно статье 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Статья 1069 ГК РФ устанавливает ответственность государства за вред, причинённый государственными органами (а также органами местного самоуправления) и их должностными лицами, статья 1070 ГК РФ - ответственность государства за вред, причинённый органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, а также порядок возмещения такого вреда,
(9) Недопустимость произвольных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
3. Конституционные гарантии судопроизводства. В системе гарантий прав и свобод человека и гражданина особо выделяются конституционные гарантии судопроизводства, то есть правовые гарантии прав и свобод человека при осуществлении судопроизводства, уголовного, и иных видов процесса (иначе говоря, гарантии процессуального характера). Конституция предусматривает особые правовые гарантии для участников уголовного процесса, в первую очередь для обвиняемых в совершении преступления. К таким гарантиям относятся:
(1) Гарантии подсудности (статья 47). Никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела тем судом и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обвиняемый в совершении преступления, имеет право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей.
(2) Право на защиту (статья 48). Каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В некоторых случаях участие защитника обязательно.
(3) Презумпция невиновности (статья 49). Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законе порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения толкуются в пользу обвиняемого.
(4) Недопустимость повторного осуждения (статья 50). Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
(5) Недействительность незаконно полученных доказательств (статья 50). При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
(6) Право на пересмотр приговора, на прошение о помиловании (статья 50). Каждый осуждённый за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом (Уголовно-процессуальным кодексом), а также право просить о помиловании или смягчении наказания (в УК РФ смягчение наказания охватывается понятием "помилование").
(7) Освобождение от обязанности давать свидетельские показания (статья 51). Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определён федеральным законом. Статья 34 УПК РСФСР определяет круг близких родственников, к ним относятся родители, дети, усыновители, усыновлённые, родные братья и сёстры, дед, бабка, внуки, супруг. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (адвокатская тайна, тайна исповеди и т.п.).
(8) Принцип обратной силы закона и ответственности за правонарушения (статья 54). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не считалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
4. Конституционные гарантии некоторых прав и свобод. Характер гарантий прав и свобод человека и гражданина имеют также недопустимость осуществления прав и свобод человека и гражданина в нарушение прав и свобод других лиц (статья 17 часть 3), обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24 часть 2), запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34 часть 2), запрет произвольного лишения имущества (статья 35 часть 4), запрет должностным лицам скрывать факты и обстоятельства, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (статья 41 часть 3), право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причинённого экологическим правонарушением (статья 42), общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях (статья 43 часть 2), запрет устанавливать обратную силу законов, вводящих новые налоги и ухудшающие положение налогоплательщиков (статья 57), а также некоторые другие конституционные нормы.
31. Конституционные обязанности граждан РФ.
1. Система конституционных обязанностей. Основные конституционные обязанности человека и гражданина имеют всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица и закрепляются на высшем конституционном уровне. При этом одни конституционные обязанности возлагаются на каждого человека, другие - только на граждан РФ. В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Осуществление конституционных обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечёт юридическую ответственность, установленную законом.
2. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и действующие на её территории законы (федеральные законы и законы субъектов РФ) универсальна и распространяется на всех субъектов правоотношений (в том числе на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ). Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы не ограничивается требованием не нарушать установленные ими запреты. Некоторыми законами на граждан могут быть возложены дополнительные обязанности (Например, статьёй 19 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"(1994)). Такие законы могут совершать отсылки на подзаконные акты, но обязанности граждан могут быть установлены только законами. По существу, все обязанности граждан могут быть сведены к обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы. Обязанность граждан соблюдать Конституцию РФ и законы иногда расширительно толкуется как обязанность человека и гражданина всей своей деятельностью содействовать практической реализации конституционных принципов и положений законодательства. Несоблюдение Конституции РФ и законов, как правило, влечёт юридическую ответственность, установленную законами.
3. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Согласно статье 57 Конституции РФ каждый обязан платить установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Согласно статье 75 Конституции РФ система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом, таким федеральным законом должен стать Налоговый кодекс РФ (в настоящее время приняты первые две части Налогового кодекса). Законом РФ "Об основах налоговой системы РФ" (1991) установлен закрытый перечень федеральных, региональных и местных налогов.
4. Обязанность сохранять природу и окружающую среду. Статья 57 Конституции РФ устанавливает обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В эпоху научно-технического прогресса природа требует особых мер охраны государством и обществом, но в ней должен участвовать и каждый человек. В противном случае неизбежна глобальная экологическая катастрофа. Обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду связано с конституционным правом на благоприятную окружающую среду. Данная конституционная обязанность детально раскрыта в статье 12 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991).
5. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. В соответствии со статьёй 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данная конституционная обязанность связана с конституционным правом на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
6. Защита Отечества. В соответствии со статьёй 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несёт военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (1998). Федеральный закон предусматривает прохождение военной службы по призыву и по контракту. Срок военной службы по призыву в мирное время - 24 месяца. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой, однако Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" до сих пор не принят.
7. Иные конституционные обязанности связаны с конкретным правовым статусом лица. Так, статья 38 устанавливает обязанность родителей заботиться о детях и заниматься их воспитанием, а также обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, эти конституционные обязанности подробно регламентируются Семейным кодексом РФ. Статья 43 Конституции РФ возлагает на родителей (лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми основного общего образования. Некоторые конституционные нормы устанавливают обязанности специальных субъектов права (например, обязанность должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить возможность граждан возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающих их права и свободы). Некоторые конституционные нормы устанавливают обязанности-запреты (например, запрет пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства).
32. Понятие и принципы федеративного устройства России.
1. Историческая справка. Российская Советская Республика, провозглашённая после победы Октябрьской революции, являлась унитарным государством. Федерация как союз свободных наций провозглашена в январе 1918 года III съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. После съезда началось практическое формирование федерации, государственное строительство её составных частей. В составе России были созданы первые автономные республики. Конституция РСФСР 1918 года закрепила федеративное устройство РСФСР. Помимо автономной республики созданы новые формы автономии - автономная область и трудовая коммуна, они имели различный статус. В период гражданской войны многие республики вышли из состава России и стали независимыми государствами, позднее они вошли вместе с РСФСР в состав СССР. В 1923 году упраздняются автономные трудовые коммуны, возникает новая форма автономии - национальные округа. Многие автономные образования переходили к более высоким формам автономии. Конституция РСФСР 1925 года закрепила основные формы автономии - автономную республику и автономную область, а Конституция РСФСР 1937 года - также национальных округов. После её принятия в автономных республиках были приняты конституции. В годы Великой Отечественной войны предприняты репрессивные меры к некоторым народам, ликвидированы некоторые автономные образования, с конца 1950-х годов они стали восстанавливаться. РСФСР была асимметричной федерацией, не все составляющие части являлись её субъектами. В 1991 году автономные республики, а также все автономные области, кроме Еврейской, стали республиками в составе РСФСР. После распада СССР в некоторых республиках (Татарстан, Чеченская Республика) усилились сепаратистские тенденции, появилась угроза распада России. 31 марта 1992 года Президентом РФ и представителями всех субъектов РФ (кроме Татарстана и Чечни) подписан, а позднее включён в состав Конституции РФ Федеративный договор, состоящий из трёх частей (договор с республиками, договор с краями, областями и городами федерального значения, договор с автономной областью и автономными округами). Договор признал суверенитет (но не независимость) республик в составе РФ, признал субъектами РФ также края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа, существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти её субъектов. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, закрепила федеративное устройство РФ в составе 89 равноправных субъектов - республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, иначе, чем Федеративный договор разграничила предметы ведения. Конституция РФ расширила права субъектов РФ, в частности, всем субъектам РФ предоставила право принимать конституции (уставы) и законы, кроме того, она "подровняла" федерацию, свела до минимума различия между компетенцией республик и иных субъектов РФ. В настоящее время федеральная власть, не затрагивая основ федерализма, проводит политику централизации, укрепления федеральной власти, приведения регионального законодательства в соответствии с федеральным. В 2000 году Конституционный Суд РФ признал неконституционными положения конституций Республики Алтай и некоторых других республик в составе РФ о государственном суверенитете этих республик.
2. Понятие федеративного устройства. Федеративное устройство - форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим государством.
3. Принципы федеративного устройства. Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в статье 5 Конституции РФ.
(1) Государственная целостность РФ. Российская Федерация - единое и неделимое государство. Государства и государственные образования - субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
(2) Единство системы государственной власти. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ образуют единую систему государственной власти. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ.
(3) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (см.вопрос 35)
(4) Равноправие и самоопределение народов. Формами самоопределения народов являются субъекты РФ, образованные по национально-территориальному принципу - республики в составе РФ и автономные округа, а также национально-культурные автономии. Российская Федерация гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов.
(5) Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий), хотя есть и небольшие различия (например, в праве установления государственного языка), равное представительство в Совете Федерации, на равных основаниях заключают договора и соглашения с Российской Федерацией и другими её субъектами.
4. Особенности федеративного устройства России. Российская Федерация - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу. Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.
33. Основы конституционного статуса Российской Федерации и её субъектов.
1. Основы конституционного статуса РФ. Конституционный статус РФ определяется Конституцией РФ и включает государственно-правовые признаки, характерные для федеративного государства.
(1) Суверенитет РФ, распространяющийся на всю её территорию (а также суверенные права на континентальный шельф и исключительную экономическую зону).
(2) Государственная территория РФ, состоящая из территорий всех субъектов РФ, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства над ними, её целостность и неприкосновенность.
(3) Конституция РФ и федеральные законы, их верховенство на всей территории РФ, высшая юридическая сила Конституции РФ.
(4) Федеральные органы государственной власти (глава государства, законодательные, исполнительные, судебные и иные органы), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ.
(5) Единое экономическое пространство, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств (установление внутренних таможенных границ не допускается).
(6) Единое гражданство РФ (о гражданстве - см.вопрос 24).
(7) Государственный язык - русский язык.
(8) Единые Вооруженные Силы РФ во главе с Верховным Главнокомандующим - Президентом РФ.
(9) Единая денежная единица - рубль (денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком РФ, введение и эмиссия других денег не допускается).
(10) Государственные символы - государственный флаг, государственный герб, государственный гимн, установленные федеральными конституционными законами.
(11) Столица РФ - город Москва.
Конституция РФ признаёт общепризнанные принципы и нормы международного права частью правовой системы РФ. Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и не противоречит основам конституционного строя РФ.
2. Основы конституционного статуса субъектов РФ. РФ состоит из 89 равноправных субъектов РФ: 21 республики, 6 краёв, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов. Республика имеет конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет устав и законодательство. Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ и конституцией (уставом) субъекта РФ. Статус субъекта РФ может быть изменён по взаимному согласию РФ и субъекта РФ и в соответствии с федеральным конституционным законом.
3. Конституционный статус республик в составе РФ. Республика в составе РФ является государством и обладает всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы по национальному признаку и воплощают самоопределение соответствующих народов. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики.
Республика в составе РФ имеет некоторые государственно-правовые признаки.
(1) Конституция республики (принимается законодательным (представительным) органом, если иное не предусмотрено конституцией), законы республики (принимаются законодательным органом).
(2) Система органов государственной власти субъекта РФ (устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ").
(3) территория субъекта РФ (границы субъектов РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия, изменения границ между субъектами РФ утверждаются Советом Федерации)
(4) государственный язык, государственные символы, столица государства
(5) республиканское гражданство (однако республики не решают вопросы гражданства).
4. Конституционный статус краёв, областей, городов федерального значения. Края, области, города федерального значения являются государственными образованиями в составе РФ и обладают всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы по территориальному принципу. Статус края, области, города федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.
Край, область, город федерального значения имеет некоторые государственно-правовые признаки:
(1) устав и законодательство (принимаются законодательным (представительным) органом).
(2) система органов государственной власти (см. п.3).
(3) территорию субъекта РФ (см. п.3).
(4) государственные символы субъекта РФ, административный центр субъект РФ.
5. Особенности конституционного статуса автономной области и автономных округов. Автономная область и автономные округа являются государственными образованиями в составе РФ и обладают всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Автономные округа образованы по национально-территориальному принципу как способы самоопределения соответствующих народов. Статус автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом автономной области, автономного округа, принимаемого законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Автономная область, автономный округ имеет те же государственно-правовые признаки, что и край, область, город федерального значения (см. п.4). Особенности положения автономных округов является возможность их вхождения в состав края, области. Такие края и области (Красноярский край, Тюменская область и др.) называются сложнопостроенными субъектами РФ. Отношения автономных округов, входящих в состав края и области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области. Выход автономной области или автономного округа из состава края, области является изменением его статуса и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.
6. Конституционный статус столицы РФ. В соответствии с Конституцией РФ столицей РФ является город Москва. Статус столицы РФ установлен Законом РФ "О статусе столицы РФ". Столица РФ - место нахождения федеральных органов государственной власти - Президента РФ, палат Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы), Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и некоторых других центральных федеральных государственных органов, представительств субъектов РФ, дипломатических представительств иностранных государств. Правовой статус столицы РФ обусловливает некоторые особенности компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти города Москвы.
34. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов.
1. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов является одним из конституционных принципов федерализма (статья 5). Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, другими договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации 31 марта 1992 года подписан Президентом РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением Татарстана и Чеченской республики) и включён в действовавшую Конституцию Российской Федерации - России. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, иначе, чем Федеративный договор разграничила предметы ведения РФ (статья 71), совместного ведения (статья 72) и ведения субъектов РФ (статья 73). Действие большинства положений Федеративного договора перекрыто Конституцией РФ, в случае несоответствия Федеративного договора и других договоров между органами государственной власти РФ и её субъектов действуют положения Конституции РФ. Договоры и соглашения подписываются уполномоченными представителями РФ и субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" (1999) и рассматриваются в Совете Федерации, в законодательных (представительных) органах субъекта РФ. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий подписываются уполномоченными представителями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ на основании федеральных законов или при их отсутствии с условием последующего приведения в соответствие с федеральным законом после его принятия. Предметом договора могут быть конкретизация предметов ведения и полномочий, условия и порядок их осуществления, вопросы взаимодействия. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по соглашениям передавать друг другу осуществление части полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, соглашения подписываются на основании федеральных законов или договоров. Договоры и соглашения не могут перераспределять предметы ведения, установленные Конституцией РФ, в случае противоречия договоров и соглашений Конституции РФ и федеральным законам действуют положения Конституции РФ и федеральных законов.
2. Предметы ведения РФ. В соответствии со статьёй 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:
(а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
(б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
(в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
(г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
(д) федеральная государственная собственность и управление ею;
(е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
(ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
(з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
(и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
(к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
(л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
(м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
(н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
(о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
(п) федеральное коллизионное право;
(р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
(с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
(т) федеральная государственная служба
3. Предметы совместного ведения. В соответствии со статьёй 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:
(а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
(б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
(в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
(г) разграничение государственной собственности;
(д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
(е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
(ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
(з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
(и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
(к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
(л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
(м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
(н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
(о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Эти положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
4. Предметы ведения субъектов РФ. В соответствии со статьёй 73 Конституции РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
5. Законодательство (статья 74 Конституции РФ). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (а также в соответствии с ними - подзаконные правовые акты), причём федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы (а также в соответствии с ними - подзаконные правовые акты) и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные (подзаконные) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ и совместного ведения, в случае противоречия действует федеральный закон. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам ведения субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Данное положение не вполне согласуется с верховенством Конституции РФ и федерального закона (статья 4), но федеральные законы по вопросам ведения субъектов РФ принимаются крайне редко, например, в тех случаях, когда отсутствие надлежащего законодательства субъектов РФ приводит к нарушениям прав граждан.
35. Принцип разделения властей, его содержание и значение.
1. Историческая справка. Принцип разделения властей был впервые сформулирован французским просветителем Ш.Л.Монтескье и впоследствии получил признание во многих государствах. Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. В Советском государстве принцип разделения властей отвергался как "буржуазный" и неприемлемый, было закреплено всевластие Советов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституции СССР и РСФСР, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и закреплён в союзной и российской конституциях, введены посты Президентов СССР и РСФСР.
2. Содержание и значение принципа разделения властей. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т.п. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая "система сдержек и противовесов". Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей.
3. Разделение властей в современном российском государстве. Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (здесь рассматривается разделение властей "по горизонтали", о разделении властей "по вертикали" - разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ - см.вопрос 34). Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным. Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.
Некоторые государственные органы с особым статусом не относятся ни к одной из основных ветвей власти. Администрация Президента РФ (обеспечивает деятельность Президента РФ), полномочные представители Президента РФ (представляет Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа), органы прокуратуры РФ (осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции), Центральный банк РФ (основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти - защита и обеспечение устойчивости рубля), Центральная избирательная комиссия РФ (проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий), Счётная палата РФ (осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета), Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав) и некоторые другие федеральные государственные органы не относятся ни к одной из основных ветвей государственной власти. Подробное рассмотрение этой проблемы выходит далеко за пределы программы.
4. Разделение властей в субъектах Российской Федерации. Статьёй 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" (1999) закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах РФ также действуют федеральные суды, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.
36. Понятие и виды государственных органов.
1. Понятие и признаки государственных органов. Государство осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Государственный орган - часть государственного аппарата (гражданин или коллектив граждан), наделённая государственно-властными полномочиями, уполномоченная государством на осуществление его задач и функций и действующая в установленном государством порядке. Каждый государственный орган наделён государственно-властными полномочиями, правом издавать акты, обязательные для исполнения. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, которая представляет собой совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены. Компетенция государственных органов определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, в частности, положениями об этих органах. Каждый государственный орган образуется и действует в порядке, установленном государством (правовыми нормами). Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции, и при этом он является составной частью единой системы органов государственной власти (или государственного аппарата) Российской Федерации.
2. Виды государственных органов. Наибольшее значение имеет разделение государственных органов по принципу разделения властей. К органам законодательной власти относятся Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ. К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, федеральные службы и другие федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, высшие и иные органы исполнительной власти субъектов РФ. Органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды и суды субъектов РФ, входящие в судебную систему РФ (о судебной системе - см.вопрос 48). Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти и вместе с органами, обеспечивающими его деятельность, не входит непосредственно ни в одну из основных ветвей власти. Ни к одной из основных ветвей власти не относятся также органы прокуратуры, избирательные комиссии и некоторые другие государственные органы с особым статусом, но подробное рассмотрение этого вопроса выходит далеко за пределы программы.
Государственные органы делятся также на федеральные (государственные органы РФ) и региональные (государственные органы субъектов РФ). Государственные органы подразделяются также по порядку формирования на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами. По характеру компетенции государственные органы подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Государственные органы бывают единоличные (Президент РФ), коллегиальные (Правительство РФ), единоначальные (Генеральная прокуратура РФ). Единоличные государственные органы зачастую рассматриваются не как государственные органы, а как государственные должностные лица.
37. Избирательное право: понятие и принципы.
1. Объективное избирательное право. Избирательное право (объективное) - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательное право является подотраслью конституционного права. Основные источники избирательного права - законы, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов (законодательство о выборах): Конституция РФ (1993), Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"(1997), "О выборах Президента РФ" (1999), "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (1999), "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (1996), а также конституции (уставы) субъектов РФ и законы субъектов РФ, регламентирующие организацию и порядок проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
2. Субъективное избирательное право. Избирательное право (субъективное) - конституционное право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии со статьёй 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право избирать также называется активным избирательным правом, право быть избранным - пассивным избирательным правом.
3. Принципы избирательного права (принципы проведения выборов). Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщее избирательное право означает, что граждане РФ, достигшие 18 лет, обладают активным избирательным правом (законом могут устанавливаться дополнительные требования приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина РФ на данной территории), а по достижении определённого возраста, установленного законом (он может быть от 18 до 35 лет в зависимости от характера выборов) - пассивным избирательным правом (не могут устанавливаться ограничения пассивного избирательного права, связанные с проживанием на определённой территории, за исключением установленных Конституцией РФ). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствии с международными договорами РФ иностранным гражданам может быть предоставлено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях. Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует за или против кандидата, списка кандидатов непосредственно. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Участие в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в выборах или воздействовать на его свободное волеизъявление. Деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто и гласно. Проведение выборов депутатов представительных органов, иных выборных органов и должностных лиц в установленные сроки обязательно.
38. Избирательная система: понятие и виды.
1. Понятие избирательной системы. Избирательная система - порядок выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, избираемых непосредственно гражданами. В Российской Федерации гражданами избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ (возможны выборы и в иные органы государственной власти), представительные органы местного самоуправления, возможны выборы глав муниципальных образований, других органов и должностных лиц местного самоуправления. Избирательные системы по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления (а также выборных должностных лиц) устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ (а по выборам в органы местного самоуправления - также уставами муниципальных образований) в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", конституциями (уставами) субъектов РФ.
2. Избирательные комиссии. Выборы проводятся избирательными комиссиями. В РФ могут действовать избирательные комиссии пяти уровней: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Избирательные комиссии формируются органами государственной власти и местного самоуправления с учётом предложений общественных объединений, но в своей деятельности они являются независимыми коллегиальными органами. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, формируется на паритетной основе Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой, является федеральным государственным органом и действует на постоянной основе. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на паритетной основе законодательным (представительным) и исполнительным органами субъекта РФ и действуют на постоянной основе. Окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии формируются органами местного самоуправления, как правило, на период избирательной кампании.
3. Виды избирательных систем. Существует два основных вида избирательных систем - мажоритарная и пропорциональная. Мажоритарная избирательная система предполагает проведение выборов по одномандатным, реже - многомандатным избирательным округам и подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов, при системе абсолютного большинства для избрания требуется получить более половины голосов избирателей (в противном случае проводится повторное голосование), при системе относительного большинства для избрания кандидату требуется набрать наибольшее число голосов. Пропорциональная система основана на подаче голосов за списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями (политическими общественными объединениями, зарегистрированными не позднее, чем за шесть месяцев до дня голосования) и избирательными блоками (объединениями избирательных объединений для участия в выборах), мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально поданным голосам, при этом, как правило, устанавливается заградительный барьер. Смешанная система представляет собой сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Президент РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ, главы муниципальных образований и иные выборные должностные лица избираются по мажоритарной системе. Депутаты Государственной Думы избираются по смешанной системе (225 депутатов избираются по мажоритарной системе, столько же избираются по пропорциональной системе). Депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления избираются, как правило, по мажоритарной системе.
4. Избирательный процесс (деятельность по подготовке и проведению выборов) проходит несколько стадий: назначение выборов, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, голосование, подсчёт голосов и определение результатов выборов (возможно также проведение повторного голосования и повторных выборов). Все стадии избирательного процесса, а также вопросы деятельности избирательных комиссий, финансирования выборов, ответственности за нарушение законодательства о выборах подробно регулируются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и другими законами о выборах.
39. Понятие и виды референдума. Законодательство о референдуме.
1. Понятие референдума. Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
2. Виды референдума. В Российской Федерации проводятся референдумы Российской Федерации, референдумы субъектов РФ и местные референдумы. Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум субъекта РФ - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ по важным вопросам государственного значения. Местный референдум - голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров - также и иностранных граждан) постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.
3. Законодательство о референдуме. Референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995), другими федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (1997), другими федеральными законами (федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, в противном случае действует федеральный конституционный закон). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", другими федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а местный референдум - также в соответствии с уставом муниципального образования.
4. Принципы референдума. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Деятельность комиссий референдума осуществляется открыто и гласно. Эти принципы референдума, аналогичны соответствующим принципам избирательного права, право на участие в референдуме принадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом (см.вопрос 37). Референдум назначается и проводится в соответствии с законодательством. Ограничения для вопросов, выносимых на референдум, и обстоятельства, исключающие проведение референдума, устанавливаются Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме, и иным субъектам. Назначение референдума осуществляется уполномоченным органом государственной власти. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, действует на соответствующей территории и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено только на новом референдуме или признано недействительном в судебном порядке.
5. Референдум РФ. Инициатива проведения референдума РФ принадлежит не менее, чем двум миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме РФ (при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за её пределами проживают не более 10 процентов из них), а также Конституционному Собранию по вопросу принятия новой Конституции РФ. На референдум РФ не могут быть вынесены вопросы изменения статуса субъекта РФ, досрочного прекращения или продления полномочий, досрочных выборов (досрочного формирования) Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства, введения, изменения, отмены федеральных налогов и сборов, освобождения от их уплаты, принятия чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности, а также амнистии и помилования. Вопросы референдума РФ не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, и конституционные гарантии их реализации. Референдум РФ не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ и в течение трёх месяцев после его отмены. Повторный референдум с той же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение года. Инициатива граждан РФ осуществляется посредством сбора подписей граждан инициативной группой в количестве не менее 100 человек. Центральная избирательная комиссия в течение 15 дней проверяет документы и вместе со своим заключением направляет их Президенту РФ. Президент РФ в течение 10 дней после получения документов из Центральной избирательной комиссии РФ или из Конституционного Собрания РФ направляет эти документы с соответствующим запросом в Конституционный Суд, последний проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет решение Президенту РФ. В случае положительного решения Конституционного Суда Президент РФ назначает референдум РФ на любой выходной день в срок от двух до трёх месяцев. Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют Центральная избирательная комиссия РФ (действующая в качестве Центральной комиссии референдума), избирательные комиссии субъектов РФ (действующие в качестве комиссий референдума), территориальные и участковые комиссии по проведению референдума. Финансирование референдума осуществляется из федерального бюджета. Граждане и общественные объединения свободно осуществляют агитацию по вопросам референдума с ограничениями, установленными законом. Голосование проводится в день референдума с 8 до 22 часов по местному времени, в бюллетень включается вопрос референдума, позиции "За" и "Против" с пустыми квадратами. Решение считается принятым на референдуме РФ, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме, при условии, что в голосовании приняли участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение, принятое на референдуме РФ, полежит обязательному опубликованию, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на территории РФ и может быть изменено или изменено только на новом референдуме РФ. Если для реализации решения требуется издание дополнительного правового акта, соответствующий федеральный орган государственной власти обязан в течение 15 дней определить срок подготовки данного правового акта.
40. Правовой статус Президента РФ: полномочия, место в системе органов государства.
1. Историческая справка. Пост Президента РСФСР учреждён в 1991 году по итогам первого российского референдума 17 марта 1991 года. Первый Президент России Б.Н.Ельцин избран 12 июня 1991 года и вступил в должность 10 июля 1991 года. Согласно действовавшим в то время законам Президент РСФСР, а после распада СССР - Президент РФ рассматривался как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Президент обладал правом вето на принимаемые Верховным Советом законы, в отношении актов Съезда народных депутатов у него такого права не было. Он достаточно легко мог быть отрешён от должности. 21 сентября 1993 года Президент РФ в целях выхода из затяжного конституционного кризиса Указом "О поэтапной конституционной реформе в РФ" распустил и упразднил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ и временно сосредоточил большую часть власти в своих руках. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступившая в силу с 25 декабря 1993 года Конституция РФ существенно изменила статус Президента: он стал главой государства, расширены его полномочия. На выборах 16 июня - 3 июля 1996 года Б.Н.Ельцин переизбран на должность Президента на второй срок, а 31 декабря 1999 года объявил об отставке. 26 марта 2000 года новым Президентом РФ избран В.В.Путин.
2. Место Президента РФ в системе государственных органов. Конституция РФ определяет Президента РФ как главу государства, ставит на первое место среди федеральных государственных органов и не относит непосредственно ни к одной из основных ветвей власти. Есть и иная точка зрения, согласно которой Президент РФ является фактическим руководителем исполнительной власти. Президент РФ возглавляет Совет Безопасности РФ и является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ, руководит деятельностью некоторых федеральных органов исполнительной власти.
Учитывая место Президента РФ в системе разделения властей и двойную политическую ответственность Правительства, можно определить форму правления РФ как смешанную (президентско-парламенсткую, полупрезидентскую) республику.
3. Функции Президента РФ определены статьёй 80 Конституции РФ. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
4. Основные полномочия Президента РФ определены главой 4 Конституции РФ. Полномочия Президента РФ конкретизированы и расширены многочисленными федеральными законами. Возможна различная классификация полномочий Президента РФ.
Кадровые полномочия Президента РФ: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначение и освобождение по представлению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, представление Совету Федерации кандидатур для назначении на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ, а также предложения о его освобождении (а также временно отстраняет его от должности в случае возбуждения против него уголовного дела), назначение судей других федеральных судов, представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ и вопроса о его освобождении от должности, назначение трети членов Центральной избирательной комиссии РФ, формирование Совета Безопасности РФ, формирование Администрации Президента РФ и назначение полномочных представителей Президента РФ (в том числе в федеральных округах), назначение и освобождение высшего командования Вооружённых Сил РФ, назначение и отзыв после консультации с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, отрешает от должностей высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов), а также глав муниципальных образований в случае нарушения ими федерального законодательства в установленном федеральном законом порядке.
Полномочия Президента РФ в отношении органов исполнительной власти и органов, при Президенте: право председательствовать на заседаниях Правительства, давать поручения Правительству, утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, объявление об отставке Правительства, отмена постановлений и распоряжений Правительства, приостановление действия нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ, нарушения прав и свобод человека и гражданина, руководство работой Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ (Президент РФ является по должности Председателем Совета Безопасности РФ и Председателем Государственного Совета РФ), общее руководство Администрацией Президента РФ, руководство федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Полномочия Президента РФ в сфере законотворчества, непосредственной демократии и в отношении Федерального Собрания: назначение выборов депутатов Государственной Думы, роспуск Государственной Думы, назначение референдума РФ, подписание и обнародование, отклонение (и возвращение без рассмотрения принятых с нарушением Конституции РФ) федеральных законов (рассмотренные полномочия осуществляются Президентом не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995) и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (1999) соответственно), а также внесение законопроектов в Государственную Думу, обращение с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию.
Полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти: проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти, передача споров на рассмотрение соответствующего суда, обращение в суд по иным основаниям, вынесение предупреждений законодательным (представительным) органам, высшим должностным лицам, руководителям высших исполнительных органов субъектов РФ.
Полномочия в сфере международных отношений: руководство внешней политикой РФ, ведение международных переговоров, подписание международных договоров РФ, вносит международные договоры РФ в Федеральное Собрание на ратификацию и подписывает на основании федеральных законов ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.
Военные и чрезвычайные полномочия: утверждение военной доктрины РФ, введение в соответствии с федеральными конституционными законами на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайного положения, а в случае агрессии против РФ или её непосредственной угрозы - военного положения, а также исполнение функций Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ.
Иные полномочия: решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждение государственными наградами РФ, присвоение почётных званий РФ, высших воинских и специальных званий, осуществление помилования.
5. Акты Президента РФ. Президент РФ издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами и не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, в противном случае они могут быть отменены в судебном порядке.
6. Неприкосновенность Президента РФ. Президент РФ обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. В соответствии с Федеральным законом "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" (2001) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока полномочий, добровольной отставкой или по состоянию здоровья, обладает неприкосновенностью и не может быть привлечён к уголовной или административной ответственности в связи с исполнением им полномочий Президента.
7. Органы при Президенте РФ формируются Президентом РФ и содействуют реализации его конституционных полномочий. Администрация Президента РФ обеспечивает деятельность Президента РФ и органов при Президенте, готовит проекты указов и распоряжений, заключения на принятые федеральные законы. Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности. Государственный Совет РФ содействует реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, рассматривает вопросы государственного строительства, федеративных отношений и другие вопросы общегосударственного значения. Другие совещательные и консультативные органы при Президенте РФ (советы, комиссии) содействует реализации отдельных полномочий Президента РФ и рассматривает соответствующие вопросы. Полномочные представители в федеральных округах представляют Президента РФ и содействуют реализации его полномочий на территории федерального округа. Указом Президента РФ "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" (2000) образованы 7 федеральных округов - Центральный, Северо-западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Президент РФ назначает также иных полномочных и специальных представителей - в палатах Федерального Собрания, в Конституционном Суде, в государствах - участниках СНГ и т.д.
41. Порядок избрания и основания прекращения полномочий Президента РФ.
1. Выборы Президента РФ проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав, права на участие в референдуме граждан РФ"(1997), а также Федеральным законом "О выборах Президента РФ"(1999), который детально регулирует все стадии избирательного процесса. Президент РФ избирается гражданами РФ на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (не может быть избран гражданин, признанный судом недееспособным или отбывающий лишение свободы по приговору суда). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу. Проведение выборов в установленные сроки является обязательным. Совет Федерации назначает выборы за 120 - 150 дней до установленного законом дня голосования, а в случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ - в течение 14 дней, при этом досрочные выборы должны состояться в течение трёх месяцев с момента прекращения полномочий Президента РФ. В случае если совет Федерации в установленные сроки не назначит выборы Президента РФ, решение об их проведении принимается Центральной избирательной комиссией РФ. Избирательные действия начинаются только после опубликования решения о назначении (проведении) выборов. Кандидаты на должность Президента РФ выдвигаются инициативными группами избирателей (не менее 100 человек), избирательные объединения (общероссийские политические общественные объединения, действующее не менее года на день голосования) и избирательные блоки (объединения избирательных объединений). Кандидат представляет заявление о согласии баллотироваться, сведения о доходах и имуществе. Все кандидаты, а также зарегистрированные кандидаты имеют равные права, несут равные обязанности и не вправе использовать преимущества своего должностного положения. За нарушение федерального закона ЦИК РФ вправе вынести предупреждение, отказать в регистрации, отменить регистрацию кандидата. Избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа избирателей обязаны собрать не менее миллиона подписей избирателей, причём не более 70 тысяч подписей по одному субъекту РФ. После проверки достоверности подписей ЦИК РФ принимает решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата. Предвыборная агитация проводится на основе равноправия всех зарегистрированных кандидатов. Расходы на проведение выборов финансируются из федерального бюджета. Избирательные действия кандидатов должны финансироваться только через их избирательные фонды. Все зарегистрированные кандидаты включаются в избирательный бюллетень. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Подсчёт голосов и определение результатов выборов осуществляются в установленном законом порядке. Избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший более половины голосов, принявших участие в голосовании. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняли участие менее половины избирателей или наибольшее число голосов подано против всех кандидатов, и недействительными, если допущенные нарушения не позволяют достоверно установить волеизъявление избирателей. Если по итогам общих выборов Президент РФ не избран, через 21 день проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов, при условии, что за него подано больше голосов, чем против всех кандидатов, активность избирателей значения уже не имеет. В случае если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, если до повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента РФ, которые должны состояться не позднее, чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов либо не позднее, чем через три месяца после признания выборов несостоявшимися или недействительными.
2. Вступление в должность Президента РФ. Вновь избранный Президент РФ вступает в должность в день истечения четырёхлетнего срока полномочий Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а в случае досрочных или повторных выборов - на тридцатый день со дня опубликования результатов выборов Президента РФ. При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу, текст которой утверждён статьёй 82 Конституции РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению полномочий. Срок полномочий Президента РФ - четыре года.
3. Основания прекращения полномочий Президента РФ. Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Президент РФ досрочно прекращает исполнение своих полномочий в случае добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Полномочия Президента прекращаются досрочно также в случае его смерти, но это не зафиксировано в Конституции.
4. Порядок отрешения от должности Президента РФ установлен статьёй 93 Конституции РФ, некоторые вопросы урегулированы Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" (1994), регламентами Совета Федерации и Государственной Думы. Президент РФ может быть отрешён от должности по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента РФ двумя третями голосов по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии Государственной Думы. Верховный Суд даёт заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Совет Федерации в течение месяца со дня выдвижения обвинения Государственной Думой обвинения направляет запрос в Конституционный Суд РФ, и последний в течение десяти дней после регистрации запроса даёт заключение о соблюдении либо несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае отрицательного заключения Верховного Суда либо Конституционного Суда рассмотрение обвинения прекращается. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности может быть принято двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклонённым.
5. Исполнение полномочий Президента РФ. Во всех случаях, когда Президент РФ временно не в состоянии исполнять свои полномочия, а также в случаях досрочного их прекращения их временно исполняет Председатель Правительства РФ соответственно до возвращения Президента РФ к исполнению своих полномочий или до вступления в должность вновь избранного Президента РФ. В России такие случаи имели место в 1996 году и в 1999-2000 годах. Конституция и законодательство не устанавливают, кто должен исполнять полномочия Президента РФ в случае одновременной невозможности их исполнения Президентом РФ и Председателем Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум РФ, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
42. Федеральное Собрание Российской Федерации: место в системе органов государства, структура.
1. Место в системе органов государства. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Порядок формирования Совета Федерации и всенародные выборы депутатов Государственной Думы обусловливают представительный характер Федерального Собрания. Федеральное Собрание является единственным федеральным органом законодательной власти и обладает полной компетенцией в сфере законотворчества в пределах предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, в установленном Конституцией РФ порядке принимает законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы. Как законодательный орган Федеральное Собрание (точнее, его палаты) имеет некоторые контрольные и кадровые полномочия.
2. Структура Федерального Собрания. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (всего 178 членов от 89 субъектов РФ). Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается гражданами РФ сроком на четыре года по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Иногда Совет Федерации называют верхней палатой, а Государственную Думу нижней палатой. Совет Федерации, Государственная Дума избирают соответственно Председателя Совета Федерации и его заместителей, Председателя Государственной Думы и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии. В настоящее время в Совете Федерации на постоянной основе действуют 11 комитетов, в Государственной Думе - 28 комитетов, а также постоянные и временные комиссии. В Государственной Думе действуют также Совет Государственной Думы, депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Федеральное Собрание (в отличие от бывшего Верховного Совета) не имеют общего для обеих палат Председателя, Президиум либо иной координирующий орган.
3. Порядок деятельности Федерального Собрания. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств, на совместных заседаниях голосования не проводятся и решения не принимаются. Заседания палат, как правило, являются открытыми, исключения могут быть установлены регламентами палат. Совет Федерации и Государственная Дума проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Палаты Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума) принимают постановления по вопросам их ведения. Постановления Совета Федерации и постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно, если Конституцией не установлен иной порядок принятия решений. Для принятия некоторых решений необходимо квалифицированное большинство - три пятых, две трети или три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации, три пятых или две трети голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы согласно Постановлению Конституционного Суда РФ следует понимать как конституционно установленную численность палат - 178 членов Совета Федерации и 450 депутатов Государственной Думы. Законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы рассматриваются последовательно Государственной Думой, Советом Федерации, в порядке, установленном Конституцией РФ (см. вопросы 18, 45).
4. Счётная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчётным ему. Коллегия Счётной палаты состоит из Председателя, назначаемого Государственной Думой, его заместителя, назначаемого Советом Федерации, и двенадцати аудиторов, назначаемых по шесть аудиторов каждой палатой Федерального Собрания. Счётная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, внебюджетных фондов и другие контрольно-финансовые полномочия. Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью и не является структурным подразделением Федерального Собрания.
43. Совет Федерации Российской Федерации: порядок формирования и компетенция.
1. Историческая справка. До принятия Конституции РФ 1993 года Совет Федерации действовал как совещательный орган при Президенте РФ. Конституция РФ определила Совет Федерации как одну из палат Федерального Собрания. Согласно Конституции РФ в Совет Федерации должны входить по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Однако представительные органы государственной власти большинства субъектов РФ в то время не были сформированы и не могли направлять своих представителей в Совет Федерации, поэтому в 1994-1996 годах действовал избранный в 1993 году на двухлетний срок полномочий по двухмандатным избирательным округам, совпадающим с субъектами РФ, Совет Федерации первого созыва. Согласно Федеральному закону от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ в Совет Федерации входили по должности главы законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, представитель двухпалатного законодательного органа определялся совместным решением обеих палат. В 2000 году по инициативе Президента РФ В.В.Путина порядок формирования Совета Федерации изменён, введены избрание и назначение членов Совета Федерации, которые должны быть завершены не позднее 1 января 2002 года. Впервые предусматривается работа членов Совета Федерации на постоянной основе. Члены Совета Федерации - представители по должности от субъектов РФ сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) членов Советов Федерации в установленном порядке, но не позднее, чем до 1 января 2002 года.
2. Порядок формирования Совета Федерации определён Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". Согласно статье 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом. Член Совета Федерации от законодательного (представительного) органа субъекта РФ избирается данным органом на срок его полномочий, а при его формировании путём ротации - на срок полномочий однократно избранного депутата. Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа избирается поочерёдно от каждой палаты на половину срока её полномочий. Кандидатуры для избрания вносятся председателем законодательного (представительного) органа (в двухпалатном представительном органе - председателями палат), альтернативные кандидатуры могут быть внесены группами депутатов не менее одной трети от их общей численности. Представитель в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ на срок его полномочий, причем решение о назначении представителя вступает в силу, если на ближайшем заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ две трети от общего числа депутатов не проголосуют против его назначения. Кандидаты для избрания (назначения) представляют сведения о доходах и имуществе. Решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации направляются в Совет Федерации в пятидневный срок принявшими их органами, на ближайшем заседании Совет Федерации подтверждает их полномочия. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) нового члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом.
3. Компетенция Совета Федерации. К ведению Совета Федерации в соответствии со статьёй 102 Конституции РФ и некоторыми федеральными законами относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного либо военного положения, решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ, назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, его заместителей, заместителя председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов, трети членов Центральной избирательной комиссии РФ, а также рассмотрение заключаемых договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы, федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ в порядке, установленном Конституцией РФ, причём законы по ряду вопросов подлежат обязательному рассмотрения в Совете Федерации (см.вопрос 45). По вопросам своего ведения Совет Федерации принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов (178), если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
44. Государственная Дума: порядок формирования и компетенция.
1. Историческая справка. Государственная Дума как законодательный и представительный орган создана в 1905 году и существовала до 1917 года. Государственная Дума воссоздана в 1993 году Указом Президента РФ, затем её статус был закреплён Конституцией РФ. 12 декабря 1993 года Государственная Дума первого созыва была избрана по смешанной пропорционально-мажоритарной системе (выборы депутатов проводились одновременно с всенародным голосованием по Конституции) на двухлетний срок полномочий и в январе 1994 года приступила к работе. В декабре 1995 года и в декабре 1999 года проводились выборы депутатов Государственной Думы второго и третьего созывов, порядок выборов (смешанная избирательная система) существенно не изменялся.
2. Порядок выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии со статьями 95 и 96 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на четырёхлетний срок полномочий. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция РФ, Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и другие. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, по смешанной системе. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства, но не менее одного округа в субъекте РФ (мажоритарная система), 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки, выдвинутые избирательными объединениями и блоками (пропорциональная система). Проведение выборов депутатов Государственной Думы в установленные сроки является обязательным. Президент РФ за 4 - 5 месяцев до дня голосования, а в случае роспуска Государственной Думы - одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думы, день голосования определяется в соответствии со статьёй 5 Федерального закона. В случае если Президент РФ в установленные сроки не назначит выборы, решение о проведении выборов принимаются Центральной избирательной комиссией РФ. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года (не может быть избран гражданин, признанный судом недееспособным или отбывающий лишение свободы по приговору суда). Кандидаты в депутаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего округа, в порядке самовыдвижения, а также избирательными объединениями и блоками. Федеральные списки кандидатов могут быть выдвинуты избирательными объединениями (политическое общественное объединение, зарегистрированное в качестве такового не позднее, чем за год до дня голосования) и избирательными блоками (объединения избирательных объединений для участия в выборах). Все кандидаты обладают равными правами и не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Кандидат может баллотироваться только в составе одного федерального списка и только в одном избирательном округе. Для регистрации кандидата по одномандатному округу необходимо собрать подписи не менее одного процента избирателей округа, для регистрации федерального списка кандидатов - не менее 200 тысяч подписей избирателей, причём не более 14 тысяч подписей в одном субъекте РФ. Допускается внесение избирательного залога вместо сбора подписей. Для регистрации кандидаты представляют также сведения о доходах и имуществе. Если все требования, предусмотренные федеральным законом, соблюдены, окружная избирательная комиссия (Центральная избирательная комиссия) принимают решение о регистрации соответственно кандидата, федерального списка кандидатов. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами, несут равные обязанности и осуществляют предвыборную агитацию, в том числе и через средства массовой информации, на равных основаниях. Расходы на подготовку и проведение выборов производятся за счёт федерального бюджета. Кандидаты, избирательные объединения и блоки обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной компании. За существенные нарушения федерального закона избирательная комиссия может отказать в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, а также отменить регистрацию. При голосовании избиратель получает два бюллетеня, по федеральному округу и по одномандатному округу. Выборы по одномандатному округу признаются несостоявшимися, если наибольшее число избирателей проголосовало против всех кандидатов, по федеральному округу - если ни один федеральный список кандидатов не получит 5 процентов голосов или если все избирательные списки, которые могут претендовать на получение мандатов, не получат в совокупности 50 процентов голосов, и как в федеральном, так и в одномандатном округе, если в них приняло участие менее 25 процентов избирателей. Избранным по одномандатному избирательному округу считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей. Центральная избирательная комиссия распределяет депутатские мандаты пропорционально поданным за них голосам между федеральными списками кандидатов, получивших 5 и более процентов избирателей. Если за такие списки подано в совокупности менее 50 процентов голосов или если за один список подано более 50 процентов голосов, а за другие менее 5 процентов, то в установленном порядке к распределению мандатов допускаются и другие федеральные списки. Не позднее чем через две недели со дня голосования Центральная избирательная комиссия РФ устанавливает общие результаты выборов депутатов Государственной Думы. Если выборы признаны не состоявшимися, недействительными или их результаты аннулированы, проводятся повторные выборы. Если досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному округу, проводятся дополнительные выборы. Дополнительные и повторные выборы не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года до окончания конституционного срока полномочий Государственной Думы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по федеральному округу, его депутатский мандат, как правило, передаётся зарегистрированному кандидату из того же федерального списка.
3. Срок полномочий Государственной Думы. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Полномочия Государственной Думы прекращаются досрочно в случае её роспуска.
4. Роспуск Государственной Думы. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ на основании статей 84, 109, 111, 117 в трёх случаях.
(1) После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и распускает Государственную Думу.
(2) Если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу.
(3) Если Председатель Правительства РФ ставит вопрос о доверии Правительству РФ, а Государственная Дума в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ либо о роспуске Государственной Думы.
В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена в течение года после её избрания в случаях повторного выражения недоверия или отказа в доверии Правительству РФ. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ, а также с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
5. Компетенция Государственной Думы. К ведению Государственной Думы согласно статье 103 Конституции РФ относятся дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности, а согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (1997) - назначение трети членов Центральной избирательной комиссии РФ. По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов (450), если иной порядок не установлен Конституцией РФ. Государственная Дума играет ключевую роль в законотворческой деятельности: рассматривает все законопроекты, принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы о поправках к Конституции РФ.
45. Законодательный процесс. Особенности принятия федеральных конституционных законов.
1. Законодательная инициатива. Порядок внесения законопроектов определяется статьёй 104 Конституции РФ и Регламентом Государственной Думы. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу в виде проектов федеральных законов, федеральных конституционных законов, а также поправок к законопроектам. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ, причём Правительство обязано в двухмесячный срок представить такое заключение. Некоторые законопроекты могут вноситься только определёнными субъектами права законодательной инициативы, например, проекты федерального бюджета и отчёта о его исполнении - Правительством РФ, законопроекты о ратификации международных договоров - Президентом РФ. Внесённый законопроект регистрируется, Совет Государственной Думы назначает ответственный комитет и определяет сроки его рассмотрения. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит юридическую экспертизу законопрооекта. Законопроект обсуждается в комитетах Государственной Думы, рассылается субъектам права законодательной инициативы. Инициаторы законопроектов, их представители участвуют в их рассмотрении законопроектов в палатах Федерального Собрания.
2. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в соответствии со статьёй 105 Конституции РФ и регламентом Государственной Думы. Законопроект, как правило, рассматривается в трёх чтениях (одно из исключений - проект федерального бюджета - рассматривается в четырёх чтениях). При рассмотрении законопроекта в первом чтении рассматривается концепция закона, соответствие его основных положений Конституции РФ, оценивается его актуальность и практическая значимость. После первого чтения возможно внесение поправок к законопроекту. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта. Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ после принятия в первом чтении направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для внесения в месячный срок замечаний и предложений, до истечения этого срока законопроект не может быть принят во втором чтении. Во втором чтении Государственная Дума рассматривает законопроект и поправки к нему. После второго чтения осуществляются редакционная правка законопроекта и устранение противоречий. В третьем чтении принимается закон в окончательной редакции. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (установленного Конституцией РФ). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
3. Рассмотрение федеральных законов Советом Федерации осуществляется в соответствии со статьями 105, 106 Конституции РФ и Регламентом Совета Федерации. Председатель Совета Федерации после получения федерального закона определяет ответственный комитет, который готовит заключение. Совет Федерации должен рассмотреть федеральный закон в течение четырнадцати дней. В соответствии со статьёй 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы, а также войны и мира. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов (установленного Конституцией). Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцати дней, он также считается одобренным Советом Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон считается принятым и направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования.
4. Преодоление разногласий. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания для преодоления возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. Согласительная комиссия образуется на паритетных началах из представителей Совета Федерации и Государственной Думы и стремится выработать согласованный вариант законопроекта. Затем Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон в новой редакции. Государственная Дума может также не согласиться с решением Совета Федерации и рассмотреть его в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
5. Рассмотрение федеральных законов Президентом РФ. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Главное государственно-правовое управление Президента РФ готовит заключение на федеральные законы об их соответствии Конституции РФ и системе российского законодательства. Президент РФ в течение четырнадцати дней либо подписывает федеральный закон и принимает решение об его обнародовании, либо отклоняет его. По сложившейся конституционной практике Президент РФ возвращает без рассмотрения федеральные законы, принятые с нарушением Конституции РФ. При повторном рассмотрении Государственная Дума может принять федеральный закон в новой редакции с учётом всех или некоторых предложений Президента РФ, снять федеральный закон с обсуждения, принять решение о создании специальной комиссии с участием представителей Президента РФ, Государственной Думы и при необходимости других сторон законотворческого процесса, либо одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции и направить его на повторное рассмотрение в Совет Федерации. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
6. Особенности принятия федеральных конституционных законов. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (об изменении состава РФ и статуса её субъектов, о государственных символах, о судебной системе, о федеральных судах, о Правительстве, об Уполномоченном по правам человека, о Конституционном Собрании) в порядке, установленном статьёй 108 Конституции РФ и регламентами палат. Порядок принятия федеральных конституционных законов во многом сходен с порядком принятия федеральных законов, но имеет ряд особенностей. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трёх четвертей и двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно. Принятый Государственной Думой Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, а преодоление вето Совета Федерации невозможно. Если Совет Федерации одобрит федеральный конституционный закон в своей редакции, а Государственная Дума затем одобрит его в редакции Совета Федерации, он также считается принятым. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Президент не вправе отклонить федеральный конституционный закон, но возвращает его без рассмотрения, если он принят с нарушением Конституции РФ.
7. Обнародование и вступление в силу федеральных законов осуществляется в соответствии со статьями 15, 107, 108 Конституции РФ, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Обнародование федеральных конституционных законов, федеральных законов Президентом РФ осуществляется в форме официального опубликования. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Собрании законодательства РФ", "Российской газете" или "Парламентской газете". При опубликовании закона указываются его название, даты принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации, подписавшее должностное лицо (Президент РФ или исполняющий его обязанности), место и дата подписания, регистрационный номер. Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней со дня официального опубликования, если им самим не установлен иной порядок введения в действие. Только официально опубликованные законы могут применяться на территории РФ.
46. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
1. Основы правового статуса. Правовой статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы определяется статьями 97, 98 Конституции РФ, Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и представляет собой права, обязанности и ответственность, правовые и социальные гарантии при осуществлении своих полномочий. Члены Совета Федерации являются представителями от субъектов РФ, а депутаты Государственной Думы - избранными представителями народа, которые уполномочены в соответствии с федеральными законами осуществлять законодательные и иные полномочия соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе соответственно.
2. Условия деятельности. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а также состоять членом органа управления коммерческой организации. При нарушении этих требований Государственная Дума может лишить депутата его полномочий. Согласно новому порядку формирования Совета Федерации эти положения распространяются и на членов Совета Федерации. Военная служба, служба в правоохранительных органах приостанавливается на весь срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.
3. Деятельность и её гарантии. Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы участвуют в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий, в парламентских слушаниях, выполняют поручения палат, вносят законопроекты, направляют должностным лицам запросы и обращения. Они имеют право беспрепятственно посещать органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, принимать участие в заседаниях коллегиальных органов, право на безотлагательный приём должностными лицами, право на получение информации, в том числе составляющей государственную тайну. Запросы должны быть рассмотрены в течение 30 дней, а парламентские запросы - в течение 15 дней. Депутаты Государственной Думы также поддерживают связь с избирателями и участвуют в работе депутатских объединений. Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны предоставить депутату помещение и обеспечить условия для работы.
4. Неприкосновенность. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей, а также подвергнуты допросу. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Однако неприкосновенность распространяется лишь на действия, связанные с исполнением обязанностей члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы своих полномочий. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не может быть привлечён к уголовной или налагаемой в судебном порядке административной ответственности, а его дело передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.
5. Отказ от дачи свидетельских показаний, социальные гарантии, помощники. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по обстоятельствам, ставшим ему известным в связи с исполнением своих полномочий. По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральным министрам. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы может иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (из них двух по работе в палате) и до тридцати помощников, работающих на общественных началах.
47. Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав и полномочия.
1. Статус и место в государственном аппарате. Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти (государственных комитетов, федеральных служб, федеральных агентств и других федеральных ведомств), организует исполнение на территории РФ Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением. Правительство РФ - орган общей компетенции, его компетенция охватывает практически все сферы жизни общества.
2. Состав и порядок формирования. Правительство РФ является коллегиальным органом, в соответствии со статьёй 110 Конституции РФ оно состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, освобождается от должности Президентом РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложениям Председателя Правительства РФ. Особенность российского Правительства - его беспартийный характер. Решающее влияние на формирование Правительства оказывает беспартийный Президент РФ, формируя его по профессиональному, а не по партийно-коалиционному принципу.
3. Политическая ответственность. Правительство РФ несёт политическую ответственность преимущественно перед Президентом РФ, а также перед Государственной Думой. Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ по заявлению самого Правительства, в связи с выраженным Государственной Думой недоверием или отказом в доверии. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ также влечёт отставку Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, а Председатель Правительства РФ может поставить вопрос о доверии Правительству РФ. В случае повторного в течение трёх месяцев выражения недоверия либо отказа в доверии по запросу Председателя Правительства РФ Президент РФ обязан либо объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу. Правительство вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Учитывая двойную политическую ответственность Правительства и место Президента в системе разделения властей, можно определить форму правления РФ как смешанную (президентско-парламенсткую, полупрезидентскую) республику.
4. Акты правительства. Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение на всей территории РФ. Постановления издаются по вопросам, имеющим нормативный характер, распоряжения - по оперативным, текущим и другим вопросам, не имеющим нормативного характера. Акты Правительства могут быть отменены Президентом РФ, а также обжалованы в суд.
5. Полномочия. Полномочия Правительства РФ установлены статьёй 114 Конституции РФ, главой 3 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ" (1997) и подразделяются на: (1) общие полномочия, (2) полномочия в сфере экономики, (3) полномочия в сфере бюджетной, кредитной, финансовой и денежной политики, (4) полномочия в социальной сфере, (5) полномочия в сфере науки, культуры, образования, (6) полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды, (7) полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, (8) полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности, (9) полномочия в сфере внешней политики и международных отношений, (10) иные полномочия, которые могут быть возложены на Правительство федеральными законами и указами Президента РФ. Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета и отчёта о его исполнении, дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, имеет право законодательной инициативы.
6. Порядок деятельности. Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ", а также Регламентом Правительства РФ. Основные вопросы, круг которых определён данным законом, рассматриваются исключительно на заседаниях Правительства РФ. Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности Правительства, организует его работу, ведёт заседания и подписывает акты Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти в соответствии с распределением обязанностей. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ может образовывать Президиум Правительства РФ. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума. Для обеспечения деятельности Правительства РФ образуется Аппарат Правительства РФ.
48. Судебная система Российской Федерации.
1. Судебная власть - одна из разновидностей государственной власти. Судебная власть осуществляется только судом в лице судей, а также привлекаемых в установленном порядке присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия и судебной власти. Судебная власть осуществляется независимо от законодательной и исполнительной власти. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
2. Судебная система устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" (1996). Судебную систему РФ составляют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Специализированные и иные суды могут быть созданы только путём изменения судебной системы РФ. Создание чрезвычайных судов не допускается.
3. Единство судебной системы РФ согласно статье 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" (1996) обеспечивается путем установления судебной системы РФ Конституцией РФ и данным Федеральным конституционным законом, соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства, применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ, признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу, законодательного закрепления единства статуса судей, системы финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
4. Назначение судей. Согласно статье 119 Конституции РФ судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к судьям федеральных судов, дополнительные требования установлены к судьям Конституционного Суда РФ. Порядок назначения судей федеральных судов установлен статьями 83, 102 Конституцией РФ и статьёй 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ". Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя и заключении Квалификационной коллегий судей соответствующего суда. Судьи судов общей юрисдикции (в том числе военных судов) и арбитражных судов среднего и основного звена назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей соответствующего суда и согласованному с законодательными (представительными) органами субъектов РФ (за исключением судей военных судов, и судей федеральных арбитражных судов округов, кандидатуры последних представляются с учётом предложений законодательных (представительных) органов субъектов РФ). Для представления кандидатур на должности председателей и заместителей председателей этих судов необходимо также заключение высшей квалификационной коллегии судей РФ. Судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей субъектов РФ назначаются на должности в порядке, установленном законами субъектов РФ, как правило законодательными (представительными) органами субъектов РФ.
5. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются статьёй 125 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ"(1994). Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.
Конституционный Суд РФ
(1) по запросам Президента РФ, Совета Федерации или одной пятой его членов, Государственной Думы или одной пятой его депутатов, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ,
(2) разрешает споры о компетенции между органами государственной власти
(3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле
(4) по запросам Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ
(5) по запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ
(6) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему федеральными конституционными законами (например, по запросу Президента РФ проверяет конституционность референдума РФ).
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, такие же положения других актов не могут применяться и подлежат отмене, не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
6. Верховный Суд. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а также и в качестве суда первой инстанции, является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к судам общей юрисдикции среднего звена, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ действует в составе Пленума, Президиума, Военной коллегии, Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам. Судебной коллегии по уголовным делам.
7. Суды общей юрисдикции основного и среднего звена. Суды общей юрисдикции среднего звена (Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, автономных округов) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам. Районный суд (суд общей юрисдикции основного звена) в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.
8. Военные суды. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба (в том числе и за пределами Российской Федерации). Военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, подсудность военным судам определяются статьёй 7 Федерального конституционного закона "О военных судах РФ" (1999), им подсудны гражданские и административные дела по защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, от неправомерных действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, дела о преступлениях и административных правонарушениях, совершённых военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, и некоторые иные дела. Система военных судов возглавляется Военной коллегией Верховного Суда РФ. Военными судами среднего звена являются окружные (флотские) военные суды. Военными судами основного звена являются военные гарнизонные военные суды.
9. Мировые судьи. Институт мировых судей находится в стадии становления, в 2000 году в некоторых субъектах РФ они назначены и приступили к исполнению своих полномочий. Мировые судьи являются судьями субъектов РФ общей юрисдикции. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам некоторые гражданские, административные и уголовные дела, компетенция мировых судей установлена статьёй 3 Федерального закона "О мировых судьях РФ" (1998) и другими федеральными законами.
10. Арбитражные суды. Арбитражные суды рассматривают экономические споры между юридическими лицами (организациями), индивидуальными предпринимателями (гражданами), а также между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ, а также дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан и иные дела, отнесённые Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами к подведомственности арбитражных судов. Систему федеральных арбитражных судов составляют Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Федеральный арбитражный суд округа (арбитражный суд среднего звена) в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражный суд субъекта РФ (федеральный арбитражный суд основного звена) в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
49. Конституционные принципы осуществления судебной власти.
1. Понятие и система принципов судебной власти и правосудия. Принципы осуществления судебной власти (принципы правосудия) - закреплённые законодательством основные, руководящие положения наиболее общего характера, определяющие организацию и деятельность судов. Принципы правосудия взаимосвязаны и образуют единую систему. Важнейшие принципы правосудия закреплены в Конституции РФ (статьи 46-50, 118-124). Конституционные принципы правосудия раскрываются также в Федеральном конституционном законе "О судебной системе РФ" (1996), в других федеральных законах.
2. Осуществление правосудия только судом. Правосудие осуществляется только судом. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ". Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ". Создание чрезвычайных судов не допускается. Присвоение властных полномочий суда преследуется по закону.
3. Принцип законности является общеправовым принципом. В соответствии со статьёй 120 Конституции РФ судьи подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Применительно к судебной власти принцип законности означает, что суды обязаны осуществлять судебную власть в соответствии с порядком, установленным процессуальными и иными федеральными законами, и при осуществлении судебной власти правильно применять действующие законы. Суды обязаны применять Конституцию РФ, федеральные законы и иные действующие на её территории нормативные правовые акты. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции, уставу, закону субъекта РФ, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу (при несоответствии подзаконного правового акта закону - в соответствии с законом). При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
4. Самостоятельность судов, независимость судей. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону. Судьи (а также присяжные, народные и арбитражные заседатели), участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом, к конституционным гарантиям независимости судов и судей относятся несменяемость судей, неприкосновенность судей, финансирование судов из федерального бюджета. Судьи несменяемы, их полномочия могут быть прекращены или приостановлены соответствующей квалификационной коллегией судей не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи неприкосновенны, судья не может быть привлечён к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемой федеральным законом. Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (статья 124). Незаконное воздействие на судей, вмешательство в деятельность суда влечёт ответственность в соответствии с законом.
5. Единоличное и коллегиальное рассмотрение дел, участие граждан в осуществлении правосудия. Рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется единолично или коллегиально. Согласно статье 47 Конституции РФ никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом. Законный состав суда по различным делам устанавливается процессуальным законодательством. Коллегиальное рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах общей юрисдикции осуществляется коллегией в составе судьи и двух народных заседателей, в составе трёх судей или президиумом суда, а уголовных дел - также коллегией в составе судьи и двенадцати присяжных заседателей.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей. Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (статья 123 Конституции РФ). Обвиняемый в совершение преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (статья 47). При назначении исключительной меры наказания - смертной казни, обвиняемому предоставляется право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей (статья 20).
6. Право на судебную защиту. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию. Порядок обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, установлен Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (1992), другими федеральными законами.
7. Состязательность и равноправие сторон. Все равны перед законом и судом (статья 19 Конституции РФ). Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям. Стороны судебного процесса, как правило, обладают равными процессуальными правами.
8. Гласность судебного разбирательства. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, когда затрагивается государственная, коммерческая тайна, сведения о гражданах конфиденциального характера). Решение суда, принятое как в открытом, так и в закрытом заседании, провозглашается публично. Заочное разбирательство уголовных дел не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
9. Государственный язык судопроизводства. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, в других арбитражных судах, в военных судах ведутся на государственном языке РФ - русском языке. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции, в конституционных (уставных) судах субъектов РФ, у мировых судей ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой расположен суд. Лицам, не владеющим языком судопроизводства, предоставляются право выступать и давать объяснения в суде на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, пользоваться услугами переводчика.
10. Право на квалифицированную юридическую помощь. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, она оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В случаях, установленных статьёй 49 УПК РСФСР (например, по делам несовершеннолетних, в делах с участием обвинителя, в тех случаях, когда может быть назначена смертная казнь), участие защитника в уголовном деле обязательно.
11. Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
12. Другие конституционные принципы уголовного судопроизводства. Никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (согласно Уголовному кодексу РФ понятие "помилование" охватывает и смягчение наказания).
50. Прокуратура Российской Федерации: место в системе органов государства, структура, основные функции.
1. Статус прокуратуры. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом "О прокуратуре РФ". Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не входит ни в одну из основных ветвей власти.
2. Отрасли прокурорского надзора и другие направления деятельности прокуратуры. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов и общества и государства прокуратура РФ осуществляет:
(1) надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),
(2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,
(3) надзор за исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительными лицами,
(4) надзор за исполнением законов судебными приставами,
(5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.
Другими направлениями деятельности прокуратуры являются уголовное преследование, осуществление предварительного следствия, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, международное сотрудничество, выпуск специальных изданий. Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.
3. Система прокуратуры. Прокуратура РФ - единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ (а также военные и другие специализированные прокуратуры, приравненные к ним), прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры), другие специализированные (военные, транспортные, природоохранные) прокуратуры (органы прокуратуры), а также научные и учебные учреждения прокуратуры, редакции печатных изданий. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ. Генеральный прокурор РФ возглавляет Генеральную прокуратуру РФ, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Заместители Генерального прокурора РФ (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор РФ, руководители управлений по федеральным округам) назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. В структуру Генеральной прокуратуры РФ входят главные управления (в том числе по федеральным округам), управления, отделы, а также Главная военная прокуратура на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов возглавляют прокуратуры РФ и назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ (как правило, с их законодательными (представительными) органами). Иные прокуроры (возглавляющие территориальные и специализированные прокуратуры), а также директора (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры назначаются Генеральным прокурором РФ.
4. Основные полномочия прокуроров. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, требовать предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений. Прокурор (или его заместитель) приносит протест на противоречащий закону (либо нарушающий права и свободы человека и гражданина) правовой акт, обращается в суд с требованием о признании такого правового акта недействительным, выносит постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, объявляет предостережение о недопустимости нарушения закона, рассматривает и проверяет обращения граждан. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами, при этом он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Прокурор (или его заместитель) в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный, частный протест или протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное судебное решение (приговор, определение, постановление). Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесённых уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции (кроме того, прокурор вправе принять к своему производству или поручить расследование подчинённому прокурору или следователю расследование любого преступления). Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокуроры осуществляют и иные полномочия, возложенные на них Федеральным законом "О прокуратуре РФ", процессуальным и иным законодательством РФ.
51. Понятие, функции и принципы местного самоуправления.
1. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление наряду с непосредственной демократией и государственной властью является выражением власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
2. Муниципальное право - право местного самоуправления. Предмет регулирования муниципального права - отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Муниципальное право является подотраслью конституционного права. Законодательную основу местного самоуправления составляют Конституция РФ (статья 12, глава 8), Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (1995), другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов РФ.
3. Теоретические основы местного самоуправления. Местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление - децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине 19 века французским государственным деятелем и историком Токвилем, немецкими учёными-юристами Гнейстом, Штейном и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление - одна из форм организации местного государственного управления.
4. Историческая справка. Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь. После октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства" (1990), Закон РСФСР "О местном самоуправлении" (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
5. Функции, предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. (Статья 12 Конституции). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132 Конституции РФ). В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, перечень которых определён статьёй 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в частности принятие и изменение уставов муниципальных образований, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местные финансы (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов), содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, охрана общественного порядка, регулирование планировки и застройки территорий, организация, содержание и развитие муниципальных энерго- ,газо-, тепло- и водоснабжения и т.д. Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения на территории муниципального образования и могут быть отменены только в судебном порядке в случае несоответствия законам. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом или законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями (например, государственная регистрация актов гражданского состояния, осуществление функций органов опёки и попечительства) с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Функции местного самоуправления можно вывести из перечня вопросов местного значения:
(1) обеспечение участия населения в вопросах местного значения,
(2) управление муниципальной собственностью,
(3) обеспечение развития территории,
(4) охрана общественного порядка,
(5) защита интересов и прав местного самоуправления,
(6) обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.
6. Принципы местного самоуправления - основополагающие идеи, начала, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления. К ним относятся:
(1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения,
(2) организационное обособление местного самоуправления в системе управления (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с законами),
(3) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления,
(4) соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
7. Основы деятельности местного самоуправления. Территориальная основа местного самоуправления - городские, сельские поселения и другие территории (города, посёлки, сёла, станицы, районы, округа и т.п.), территории муниципальных образований устанавливаются с учётом исторических и иных местных традиций и могут быть изменены только с учётом мнения населения соответствующих территорий, при этом население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования, финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет. Правовой основой местного самоуправления являются законодательство о местном самоуправлении (см. п.2) и уставы муниципальных образований, которые принимаются представительными органами местного самоуправления или населением непосредственно и подлежат государственной регистрации.
8. Формы осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления (собрания (сходы) граждан, обращения граждан, народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, другие формы), через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделяются компетенцией по решению вопросов местного значения. Наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, и принимает решения коллегиально. В отдельных (малых) поселениях полномочия представительных органов местного самоуправления может осуществлять собрание (сход) граждан. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования (выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования), должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также иные органы и должностные лица местного самоуправления.
9. Конституционные гарантии местного самоуправления. Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Часть 3. Некоторые вопросы трудового, гражданского, семейного, административного и уголовного права.
52. Понятие, система, источники трудового права.
1. Понятие трудового права. Трудовое право - система правовых норм, регулирующих трудовые отношения и общественные отношения, производные от трудовых. Трудовое право является самостоятельной отраслью российского права.
2. Трудовое правоотношение - возникающее на основании трудового договора (контракта) общественное отношение, по которому один субъект - работник (гражданин) обязуется выполнять работу по определённой специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а другой субъект - работодатель (учреждение, предприятие, организация, предприниматель, гражданин) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон (другая группа трудовых отношений связана с участием в трудовых процессах участников хозяйственных товариществ и обществ, членов производственных кооперативов). К производным от трудовых относятся, в частности, организационно-управленческие общественные отношения (между трудовым коллективом, профсоюзом и администрацией), социально-партнёрские отношения (между представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти), общественные отношения по обеспечению занятости и трудоустройства, перераспределению рабочей силы, по подготовке кадров, профотбору и повышению квалификации, по охране труда и здоровья работников, по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, по рассмотрению трудовых споров, по возмещению материального ущерба.
3. Право на труд, занятость и трудоустройство. Согласно статье 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера труда, а также право на защиту от безработицы. Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" (2000) установлены минимальные размеры оплаты труда с 1 июля 2000 года - в размере 132 рубля, с 1 января 2001 года - в размере 200 рублей, с 1 июля 2001 года - в размере 300 рублей. Государство проводит политику содействия занятости населения, реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость занятости населения. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Труд свободен, каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён Конституцией РФ. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Законодательство устанавливает гарантии при приёме на работу, запрещаются все виды дискриминации. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору (контракту), занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, занимающие оплачиваемую должность, проходящие военную службу, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях и т.п. Трудоустройство - процесс поиска подходящей работы, подготовки к ней, устройства на неё. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки, а также организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.
4. Охрана труда. Законодательство об охране труда состоит из Кодекса законов о труде РФ (Глава 10), Федерального закона "Об основах охраны труда в РФ" (1999). Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, до устранения такой опасности, обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников обучение безопасным методам и приемам труда. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда должны соответствовать требованиям охраны труда. На всех предприятиях, в учреждениях и организациях должны создаваться здоровые и безопасные условия труда. На тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, а также лиц, которым указанные работы противопоказаны по состоянию здоровья. КЗоТ РФ устанавливает нормы и гарантии особой, повышенной охраны труда женщин и несовершеннолетних, льготы для работников, совмещающих работу с обучением. Обязанности по обеспечению здоровых безопасных условий и охраны труда в возлагаются на работодателя (администрацию предприятия, учреждения, организации, индивидуальных предпринимателей).
5. Источники трудового права. Источниками трудового права являются нормативный правовые акты, в которых закреплены нормы трудового права. Трудовое право находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Источником трудового права являются Конституция РФ (она обладает высшей юридической силой и определяет основополагающие принципы правового регулирования труда), международные договоры РФ (в частности, конвенции Международной организации труда, ратифицированные РФ), Кодекс законов о труде РФ 1972 года с последующими изменениями и дополнениями - КЗоТ (важнейший кодифицированный акт трудового права), Законы РФ "О занятости населения в РФ", "О коллективных договорах и соглашениях", Федеральные законы "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "Об основах охраны труда в РФ", другие федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Минтруда России, подзаконные акты субъектов РФ), а также коллективные соглашения. Трудовое законодательство распространяется на трудовые отношения участников производственных кооперативов в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Федеральным законом "О производственных кооперативах", на государственных служащих - в части, не противоречащей законодательству о государственной службе.
6. Коллективные договора и соглашения. Коллективные договоры и соглашения заключаются в соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (1992). Коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социальные, экономические, профсоюзные отношения между работодателем (администрацией) и работниками предприятия, учреждения, организации (трудовым коллективом или профсоюзом, представляющим интересы работников). Содержание коллективных договоров определяется сторонами при переговорах. Коллективное соглашение - централизованный правовой акт, заключаемый между социальными партнёрами (представителями работников и работодателей) и органами исполнительной власти и содержащие их обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определённой профессии, отрасли, территории. На федеральном уровне заключаются Генеральное соглашение (его участниками являются общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ), отраслевые и межотраслевые тарифные соглашения, профессиональные тарифные соглашения. На уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований заключаются региональные соглашения, отраслевые, межотраслевые и профессиональные тарифные соглашения, территориальные соглашения.
53. Трудовой договор (контракт): понятие, содержание, виды.
1. Понятие трудового договора (контракта). Трудовой договор (контракт) - соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется выполнять работу по определённой специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Работодателем может быть юридическое лицо или физическое лицо (как правило - индивидуальный предприниматель). Работником может быть гражданин не моложе 15 лет (для подготовки молодёжи к производительному труду допускается приём на работу для выполнения лёгкого труда в свободное от учёбы время по достижении 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей, попечителя).
2. Содержание трудового договора. Под содержанием договора понимаются его условия, определяющие права, обязанности и ответственность сторон. Условия трудового договора подразделяются на производные (установленные действующим законодательством, например, о заработной плате) и непосредственные (устанавливаемые соглашением сторон, например, об испытательном сроке). Производные условия подразделяются на необходимые (без них трудовой договор невозможен) и дополнительные. К необходимым условиям относятся условия о месте работы, о трудовой функции работника (профессии, специальности, квалификации), об условиях оплаты труда, о виде и сроке действия трудового договора (контракта).
3. Виды трудового договора (контракта). В соответствии со статьёй 17 КЗоТ трудовые договоры (контракты) заключаются:
(1) на неопределённый срок (бессрочные),
(2) на определённый срок не более пяти лет (срочные),
(3) на время выполнения определённой работы (срочные).
Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределённый срок с учётом характера предстоящей работы, или условий её выполнения, или интересов работника, а также в иных случаях, предусмотренных законом.
4. Отличие трудового договора от гражданско-правовых договоров. Договор подряда, договор возмездного оказания услуг и некоторые другие договоры гражданско-правового характера связаны с применением труда. Однако отношения между заказчиком и исполнителем (подрядчиком) в гражданско-правовом договоре носят гражданско-правовой, а не трудовой характер, а предметом гражданско-правового договора является не трудовая функция работника, а выполнение конкретной работы, оказание конкретной услуги и т.п. Стороны гражданско-правового договора равноправны, между сторонами трудового договора возникают трудовые отношения, основанные на трудовой дисциплине, трудовой договор предусматривает подчинение работника внутреннему трудовому распорядку.
5. Порядок заключения трудового договора. Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме. Приём на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации, которое объявляется работнику под расписку. Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, даже если он не был надлежащим образом оформлен. Законом могут быть предусмотрены случаи, когда работнику не может быть отказано в заключении трудового договора (например, при переводе работника), а также ограничения при заключении трудового договора
6. Перевод на другую работу. Перевод на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации, а также в другую местность (хотя бы вместе с предприятием, учреждением, организацией) по общему правилу допускается только с согласия работника. Перевод может быть постоянным или временным. Не является переводом перемещение работника на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, поручение другой работы в пределах квалификации, специальности, должности, обусловленной трудовым договором. В случае производственной необходимости (для замещения отсутствующего работника (заместительство), для предотвращения производственной аварии, несчастных случаев, простоя или гибели имущества, в иных исключительных случаях) работодатель имеет право перевести работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором (контрактом) работу (в той же местности). В случае простоя работники переводятся с учётом их специальности и квалификации на другую работу на всё время простоя, а при переводе на другое предприятие, в учреждение, организацию в той же местности - на срок до одного месяца.
7. Основания прекращения трудового договора (контракта). Согласно статье 29 КЗоТ основаниями прекращения трудового договора (контракта) являются:
(1) соглашение сторон,
(2) истечение срока срочного договора (заключенного на определённый срок или на срок выполнения определённой работы), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна сторона не требует их прекращения,
(3) призыв или поступление работника на военную службу,
(4) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника (при этом срочный трудовой договор может быть расторгнут только по уважительным причинам), по инициативе администрации (в случаях ликвидации предприятия, учреждения, организации, сокращения штата, обнаружившегося несоответствия работника выполняемой работе или занимаемой должности, систематического неисполнения работником своих обязанностей, прогула, неявки на работу в течение 4 месяцев по временной нетрудоспособности, восстановления работника, ранее выполнявшего эту работу, появления на работе в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического, токсического опьянения, совершения по месту работы хищения),
(5) требование профсоюзного органа (в отношении руководящих работников),
(6) перевод работника с его согласия на другое предприятие, в учреждение, организацию, переход на выборную должность,
(7) отказ работника от перевода в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией, от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда,
(8) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осуждён к лишению свободы (кроме случаев условного осуждения или отсрочки отбывания наказания) или к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.
Законодательством могут быть установлены и иные основания прекращения трудового договора (контракта) некоторых категорий работников. Статьёй 254 КЗоТ установлены дополнительные основания для прекращения трудового договора (контракта), например, однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководящим работником, совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, совершение аморального проступка работником, выполняющим воспитательные функции. В соответствии со статьёй 24 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" (1995) увольнение государственного служащего может быть произведено в случае достижения предельного возраста, прекращения гражданства РФ, несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих, а также если он перестал соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством к государственным служащим.
54. Рабочее время и время отдыха: понятие и виды.
1. Понятие и виды рабочего времени. Рабочее время - установленное в соответствии с законодательством время, в течение которого работник должен выполнять свои трудовые функции. Рабочий день - продолжительность рабочего времени для конкретного работника (группы работников) в течение суток. Нормальная и сокращённая продолжительность рабочего времени устанавливаются законодательством, неполное рабочее время устанавливается соглашением сторон
2. Нормальная продолжительность рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю. Для работников, как правило, устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. В случае производственной необходимости могут быть установлены шестидневная рабочая неделя, разделение рабочего дня на части, а также суммированный учёт рабочего времени. Во всех случаях продолжительность рабочего времени (в случае суммированного учёта рабочего времени - продолжительность рабочего времени за учётный период) не может превышать нормального числа рабочих часов.
3. Сокращённая продолжительность рабочего времени. Для несовершеннолетних работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю, в возрасте от 14 до 16 лет - не более 24 часов в неделю, а для учащихся в возрасте от 15 до 18 лет - не более половины соответствующей нормы. Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Законодательством может быть установлена сокращённая продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (например, для учителей, врачей, женщин, работающих в сельской местности). При работе в ночное время установленная продолжительность работы (смены) сокращается на один час (если не предусмотрено сокращение рабочего времени по другим основаниям и если продолжительность ночной работы не уравнивается с дневной).
4. Неполное рабочее время. По соглашению между администрацией и работником может устанавливаться неполный рабочий день, неполная рабочая неделя. По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребёнка до 14 лет, лица, осуществляющего уход за больным членом семьи администрация обязана устанавливать им неполный рабочий день, неполную рабочую неделю.
5. Режим рабочего времени. Режим рабочего времени - распределение времени работы в течение конкретного календарного периода (количество рабочих дней, установление выходных дней, продолжительность и правила чередования смен, время начала и окончания работы, время и продолжительность перерывов. Режим рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в соответствии с законодательством. На практике возможно применение режимов с поденным, недельным и суммированным учётом рабочего времени. Суммированный учёт рабочего времени может быть месячным, квартальным, годовым. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу а течение установленной продолжительности рабочего времени, работники чередуются по сменам равномерно, назначение работника в течение двух смен подряд запрещается.
6. Сверхурочная работа. Сверхурочными считаются работы сверх установленной продолжительности рабочего времени. Администрация может применять сверхурочные работы только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством (статьёй 55 КЗоТ):
(1) при производстве работ, необходимых для обороны страны, для предотвращения стихийного бедствия, производственной аварии, немедленного устранения их последствий,
(2) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи для устранения неожиданных обстоятельств, нарушающих их правильное функционирование,
(3) при необходимости закончить начатую работу во избежание гибели и порчи имущества,
(4) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов,
(5) при неявке сменяющего работника.
Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырёх часов за два дня подряд и 120 часов в год. К сверхурочным работам не допускаются беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет, а также обучающиеся работники в дни занятий.
7. Понятие и виды времени отдыха. Время отдыха - время работника, свободное от выполнения трудовых функций. Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на отдых и гарантирует каждому работающему по трудовому договору установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Законодательство устанавливает следующие виды времени отдыха: перерыв для отдыха и питания, выходные дни, праздничные дни, отпуск.
8. Перерыв для отдыха и питания. Работникам предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, через четыре часа после начала работы. Он не включается в рабочее время и используется работником по своему усмотрению, ему предоставляется право отлучаться с места работы. На тех работах, где перерыв установить нельзя, работнику предоставляется возможность приёма пищи в рабочее время.
9. Выходные дни. При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляется два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день, при этом продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов. Общим выходным днём является воскресенье, два выходные дня предоставляются, как правило, подряд (на практике вторым выходным днём является суббота). Выходные дни на непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях устанавливаются согласно графикам сменности, а там, где работа связана с обслуживанием населения, устанавливаются другие выходные дни. Работа в выходные дни запрещается, привлечение отдельных работников к работе в выходные дни допускается лишь в исключительных случаях.
10. Праздничные дни. Статьёй 65 КЗоТ РФ установлены следующие праздничные дни: 1,2 января - Новый год, 7 января - Рождество Христово, 8 марта - Международный женский день, 1,2 мая - праздник Весны и Труда, 9 мая - День Победы, 12 июня - День принятия Декларации о государственном суверенитете РФ, 7 ноября - годовщина Великой октябрьской социалистической революции (в проекте Трудового кодекса РФ - День России, День согласия и примирения соответственно). Указами Президента РФ праздничным и нерабочим днём объявлен день 12 декабря - День Конституции Российской Федерации. В праздничные дни допускаются лишь работы, приостановка которых невозможна, а также неотложные работы. При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий рабочий день.
11. Отпуск. Всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчёте на шестидневную рабочую неделю (соответственно 20 рабочих дней при пятидневной рабочей неделе). Ежегодные дополнительные отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, с ненормированным рабочим днём, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации, в других случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, иными локальными нормативными актами. Отпуска по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в счёт ежегодных отпусков не включаются. Отпуск за первый год работы предоставляется работникам по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам работнику может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения содержания.
55. Трудовая дисциплина. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины.
1. Понятие трудовой дисциплины. Трудовая дисциплина (дисциплина труда) - определённый порядок поведения участников совместного коллективного трудового процесса (трудовых отношений). Трудовая дисциплина в более узком смысле - совокупность правил поведения работников, определяемых внутренним трудовым распорядком.
2. Обязанности работников и администрации. Общие обязанности работника и администрации установлены статьями 127 и 129 КЗоТ РФ. Работники обязаны честно и добросовестно работать, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации, повышать производительность труда, улучшать качества продукции, соблюдать технологическую, соблюдать технологическую дисциплину, требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, бережно относиться к имуществу работодателя. Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана правильно организовывать труд работников, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта. Иные обязанности работников и администрации, в том числе обязанности некоторых категорий работников, устанавливаются законами и иными нормативный правовыми актами.
3. Правила внутреннего трудового распорядка и уставы о дисциплине. Внутренний трудовой распорядок - правопорядок в сфере труда, действующий внутри конкретной организации. Внутренний трудовой распорядок, как правило, содержит общие положения, положения о порядке приёма и увольнения работников, обязанности работодателя и работников, о режиме рабочего времени, о поощрениях, о дисциплинарной и материальной ответственности. Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются общим собранием (конференцией) работников предприятий по представлению администрации. В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий работников (например, на железнодорожном транспорте) действуют уставы и положения о дисциплине.
4. Дисциплинарные поощрения. За образцовое исполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применяются следующие поощрения:
(1) объявление благодарности,
(2) выдача премии,
(3) награждение ценным подарком,
(4) награждение почётной грамотой,
(5) занесение в книгу почёта, на доску почёта.
Правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены также и другие поощрения.
5. Дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания. Дисциплинарная ответственность работников наступает за нарушение трудовой дисциплины, то есть за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.
За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания:
(1) замечание,
(2) выговор,
(3) строгий выговор,
(4) увольнение (по основаниям, предусмотренным законом).
Законодательством, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершённого проступка, обстоятельства его совершения, предшествующая работа и поведение работника. До применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменное объяснение, приказ (распоряжение) о наложении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в органы по рассмотрению трудовых споров и иные органы, а также в суд в порядке, установленном законодательством. В течение срока действия дисциплинарного взыскания (один год по общему правилу, оно может быть снято ранее этого срока) меры поощрения к работнику не применяются.
5. Материальная ответственность по трудовому праву состоит в обязанности одной из сторон трудового договора (работника, работодателя) возместить ущерб, причинённый другой стороне в результате виновного противоправного неисполнения (или ненадлежащего исполнения) своих трудовых обязанностей. Работник несёт материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, причинённого по его вине работодателю, но не более своего среднего месячного заработка, при этом возмещение производится по распоряжению администрации путём удержания из заработной платы работников. Законодательством предусматриваются случаи полной материальной ответственности работников, в том числе и по договору о полной материальной ответственности, в этом случае возмещение производится по решению суда. При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, соответствующий письменный договор заключается между работодателями и всеми членами коллектива (бригады). Материальная ответственность работодателя перед работником наступает за незаконное увольнение и иные действия, нарушающие право на труд, за причинение вреда здоровью работника.
56. Трудовые споры: понятие, виды, порядок разрешения.
1. Понятие и виды трудовых споров. Трудовые споры - неурегулированные разногласия между работником (работниками) и работодателем (работодателями) по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов о труде, установления и изменения условий труда. Трудовые споры делятся по субъектам на индивидуальные и коллективные. Статья 37 Конституции РФ признаёт право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
2. Индивидуальные трудовые споры. Индивидуальный трудовой спор - неурегулированное разногласие между работником и работодателем (администрацией) по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов о труде, коллективных трудовых договоров и соглашений, а также по вопросам применения и изменения условий трудового договора. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (КТС) в соответствии с главой 14 КЗоТ и судами общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Комиссии по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) трудового коллектива численностью не менее 15 человек. Работник может самостоятельно или с участием профсоюзной организации урегулировать разногласия при непосредственных переговорах с администрацией. КТС является первичным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, работник вправе обратиться за защитой своих трудовых прав в КТС. Решение КТС подлежит исполнению администрацией. Решение КТС может быть обжаловано в суд работником, профессиональным союзом (защищающим интересы работника), администрацией, прокурором. В судебном порядке рассматриваются индивидуальные трудовые споры о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки увольнения, о возмещении материального ущерба, а также если КТС не избирается, не создана или в установленный срок не рассмотрела трудовой спор. Особенности рассмотрения трудовых индивидуальных трудовых споров работников, занимающих государственные должности, устанавливаются законодательством. Индивидуальные трудовые споры об установлении работнику новых или изменении существующих условий труда разрешаются администрацией и профсоюзным органом в пределах их правомочий.
3. Коллективные трудовые споры. Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками и работодателем (работодателями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Коллективные трудовые споры разрешаются в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (1995). Работники принимают требования на общих собраниях (конференциях) и направляют их работодателю, кроме того, они могут назначать представителей и формировать органы для разрешения спора. Работодатель обязан рассмотреть требования и в течение трёх рабочих дней сообщить о своём решении. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров и иные функции по их разрешению. Коллективный трудовой спор может быть рассмотрен в порядке примирительных процедур примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже. Стороны не вправе уклоняться от примирительных процедур, рассмотрение спора примирительной комиссиёй является обязательным этапом. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе, её решения принимаются по соглашению сторон. При недостижении соглашения спор может быть рассмотрен с участием посредника (по рекомендации Службы по урегулированию трудовых споров или независимого посредника) или в трудовом арбитраже (формируется в составе трёх человек из числа трудовых арбитров). Работники вправе использовать массовые акции для поддержки своих требований.
4. Право на забастовку. Статья 37 Конституции РФ гарантирует право на забастовку как способ разрешения коллективных трудовых споров. Забастовка - временный добровольный полный или частичный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей в целях разрешения коллективного трудового спора. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет достигнутое соглашение, работники имеют право использовать массовые акции, а также право на забастовку. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников, профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. О начале забастовки работодатель должен быть предупреждён за десять дней, а о часовой предупредительной забастовке - за три рабочих дня, работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу. Забастовку возглавляет избранный собранием (конференцией) работников орган или соответствующий орган профсоюза. Стороны в период забастовки обязаны продолжить примирительные процедуры, принять меры по обеспечению общественного порядка, сохранности имущества, а при необходимости - обеспечить минимум необходимых работ (услуг), работу оборудования, остановка которого создаст угрозу жизни и здоровью людей. Незаконными являются забастовки, объявленные без учёта сроков, процедур и требований, предусмотренных Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", создающие реальную угрозу основам конституционного строя, жизни и здоровью людей, а также забастовки работников Вооруженных Сил и правоохранительных органов, если при этом создаётся угроза обороне страны и безопасности государства. Решение о признании забастовки незаконной принимается судом по заявлению работодателя или прокурора, в этом случае забастовка должна быть прекращена. Президент РФ, Правительство РФ вправе приостановить забастовку. Решение по коллективному трудовому спору в тех случаях, когда забастовка не может быть проведена, принимает Президент РФ. Участие в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины, на время забастовки за работниками сохраняются место работы и должность, локаут запрещается. Работодатель вправе не выплачивать заработную плату работникам, участвующим в забастовке. Закон не предусматривает возможности политических забастовок, забастовок солидарности и забастовок с целью разрешения индивидуальных трудовых споров. Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" (1995) запрещает государственным служащим принимать участие в забастовках.
57. Понятие и система гражданского права. Гражданское правоотношение.
1. Понятие гражданского права. Гражданское право является отраслью единой системы права РФ. Гражданское право - совокупность норм, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулируют договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Названные отношения составляют предмет гражданско-правового регулирования.
2. Источники гражданского права. Нормы гражданского права фиксируются в федеральных законах и нормативных правовых актах. Гражданское законодательство находится в ведении РФ, основывается на Конституции РФ, общепризнанных нормах и принципах международного права, международных договорах, состоит из Гражданского кодекса РФ (часть первая ГК РФ принята в 1994 году, часть вторая ГК РФ принята в 1996 году, до принятия части третьей ГК РФ действуют соответствующие положения Гражданского кодекса РСФСР, Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик) и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих соответствующие отношения (например, Федеральные законы "Об актах гражданского состояния", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "Об акционерных обществах", "О производственных кооперативах", "О некоммерческих организациях", "О поставках товаров и услуг для федеральных государственных нужд", "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "О банках и банковской деятельности", "О рынке ценных бумаг", Законы РФ "О защите прав потребителей", "Об авторском праве и смежных правах", "Об организации страхового дела в РФ"), причём нормы гражданского права, содержащиеся в федеральных законах должны соответствовать ГК РФ. Нормы гражданского права могут содержаться также в подзаконных нормативных актах (они не должны противоречить законам) - в указах Президента РФ, а также в постановлениях Правительства РФ и актах федеральных органов исполнительной власти, в тех случаях, когда это предусмотрено законами и иными правовыми актами. Источниками гражданского права также являются обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признаётся сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством (независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе). Обычаи делового оборота, противоречащие положениям законодательства или договору, не применяются.
3. Система гражданского права - совокупность всех институтов гражданского права в их единстве и разграничении. Институт гражданского права - совокупность норм, регулирующих внутри данной отрасли определённую группу общественных отношений (например, институт права собственности, институт купли-продажи, институт наследования). Система гражданского права представлена в Гражданском кодексе РФ, его разделы соответствуют наиболее крупным институтам (подотраслям) гражданского права, таких, как общие положения, право собственности и другие вещные права, обязательственное право, интеллектуальная собственность, наследственное право, международное частное право.
4. Гражданское правоотношение. Гражданское правоотношение - волевое имущественное или личное неимущественное отношение, урегулированное нормами гражданского права, в котором его участники юридически связаны наличием взаимных субъективных прав и обязанностей. Субъектами (участниками) гражданских правоотношений могут быть физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), юридические лица, муниципальные образования, субъекты РФ, Российская Федерация (о правоспособности и дееспособности физических и юридических лиц - см.вопрос 59). Содержание гражданского правоотношения - составляющие его и субъективные права и обязанности участников (они неразрывно связаны друг с другом, праву одного участника, как правило, соответствует обязанность другого).
Объекты гражданских правоотношений подразделяются на четыре группы:
(1) вещи, деньги, ценные бумаги (вещи в зависимости от правового режима подразделяются на движимые и недвижимые, на свободно участвующие в обороте и ограниченные в обороте),
(2) действия и их результаты, услуги (являются объектами обязательственных правоотношений),
(3) результаты творческой деятельности,
(4) личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, честь, достоинство, деловая репутация.
Основаниями возникновения, изменения, прекращения гражданских правоотношений являются юридические факты. Юридические факты подразделяются также по волевому критерию на события (происходящие независимо от воли людей) и действия (зависящие от воли людей, совершаемые по их воле).
Исходя из содержания, гражданские правоотношения подразделяются на имущественные и неимущественные (возникающие в связи с нематериальными благами), на вещные и обязательственные. Гражданские правоотношения по субъектному составу подразделяются также на абсолютные (носитель абсолютного права и неопределённое число обязанных лиц, например, в правоотношениях собственности) и относительные (конкретные управомоченые и обязанные лица, например в обязательственных правоотношениях.
4. Понятие, признаки, виды юридических лиц. Юридическим лицом в соответствии со статьёй 48 ГК РФ признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Соответственно, признаками юридического лица являются организационное единство, имущественная обособленность (экономический признак), способность выступать в гражданско-правовом обороте от своего имени (материально-правовой признак), способность быть истцом и ответчиком в суде (процессуально-правовой признак). В соответствии со статьёй 50 ГК РФ юридические лица подразделяются на два вида: коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и могут создаваться в форме хозяйственных товариществ (полных товариществ, товариществ на вере), хозяйственных обществ (обществ с ограниченной и с дополнительной ответственностью, закрытых и открытых акционерных обществ), производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, финансируемых собственником, благотворительных фондов, а также в иных организационно-правовых формах, предусмотренных федеральным законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению их целей и соответствуют этим целям (о правоспособности юридических лиц - см.вопрос 59).
5. Сделки. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ). Сделки могут быть двухсторонними, многосторонними (договоры) и односторонними (для совершения односторонней сделки достаточно выражения воли одной стороны). Сделки совершаются устно или в письменной (простой или нотариальной) форме. Сделки с недвижимым имуществам подлежат государственной регистрации. Сделка является недействительной по основаниям, установленным ГК РФ (сделки с пороками содержания, с пороками субъектного состава, с пороками воли и согласия, некоторые сделки с несоблюдением формы) в силу признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
58. Понятие и содержание права собственности, формы собственности.
1. Понятие права собственности. Право собственности (как институт гражданского права) - совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивающих защиту прав собственников в случае их нарушения. Право собственности (в объективном смысле) - юридически обеспеченная возможность собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
2. Содержание права собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Под правом владения понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность фактического обладания вещью, хозяйственного господства над ней. Владение, не имеющее правового основания, является незаконным. Право пользования - юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств, получения от неё плодов, доходов, продукции. Право распоряжения - возможность определения юридической судьбы вещи, собственник вправе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (в том числе передавать имущество в доверительное управление), отдавать имущество в залог, обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (например, изменять назначение и состояние вещи, осуществлять переработку, даже уничтожать вещь).
3. Формы собственности. Согласно статье 8 Конституции РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Под частной собственностью понимается собственность физических лиц (граждан) и юридических лиц. Под государственной собственностью понимается собственность Российской Федерации и собственность субъектов РФ. Под муниципальной собственностью понимается собственность муниципальных образований. Закон допускает объединение форм собственности в виде общей собственности. Имущество, находящееся в собственности двух или более лиц, принадлежит им на праве общей собственности, причём оно может принадлежать им с определением долей каждого из них (общая долевая собственность) или без определения долей (общая совместная собственность). Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, согласно статье 36 Конституции РФ.
4. Частная собственность. Согласно статье 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Гарантируется право наследования. Согласно статьям 9 и 35 граждане и их объединения могут иметь в частной собственности землю, в частной собственности могут находиться и иные природные ресурсы.
5. Правовая защита собственности. В Российской Федерации защищаются равным образом все формы собственности. Согласно статье 35 Конституции РФ никто не может быть лишён своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущество для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. ГК РФ предусматривает и иные основания принудительного отчуждения имущества (обращение взысканий по обязательствам, отчуждение имущества, которое не может принадлежать данному лицу, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных, реквизиция, конфискация, другие основания). Собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения (виндикационный иск), а также требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы они и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).
6. Иные вещные права. Вещными правами в соответствии со статьёй 216 ГК РФ, в частности, являются:
(1) право пожизненного наследуемого владения земельным участком,
(2) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
(3) сервитуты (право ограниченного пользования земельным участком и иным недвижимым имуществом, например, для прохода и проезда, обеспечения водоснабжения, прокладки линий связи, электропередачи),
(4) право хозяйственного ведения имуществом,
(5) право оперативного управления имуществом.
Эти права также называются ограниченными вещными правами, они принадлежат лицам, не являющимися собственниками этого имущества. ГК РФ предусматривает защиту законного владения и ограниченных вещных прав.
7. Право интеллектуальной собственности (объективное) - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по созданию и использованию произведений литературы, науки, искусства, открытий, изобретений, рационализаторских предложений, промышленных образцов, программных средств для ЭВМ и других объектов интеллектуальной собственности. Интеллектуальная собственность (статья 138 ГК РФ) - исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.). Объектами исключительных прав (интеллектуальной собственности) являются результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, их использование третьими лицами может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя. Правовое регулирование отношений интеллектуальной собственности осуществляется гражданских законодательством, в частности, Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" (1993) и Патентным законом РФ (1992). Субъектами авторского права являются физические лица, творческим трудом которых создано произведение науки, литературы, искусства. Автору (авторам) принадлежит широкий круг имущественных и неимущественных прав. Имущественные права могут быть переданы по авторскому договору. Авторское право действует в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти. Смежные права возникают у конкретных лиц (исполнителей, актёров, постановщиков, дирижёров, организаций эфирного и кабельного вещания) в связи с созданием и использованием объектов авторского права. Патентное законодательство регулирует отношения промышленной собственности.
59. Гражданская правоспособность и дееспособность.
1. Гражданская правосубъектность. Гражданская правосубъектность как юридическая категория включает гражданскую правоспособность и дееспособность. Гражданской правоспособностью и дееспособностью обладают граждане (физические лица) и юридические лица. Гражданская правоспособность - способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. Гражданская дееспособность - способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
2. Правоспособность граждан. Гражданская правоспособность признаётся в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18 ГК РФ раскрывает содержание правоспособности граждан: они могут иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской и иной законной деятельностью, создавать юридические лица, совершать сделки, участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь права авторов, а также иные имущественные и личные неимущественные права. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
3. Дееспособность гражданина. Гражданская дееспособность в полном объёме наступает с наступлением совершеннолетия (с достижением 18-летнего возраста) или до достижения 18 лет в случае заключения брака или эмансипации. Эмансипация - объявление полностью дееспособным гражданина, достигшего 16 лет, работающего по трудовому договору или занимающегося предпринимательской деятельностью. Малолетние (несовершеннолетние в возрасте до 14 лет) вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться средствами, предоставленными законным представителем направленные на безвозмездное получение выгоды, другие сделки за них совершают законные представители (родители, усыновители, опекуны). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают частичной дееспособностью, они могут также распоряжаться своими доходами, осуществлять права автора, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, другие сделки они совершают с письменного согласия законных представителей (родителей, усыновителей, попечителя). Они несут имущественную ответственность по сделкам, а также ответственность за причинённый вред. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, над ним устанавливается опека, от его имени сделки совершает опекун. Гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, и тем самым ставящий свою семью в тяжёлое материальное положение, может быть судом ограничен в дееспособности, над ним устанавливается попечительство. Он вправе совершать мелкие бытовые сделки, несёт ответственность по этим сделкам и за причинённый вред. Совершать другие сделки, получать заработок и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Суд признаёт гражданина дееспособным или отменяет ограничение дееспособности, если отпали соответствующие основания.
4. Правоспособность юридических лиц. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (то есть обладает специальной правоспособностью). Коммерческие организации (кроме унитарных предприятий и некоторых иных видов организаций) обладают общей правоспособностью и могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видом деятельности, не запрещённых законом. Отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании лицензии (специального разрешения). Юридическое лицо может быть ограничено в правах в соответствии с законом. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (с момента государственной регистрации) и прекращается в момент завершения его ликвидации (после внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц). Порядок регистрации юридических лиц установлен Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (2001), который вводится в действие с 1 июля 2002 года.
60. Обязательства в гражданском праве: понятия и виды.
1. Понятие обязательства. Обязательство (в гражданском праве) - правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги), либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательственное правоотношение является относительным.
2. Стороны, содержание и основания возникновения обязательств. Субъектами обязательства являются должник и кредитор. В обязательстве в качестве каждой из сторон (кредитора или должника) могут участвовать одно лицо или несколько лиц одновременно (в этом случае имеется множественность лиц в обязательстве). Если каждая сторона по договору несёт обязанность в пользу другой стороны, она считается должником в том, что обязана сделать в пользу другой стороны, и одновременно кредитором в том, что вправе от неё требовать. Обязательство не создаёт обязанностей для третьих лиц, но в некоторых случаях может создавать для них права. Содержанием обязательств являются права и обязанности субъектов обязательства. Объектами обязательств являются определённые действия. Основаниями возникновения обязательств являются договор, а также причинение вреда, неосновательное обогащение и некоторые иные юридические факты и фактические составы (односторонние сделки, административные акты, события).
3. Виды обязательств. Обязательства подразделяются по структуре на простые (одно право и одна обязанность) и сложные (совокупность прав и обязанностей), а также на односторонние (одной стороне принадлежат только права, другой - только обязанности) и взаимные (каждой из сторон принадлежат и права, и обязанности). Обязательства личного характера неразрывно связаны с личностью должника или с личностью кредитора. Обязательствами со множественностью лиц называются обязательства с участием нескольких лиц на стороне кредитора (активная множественность), либо на стороне должника (пассивная множественность), либо с обеих сторон (смешанная множественность). Тесно связанные между собой обязательства подразделяются на основные и дополнительные (акцессорные). По содержанию обязательства подразделяются на определённые и альтернативные (должнику или кредитору принадлежит право выбора действий по исполнению обязательства). По объекту обязательства подразделяются на имущественные (действия по обязательству связаны с имуществом) и неимущественные. По основаниям возникновения обязательства подразделяются на договорные и внедоговорные (обязательства из причинения вреда называются деликтными).
4. Исполнение обязательств и ответственность по обязательствам. Исполнением обязательства считается совершение активных действий (реже - воздержание от определённых действий), составляющих объект обязательства. Обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с требованиями закона и иных правовых актов, а при их отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий, как правило, не допускаются. Обязательство должно быть исполнено в срок, а если срок не может быть определён - в разумный срок. Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства должник несёт гражданско-правовую ответственность. По общему правилу должник обязан возместить кредитору убытки (реальный ущерб и упущенную выгоду). Закон также предусматривает взыскание неустойки, процентов от неуплаченных денежных средств, исполнение обязательства за счёт должника, отобрание вещи - предмета обязательства. Обязательство прекращается надлежащим исполнением, оно может также прекращаться по иным основаниям (зачёт, отступное, новация, прощение, совпадение сторон, невозможность исполнения, смерть гражданина, ликвидация юридического лица).
5. Договор: понятие, субъекты, содержание. Виды договоров. Договор - соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей. Договор является двухсторонней (многосторонней) сделкой. Граждане и юридические лица свободны в заключении сторон. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме тех условий, которые предписаны законом или иными правовыми актами. Гражданский кодекс РФ предусматривает множество видов договоров, они подразделяются по группам на договоры по передаче имущества в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление, договоры по передаче имущества во временное пользование, договоры по выполнению работ, договоры по оказанию услуг, договоры в сфере страхования и расчётно-кредитных отношений.
6. Виды договоров. По договору купли-продажи (Глава 30 ГК РФ) продавец обязуется передать вещь (товар) в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять товар и уплатить за него определённую денежную сумму (цену). По договору мены (Глава 31) каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. По договору дарения (Глава 32) даритель безвозмездно передаёт одаряемому вещь в собственность, либо имущественное право к себе или к третьему лицу, либо освобождает или обязуется освободить её от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. По договору аренды (имущественного найма) (Глава 34) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. По договору найма жилого помещения (Глава 35) одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нём. По договору безвозмездного пользования (ссуды) (Глава 36) ссудодатель обязуется передать или передаёт вещь в безвозмездное временное пользование ссудополучателю, а последний обязуется вернуть вещь в том же состоянии с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. По договору подряда (Глава 37) подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. По договору возмездного оказания услуг (Глава 39) исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществлять определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. По договору перевозки груза (Глава 40) перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. По договору перевозки пассажира пассажир перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется оплатить установленную плату за проезд (в случае сдачи пассажиром багажа перевозчик обязуется также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному лицу, а пассажир - оплатить провоз багажа). По договору займа (Глава 42) займодавец передаёт в собственность заемщику деньги или другие вещи, определённые родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. По договору хранения (Глава 47) хранитель обязуется хранить вещь, переданную её поклажедателем, и возвратить эту вещь в сохранности.
61. Наследственное право как институт гражданского права. Основания наследования.
1. Наследственное право - институт гражданского права, в котором сосредоточены нормы, регулирующие переход имущества, имущественных и некоторых неимущественных прав граждан после их смерти. Нормы наследственного права содержатся в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года (далее - Основы), Гражданском кодексе РСФСР 1964 года, других федеральных законах. Раздел "Наследственное право" предполагается включить в часть третью Гражданского кодекса РФ.
2. Основания наследования. Статья 153 Основ предусматривает два основания наследования. Наследование имущества умершего гражданина (наследодателя) осуществляется по закону или по завещанию. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Основанием открытия наследства является смерть наследодателя (или объявление его умершим), временем открытия наследства - день смерти наследодателя (при объявлении его умершим - день вступления в силу судебного решения или иной день, указанный в судебном решении). Местом открытия наследства является последнее постоянное место жизни наследодателя, а если оно не известно - место нахождения имущества или его основной части. Объектом наследования может быть не только имущество наследодателя, принадлежавшее ему на праве собственности, но и имущественные права наследодателя (авторское право, право пожизненного наследуемого владения земельным участком). Личные неимущественные права, тесно связанные с личностью наследодателя, по наследству, как правило, не переходят.
3. Наследование по закону. При наследовании по закону круг наследников и порядок распределения между ними имущества определены в законе. Наследование по закону осуществляется в порядке очерёдности, очереди наследования определены статьёй 532 ГК РСФСР и статьёй 154 Основ. Наследниками первой очереди являются дети (в том числе усыновлённые), супруг, родители (усыновители) наследодателя, а также его ребёнок, родившийся после его смерти. Наследниками второй очереди являются братья и сестры умершего, его дед и бабка как со стороны отца, так и со стороны матери. Наследниками третьей очереди являются братья и сестры родителей умершего (дяди и тети наследодателя Наследниками четвёртой очереди являются прадеды и прабабки умершего как со стороны деда, так и со стороны бабки. Наследники одной очереди наследуют в равных долях. Наследники каждой последующей очереди призываются к наследованию только при отсутствии наследников предшествующей очереди, непринятии ими наследства, либо если они лишены наследодателем права наследования. Внуки и правнуки наследодателя, дети братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя), дети братьев и сестер родителей наследодателя (двоюродные братья и сестры наследодателя) являются наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из их родителей, который был бы наследником; они наследуют поровну в той доле, которая причиталась бы при наследовании по закону их умершему родителю. Наследниками по закону являются также нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении наследодателя не менее года до его смерти, они наследуют наравне с другими наследниками той очереди, которая призывается к наследованию. Усыновленные и их потомство не наследуют после смерти родителей, других его кровных родственников по восходящей линии, а также кровных братьев и сестер усыновлённого. Родители, другие кровные родственники по восходящей линии, а также кровные братья и сестры усыновлённого не наследуют после его смерти либо после смерти его потомства. Статьёй 533 ГК РСФСР установлен особый порядок наследования по закону предметов домашней обстановки и обихода, они переходят к наследникам по закону, проживавшим совместно с наследодателем не менее года, независимо от их очереди и доли в наследстве. Не могут наследовать по закону родители после детей, в отношении которых они были лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах, а также родители и совершеннолетние дети наследодателя, злостно уклонявшиеся от обязанностей по содержанию наследодателя (такие обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке). Не могут наследовать ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими противоправными действиями против наследодателя, его наследников или против исполнения завещания способствовали призванию их к наследству.
4. Наследование по завещанию. Гражданин может распорядиться своим имуществом на случай смерти (иначе, чем это предусмотрено для наследования по закону) путём составления завещания. При наследовании по завещанию гражданин может оставить всё своё имущество или его часть одному или нескольким гражданам (как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону), а также юридическим лицам или государству. Он может в завещании также
(1) лишить права наследования одного, нескольких или всех наследников по закону,
(2) подназначить наследника (указать другого наследника на случай, если назначенный наследник умрёт до открытия наследства или не примет его),
(3) возложить на наследника по завещанию исполнение какого-либо обязательства (завещательный отказ) в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать его исполнения (например, на наследника, которому завещается жилой дом, может быть возложено обязательство предоставить другому лицу пожизненное пользование этим домом или его частью),
(4) возложить на наследника исполнение каких-либо действий, направленных на осуществление какой-либо общеполезной цели,
(5) назначить исполнителя завещания (требуется письменное согласие последнего).
Завещание должно быть совершено в письменной форме и нотариально удостоверено. Статья 541 ГК РСФСР приравнивает к нотариально удостоверенным завещания, удостоверенные определёнными должностными лицами в тех случаях, когда нотариально удостоверить завещание невозможно или крайне затруднительно (завещания пациентов, удостоверенные главными врачами, их заместителями или дежурными врачами, завещания граждан, находящихся на морских судах, удостоверенные капитанами судов, завещания военнослужащих, удостоверенных командиром воинской части и т.п.). Завещатель вправе в любое время изменить или отменить завещание, составив новое завещание (новое завещание отменяет старое полностью или в той части, в которой старое завещание противоречит новому), или подав заявление об отмене завещания в нотариальную контору. Исполнение завещания возлагается на назначенных наследников или на исполнителя завещания. Согласно статье 535 ГК РСФСР необходимые наследники, к числу которых относятся несовершеннолетние и нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные), а нетрудоспособный супруг, нетрудоспособные родители (усыновители) и иждивенцы наследодателя наследуют, независимо от содержания завещания, не менее двух третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону, эта доля называется обязательной долей. Часть имущества, оставшаяся незавещаной, наследуется по закону. Граждане, имеющие вклады в банках, вправе сделать распоряжение банку о выдаче вклада любому лицу в случае их смерти.
5. Принятие наследства. Для приобретения имущественных прав на имущество наследодателя наследник должен совершить одностороннюю сделку - принять наследство. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками. Статья 546 ГК РСФСР предусматривает два способа принятия наследства: (1) формальный - подать заявление о принятии наследства в нотариальную контору по месту его открытия, (2) неформальный - совершить действия, свидетельствующие о фактическом вступлении во владение имуществом. Наследство, как правило, должно быть принято в течение шести месяцев после его открытия (но в любом случае срок для принятия наследства не может быть меньше трёх месяцев). Принятое наследство признаётся принадлежащим наследнику со времени его открытия. Если наследник умер после открытия наследства, не успев его принять, его наследственные права переходят к его наследникам. Наследник, вступивший во владение наследственным имуществом до явки других наследников, не вправе им распоряжаться, но вправе производить за его счёт определённые необходимые расходы. Наследник вправе в течение шести месяцев со дня открытия наследства отказаться от наследства в пользу других наследников, в пользу других граждан, юридических лиц, государства, подав соответствующее заявление в нотариальную контору (отказ от наследства ни в чью пользу влечёт те же последствия, что и непринятие наследства). В случае лишения наследника права на наследство или непринятия наследства его доля поступает к другим наследникам. Наследник, принявший наследство, отвечает по долгам наследодателя в пределах действительной стоимости перешедшего к нему имущества наследодателя. Кредиторы наследодателя вправе предъявить свои претензии в течение шести месяцев со дня открытия наследства независимо от срока требования по обязательствам, в противном случае они теряют права требования. Законодательство предусматривает такие меры по обеспечению сохранности наследственного имущество, как охрану имущества, назначение хранителя или опекуна имущества. По истечении шести месяцев со дня открытия наследства наследником по их просьбе может быть выдано свидетельство о праве на наследуемое имущество. Раздел наследственного имущества производится по соглашению наследников в соответствии с причитающимися им долями (с завещанием), либо исполнителем завещания, либо в судебном порядке.
62. Семейные правоотношения: субъекты, объекты, основания возникновения и прекращения.
1. Роль семьи в жизни общества и государства. Семья имеет важнейшее значение как в жизни каждого человека, так и в жизни общества в целом. Семья выполняет важнейшие социальные функции. Благополучие общества во многом зависит от благополучия семьи и развития семейных отношений.
В соответствии с Конституцией РФ семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьёй всех её членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
2. Понятия семьи, семейных отношений. Семья - союз лиц, основанный на браке, родстве, принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, взаимной заботой. В семейном законодательстве отсутствует определение семьи, а Федеральный закон "О прожиточном минимуме в РФ" (1997) приводит следующее определение: "семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство". Членами семьи могут быть супруги, родители и дети, а также другие лица (например, усыновители и усыновленные). Естественным "ядром" семьи является брак, но родственные отношения или принятие детей на воспитание также могут образовывать семью.
Далеко не все семейные отношения регулируются правом и приобретают форму правоотношений. Многие личные отношения супругов (например, любовные взаимоотношения супругов), отношения родителей и детей (особенности воспитания), отношения родственников носят индивидуальный характер и не могут регулироваться правовыми нормами. Они могут регулироваться моральными и иными социальными нормами либо вообще не регулироваться социальными нормами. К семейным правоотношениям относятся личные неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака, родства, усыновления, а также принятия детей на воспитание, урегулированные нормами семейного права. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечении приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Семейные правоотношения регулируются семейным законодательством. Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями, усыновлёнными), а также между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ и состоит из Семейного кодекса РФ (1995), принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ.
3. Семейные правоотношения: субъекты, объекты, содержание, основания возникновения и прекращения. Субъектами семейных правоотношений являются члены семьи, супруги (мужчина и женщина, заключившие брак), родственники (лица, происходящие один от другого, либо имеющие общего предка), усыновители и усыновлённые, фактические воспитатели и воспитанники, отчимы, мачехи, пасынки, падчерицы. Объектами семейных правоотношений являются действия членов семьи (субъектов семейных правоотношений), а также вещи. Содержанием семейных правоотношений являются их права и обязанности имущественного и неимущественного характера. Основаниями возникновения (а также изменения и прекращения) семейных правоотношений являются юридические факты - действия (например, заключение брака) и события (например, рождение ребёнка).
4. Брак: понятие, порядок и условия заключения. Брак - добровольный равноправный союз мужчины и женщины, заключённый в установленном порядке с целью создания семьи. Право на заключение брака и создание семьи провозглашается Всеобщей декларацией прав человека и закрепляется во многих международных договорах о правах человека, однако оно не воспроизводится в Конституции. Порядок и условия заключения брака установлены главой 3 Семейного кодекса РФ. Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния и регистрируется как акт гражданского состояния. Брак заключается в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи заявления. При наличии уважительных причин этот срок может быть сокращён (вплоть до регистрации брака в день подачи заявления) либо увеличен (не более чем на месяц). Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин брак может быть заключён и до достижения брачного возраста. Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке, близкими родственниками, то есть родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии - родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками, а также полнородными и неполнородными (имеющими общего отца или общую мать) братьями и сёстрами, усыновителями и усыновлёнными, а также лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
5. Прекращение брака. Брак прекращается вследствие смерти (или объявления судом умершим) одного из супругов. Брак может быть прекращён путём его расторжения (развода) по заявлению одного или обоих супругов (а также по заявлению опекуна супруга, признанного недееспособным). Расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния либо в судебном порядке. Расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также по заявлению одного из супругов, если другой супруг признан судом недееспособным, безвестно отсутствующим, либо осуждён за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трёх лет. Расторжение брака регистрируется как акт гражданского состояния. Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии общих несовершеннолетних детей или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака (за исключением рассмотренных выше случаев). Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов суд вправе принять меры к примирению супругов, вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трёх месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги либо один из них настаивают на расторжении брака. При наличии взаимного согласия супругов на расторжение брака (либо по требованию одного из супругов при отсутствии возражений у другого) суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. При расторжении брака в судебном порядке суд определяет, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети, определяет порядок выплаты и размер средств на содержание детей (алименты), нетрудоспособного нуждающегося супруга (содержание), производит раздел имущества, находящегося в совместной собственности. В случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, брак может быть восстановлен по совместному заявлению супругов, если только другой супруг не заключил новый брак.
6. Недействительность брака. Брак может быть признан недействительным при нарушении условий заключения брака (таких, как взаимное добровольное согласие, достижение брачного возраста), при наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака (близкое родство, отношения усыновления, недееспособность), при сокрытии одним из лиц, вступающих в брак, от другого лица наличия венерической болезни или ВИЧ-инфекции, а также в случае заключения фиктивного брака (то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью). Брак признаётся недействительным судом по требованию (в зависимости от оснований недействительности брака) супруга, права которого нарушены, несовершеннолетнего супруга, его родителей (лиц, их заменяющих), опекуном недееспособного супруга, супругом по предыдущему нерасторгнутому браку, других лиц, права которых нарушены заключением такого брака, органа опеки и попечительства, прокурора. Брак признаётся недействительным со дня его заключения, он не порождает прав и обязанностей супругов. К имуществу, приобретённому совместно лицами, брак которых признан недействительным, как правило, применяются положения о долевой собственности. Брачный договор, как правило, признаётся недействительным. При вынесении решения о недействительности брака суд вправе признать за добросовестным супругом (супругом, права которого нарушены заключением брака) право на получение от другого супруга содержания, произвести раздел имущества как при расторжении брака, признать действительным брачный договор полностью или частично. Добросовестный супруг вправе требовать возмещения причинённого морального и материального вреда, вправе сохранить избранную при государственной регистрации заключения брака фамилию.
7. Права и обязанности супругов. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя их принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. При заключении брака супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняют свою добрачную фамилию, либо общая фамилия образуется путём соединения фамилий супругов.
Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное. Законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности, при этом имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, а владение, пользование и распоряжение общим имуществом осуществляется по обоюдному согласию супругов. Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной собственности супругов (договорной режим имущества супругов) на всё имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга, а в случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов нетрудоспособный нуждающийся супруг, жена в период беременности и в течение трёх лет со дня рождения общего ребёнка, а также нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребёнком-инвалидом, вправе требовать предоставления алиментов в судебном порядке.
63. Права и обязанности родителей и детей.
1. Основания для возникновения прав и обязанностей родителей и детей. Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей. Происхождение ребёнка от матери (материнство) и происхождение ребёнка от отца (отцовство) устанавливаются органами записи гражданского состояния или в судебном порядке. Усыновление (удочерение) осуществляется судом, усыновители и усыновлённые в своих правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению.
2. Права несовершеннолетних детей. Ребёнком считается лицо, не достигшее 18 лет (совершеннолетия). Каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье (насколько это возможно), право знать своих родителей, право на их заботу, на совместное с ними проживание (кроме случаев, когда это явно противоречит их интересам), на воспитание своими родителями, на обеспечение его интересов, на всестороннее развитие, на уважение его человеческого достоинства. Ребёнок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сёстрами, иными родственниками. Ребёнок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Ребёнок вправе выражать своё мнение в семье при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства. Ребёнок имеет право на имя, отчество и фамилию. Ребёнок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, установленных Семейным кодексом РФ. Семейное законодательство не устанавливает обязанностей несовершеннолетних детей.
3. Права, обязанности и ответственность родителей. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители являются законными представителями детей, выступают в защиту их прав и интересов (кроме случаев, когда между интересами родителей и детей имеются противоречия). Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью, нравственному развитию детей. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей. Родители, уклоняющиеся от выполнения своих обязанностей или злоупотребляющие своими родительскими правами, а также больные алкоголизмом или наркоманией, могут быть в судебном порядке лишены родительских прав, что не освобождает их от обязанности содержать своего ребёнка. Кроме того, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем (а также усыновителем, опекуном, педагогом и иным воспитателем) влечёт уголовную ответственность по статье 156 УК РФ. Суд может в интересах ребёнка принять решение об отобрание ребёнка у родителей или одного из них (об ограничении родительских прав) в тех случаях, когда оставление ребёнка с родителями опасно для ребёнка, в том числе и по обстоятельств, от родителей не зависящих. При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка орган опеки и попечительства (орган местного самоуправления) вправе немедленно отобрать ребёнка у родителей или иных лиц, на попечении которых он находится.
4. Алиментные обязательства родителей и детей. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, порядок и форма предоставления содержания определяется родителями самостоятельно. Если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание (алименты) взыскиваются в судебном порядке. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребёнка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трёх и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей (при наличии заслуживающих внимания обстоятельств размер этих долей может быть изменён). Родители также обязаны содержать нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, совершеннолетних нетрудоспособных детей, а также злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей влечёт уголовную ответственность по статье 157 УК РФ.
5. Усыновление (удочерение). Органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления) выявляют детей, оставшихся без попечения родителей (в случае смерти родителей, лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов), ведут учёт таких детей, и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью - на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), или в приёмную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Учёт детей, подлежащих усыновлению, и учёт лиц, желающих усыновить детей, осуществляются в установленном порядке. Усыновление (или удочерение) допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребёнка, в порядке особого производства в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола (за исключением лиц, признанных недееспособными, ограниченно дееспособными, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах, отстранённых от обязанностей опекуна или попечителя, бывших усыновителей, а также лиц, не способных по состоянию здоровья осуществлять родительские права). Совместно усыновить ребёнка могут только супруги, а при усыновлении ребёнка одним из супругов требуется согласие другого супруга. Усыновление братьев и сестёр разными лицами не допускается (кроме случаев, когда оно отвечает интересам детей). Разница в возрасте между усыновителем, не состоящем в браке, и усыновляемым ребёнком, должна быть не менее шестнадцати лет. Для усыновления ребёнка по общему правилу требуется согласие родителей (однако, если родители неизвестны, безвестно отсутствуют, признаны судом недееспособными, лишены родительских прав либо более шести месяцев уклоняются от воспитания и содержания ребёнка, их согласия не требуется). Для усыновления ребёнка, достигшего десяти лет, необходимо его согласие (кроме случаев, когда ребёнок считает усыновителя своим родителем). Усыновлённые дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновлённым детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновлённые дети, как правило, утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и другим родственникам. Тайна усыновления охраняется законом. За усыновлённым ребёнком сохраняются фамилия, имя, отчества, но по просьбе усыновителя они могут быть изменены. Для обеспечения тайны усыновления могут быть также изменены дата и место рождения ребёнка. Усыновление может быть отменено судом в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновлённым ребёнком либо больны хронических алкоголизмом или наркоманией.
64. Понятие административного права. Кодекс об административных правонарушениях.
1. Понятие, предмет, метод административного права. Административное право является одной из основных отраслей системы права наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих административно-правовые отношения (которые составляют предмет административного права). Система административно-правовых отношений имеет неоднородный характер и включает в себя следующие составные части:
(1) общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов при осуществлении государственного управления и государственного контроля (а также с деятельностью органов местного самоуправления и общественных объединений, связанной с реализацией властных полномочий, которыми они наделены государством)
(2) внутриорганизационные отношения всех (законодательных, исполнительных, судебных и иных) государственных органов, охватывающие, государственную службу, делопроизводство, обеспечение деятельности и т.п.
(3) деятельность судов, исполнительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также иные охранительные отношения, регулируемые законодательством об административных правонарушениях.
Центральное место в системе административно-правовых отношений занимают управленческие правоотношения, связанные с осуществлением государственного управления (регулирования) органами исполнительной власти.
Для административного права характерен императивный метод правового регулирования. Для данного метода характерны иерархичность и подчинённость, государственно-властные отношения, императивный характер норм и предписаний. Субъектами административного права и административно-правовых отношений являются граждане, юридические лица, государственные органы, должностные лица.
Административно-правовой статус гражданина включает четыре элемента:
(1) правовой статус личности - совокупность неотъемлемых прав, свобод и обязанностей,
(2) правовой статус гражданина - совокупность прав и обязанностей, вытекающих из гражданства,
(3) социальный элемент, социально-правовой статус, связанный с родом занятий и иными обстоятельствами (рабочий, служащий, учащийся, пенсионер и т.п.),
(4) особый статус, приобретаемый по желанию (водитель, охотник, турист и т.п.).
2. Система административного права. Административное право огромно по объёму и разнообразно по содержанию, единой кодификации административного права не существует, а его нормы содержатся в самых различных законах и подзаконных актах. Согласно Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Однако единого, универсального административного процесса также не существует. Многие нормы административного права базируются на Конституции РФ и нормах конституционного права. Деятельность органов исполнительной власти регулируется Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ", Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Указом Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти", положениями о федеральных органах исполнительной власти (утверждаются Президентом РФ или Правительством РФ), другими законами и подзаконными актами. Некоторые законы регулируют определённые сферы и виды государственного управления, например, Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Государственная служба регулируется Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ", другими законами и подзаконными актами. Различные разрешительные и регистрационные режимы регулируются Законами РФ "О государственной границе РФ", "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", "О чрезвычайном положении", другими федеральными законами, другими нормативными правовыми актами. С административным правом тесно связано финансовое право.
3. Кодекс об административных правонарушениях. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях принят 24 июня 1984 года и введён в действие с 1 января 1985 года Постановлением Верховного Совета РСФСР. Кодекс устанавливает общие принципы административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности и наложения административных взысканий, подведомственность, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения наложенных административных взысканий. Кодекс также предусматривает составы административных правонарушений и соответствующие санкции. За время его действия в него было внесено несколько десятков изменений и дополнений. В настоящее время Кодекс не полностью отвечает изменившимся общественным отношениям. Он не вполне соответствует современным принципам федерализма (и многим другим конституционным принципам), не предусматривает административную ответственность юридических лиц, не учитывает многие варианты общественно опасного поведения в новых экономических условиях (и наоборот, многие деяния утратили общественную опасность, но административная ответственность за них не устранена). В настоящее время Федеральным Собранием рассматривается новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовые нормы об административных правонарушениях содержатся также в других федеральных законах, в законах субъектов РФ.
65. Административная ответственность: понятие, основания. Виды административных взысканий и порядок их наложения.
1. Понятие и признаки административного правонарушения. Административным правонарушением (проступком) является посягающее на государственную или общественный порядок, собственность, порядок управления противоправное виновно совершённое действие либо бездействие (деяние), за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Основные признаки административного правонарушения, следующие из определения:
(1) совершение в форме деяния - действия или бездействия,
(2) противоправность деяния (противоправное действие нарушает правовые запреты, противоправное бездействие выражается в неисполнении юридических обязанностей),
(3) виновное совершение (применительно к физическим лицам означает умышленное или неосторожное совершение),
(4) административная ответственность (устанавливается Кодексом об административных правонарушениях, другими федеральными законами и законами субъектов РФ).
Общественная опасность административного правонарушения определяет сущность административного правонарушения и выражается в том, что оно, посягая на охраняемые законом общественные отношения, причиняет этим отношениям вред или создаёт угрозу причинения вреда (существует и такая точка зрения, что общественная опасность свойственна лишь преступлениям, а административным правонарушениям - лишь "общественная вредность"). Субъектом административного правонарушения может быть как гражданин, достигший 16 лет (и не находившийся в состоянии невменяемости), так и юридическое лицо (административная ответственность юридических лиц предусматривается лишь некоторыми законами). Налоговые и некоторые иные виды правонарушений в принципе производны от административных правонарушений, хотя и рассматриваются законодательством как самостоятельные виды правонарушений.
2. Понятие и основания административной ответственности. Административная ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение административного правонарушения и реализацию административно-правовых санкций, в виде применения к правонарушителю мер государственного воздействия (административного принуждения). Мерой государственного воздействия на правонарушителя является наложение дисциплинарного взыскания. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения деликтоспособным физическим лицом, а в случаях, предусмотренных законом - также и юридическим лицом. Не подлежит административной ответственности лицо, совершившее действие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, если при этом не превышены пределы необходимой обороны либо крайней необходимости. Такие действия не считаются общественно опасными (в состоянии крайней необходимости общественная польза превышает общественный вред) и не являются противоправными. Административная ответственность также не наступает, если деяние является преступлением и влечёт наступление уголовной ответственности. Не подлежит уголовной ответственности также лицо, которое во время совершения противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости (не могло давать себе отчёт в своих действиях вследствие какого-либо болезненного состояния) либо не достигло возраста административной ответственности к этому времени. Для военнослужащих и некоторых других категорий служащих и работников административная ответственность за совершение административного правонарушения заменяется дисциплинарной ответственностью. Налоговая ответственность, предусмотренная Налоговым кодексов РФ и некоторые другие виды юридической ответственности, предусмотренные законодательством РФ, сходны с административной ответственностью (а в некоторых источниках рассматриваются как разновидности административной ответственности). Налоговая Нав
3. Виды административных взысканий. Административное взыскание является мерой административной ответственности и применяется в целях воспитания правонарушителя в духе соблюдения законов, а также предупреждения совершения правонарушения как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция). За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания, предусмотренные статьёй 24 КоАП РСФСР:
(1) предупреждение (выносится письменно),
(2) штраф (устанавливается, как правило, в размере от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а в некоторых случаях - и в большем размере) ,
(3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения,
(4) конфискация такого предмета,
(5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, применяется на срок от 15 дней до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом),
(6) исправительные работы (назначаются судьёй на срок от 15 дней до двух месяцев, отбываются по месту постоянной работы с удержанием до 20 процентов заработка в доход государства, по сути - видоизменённый штраф)
(7) административный арест (устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях на срок до 15 суток, назначается районным судом или мировым судьёй)
(8) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (применяется при незаконном въезде в РФ).
КоАП РСФСР предусматривает ряд ограничений применения административных взысканий. Например, административный арест не может применяться к несовершеннолетним, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, беременным женщинам, инвалидам первой и второй групп.
4. Порядок наложения административных взысканий. Взыскание за административное правонарушение налагается уполномоченным органом в соответствии с КоАП РСФСР и другими законами об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении. О совершении административного правонарушения, как правило, составляется протокол. О вынесении административного взыскания, как правило, выносится постановление. Взыскание налагается в пределах, установленных Кодексом или другим нормативным правовым актом (законом), предусматривающим административную ответственность. При наложении взыскания учитываются характер совершённого правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность (например, устранение причинённого вреда, совершение правонарушения несовершеннолетним) и отягчающие ответственность (например, продолжение противоправного деяния, несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его, совершение правонарушения группой лиц).
5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судами (районными судами, гарнизонными военными судами, мировыми судьями), органами внутренних дел (милиции), другими уполномоченными государственными органами (и их должностными лицами), органами местного самоуправления, а также административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних. Подведомственность дел об административных правонарушениях устанавливается законодательством. От имени органов внутренних дел (милиции) и других государственных органов рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные взыскания уполномоченные должностные лица. Коллегиальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях на заседаниях, а должностные лица - при исполнении служебных обязанностей. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), в суд, а также опротестовано прокурором.
6. Административная ответственность за мелкое хулиганство. В соответствии со статьёй 158 КоАП РСФСР мелкое хулиганство (нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан) влекут наложение штрафа в размере от одной десятой до одной второй минимального размера оплаты труда (штраф рассчитывается в соответствии с Законом РФ "О порядке перерасчёта размеров штрафов, установленных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях" (1992) и Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" (2000) исходя не из установленного минимального размера оплаты труда или установленных фиксированных размеров, а исходя из установленной базовой суммы в размере 100 рублей, в данном случае - от 10 до 50 рублей), или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20 процентов заработка (по сути - видоизменённый штраф), а если с учётом личности применение этих мер будет признано недостаточным - административный арест на срок до 15 суток.
7. Нарушения правил движения и эксплуатации транспорта. Глава 10 КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность за различные административные правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи, в частности за нарушение правил, обеспечивающих безопасность на железнодорожном транспорте, например, за переход железнодорожных путей в неустановленном месте (ст.103), нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта, например, за самовольный проезд в грузовых поездах (ст. 104), нарушение правил безопасности полётов (ст.105), нарушение правил эксплуатации судов (ст.111), курение и нарушение пожарной безопасности на транспорте (статьи 112-2, 113), нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств (ст.114), нарушение правил дорожного движения водителями (ст.115), пешеходами и иными участниками дорожного движения (ст.122), управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления ими либо находящимися в состоянии опьянения (статьи 117, 119, 120), безбилетный проезд (ст.128). Наиболее распространённой санкцией за такие правонарушения является штраф. За некоторые административные правонарушения на транспорте, представляющие наибольшую общественную опасность (за управление транспортными средствами в состоянии опьянения, движение через железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме, при запрещающем сигнале светофора, при запрещающем сигнале дежурного по переезду, за остановку либо стоянку на железнодорожном переезде, а также за нарушения, повлекшие причинения лёгких телесных повреждений), предусматривается лишение права управления транспортными средствами на определённый срок.
66. Понятие уголовного права. Уголовный кодекс и его структура.
1. Понятие уголовного права. Уголовное право как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, установленных высшими органами государственной власти, которые определяют преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, цели наказания и систему наказаний, общие начала их условия и назначения, а также освобождение от уголовной ответственности и наказания.
2. Уголовное законодательство РФ находится в ведении РФ, и состоит из Уголовного кодекса РФ. Действующий Уголовный кодекс РФ принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года, подписан Президентом РФ 13 июня 1996 года (регистрационный номер №63-ФЗ) и введён в действие федеральным законом с 1 января 1997 года. Уголовный кодекс РФ основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс РФ. Федеральные законы, содержащие нормы уголовного права, обычно принимаются в виде изменений и дополнений к УК РФ, в 1998-99 годах принято 9 таких законов. В 2001 году в Уголовный кодекс РФ неоднократно вносились изменения и дополнения.
3. Задачи Уголовного кодекса определены статьёй 2. Задачами УК РФ являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение правонарушений. Для осуществления этих задач УК РФ устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, устанавливает виды наказания и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.
4. Структура Уголовного кодекса. Уголовный кодекс РФ состоит из Общей и Особенной частей, объединяющих 12 разделов, 34 главы и 363 статьи (из них 3 введены дополнениями). Содержание Общей части составляют общие положения и принципы уголовного права. Общая часть состоит из 6 разделов, 15 глав, 104 статей. Раздел 1 - Уголовный закон - включает главу 1 "Задачи и принципы УК РФ", главу 2 "Действие уголовного закона во времени и пространстве". Раздел 2 - Преступление - содержит главу 3 "Понятие преступления и виды преступлений", главу 4 "Лица, подлежащие уголовной ответственности", главу 5 "Вина", главу 6 "Неоконченное преступление", главу 7 "Соучастие в преступлении", главу 8 "Обстоятельства, исключающие преступность деяния". Раздел 3 - Наказание - включает главу 9 "Понятие и цели наказания. Виды наказаний", главу 10 "Назначение наказаний". Раздел 4 - Освобождение от уголовной ответственности и от наказания" включает главу 11 "Освобождение от уголовной ответственности", главу 12 "Освобождение от наказания", главу 13 "Амнистия. Помилование. Судимость". Раздел 5 - Уголовная ответственность несовершеннолетних - содержит главу 14. Раздел 6 - Принудительные меры медицинского характера - содержит одноимённую главу 15. Особенная часть содержит описание отдельных видов преступлений и установленных за их совершение наказаний, состоит из 6 разделов, 19 глав и 230 статей. Раздел 7 - Преступления против личности - открывает Особенную часть и содержит главу 16 "Преступления против жизни и здоровья", главу 17 "Преступления против свободы, чести и достоинства личности", главу 18 "Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности", главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина", главу 20 "Преступления против семьи несовершеннолетних". Раздел 8 - Преступления в сфере экономики - включает главу 21 "Преступления против собственности", Главу 22 "Преступления в сфере экономической деятельности", Главу 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях". Раздел 9 - Преступления против общественной безопасности и общественного порядка - включает главу 24 "Преступления против общественной безопасности", главу 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности", главу 26 "Экологические преступления", главу 27 "Преступления против эксплуатации движения и эксплуатации транспорта", Главу 28 "Преступления в сфере компьютерной информации". Раздел 10 - Преступления против государственной власти - включает главу 29 "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства", главу 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления", главу 31 "Преступления против правосудия", главу 32 "Преступления против порядка управления". Раздел 11 - Преступления против военной службы - содержит одноимённую главу 33. Раздел 12 - Преступления против мира и безопасности человечества - содержит одноимённую главу 34. Статьи Особенной части содержат описания конкретных составов преступлений и подразделяются на части, указывающие разновидности состава, определяет простые и квалифицированные составы. Нормы Особенной части состоят из диспозиций, описывающих составы преступлений (указывающих признаки составов преступлений), и санкций, устанавливающих наказания.
5. Действие уголовного закона в пространстве определено статьями 11, 12 УК РФ. Территориальный принцип означает, что все лица, совершившие преступления на территории РФ, в том числе в пределах территориальных вод и воздушного пространства РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, подлежат ответственности по УК РФ. Лица, совершившие преступления на судах, приписанных к портам РФ, на военных кораблях и воздушных судах РФ, и военнослужащие воинских частей, дислоцирующихся за пределами РФ, также несут ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Согласно принципу гражданства подлежат ответственности по УК РФ граждане РФ, совершившие преступление за пределами РФ, если деяние признаётся преступлением в государстве совершения и не осуждённые в иностранных государствах. Уголовной ответственности по УК РФ подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление против интересов РФ, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, а также лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ (если их деяние признано преступлением в государстве совершения), если они не были осуждены в иностранном государстве. Вопросы об уголовной ответственности дипломатических представителей и иных лиц, пользующихся иммунитетом, о выдаче иностранным государствам граждан иностранных государств и лиц без гражданства, совершивших преступление, решаются в соответствии с нормами международного права, международными договорами РФ. Не подлежат выдаче граждане РФ и лица, преследуемые за политические убеждения и действия, не признаваемые в РФ преступлением.
6. Действие уголовного закона во времени определено статьями 9, 10 УК РФ. Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения деяния. Временем совершения преступления признаётся время совершения общественно опасного деяния независимо от времени наступления последствий. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до его вступления в силу.
67. Понятие и признаки преступления, отличие от иных правонарушений.
1. Понятие преступления. Преступлением признаётся виновно совершённое общественно опасное деяние, запрещённое уголовным законодательством под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяние, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
2. Признаки преступления. В уголовном праве принято выделять четыре признака преступления:
(1) уголовная противоправность деяния (деяние запрещается уголовным законом)
(2) особая общественная опасность деяния (оно, посягая на охраняемые законом общественные отношения),
(3) виновное совершение деяния (то есть умышленное совершение либо совершение по неосторожности, не является преступлением невиновное причинение вреда),
(4) наказуемость деяния (за совершение преступления уголовным законом устанавливается наказание).
Деяние может выражаться в действии или бездействии (не могут быть считаться преступлением мысли, намерения). Субъектом преступления может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Признак уголовной противоправности также называется формальным, а признак общественной опасности - материальным признаком. Малозначительное деяние (например, кража батона хлеба или незначительной денежной суммы) не представляет той степени общественной опасности, какая характерна для преступления, вред от такого деяния незначителен, однако оно может быть квалифицировано как административное или иное правонарушения.
Признаки преступления необходимо отличать от признаков состава преступления (см. пункт 4).
3. Категории преступлений. В зависимости от характера и степени общественной опасности преступления подразделяются Уголовным кодексом на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает двух лет лишения свободы. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, превышает два года лишения свободы. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
4. Отличие преступления от иных правонарушений. Преступления являются разновидностью правонарушений, их необходимо отличать от гражданско-правовых деликтов, административных и дисциплинарных правонарушений:
(1) по признакам противоправности и наказуемости - преступления запрещены уголовным законом под угрозой наказания,
(2) по объекту посягательства - например, на жизнь человека другие правонарушения посягать не могут,
(3) по степени общественной опасности - преступления представляют наибольшую общественную опасность, причиняют наибольший вред.
Преступления, смежные с административными проступками, посягают на порядок управления общественный порядок, должностные преступления и преступления против военной службы примыкают к дисциплинарным проступкам, гражданско-правовые деликты связаны с причинением имущественного и иного вреда, в этом случае критерии преступления определяются законодателем по степени общественной опасности, причём одно и то же деяние может одновременно являться и преступлением, и правонарушением иного вида.
5. Состав преступления - совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, установленных уголовным законом, характеризующих общественно опасное деяние как преступление. Конкретный состав преступления есть совокупность его обязательных признаков. Состав преступления содержит четыре элемента: объект преступления, объективная сторона преступления, субъект преступления, субъективная сторона преступления.
(1) Объект преступления - общественные отношения, охраняемые уголовным законом, на который совершается посягательство, при этом объекты классифицируются на общий, родовой, видовой, непосредственный, а также на основной и дополнительный.
(2) Объективная сторона преступления - внешнее проявление преступления в объективной действительности, выражается в совершении действия или бездействия (воздержание от действий, которое лицо обязано совершить), представляющего общественную опасность, причинившее или способное причинить вред.
(3) Субъективная сторона преступления - психическая деятельность лица, связанная с совершением преступления.
(4) Субъект преступления - лицо, совершившее общественно опасное деяние и подлежащее уголовной ответственности.
Признак состава преступления - конкретная законодательная характеристика наиболее существенных свойств преступления. Признаки состава преступлений подразделяются на обязательные (основные), характерные для всех составов преступлений, и факультативные (дополнительные), присущие только некоторым составам. Обязательными признаками состава преступления являются
(1) для характеристики объекта преступления - общественные отношения, на которые совершается посягательство (жизнь и здоровье, права и свободы человека, собственность, общественный порядок, здоровье населения, государственная безопасность),
(2) для характеристики объективной стороны - общественно опасное деяние (действие или бездействие),
(3) для характеристики субъективной стороны - вина (в форме умысла или неосторожности),
(4) для характеристики субъекта - физическое лицо, вменяемое (способное осознавать фактический характер и общественную опасность действия, бездействия либо руководить ими) и достигшее возраста уголовной ответственности (шестнадцатилетнего, а по некоторым преступлениями - четырнадцатилетнего возраста).
Факультативные признаки могут дополнительно характеризовать все элементы состава преступления:
(1) для объекта - дополнительный объект, предмет преступления (материальная вещь, в связи или по поводу которой совершается преступление, например, имущество),
(2) для объективной стороны - общественно опасные последствия (причинённый вред или угроза его причинения), причинная связь, способ, время, место, обстановка, орудия и средства совершения преступления,
(3) для субъективной стороны - мотив (обусловленное потребностями и интересами внутреннее осознанное побуждение, которыми руководствуется субъект при совершении преступления), цель (мысленная модель будущего преступления, к достижению которой стремится лицо при совершении преступления), эмоции (значение имеет состояние аффекта),
(4)для субъекта - специальный субъект (например, должностное лицо).
6 . Уголовная ответственность - государственно-принудительное воздействие (меры государственного принуждения), применяемое в соответствии с уголовным законом к лицу, признанному судом виновным в совершении преступления. Понятие уголовной ответственности шире понятия наказания. Уголовная ответственность, помимо наказания, включает сам факт признания лица виновным в совершении преступления, а также судимость и иные уголовно-правовые последствия совершения преступления. Более того, уголовная ответственность может быть и без наказания. Основание уголовной ответственности - совершение лицом деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством (УК РФ), причём фактическим основанием уголовной ответственности является совершение конкретного общественно опасного деяния, юридическим основанием - наличие в этом деянии состава конкретного преступления.
68 . Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
1. Обстоятельства, исключающие преступность деяний - обстоятельства, при которых деяние, содержащее признаки состава преступления и причиняющие вред общественным отношениям, охраняемым уголовным законом, не является преступлением. Глава 8 УК РФ предусматривает такие обстоятельства, исключающие преступность деяния, как необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряжения. Такие действия, как необходимая оборона, задержание лица, совершившего преступление, действия в состоянии крайней необходимости (при отсутствии превышения пределов), а также обоснованный риск являются общественно полезными и не являются противоправными.
2. Необходимая оборона. Согласно Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Необходимой обороне посвящена статья 37 УК РФ. Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица, независимо от их профессиональной или специальной подготовки и служебного положения (для некоторых лиц необходимая оборона является профессиональной обязанностью). Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. Превышением пределов необходимой обороны признаются умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности.
3. Задержание лица, совершившего преступление. Согласно статье 38 УК РФ не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержания для доставления его органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и не было допущено превышения необходимых для этого мер. Превышением мер признаётся их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершённого задерживаемым лицом преступления, обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред.
4. Крайняя необходимость. Согласно статье 39 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признаётся причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинён вред равный или более значительный, чем предотвращённый.
5. Физическое или психическое принуждение. Согласно статье 40 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием). Вопрос об уголовной ответственности за причинение вреда охраняемым уголовным законам интересам в результате психического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо сохранило возможность руководить своими действиями, решается с учётом положений о крайней необходимости.
6. Обоснованный риск. Согласно статье 41 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признаётся обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск не признаётся обоснованным, если он заведомо был сопряжён с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.
7. Исполнение приказа или распоряжения. Согласно статье 42 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения (например, исполнение военнослужащим приказа начальника). Уголовную ответственность за причинение такого вреда несёт лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несёт уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.
8. Другие обстоятельства, исключающие преступность деяния. Не является преступлением совершение деяния, формально содержащего признаки какого-либо деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Не является преступлением невиновное совершение деяния, запрещённого уголовным законом под угрозой наказания (о невиновном причинении вреда см.вопрос 69). Не является преступлением также совершение деяния, содержащего признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом, но не подлежащего уголовной ответственности ввиду недостижения возраста уголовной ответственности либо совершившее общественно опасное деяние в состоянии невменяемости.
69. Понятие и цели наказания. Система и виды наказаний.
1. Понятие наказания. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица, предусмотренных Уголовным кодексом.
2. Цели наказания. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осуждённого и предупреждения совершения новых преступлений (причём как осуждённым, так и другими лицами, это соответственно частная и общая превенция). Наказания не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
3. Система и виды наказаний. Система уголовных наказаний - установленный уголовным законом исчерпывающий перечень видов наказаний, которые могут быть назначены лицу, виновному в совершении преступления. Перечень видов наказаний установлен статьёй 44 УК РФ. Применяются следующие виды наказаний:
(1) штраф (денежное взыскание, назначается в размере от 25 до 1000 минимальных размеров оплаты труда либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от двух недель до одного года)
(2) лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью (может назначаться практически за любые преступления),
(3) лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград,
(4) обязательные работы (заключаются в бесплатном выполнении в свободное от основной работы (учёбы) время общественно полезных работ, устанавливается на срок от 60 до 240 часов),
(5) исправительные работы (устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет, отбываются по месту работы осуждённого с удержанием от пяти до двадцати процентов размера заработка)
(6) ограничение по военной службе (назначается осуждённым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, из денежного дохода военнослужащего производятся удержания в доход государства в размере до двадцати процентов, во время отбывания наказания военнослужащий не может быть повышен в должности либо в воинском звании),
(7) конфискация имущества (принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осуждённого),
(8) ограничение свободы (заключается в содержании осуждённого в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора, назначается на срок от одного года до пяти лет),
(9) арест (заключается в содержании в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев),
(10) содержание в дисциплинарной воинской части (применяется к военнослужащим, как правило, проходящим военную службу по призыву),
(11) лишение свободы на определённый срок (заключается в изоляции осуждённого от общества путём направления в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму, назначается на срок от шести месяцев до двадцати лет, по совокупности преступлений - до двадцати пяти лет, по совокупности приговоров - до тридцати лет),
(12) пожизненное лишение свободы (применяется как альтернатива смертной казни за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь),
(13) смертная казнь (в настоящее время не применяется).
Наказания расположены по степени тяжести (от менее тяжких к более тяжким). Обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определённый срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве основных наказаний. Штраф и лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью применяются как в качестве основных, так и в качестве дополнительных наказаний. Лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискация имущества применяются только в качестве дополнительных видов наказаний.
4. Назначение наказаний. Лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьёй Особенной части и с учётом положений Общей части УК РФ. Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершённое преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания. Более строгое наказание, чем предусмотрено соответствующими статьями Особенной части, может быть назначено по совокупности преступлений и по совокупности приговоров, менее строгое наказание - при наличии исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления. При назначении наказания учитываются степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осуждённого и на условия жизни его семьи.
69-1. Понятие вины и её формы в уголовном праве.
1. Понятие вины. Вина - психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному деянию, предусмотренному уголовным законом, и его последствиям. Вина характеризуется интеллектуальным элементом (осознание общественной опасности деяния, предвидение общественно опасных последствий) и волевым элементом (отношение лица к общественно опасным последствиям деяния).
2. Формы вины. Виновным в преступлении признаётся лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности. Деяние, совершённое по неосторожности, признаётся преступлением лишь в том случае, когда это предусмотрено соответствующей статьёй Особенной части УК РФ.
3. Умышленное преступление. Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.
4. Неосторожное преступление. Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
5. Невиновное причинение вреда. Деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно было или не могло их предвидеть, а также в том случае, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно - психическим перегрузкам.
6. Неоконченное преступление. Неоконченным преступлением признаются приготовление к преступлению и покушение на преступление. Приготовлением к преступлению признаются приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям. Покушением на преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Лицо не подлежит уголовной ответственности за преступление, если оно добровольно и окончательно отказалось от доведения этого преступления до конца.
7. Соучастие. Соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Соучастниками преступления наряду с исполнителем признаются организатор, подстрекатель и пособник.
Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами (соисполнителями), а также лицо, совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности. Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими. Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом. Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. Ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.
70. Общая характеристика преступлений, посягающих на личность и её права.
1. Общая характеристика преступлений против личности. Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Правовая охрана прав и свобод человека и гражданина осуществляется различными нормами права. Охрана прав и свобод человека и гражданина является одной из задач уголовного законодательства, среди других задач УК РФ она поставлена на первое место (ст.2 УК РФ). Приоритетом нового Уголовного кодекса РФ является охрана человека, его прав и свобод, в Особенной части УК РФ на первое место поставлены преступления против личности (Раздел 7 УК РФ). Родовым объектом преступлений против личности являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность человека, охраняющие права и свободы человека и гражданина.
2. Классификация преступлений против личности. Преступления против личности подразделяются по видовому объекту на преступления против жизни и здоровья (глава 16), преступления против свободы, чести и достоинства личности (глава 17), преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности (глава 18), преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19), преступления против семьи и несовершеннолетних (глава 20).
3. Преступления против жизни и здоровья. Видовым объектом этих преступлений являются такие неотъемлемые блага, как жизнь и здоровье. Непосредственным объектом этих преступлений является жизнь (статьи 105-110) и здоровье (статьи 111-125). Глава 16 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за убийство (статья 105), убийство матерью новорожденного ребёнка (статья 106), убийство, совершённое в состоянии аффекта (статья 107), убийство, совершённое при превышении мер необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (статья 108), причинение смерти по неосторожности (статья 109), доведение до самоубийства (статья 110), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (статья 112), причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (статья 113), причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (статья 114), умышленное причинение лёгкого вреда здоровью (статья 115), побои (статья 116), истязание (статья 117), причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (статья 118), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (статья 119), принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (статья 120), заражение венерической болезнью (статья 121), заражение ВИЧ-инфекцией (статья 122), незаконное производство аборта (статья 123), неоказание помощи больному (статья 124), оставление в опасности (статья 125). Наибольшую общественную опасность среди преступлений против жизни и здоровья представляет квалифицированное убийство (часть 2 статьи 105 УК РФ), санкция - одна из самых строгих в УК РФ - лишение свободы на срок от восьми до двадцати лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь. Некоторые преступления, не относясь к преступлениям против личности (что не снижает их общественной опасности), имеют дополнительным объектом посягательства жизнь (например, посягательство на жизнь правоохранительного органа, статья 318) или здоровье человека (например, разбой, статья 162).
4. Преступления против свободы, чести и достоинства личности. Конституция РФ закрепляет право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени. Достоинство личности охраняется государством. Охрана свободы, чести и достоинства личности осуществляется различными методами, в том числе уголовно-правовыми. Глава 17 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за преступления против свободы, чести и достоинства личности. Видовым объектом этих преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие свободу, честь и достоинство гражданина. На свободу личности посягают похищение человека (статья 126), незаконное лишение свободы (статья 127), незаконное помещение в психиатрический стационар (статья 128). На честь и достоинство посягают клевета - распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию (статья 129) и оскорбление - унижение чести и достоинства лица, выраженное в неприличной форме (статья 130). Некоторые преступления посягают одновременно и на свободу, честь, достоинство личности, и на другие объекты, например, захват заложника (статья 206), неуважение к суду (статья 297).
5. Преступления против половой свободы и половой неприкосновенности. Глава 18 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (половые преступления). К преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы личности относятся изнасилование - половое сношение с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей (статья 131), насильственные действия сексуального характера (статья 132), понуждения к действиям сексуального характера (статья 133), половое сношение и иные действия с лицом, не достигшим четырнадцатилетнего возраста (статья 134), развратные действия (статья 135) последние два состава выделяются в особую группу преступлений, посягающих на половую свободу, половую неприкосновенность нравственное и физическое здоровье несовершеннолетних.
6. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Конституционные права и свободы человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции РФ. Государственная защита прав и свобод гарантируется Конституцией РФ и осуществляется различными методами, в системе гарантий конституционных прав и свобод человека важное место занимает их уголовно-правовая охрана. Глава 19 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за такие преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, как нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (статья 136), нарушение неприкосновенности частной жизни (статья 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (статья 138), нарушение неприкосновенности жилища (статья 139), отказ в предоставлении гражданину информации (статья 140), воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (статья 141), фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчёт голосов (статья 142), нарушение правил охраны труда (статья 143), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (статья 144), необоснованный отказ в приёме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трёх лет (статья 145), невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (статья 145-1), нарушение авторских и смежных прав (статья 146), нарушение изобретательских и патентных прав (статья 147), воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий (статья 148), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (статья 149). В зависимости от непосредственного объекта преступления - конкретного конституционного права - преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина можно подразделить на преступления против личных прав и свобод, преступления против политических прав и свобод, преступления против социально экономических прав и свобод. Уголовно-правовая охрана конституционных прав и свобод человека и гражданина не исчерпывается главой 19 УК РФ, многие другие уголовно-правовые нормы Особенной части УК РФ, (начиная со статьи 105 УК РФ, защищающей конституционное право на жизнь) защищают конституционные права и свободы человека и гражданина.
7. Преступления против семьи и несовершеннолетних. В соответствии с Конституцией РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита семьи и несовершеннолетних включает и уголовно-правовую охрану. Преступления против семьи и несовершеннолетних посягают на общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование семьи, нормальное физическое, интеллектуальное и нравственное развитие несовершеннолетних (а также на нормальное существование совершеннолетних нетрудоспособных детей и родителей). Глава 20 УК РФ устанавливает уголовную ответственность такие преступления против семьи и несовершеннолетних, как вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступление (статья 150), вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (статья 151), торговля несовершеннолетними (статья 152), подмена ребёнка (статья 153), незаконное усыновление (удочерение) (статья 154), разглашение тайны усыновления (удочерения) (статья 155), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (статья 156), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособность родителей (статья 157).
71. Общая характеристика преступлений против собственности.
1. Общая характеристика преступлений против собственности. Согласно Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, никто не может быть лишён своего имущества иначе, как по решению суда, право частной собственности охраняется законом. Гражданское и уголовное законодательство предусматривают различные способы защиты права собственности, как от нарушения владения, так и от других нарушений его прав, не связанных с лишением владения. Глава 21 УК РФ "Преступления против собственности" включена в Раздел 8 УК РФ "Преступления в сфере экономики", она обеспечивает уголовно-правовую защиту права собственности (а также иных вещных прав и законного владения). В соответствии с Конституцией РФ все формы собственности защищаются равным образом, поэтому уголовная ответственность за преступления против собственности не зависит от формы собственности. Родовым объектом преступлений против собственности являются отношения собственности, видовыми объектами - формы собственности. Предметом хищения и других преступлений против собственности (за некоторыми исключениями) является чужое, не находящееся в собственности или в законном владении лица имущество.
2. Хищение. В соответствие с примечанием 1 к статье 158 УК РФ под хищением понимается совершенные с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
3. Формы и виды хищения. УК РФ различает такие формы хищения, как:
(1) кража, то есть тайное хищение чужого имущества (статья 158), (эта форма хищения встречается в правоприменительной практике наиболее часто),
(2) мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путём обмана или злоупотребления доверием (статья 159),
(3) присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному (статья 160),
(4) грабёж, то есть открытое хищение чужого имущества (статья 161),
(5) разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершённое с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (статья 162), (эта форма хищения представляет наибольшую общественную опасность, так как объектом преступления является не только форма собственности, но и здоровье человека).
За хищение, совершённое группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, в крупном или особо крупном размере, с причинением значительного ущерба гражданину, с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище и при других квалифицирующих (отягчающих) обстоятельствах устанавливается повышенная уголовная ответственность. Повышенная уголовная ответственность устанавливается также за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения (статья 164). Хищение имущества, стоимость которого не превышает одного минимального размера оплаты труда, не является преступлением ввиду малозначительности, за такое хищение наступает не уголовная, а административная ответственность в виде наложения штрафа по статье 49 КоАП РСФСР.
4. Иные преступления против собственности. Помимо различных составов хищения Глава 21 УК РФ предусматривает также иные корыстные преступления против собственности (не содержащие признаков хищения) а также за некорыстные преступления против собственности (уничтожение или повреждение имущества). К иным корыстным преступлениям против собственности относятся:
(1) вымогательство, то есть требование передачи чужого имущества или право на имущество или право на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких (статья 163),
(2) причинение имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием (статья 165), (данное преступление имеет сходство с мошенничеством, но не содержит признаков хищения, может выражаться в непередаче имущества, удержании платежей и т.п. при наличии соответствующей обязанности)
(3) неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (угон) (статья 166).
К некорыстным преступлениям против собственности относятся умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества (статья 167), уничтожение или повреждение чужого имущества (в крупном размере, то есть в размере, более чем в пятьсот раз превышающем минимальный размер оплаты труда) по неосторожности (статья 168).
72. Уголовная ответственность несовершеннолетних.
1. Возраст уголовной ответственности. Несовершеннолетними в уголовном законодательстве признаются лица, которым к моменту совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцать лет. Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцати лет, подлежат уголовной ответственности за те преступления, общественную опасность которых может осознать несовершеннолетний достигший 14 лет: убийство, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, похищение человека, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, кражу, грабёж, разбой, неправомерное завладение транспортным средством без цели хищения, умышленное уничтожение или повреждения чужого имущества при отягчающих обстоятельствах, терроризм, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, хулиганство при отягчающих обстоятельствах, вандализм, хищение и вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения. Несовершеннолетним, совершившим преступления, может быть назначено наказание, либо к ним могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия. В исключительных случаях, с учётом характера совершённого деяния и личности, суд может применить некоторые нормы об уголовной ответственности несовершеннолетних к лицам, совершившим преступление в возрасте от восемнадцати до двадцати лет.
2. Наказания. Несовершеннолетним назначаются следующие наказания:
(1) штраф (назначается при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, в размере от 10 до 500 минимальных размеров оплаты труда либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от двух недель до шести месяцев),
(2) лишение права заниматься определённой деятельностью,
(3) обязательные работы (назначаются на срок от 40 до 160 часов, заключаются в выполнении работ, посильных для осужденного, исполняются им в свободное от учёбы или основной работы время)
(4) исправительные работы (назначаются несовершеннолетним на срок до одного года),
(5) арест (назначается несовершеннолетним, достигшим шестнадцатилетнего возраста на срок от одного до четырёх месяцев),
(6) лишение свободы на определённый срок (назначается на срок не свыше десяти лет и отбывается в воспитательной колонии).
При назначении наказания несовершеннолетнему учитываются условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности, влияние на него старших по возрасту лиц. Несовершеннолетний возраст учитывается как обстоятельство, смягчающее наказание наряду с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами. Несовершеннолетний, осуждённый за совершение преступления средней тяжести, может быть освобождён от наказания с помещением в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение (срок пребывания в нём не может превышать максимального срока наказания).
3. Принудительные меры воспитательного характера. Несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождён от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путём применения принудительных мер воспитательного воздействия. Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:
(1) предупреждение (разъяснение несовершеннолетнему вреда, причинённого его деянием и последствий повторного совершения преступлений),
(2) передача по надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа (возложение на родителей или лиц, их заменяющих либо специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением),
(3) обязанность загладить причинённый вред (налагается с учётом имущественного положения несовершеннолетнего, наличия у него трудовых навыков),
(4) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (запрет посещения определённых мест, использования определённых форм досуга, ограничение пребывания вне дома в определённое время суток, ограничение выезда в другие местности, требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться, другие требования и ограничения).
Несовершеннолетний, осуждённый судом за совершение преступления (то есть привлечённый к уголовной ответственности), может быть освобождён судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия или помещён в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение на срок, не превышающий максимального срока наказания. Для осужденных несовершеннолетних установлены особый порядок условно-досрочного освобождения, сокращённые сроки давности и погашения судимости.
***
Сборник составлен в соответствии с Программой по основам государства и права для поступающих в Московскую государственную юридическую академию и примерным перечнем экзаменационных вопросов за 2000 год.
Федеральное законодательство приводится по состоянию на 1 сентября 2001 года.
Последние изменения в федеральном законодательстве: приняты и вступили в силу Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" и Федеральный закон "О политических партиях". Приняты и через некоторое время вступят в силу Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Внесены изменения в Уголовный кодекс РФ (в частности, изменены категории преступлений), в Гражданский кодекс РСФСР (о наследовании по закону).
В настоящее время на рассмотрении Федерального Собрания находятся проекты Кодекса РФ об административных правонарушениях (в согласительной комиссии), Трудового кодекса РФ (второе чтение), Земельного кодекса РФ (второе чтение), Уголовно-процессуального кодекса РФ (второе чтение), части третьей Гражданского кодекса (первое чтение), многих других федеральных конституционных законов и федеральных законов, окончательное принятие которых отразится на материале программы. Предполагается, что в некоторые законы о выборах будут внесены изменения в связи с Федеральным законом "О политических партиях". Следите за изменениями в законодательстве.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ
Часть 1. Основы теории государства и права.
1. Понятие и признаки государства. Теории происхождения государства.
1. Общество и государство. В науке существует много определений и характеристик общества. Общество - совокупность людей, определённая организация их жизни, совместной деятельности (взаимодействия). Его сущность заключается в многообразии общественных отношений, в которых поддерживается определённый порядок. Первое в истории общество - первобытное (родовое), в нём появляется такое социальное явление, как власть - возможность подчинять своей воле поведение, деятельность других людей. Со временем родовая организация общества трансформируется в территориальную, а родовая власть - в государственную, среди социальных норм выделяются правовые. Государство в различные исторические периоды и в различных условиях выступает как организация управления обществом, как механизм властвования. Но вместе с изменением общества изменяется и государство как политическая форма его организации. Государство в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа.
2. Понятие государства. Государство - особая суверенная территориальная организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом (включая аппарат принуждения), регулирующая общественные отношения с помощью правовых норм. Не следует путать понятия государства и страны, хотя они во многом сходны, но если страна - территория жизнедеятельности общества, функционирования (юрисдикции) государства, то государство - организация политической власти страны и общества.
3. Признаки государства. Основными, существенными признаками государства являются территориальная организация населения, государственная власть, государственный суверенитет, право и сбор налогов. Эти признаки отличают государство от других организаций в обществе.
(1) Территориальная организация населения: государство имеет определенную территорию, власть государства распространяется на население, проживающее на его территории (в отличие от власти в первобытном обществе, где подчинённость людей власти распространялась на членов рода). Территория является пространственной основой государства, она включает суши, недра, водное и воздушное пространство и т.д., без территории государство существовать не может, хотя территория государства может изменяться. Население - человеческое сообщество, проживающее на территории государства (или на иной определённой территории). При этом население и народ - понятия не тождественные, народ - это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию.
(2) Государственная власть - особая публичная власть, воплощённая в государственных органах. Государственная власть выполняет функции управления и принуждения. Государственная власть осуществляется посредством органов, объединённых в единую систему - государственный аппарат, который наделён государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации её решений. Государственный аппарат включает не только аппарат управления, но и аппарат принуждения (включая армию).
(3) Государственный суверенитет - свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как внутри страны, так и в международных отношениях). Другие организации общества и территориальные образования суверенитетом не обладают.
(4) Право. Государство осуществляет правотворческую деятельность, обеспечивает действие норм права на всей территории. Вместе с тем деятельность государства и его органов основана на нормах права (по крайней мере в конституционных государствах).
(5) Сбор налогов. Налоги собираются государством с населения и могут быть взысканы в принудительном порядке. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для обеспечения функционирования государственного аппарата и выполнения задач, осуществления функций государства.
Помимо основных признаков государства выделяют ещё и дополнительные признаки, такие, как государственный язык, денежная единица, единое экономическое пространство, единая дорожно-транспортная, энергетическая, информационная система и т.д.
4. Основные теории происхождения государства. Различные теории происхождения государства выдвигались различными исследователями, в различные исторические эпохи, в различных государствах, на них влияли особенности развития прежде всего их стран и регионов, философские и идеологические взгляды, некоторые теории созданы по аналогии с другими науками. На сегодняшний день существует более десятка теорий происхождения государства, все они в той или иной мере, а вместе взятые - достаточно полно отражают различные факторы возникновения государства.
(1) Теологическая теория - одна из первых, возникших для объяснения происхождения государства, наибольшее распространение получила в средние века. Ее представителями были многие религиозные деятели (самый известный из них - Фома Аквинский, 13 век), исповедовавшие самые различные религии. Согласно этой теории государство существует вечно, создано волей Бога, поэтому каждый должен подчиняться этой воле. Теологическая теория ненаучна, её нельзя научно обосновать.
(2) Патриархальная теория была широко распространена в Древней Греции и Древнем Риме, у её истоков стояли Платон и Аристотель. Согласно патриархальной теории люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи, а увеличение числа этих семей и их объединение приводит к образованию государства, при этом государственная власть происходит от отцовской власти. Проще говоря, государство представляет собой разросшуюся семью. Патриархальная теория обосновывает монархическую, зачастую абсолютную власть.
(3) Договорная теория происхождения государства возникла ещё в Древней Греции, полное развитие она получила в трудах мыслителей эпохи Возрождения - Г.Гроция, Т.Гоббса, Дж.Локка, Ж.Ж.Руссо, П.Гольбаха, А.Радищева. Сторонники договорной теории исходили из того, что государству предшествует естественное состояние, правда, они характеризовали его по-разному, от всеобщей свободы по Руссо до "войны всех против всех" по Гоббсу. Затем для обеспечения мира и благополучия люди заключают договор, которым отдают часть своих естественных прав государству и обязуются подчиняться государственной власти, а государство выражает общую волю и обязуется действовать в интересах общества и сохранять основные права человека. Однако общественный договор мыслился не как исторический факт, а как молчаливое признание. Теория носит демократический характер.
(4) Теория насилия возникла и получила распространение в конце 19 - начале 20 века (авторы - К.Каутский, Л.Гумплович, Е.Дюринг), согласно теории насилия государство возникает в результате войны и завоевания одного племени другим (внешнее насилие), или в результате насилия одной части общества над другой (внутреннее насилие). Теория преувеличивает роль насилия и недооценивает социально-экономический и иные факторы.
(5) Ирригационная теория выдвинута К.Виттфогелем в наше время, она основывается на исторических фактах. В Древнем Египте и некоторых других государствах регионов с жарким климатом при переходе на оседлое земледелие возникла необходимость ирригационных работ, они были сложными и трудоёмкими, требовали умелой организации, её стали осуществлять специальные организаторы, которые впоследствии и образовали государственный аппарат. Теория является локальной и может объяснить процесс происхождения государства лишь в некоторых регионах.
(6) Экономическая теория. Автором теории считается французский мыслитель 18-19 веков Сен-Симон. Истоки данной теории восходят к Платону, объяснявшему причины появления государства общественным разделением труда. Согласно этой теории государство есть результат исторического прогресса и экономических преобразований, оно возникает при переходе от потребления к производству. Экономическая теория логически стройна, подтверждается многими историческими свидетельствами, однако она недооценивает значение других факторов.
(7) Классовая (марксистская) теория создана К.Марксом и Ф.Энгельсом ("Происхождение семьи, частной собственности и государства"), поддерживалась и развивалась В.И.Лениным. Для марксистской теории характерен последовательный материалистический подход, она связывает возникновение государства с частной собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом, за основу классовой теории взята экономическая теория. Государство понимается как продукт и проявление непримиримых классовых противоречий, как машина для подавления и эксплуатации угнетённого класса. Теория долгое время безраздельно господствовала в советской науке, однако она не может дать объяснение всем факторам возникновения государства, особенно на Востоке, где частная собственность на землю и средства производства не получили широкого распространения.
(8) Современный материалистический подход (теория специализации). Согласно данной теории государство возникло как аппарат управления делами раннеземледельческой общины. По мере перехода от присваивающего хозяйства к производящему, разделения (специализации) труда стали выделяться люди, занимающиеся управлением, затем стали создаваться специальные органы управления. Одновременно шёл процесс социального расслоения (образования классов).
2. Понятие и основные функции государства.
1. Понятие функций государства. Государство - особая суверенная территориальная организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом (включая аппарат принуждения), регулирующая общественные отношения с помощью правовых норм. Функции государства - основные направления его деятельности, выражающие сущность государства и его социальное назначение по управлению государством. Функции объединяют различные сходные виды государственной деятельности, осуществляемые различными государственными органами. По причинам возникновения функции государства подразделяются на функции, вытекающие из потребностей общества в целом (общесоциальные функции) и функции, вытекающие из социальных (классовых) противоречий (классовые функции). По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Функции государства осуществляются в формах правотворческой, исполнительно-распорядительной, правоохранительной деятельности различными методами - убеждения, поощрения, принуждения в различных их сочетаниях.
2. Социальное назначение государства, общесоциальные и классовые функции. Государство в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. Общесоциальные функции возникают из потребностей общества в целом, классовые функции - из социальных (классовых) противоречий. Соотношение общесоциальных и классовых функций различно в различных государствах и в различные исторические эпохи. В древних и средневековых государствах наряду с классовыми функциями (обеспечение условий для эксплуатации рабов и крепостных крестьян, подавление их сопротивления), осуществлялись и общесоциальные функции (охрана жизни, здоровья и имущества граждан, строительство путей сообщения, ирригационных сооружений, забота о беспомощных). Современные развитые государства осуществляют преимущественно общесоциальные функции.
3. Внутренние и внешние функции современного государства. Функции современного государства по политической направленности принято подразделять на внутренние и внешние. Внутренние функции - основные направления деятельности государства по управлению страной и обществом. В числе внутренних функций можно выделить политическую функцию (обеспечение народовластия, в том числе проведение выборов и референдумов, защита конституционного строя), экономическую функцию (регулирование экономических процессов, сбор налогов и формирование бюджета, создание правил экономической деятельности, антимонопольная политика, поддержка важнейших отраслей экономики, хозяйственная деятельность в особо важных отраслях экономики, таких, как транспорт, связь, энергетика), социальную функцию (здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, сокращение безработицы), правоохранительную функцию (обеспечение реализации и применение норм права, правовая охрана существующих общественных отношений, борьба с преступностью), экологическую функцию (охрана окружающей среды, обеспечение рационального использования природных ресурсов), а также научную, культурную, информационную и иные функции. Внешние функции - основные направления деятельности государства в международных отношениях. В числе внешних функций выделяют оборонную функцию (поддержание боеспособности Вооружённых сил, защита от нападения, охрана государственных границ), внешнеполитическую функцию (дипломатические отношения, мирное решение конфликтов, миротворческая деятельность), внешнеэкономическую функцию (координация внешней торговли и товарооборота, научно-техническое сотрудничество, развитие финансовых связей), решение глобальных проблем современности (обеспечение мира и предотвращение войн, сокращение и предупреждение распространения оружия массового поражения, демографическая политика, предотвращение экологических катастроф) и другие функции. Кроме того, с развитием международного сотрудничества многие внутренние функции (экологическая, информационная, социальная) становятся одновременно и внешними функциями.
3. Форма государства: основные элементы, её характеризующие.
1. Понятие формы государства и её основные элементы. Форма государства как совокупность его внешних признаков показывает, какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и какими методами она осуществляется в данном государстве. Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.
2. Форма правления. Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики. В монархиях высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства - монарха, его верховная власть, как правило, не ограничена определённым сроком и передаётся по наследству. Истории и современной конституционной практике известны такие разновидности монархии, как раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, дуалистическая, парламентарная монархия. В республике высшая власть принадлежит органам, избираемым или формируемым на определённый срок. Основные разновидности современной республики - президентская и парламентская республика, однако распространение получает и смешанная республика, известны и другие разновидности республики - советская республика, суперпрезидентская республика (более подробно о формах правления - см. вопрос 4).
3. Форма государственного (территориального) устройства - способ организации государственной власти по территории характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные и федеративные. Унитарное государство - простое, единое, цельное государство, не имеющее в своём составе государственных образований. Федеративное государство (федерация) - сложное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями (более подробно о формах государственного устройства - см.вопрос 5)
4. Государственный (политический) режим. Государственный (политический) режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности. Политический режим может быть охарактеризован как демократический, авторитарный или тоталитарный (более подробно о политическом режиме - см. вопрос 6).
5. Взаимосвязь элементов формы государства. На первый взгляд между формой правления, формой государственного устройства и политическим режимом нет жёсткой взаимосвязи, однако можно проследить некоторые тенденции. Демократический режим характерен для республики, а также для конституционной монархии, хотя бывают и исключения. Для суперпрезидентской характерен авторитарный политический режим, для советской республики - тоталитарный или авторитарный политический режим, а для абсолютной монархии - тоталитарный политический режим и унитарное государственное устройство. Для федерации характерна президентская или смешанная форма правления. Подробное объяснение этих взаимозависимостей выходит далеко за пределы программы.
4. Форма правления: понятия и виды.
1. Понятие формы правления. Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением.
2. Монархия и республика. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики. В монархии высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства - монарха. Верховная власть монарха обычно не ограничена определённым сроком и передаётся по наследству. В республике все высшие органы государственной власти избираются гражданами или формируются другими органами на определённый срок.
3. Разновидности монархии. Истории известно много разновидностей монархии, разберём лишь основные из них: раннефеодальную, сословно-представительную, абсолютную, дуалистическую и парламентарную монархию (сословно-представительная, дуалистическая и парламентарная монархия являются ограниченными, так как власть монарха ограничена представительным органом). Раннефеодальная монархия характеризуется раздробленностью территории, слабостью центральной власти и власти монарха, непрочностью государственных образований (в каждом княжестве или графстве - свой единоличный правитель и носитель верховной власти). Сословно-представительная монархия - централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом, система сословно-представительных органов функционирует наряду с централизованным аппаратом исполнительной власти. При абсолютной монархии верховная власть всецело принадлежит монарху, отсутствуют органы, ограничивающие его компетенцию. При дуалистической монархии высшая власть рассредоточена между парламентом - носителем законодательной власти, и монархом, формирующим правительство и возглавляющим исполнительную власть. При парламентарной (конституционной) монархии (Великобритания, Япония) монарх остаётся номинальным главой государства, но реально государственную власть он не осуществляет, правительство формируется по принципу парламентского большинства и несёт политическую ответственность перед парламентом, глава правительства является реальным главой государства.
4. Разновидности республики. Республики в зависимости от способа организации высших органов государственной власти, (в первую очередь главы государства, парламента и правительства), порядка их формирования и взаимодействия между ними и с населением (по существу - в зависимости от принятой системы разделения властей) подразделяются на несколько разновидностей. Истории известны демократические республики (Древняя Греция), аристократические республики (Древний Рим), города-республики (Новгородская боярская республика - "Господин Великий Новгород"). Основными разновидностями современной республики являются президентская и парламентская республики, всё большее распространение получает смешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) республика, для некоторых государств характерны суперпрезидентская и советская формы правления. В президентской республике (США) главой государства, главой правительства и главой исполнительной власти является президент, он избирается внепарламентским путём (прямыми или косвенными выборами), формирует правительство, которое не несёт политической ответственности перед парламентом, и не имеет права распускать парламент. В парламентской (парламентарной) республике (Италия, Германия) президент является номинальным главой государства, его роль в осуществлении государственной власти невелика, исполнительную власть возглавляет глава правительства, правительство формируется по принципу парламентского большинства и несёт политическую ответственность перед парламентом (выражение парламентом недоверия правительству влечёт отставку правительства), вместе с тем в определённых случаях возможен досрочный роспуск парламента главой государства. Существуют и другие республиканские формы правления. Смешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) республика (Франция, Россия) сочетает черты президентской республики - избрание президента населением (или другим внепарламентским путём), формирование правительства президентом, и черты парламентской республики - организационное обособление правительства, наличие главы правительства, ответственность правительства перед парламентом, возможность досрочного роспуска парламента президентом, кроме того, для смешанной республики характерен широкий круг полномочий президента. Суперпрезидентская республика (Белоруссия) характерна для некоторых латиноамериканских, азиатских и некоторых других государств, её основная черта - сосредоточение высшей власти в руках президента, разросшаяся и неконтролируемая президентская власть, огромные полномочия (он может распускать парламент, проводить референдумы, иногда даже изменять законодательство). Советская республика до 1989 года существовала в СССР, её особенностью является сосредоточение всей власти в руках представительных органов - Советов, причём все другие государственные органы формируются Советами и им подконтрольны. Советская республика, как правило, существует при однопартийной системе, при этом правящая партия проводит своих представителей в Советы и другие государственные органы и фактически руководит их деятельностью (так называемое "сквозное партийное правление").
5. Государственное устройство: понятия и виды. Конфедерация и её признаки.
1. Форма государственного (территориального) устройства - способ организации государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные и федеративные. Конфедерация является формой соединения государств.
2. Унитарное государство - простое, единое, цельное государство, не имеющее в своём составе государственных образований. Территория унитарного государства делится на административно-территориальные единицы, которые не имеют признаков государственности. В таких государствах, как правило, существует одна конституция, один высший представительный, орган, одно правительство и т.д. Однако в состав унитарного государства могут входить автономные образования - национально-территориальные единицы с особым статусом, они образуются, как правило, на территориях проживания национальных меньшинств. Автономии могут иметь признаки государственности - конституцию, законодательство, высшие государственные органы и т.п. В зависимости от взаимоотношений центральных и территориальных органов власти и порядка формирования последних унитарные государства подразделяются на централизованные (органы власти административно-территориальных единиц формируются центром) и децентрализованные (органы власти административно-территориальных единиц избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью). Большинство всех государств - унитарные, эта форма государственного устройства обеспечивает хорошую управляемость и государственное единство, оно идеально подходит для государств с небольшой или средней территорией.
3. Федеративное государство - форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Классическая федерация (например, США) представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство, однако некоторые федерации (в том числе и Российская Федерация) образовались путём преобразования унитарных государств в федеративные. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим государством. Территория федеративного государства состоит из территорий государств и государственных образований, входящих в его состав - субъектов федерации. Федеративное государство строится на началах децентрализации. В федеративном государстве компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией и/или федеративным договором. Не только федерация, но и субъекты федерации имеют свои высшие законодательные, исполнительные, и, как правило, судебные органы, принимают конституции и законы. Федеральный парламент, как правило, двухпалатный, одна из палат представляет субъекты федерации.
Федерации в зависимости от способа организации государственной власти по территории подразделяются на территориальные и национальные. Территориальные федерации характеризуются значительным ограничением суверенитета субъектов федерации (верховенством федеральной власти и федерального права, запретом на односторонний выход из состава федерации и т.д.). Национальные федерации строятся на принципе добровольного объединения её субъектов, обеспечивают суверенитет субъектов федерации (включая право на выход из состава федерации), право наций на самоопределение.
Отношения государственной власти федерации и её субъектов в конституционной федерации регулируются федеральной конституцией, в договорной федерации - договором между органами государственной власти федерации и ей субъектов. В симметричной федерации все субъекты федерации равноправны, в ассиметричной федерации различные виды субъектов федерации обладают различными правами. Российская Федерация имеет смешанное национально-территориальное устройство, проводит политику на построение симметричной конституционной федерации (в Конституции закреплены верховенство Конституции РФ, равноправие субъектов федерации).
4. Конфедерация - добровольное объединение (союз) суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Объединение нескольких государств в конфедерацию не приводит к образованию нового государства. Зачастую конфедерации создаются на определённое время, для достижения определённых целей. В предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов. Члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, включая право выхода из конфедерации. Органы конфедерации формируются на основе представительства, а правовые акты принимаются по соглашению сторон либо подлежат утверждению государственными органами сторон. Некоторыми признаками конфедерации обладает Союзное государство (Союз Белоруссии и России).
5. Империя - насильственное межгосударственное объединение, которое образовано путём завоевания, а также экономического или политического давления, и держится на принуждении или угрозе его применения. Для империи характерны обширная территория, централизованная власть, стремление к экспансии (и даже к мировому господству), отношения подчинения между центром и периферией, разнородный состав населения.
6. Политический режим: понятие и виды.
1. Государственный (политический) режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности. Политический режим характеризуется как демократический, авторитарный или тоталитарный.
2. Демократический режим (демократия) - такая организация государства, при которой единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах, для демократического режима характерно признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости. Для демократических режимов характерны также идеологическое многообразие, политическое многообразие (многопартийность), разделение властей, организация местного самоуправления, многоукладная экономика с различными формами собственности, рыночные отношения.
В некоторых источниках выделяется ещё и либеральный (полудемократический) режим, он основывается на сведении до минимума вмешательства государства в жизнь граждан и общества. Он обладает признаками демократического режима лишь частично, но и антидемократическим его однозначно назвать нельзя.
3. Авторитарный режим. Для недемократических режимов характерно ущемление прав человека, власть не формируется и не контролируется народом. Авторитарный режим более мягкий по сравнению с деспотизмом и тоталитаризмом, однако при нём личность не пользуется всеми правами и свободами, хотя они и провозглашаются, власть не подчиняется праву, не формируется и не контролируется народом, выборы проводятся формально, управление чрезмерно централизовано и опирается на аппарат принуждения, включая внесудебные методы расправы. Оппозиция не допускается, хотя могут существовать различные политические силы.
4. Тоталитарный режим. Тоталитаризм является всеохватывающей властью, государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества. Тоталитаризм основывается на официальной религии или на официальной идеологии, характеризуется крайним центризмом, вождизмом, действует только правящая политическая сила, оппозиция не допускается, насилие носит характер террора. Фашизм представляет собой разновидность тоталитаризма, основанную на националистической или расистской идеологии, возведённой в ранг государственной.
Деспотический режим характеризуется полным бесправием подданных, жестоким подавлением любого возмущения, как правило, опирается на религию, он характерен для абсолютной монархии, воля деспота проявляется как самовластие и самодурство. Тирания как разновидность деспотизма представляет собой угнетение завоёванных народов.
5. Анархия. Анархию можно определить как отсутствие политического режима, безвластие. Такое состояние возможно, как правило, в течение непродолжительного времени, при упадке государства и катастрофическом снижении роли государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление, такое состояние характерно для периода больших потрясений (революций, гражданских войн, оккупации).
7. Понятие и признаки правового государства.
1. Гражданское общество и правовое государство. Гражданское общество - свободное, демократическое, правовое общество, признающее ценность человека. Гражданское общество - не всякое, а лишь высокоразвитое общество, с развитыми общественными (политическими, экономическими, правовыми и другими) отношениями. Для гражданского общества характерны высокие гражданские и морально-нравственные качества его членов. Гражданское общество неотделимо от правового государства, правовое государство является государственно-властной организацией гражданского общества, причем в правовом государстве государственная власть зависит от гражданского общества и выражает его интересы. Однако правовое государство отказывается от тотального контроля, избегает необоснованного вмешательства в жизнь гражданского общества, в частную жизнь граждан. Многие общественные отношения остаются в независимости от государства.
2. Понятие правового государства. Правовое государство - государство, в котором обеспечено верховенство права и верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей.
3. Основные признаки правового государства:
(1) Верховенство (господство, приоритет) права. В правовом государстве праву подчиняются не только граждане и организации, но и само государство, деятельность государственных органов основывается на нормах права. При этом законы и другие правовые акты должны быть правовыми, то есть должны соответствовать основным принципам права (приоритету прав человека, справедливости, демократичности, гуманности, разумности).
(2) Верховенство закона. Законы, (правовые акты, принимаемые в установленном порядке законодательным органом или непосредственно народом), регулируют наиболее важные общественные отношения, обладают наибольшей юридической силой в системе права, другие нормативные правовые акты являются подзаконными и не могут противоречить закону. Закон должен быть преградой для произвола. (Кроме того, в системе законодательства обычно выделяется Конституция - основной закон, обладающий высшей юридической силой, поэтому правовое государство - это, как правило, конституционное государство).
(3) Разделение властей - распределение компетенции и государственно-властных полномочий между тремя основными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и государственными органами, причём властные полномочия должны быть сбалансированы между государственными органами и "ветвями власти", исключается сосредоточение всех полномочий или большей их части в ведении единого государственного органа либо должностного лица, что может повлечь произвол и беззаконие. Организация и деятельность государственной власти в правовом государстве основывается на принципе разделения властей, причём независимые "ветви власти" могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, это так называемая "система сдержек и противовесов". Для правового государства особое значение имеет сильная и независимая судебная власть, она играет решающую роль в обеспечении верховенства закона, прав и свобод человека.
(4) Широкие права и свободы человека, причём не просто провозглашённые, но и гарантированные, реально обеспеченные. В правовом государстве существуют реальные политические, экономические и иные предпосылки для реализации прав и свобод человека и гражданина, обеспечивается их судебная защита. Однако допускаются и необходимые ограничения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, правовое государство устанавливает равноправие граждан, равенство всех перед законом и судом.
(5) Взаимная ответственность гражданина и государства предполагает, что не только гражданин отвечает за совершённые правонарушения, но и государство, государственные органы и должностные лица несут юридическую ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина
Если смотреть несколько шире, то правовое государство - это непременно и конституционное государство, и демократическое государство (обеспечивающее участие народа в осуществлении государственной власти), и социальное государство (обеспечивающее человеку возможность достойного существования).
4. Основные проблемы формирования правового государства. Идея правового государства в нашей стране развивалась очень непросто. После революции 1905 - 1907 начался переход к конституционному строю, что в некоторой степени означало переход к формированию правового государства. Однако после 1917 года, когда было создано советское государство, идея правового государства была отброшена. В конце 1980-х - начале 1990-х годов, в период широкомасштабных реформ во всех сферах государственной и общественной жизни, идея построения правового государства оказалась в центре политической и государственно-правовой мысли, а затем получила конституционное закрепление. Статья 1 Конституции РФ 1993 года провозглашает Российскую Федерация демократическим федеративным государством с республиканской формой правления. Однако следует различать концепцию правового государства, официально признанные принципы правового государства и существующую государственно-правовую реальность. Конституционное провозглашение правового государства ещё не означает, что правовое государство в нашей стране уже построено. До настоящего времени в нашей стране верховенство права и верховенство закона ещё не стали незыблемыми принципами деятельности государственных органов, законы (даже хорошие, правовые) не всегда должным образом реализуются, имеют распространение произвол чиновников. Зачастую грубо нарушаются права и свободы человека, не всегда обеспечивается их эффективная защита. Недостаточно развито гражданское общество, невысока правовая культура в обществе, имеет распространение правовой нигилизм граждан. Путь России к правовому государству долог и непрост, для построения правового государства необходимо создать должную правовую базу, завершить судебную реформу, преодолеть упомянутые негативные явления. Однако идея правового государства и её конституционное закрепление побуждают совершенствовать существующее государство, правовые нормы, существующий правовой порядок, общественные отношения и в целом содействуют социальному прогрессу.
8. Понятие права. Теории происхождения права.
1. Понятие права. Право представляет собой совокупность общеобязательных правил поведения (правовых норм), установленных или санкционированных государством или охраняемых его силой. Данное определение является наиболее распространённым в отечественной юридической науке, существуют и иные подходы к определению права, к пониманию его природы как социального явления.
2. Объективное и субъективное право. В юридической науке понятие "право" используется в двух значениях. Объективное право - это совокупность общеобязательных норм поведения, выраженная в системе правовых норм (см. выше). Субъективное право - это конкретное право, принадлежащее определённому лицу, оно юридически обеспечивает возможность того или иного поведения, возможность действовать определённым образом, а в правоотношениях, когда субъективному праву одного лица соответствует юридическая обязанность другого лица (см. вопрос 14) - требовать соответствующего поведения от других лиц.
3. Взаимосвязь права и государства. Право и государство находятся во взаимодействии и взаимосвязи, которые проявляются в том, что государство формирует право в виде юридических норм, обеспечивает их реализацию, и вместе с тем государство в своей деятельности должно опираться на право, деятельность государственного аппарата требуют правового закрепления.
4. Различные теории происхождения права отражают различные аспекты возникновения и природы права как социального явления. Подробно рассматривая одни аспекты, они зачастую упускают из вида другие, но вместе они дают достаточно полную картину.
(1) Теологическая теория (представитель - Фома Аквинский, 13 век) рассматривает право как вечное явление, выражающее божью волю. Право создано Богом для регулирования жизни людей и даруется людям, как правило, через правителей. Теория ненаучна, она опирается не на знания, а на веру, вместе с тем она одна из первых связывает право с добром и справедливостью.
(2) Теория естественного права создавалась и разрабатывалась в различные эпохи и получила признание во многих странах мира. Теория исходит из того, что естественное право исходит от природы и содержит абсолютные и неизменные начала справедливости, естественные права и свободы человека. Оно как бы противопоставляется позитивному праву, создаваемому государством.
(3) Историческая теория (школа) права возникла в Германии в первой половине 19 века, согласно этой теории право зарождается и развивается исторически, развиваясь в народном правосознании и проявляясь в виде обычаев и законов.
(4) Классовая (марксистская) теория (основатели - К.Маркс, Ф.Энгельс) рассматривала право как возведённую в закон волю господствующего класса, как орудие для подавления угнетённого класса господствующим, согласно этой теории право обусловлено экономическими условиями жизни общества и возникло вместе с возникновением классов.
(5) Психологическая теория (Л.Петражицкий и др.) рассматривает право как результат психологических установок, переживаний, его возникновение и действие объясняется психологией личности.
9. Право в системе социальных норм.
1. Социальные и несоциальные нормы. Социальные нормы - правила, регулирующие поведение людей, деятельность организаций в их взаимоотношениях. Социальные нормы имеют общий характер, регулируют типичные ситуации и рассчитаны на многократное применение. Система социальных норм общества призвана обеспечить общественный порядок. В системе социальных норм выделяют, помимо правовых норм, моральные нормы (правила поведения с точки зрения добра и зла), религиозные нормы (правила поведения, регулирующие отношения между людьми через призму божественного начала), корпоративные нормы (правила поведения, регулирующие отношения людей в организациях), обычаи и традиции (стихийно сложившиеся правила поведения, закрепившиеся в результате многократного повторения, зачастую передаваемые из поколения в поколение), ритуалы и обряды (символические действия), а также деловые обыкновения, договорные нормы и т.п. Несоциальные (технические, производственны, сельскохозяйственные, санитарно-гигиенические) и другие нормы регулируют отношение человека к природе, технике, материальным объектам.
2. Правовые нормы как социальные нормы. Правовые нормы являются разновидностью социальных норм, они регулирую поведение людей, деятельность организаций, их взаимоотношения. Правовые нормы регулируют наиболее важные, общественно значимые общественные отношения. Отличительной чертой правовых норм является их государственная охрана. Поскольку нарушение правовых норм может причинить существенный вред общественным отношениям, за их нарушение устанавливается юридическая ответственность.
3. Социальное назначение права. Социальное назначение права (то есть его роль в жизни общества) заключается в поддержании правопорядка в обществе. Решающая роль в формировании права принадлежит государству. Право в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. Однако в первую очередь современное право должно обеспечить общесоциальные интересы (интересы всего общества), а также интересы каждого человека. Однако интересы членов общества неизбежно будут пересекаться, противоречить друг другу, а зачастую и интересам общества в целом. С помощью права достигается согласование, баланс различных интересов в обществе. Социальное назначение права выражается в его функциях. Регулятивная функция права заключается в регулировании различных общественных отношений, установлении прав и обязанностей их участников (субъектов), обеспечении общего порядка. Охранительная функция права заключается в защите от общественно опасных посягательств, в установлении мер ответственности за правонарушения.
4. Соотношение права и морали. Право и мораль являются основными регуляторами общественных отношений. Будучи социальными нормами, моральные и правовые нормы имеют много общих черт, но есть и принципиальные различия. В правовых нормах выражается государственная воля, в моральных нормах - общественное мнение и самосознание людей, правовые нормы обеспечиваются государственным принуждением, моральные нормы - силой общественного мнения и внутренним убеждением. Моральные нормы распространяют своё действие на более широкую сферу общественных отношений, чем правовые нормы. Правовые нормы, как правило, закрепляются в письменных источниках, моральные нормы - лишь в сознании людей, что даёт более широкие возможности для их толкования. Многие общественные отношения (например, личные отношения в семье), не могут регулироваться нормами права, многие из них регулируются моральными и другими социальными нормами, некоторые вообще не регулируются социальными нормами. И моральные, и правовые нормы должны основываться на общих нравственных началах (добро, правда, справедливость), на общечеловеческих ценностях, в противном случае они теряют свою социальную ценность.
5. Взаимодействие социальных норм. В регулировании общественных отношений право, мораль и другие социальные нормы тесно взаимодействуют и глубоко проникают друг в друга. Моральные нормы оказывает влияние на формирование норм права (зачастую правовые нормы являются правовым выражением моральных норм), обратное влияние выражено слабее.
10. Норма права: понятие, структура. Виды правовых норм.
1. Понятие нормы права. Норма права (правовая норма) - формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, закреплённое в праве и обеспеченное государством. Норма права является первичной единицей права. В свою очередь, совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, образуют право в целом, составляют систему права (см.вопрос 11).
2. Признаки нормы права. Правовые нормы имеют следующие признаки:
(1) Регулирование поведения. Нормы права регулируют поведение людей (как правило, в отношениях с другими людьми), деятельность организаций, представляют собой правила поведения.
(2) Общий характер. Неконкретность адресата, неперсонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение.
(3) Общеобязательность. Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы.
(4) Связь с государством. Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением.
(5) Формальная определённость. Нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах государства и чётко закрепляют права, обязанности и запреты
Первые два признака являются общими для всех социальных норм, остальные являются отличительными признаками именно правовых норм.
3. Структура, элементы правовых норм и способы их изложения. Классическая, идеальная норма права состоит из трёх структурных элементов - гипотезы, диспозиции и санкции (структура "Если - то - иначе"). Гипотеза указывает на адресата нормы, на условия, при которых норма подлежит применению. В зависимости от количества условий гипотезы подразделяются на простые и сложные, причём сложная диспозиция, связывающая действие нормы права с одним из нескольких условий, называется альтернативной. Диспозиция содержит само правило поведения, она является основным структурным элементом нормы права. По характеру предписания диспозиции подразделяются на управомочивающие (предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом), обязывающие (устанавливающие обязанность совершать определённые действия) и запрещающие (устанавливающие запрет совершать определённые действия). Санкция указывают на правовые последствия нарушения нормы (как правило, неблагоприятные). По степени определённости санкции подразделяются на абсолютно определённые, относительно определённые и альтернативные (неопределённые санкции для современного права не характерны).
Нормы права, как правило, излагаются в нормативных правовых актах, причём норма права зачастую не совпадает со статьёй нормативного правового акта. Существуют три основных способа изложения элементов норм права в статьях нормативный правовых актов: прямой, бланкетный и отсылочный. При прямом способе изложения элемент нормы права прямо излагается в статье. При отсылочном способе изложения в статье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же или другого нормативный правового акта. При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативный правовым актам (без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения), к определённым отраслям права и даже к "действующему законодательству" (при бланкетном изложении элемента нормы права он остаётся неопределённым).
Кроме того, многие нормы не имеют идеальной трёхэлементной структуры. Многие нормы Конституции (например, нормы, определяющие компетенцию органов государственной власти) содержат только один или два элемента: гипотезу и диспозицию (такая структура характерна для многих регулятивных норм) или одну диспозицию (нормы-принципы), нормы Особенной части Уголовного кодекса содержат только диспозиции и санкции (такая структура характерна для охранительных норм). Причём диспозиции подлежащих применению регулятивных и охранительных норм, как правило, не совпадают, недопустимо смешивать их в одну норму. В некоторых случаях недостающий элемент нормы права может быть логически выведен из других норм (что не снимает его неопределённости). В других случаях такое восстановление является некорректным (например, не может иметь санкции управомочивающая, декларативная, дефинитивная норма).
4. Виды правовых норм. По характеру содержащихся в них правил поведения (иначе говоря - по характеру диспозиции) правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие (см. предыдущий пункт). Существуют и другие классификации правовых норм: по социальному назначению и функциям - на учредительные (основополагающие принципы), регулятивные (регулирующие общественные отношения) и охранительные (устанавливающие ответственность за правонарушения), по степени определённости предписаний (по методу правового регулирования) - на императивные (однозначно определяющие вариант поведения субъектов при соответствующих обстоятельствах), диспозитивные (предусматривающие возможность выбора варианта действий субъекта) и рекомендательные, по источнику - на конституционные, законодательные, подзаконные, договорные, обычные и др., по предмету правового регулирования (по отраслевой принадлежности) - на нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового, семейного права и иных отраслей права.
Особо выделяются правовые нормы, не содержащие правил поведения: декларативные (нормы-принципы), дефинитивные (нормы-определения) и оперативные нормы (нормы-изменения).
11. Система права. Отрасли и институты права.
1. Система права - совокупность правовых норм государства и её внутреннее строение, которое выражается в согласованности и упорядоченности норм права, в её единстве, и разделении на относительно самостоятельные части. Недопустимо путать систему права с правовой системой - системой правовых явлений общества.
2. Отрасли и институты права. Норма права, как отмечалось выше, является первичной единицей права. Институт права представляет собой совокупность (обособленный комплекс) взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определённый вид общественных отношений (например, институт собственности). Отрасль права представляет собой совокупность (относительно самостоятельную подсистему) взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определённую сферу однородных общественных отношений (например, гражданское право), причём правовые нормы образуют отрасль через институты. Вся система права подразделяется на отрасли. Отрасли принято подразделять на материальные (основное их содержание составляет установление прав и обязанностей субъекта) и процессуальные (нормы процессуального права устанавливают порядок реализации норм материального права). Отрасли права включают институты и могут включать подотрасли (например, избирательное право - подотрасль конституционного права), причём материальные отрасли могут включать процессуальные подотрасли и институты. Институты права объединяют нормативные правовые акты и правовые нормы.
3. Отрасли современной российской системы права. В современной российской системе права выделяются следующие основные отрасли: конституционное, гражданское, уголовное, административное, трудовое, семейное, финансовое, экологическое, земельное, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное право. Конституционное (государственное) право является ведущей отраслью российской системы права, оно устанавливает основы конституционного строя, правовой статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, его нормы составляют основу для других отраслей права.
4. Предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования - совокупность общественных отношений, регулируемых нормами права. Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования - соответствующие общественные отношения, предмет правового регулирования является основным критерием разграничения отраслей права. Метод правового регулирования - совокупность способов, которыми право регулирует общественные отношения людей. Метод правового регулирования является дополнительным основанием разграничения права на отрасли. Для императивного метода характерны подчинение, запрещение и обязывание (императивные нормы, см. также вопрос 10), для диспозитивного метода - равноправие сторон, дозволение, возможность выбора варианта поведения (диспозитивные нормы). Императивный метод правового регулирования характерен для публично-правовых отраслей, таких, как конституционное, уголовное, административное право. Диспозитивный метод правового регулирования характерен для частно-правовых отраслей, в первую очередь для гражданского права.
5. Систематизация права. Систематизация права представляет собой деятельность по упорядочению и совершенствованию правовых норм, различают два основных вида систематизации - инкорпорацию (действующие нормативные правовые акты располагаются по определённой системе без изменения содержания) и кодификацию (нормы права перерабатываются и излагаются в едином кодифицированном нормативном правовом акте).
12. Источники (формы) права: понятие и виды.
1. Источники (формы) права. Источник (форма) права - внешняя форма выражения и закрепления норм права. Формирование норм права (правотворчество) может осуществляться государством путём принятия нормативных правовых актов, в других случаях государство придаёт правилу характер правовой нормы путём санкционирования. Различают четыре основных вида источников (норм) права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор. (С некоторой долей условности к источникам права можно отнести юридическую доктрину, в некоторых правовых системах источником права являются религиозные произведения или даже "революционное правосознание", в Древнем Риме источником права были ответы и сочинения юристов).
2. Правовой обычай. Обычай является одним из самых старых видов социальных ном. Вообще обычай - правило поведения, которое сложилось в течение нескольких поколений и стало обязательным в силу многократного повторения, привычки. Правовым обычаем называется обычай, санкционированный государством, после установления юридической санкции за несоблюдение простой обычай становится правовым. Как источники право обычаи имели большое распространение в древности и в средние века, но и в настоящее время они не утратили своего значения в некоторых странах. В России правовой обычай широкого распространения не имеет, однако его применение не исключается. Статья 5 Гражданского кодекса РФ предусматривает применение обычаев делового оборота (обычай делового оборота - сложившееся и широко применяемое в какой-либо области правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе).
3. Судебный прецедент - решение суда по конкретному делу, которому придаётся обязательная сила (некоторые исследователи в качестве источника права выделяют ещё и юридический прецедент). Суд выступает в роли правотворческого органа, его решение становится образцом для рассмотрения аналогичных дел в будущем. Аналогичные дела, рассматриваемые впоследствии судами (как правило, нижестоящими), должны решаться так же. Судебный прецедент в настоящее время широко применяется в Великобритании и некоторых других странах, относящихся к англосаксонской правовой семье. В России и других странах, относящихся к романо-германской правовой семье, судебный прецедент не рассматривается как источник права.
4. Нормативный правовой акт - документ, принимаемый уполномоченным государственным органом, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. Нормативный правовой акт в России (а также во многих других правовых системах, относящихся к романо-германской семье права) является основным, доминирующим источником права. Нормативный правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Поскольку Россия является федеративным государством, в ней действуют нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
5. Законы и подзаконные акты. Закон - нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой. Среди законов выделяют основные (Конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу), конституционные (принимаемые по некоторым вопросам конституционного значения), кодифицированные (сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений), текущие (принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества). В Российской Федерации действуют федеральные законы и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства, причём все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы - федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ - федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения (более подробно о законах - см.вопрос 13). Подзаконные (все остальные) нормативные правовые акты принимаются государственными органами в пределах их компетенции и, как правило, на основании закона. По общему правилу подзаконные акты должны соответствовать законам. К подзаконным актам РФ относятся нормативные акты (то есть указы, содержащие нормы права) Президента РФ, нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения), нормативные постановления Правительства РФ, различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т.п.) федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов.
6. Нормативные договоры. Источником права в России являются также нормативные договоры. Самым распространённым видом нормативных договоров являются международные договоры, в различных правовых системах присутствуют и иные нормативные договоры. Согласно статье 15 Конституции РФ международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы, причём если международным договором РФ установлены иные правила (нормы), чем предусмотренные законом, то применяются правила (нормы) международного договора. Порядок заключения, ратификации и применения международных договоров установлен Конституцией РФ и Федеральным законом "О международных договорах РФ" (1995). Источниками права являются также Федеративный договор, иные договора и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (внутрифедеративные договора и соглашения недопустимо путать с международными договорами РФ) (см.вопрос 34), коллективные трудовые соглашения (см.вопрос 52).
13. Закон как источник права. Действие закона во времени, пространстве и по кругу лиц.
1. Закон как источник права. Закон - нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой, другие (подзаконные) нормативные правовые акты по общему правилу должны соответствовать закон. Среди законов выделяют основные (Конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу), конституционные (принимаемые по некоторым вопросам конституционного значения и имеющие повышенную юридическую силу), кодифицированные (сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений), текущие (принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества). В Российской Федерации действуют на федеральном уровне: Конституция РФ (предусматривается также принятие законов РФ о поправках к Конституции РФ), федеральные конституционные законы, федеральные законы (а также приравненные к ним законы и основы законодательства РФ, законы РСФСР, принятые до вступления в силу Конституции РФ, и некоторые законодательные акты бывшего Союза ССР), на уровне субъектов РФ - конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства, причём все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы - федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ - федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения. Согласно статье 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.
2. Действие закона во времени определяется временем начала действия и временем прекращения действия закона. Закон может вступить в силу только после официального опубликования. Согласно Федеральному закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания" (1994) федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самим законом (или специальным законом о его введении в действие) не установлен иной порядок вступления в силу (например, вступление в силу со дня официального опубликования или введение в действие с определённой даты, по истечении тридцати дней со дня официального опубликования, возможно также установление различных сроков вступления в силу различных положений закона). По общему правилу закон обратной силы не имеет (не применяется к отношениям, возникшим до его вступления в силу). Согласно статье 54 Конституции РФ не имеют обратной силы законы, устанавливающие или отягчающие ответственность, а согласно статье 57 - устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков. Обратная сила закона (применение к отношениям, возникших до его вступления в силу), возможно лишь в порядке исключения, в случаях, установленных законом (в соответствии со статьёй 54 Конституции РФ закон, устраняющий или смягчающий ответственность за правонарушение имеет обратную силу). По общему правилу в закон вносятся изменения, его действие приостанавливается, он признаётся утратившим силу (отменяется) законом того же вида. Действие закона или отдельных его положений может быть приостановлено законом. Закон (как и отдельные его положения) утрачивает силу (прекращает действие) по истечении установленного срока его действия, в связи с официальной отменой, а также в связи с изданием нового закона, заменяющего прежний (косвенная отмена), а также в связи с судебной отменой (законы, признанные неконституционными, утрачивают силу). В некоторых случаях возможно применение закона, утратившего силу, к отношениям, возникшим во время его действия (переживание закона).
3. Действие закона в пространстве. По общему правилу действие закона государства в пространстве распространяется на территории, на которую распространяется суверенитет и юрисдикция государства: на территории государства (территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними), на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне. Действие закона государства, как правило, также распространяется на территории его дипломатических представительств, воинских частей, на суда и воздушные суда, приписанные к порту государства и находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве (а также на все военные корабли и воздушные суда) в соответствии с нормами международного права. Применение иностранного права допускается в некоторых случаях. Действие закона субъекта РФ (несуверенного государства или государственного образования), как правило, распространяется на всю его территорию (возможны исключения по отдельным территориям или по кругу лиц). Действие норм закона в пространстве может быть ограничено, если это установлено самим законом или следует из его содержания, при этом сами законы действуют на всей территории РФ (например, Федеральные законы "О континентальном шельфе", "Об особой экономической зоне в Магаданской области").
4. Действие закона по кругу лиц. По общему правилу действие закона государства распространяется на лиц, находящихся на его территории и территории, на которую распространяются его суверенитет и юрисдикция. Лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), находящиеся на территории РФ, обладают правами и свободами и несут обязанности (в том числе обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы) в соответствии с Конституцией РФ. Однако из этого правила есть масса исключений. Права, свободы и обязанности, связанные с гражданством (избирательное право, воинская обязанность), распространяются только на граждан РФ, даже находящихся за пределами Российской Федерации. Под действие закона государства (государственного образования) подпадают его государственные органы и должностные лица при исполнении должностных обязанностей, независимо от их местонахождения (например, Президент РФ во время зарубежной поездки, а также органы государственной власти Московской области, расположенные на территории города Москвы). Некоторые законы (а также отдельные нормы) распространяют действие только на определённых лиц (например, многие нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих", Закона РФ "О статусе судей в РФ" адресованы военнослужащим и судьям соответственно). Некоторые законы не распространяются на лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью в соответствии с международными договорами.
14. Понятие правоотношения, его структура, основания возникновения.
1. Понятие правоотношения. Общественные отношения - связи между людьми, организациями, устанавливающиеся в процессе их совместной деятельности. Правоотношения - правовые связи, возникающие на основе норм права, их участники имеют взаимные субъективные права и юридические обязанности. Иначе правоотношения можно представить как общественные отношения, регулируемые нормами права. В правоотношениях реализуются нормы права.
2. Структура правоотношения. Структуру правоотношения составляют субъекты правоотношения (управомоченные и обязанные лица), содержание правоотношения (субъективное право и субъективная юридическая обязанность), объект правоотношения. Субъективным правам одного субъекта правоотношения по поводу объекта правоотношения соответствует юридическая обязанность другого субъекта (однако в уголовном правоотношении обязанности лица, совершившего преступление, понести уголовную ответственность, соответствует право и обязанность государства привлечь его к уголовной ответственности, а в некоторых источниках выделяются ещё и правоотношения общего характера). Структура правоотношения бывает в зависимости от взаимосвязей субъектов (содержания) правоотношения простой (обязанности одного субъекта соответствует право другого) и сложной (многочисленные взаимные права и обязанности).
3. Субъекты правоотношения. Субъектами правоотношений являются участники правоотношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Основные субъекты правоотношений - люди (физические лица - граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), организации (среди них особо выделяют юридические лица - субъекты гражданского права), государство (а также его органы и должностные лица), муниципальные образования. Точнее, для каждого вида правоотношений существует свой субъектный состав (например, субъектами конституционно-правовых отношений являются также социальные общности, такие, как народ страны, население территории). Субъекты правоотношений обладают такими юридическими свойствами, как правоспособность (способность иметь права и нести обязанности) и дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности), в понятие дееспособности входит и деликтоспособность (способность лица нести юридическую ответственность). Правоспособность и дееспособность физических лиц зависят от наличия гражданства (конституционная правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства меньше, чем у граждан данного государства), дееспособность - от возраста. Согласно статье 60 Конституции РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет, согласно статье 21 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) полная гражданская дееспособность наступает с 18 лет.
4. Содержание правоотношения устанавливается нормами права и юридическими фактами. Юридическое содержание правоотношения составляют субъективное право и юридическая обязанность субъектов, фактическое содержание правоотношения составляют сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Субъективное право - мера возможного поведения субъекта правоотношения (лица), предусмотренная правом (и обеспечиваемая юридическими обязанностями других субъектов), она может включать право на фактические действия, право на юридические действия, право требования и притязания и т.п. Субъективная юридическая обязанность - мера должного поведения субъекта правоотношения, предусмотренная правом (и обеспеченная возможностью государственного принуждения), она может выражаться в необходимости совершения конкретных действий, запрете совершать определённые действия, ограничении в правах. Субъективное право управомоченного субъекта и соответствующая ему юридическая обязанность обязанного субъекта образуют юридическую связь субъектов правоотношения. Структура правоотношения, состоящего из одной юридической связи, считается простой, а состоящего из нескольких юридических связей - сложной. По составу обязанных субъектов отношения подразделяются на абсолютные, в которых субъективному праву лица соответствует юридическая обязанность неопределённого круга лиц не нарушать это субъективное право (например, право на жизнь, право собственности) и относительные, в которых субъективному праву определённого управомоченного субъекта (субъектов) соответствует юридическая обязанность определённого обязанного субъекта (субъектов), например, трудовые отношения.
5. Объект правоотношения. Объект правоотношения - материальные и нематериальные блага, а также действия субъектов и их результаты, по поводу которых возникают правоотношения, устанавливаются субъективные права и обязанности субъектов правоотношений (есть и другая точка зрения, согласно которой объектом правоотношений могут быть только действия субъектов правоотношений). К материальным благам принято относить вещи (движимые и недвижимые), а также результаты работ или услуг, имеющих материальную форму (например, результаты ремонта материального объекта, перевозки пассажира, багажа). К нематериальным благам, в частности, относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, свобода передвижения и т.п. Одно и то же благо может быть предметам самых различных отношений.
6. Юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают наступление юридических последствий. Юридические факты и фактические составы (определённые совокупности юридических фактов) указываются в гипотезах правовых норм как основания наступления юридических последствий. По характеру вызываемых юридических последствий юридические факты подразделяются на правообразующие (вызывающие возникновение правоотношения), правоизменяющие (изменяющие правоотношения) и правопрекращающие (обусловливающие прекращение правоотношения), причём один и тот же юридический факт может вызывать различные правовые последствия в различных правоотношениях и юридических связях. Юридические факты подразделяются также по волевому критерию на события (происходящие независимо от воли людей) и действия (зависящие от воли людей, совершаемые по их воле). Действия могут быть направлены на возникновение правовых последствий (индивидуальные юридические акты) или не направлены на возникновение правовых последствий, но вызывающие правовые последствия (юридические поступки). По критерию правомерности действия подразделяют на правомерные и неправомерные (противоправные).
15. Понятие и признаки правонарушения. Виды правонарушений. Состав правонарушений.
1. Правомерное и противоправное поведение. Правомерным называется поведение субъектов права, отвечающее, соответствующее требованиям правовых норм, оно может выражаться в осуществлении субъективных прав, исполнении юридических обязанностей, ненарушении правовых запретов (мы не рассматриваем поведение в той части, в какой оно не регулируется нормами права и не имеет правового значения). Противоправным (неправомерным) называется поведение, не соответствующее, противоречащее требованиям норм права. Оно может выражаться в неисполнении юридических обязанностей или нарушении правовых запретов.
2. Понятие и признаки правонарушения. Правонарушение - противоправное общественно вредное деяние (действие или бездействие), виновно совершённое деликтоспособным (способным нести юридическую ответственность) лицом .
Признаки правонарушения:
(1) совершение деликтоспособным субъектом права,
(2) совершение в форме деяния - действия или бездействия (мысли и намерения не могут быть правонарушениями),
(3) противоправность - правонарушения противоречат требованиям правовых норм (совершение действий, запрещённых нормами права или неисполнение лицом юридических обязанностей),
(4) общественно вредный характер (в некоторых источниках - общественная опасность) - причинение или создание угрозы причинения вреда общественным отношениям и интересам, охраняемым правом (в некоторых источниках причинение такого вреда характеризуется как общественно опасные последствия),
(5) виновное совершение - совершение умышленно или по неосторожности (о вине см.пункт 4),
(6) юридическая ответственность (устанавливается санкциями правовых норм и применяется к правонарушителю, как правило, в виде мер государственного принуждения).
3. Юридический состав правонарушения - совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как правонарушение. Оно состоит из четырёх элементов: субъекта правонарушения, объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъективной стороны правонарушения.
Признаки состава правонарушения (не путать с признаками правонарушения) - конкретная правовая характеристика наиболее существенных свойств правонарушения, признаки состава правонарушения делятся на четыре группы по характеризуемым элементам состава правонарушения.
(1) субъект правонарушения - деликтоспособное лицо, то есть лицо, способное нести юридическую ответственность. Субъектом преступления может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. В некоторых составах фигурирует специальный субъект, например, должностное лицо.
(2) объект правонарушения - охраняемые правом общественные отношения и интересы. В некоторых составах фигурирует и предмет правонарушения.
(3) объективная сторона правонарушения - внешнее проявление поступка, выражается в совершении действия или бездействия, представляющего общественную вредность (общественную опасность). Объективную сторону характеризуют также время, место, обстоятельства, способ совершения правонарушения, причинённый вред (в некоторых источниках характеризуется как общественно опасные последствия) причинная связь между деянием и причинённым вредом.
(4) субъективная сторона правонарушения - психическая деятельность лица, связанная с совершением правонарушения. Она характеризуется прежде всего виной, а также мотивами, целями, эмоциональным состоянием правонарушителя.
4. Вина - психическое отношение лица к своему правонарушению, к общественному вреду, которое оно причинило или могло причинить. Виновным является деяние, совершённое умышленно или по неосторожности. Умысел - форма вины, при которой правонарушитель осознаёт общественную вредность (по некоторым источникам - также противоправность), правонарушения, предвидит наступление общественно вредных последствий и желает их наступления (прямой умысел), или не желает, но сознательно допускает их, или относится к ним безразлично (косвенный умысел). Неосторожность - форма вины, при которой правонарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий, но безосновательно и самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие), либо вообще не предвидит наступление общественно вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было их предвидеть (небрежность). Невиновное причинение вреда имеет место в том случае, если лицо не должно было или не могло осознавать общественной опасности своих действий, предвидеть наступление общественно опасных последствий или не могло предотвратить наступление этих последствий.
5. Виды правонарушений. Правонарушения по степени общественной опасности (вредности) подразделяются на преступления и проступки. Преступления - виновно совершённые общественно опасные деяния и запрещённые уголовным законом под угрозой наказания. Противоправные проступки имеют меньшую степень общественной опасности и подразделяются в зависимости от объектов правонарушений и порядка привлечения к юридической ответственности на гражданско-правовые, административные и дисциплинарные правонарушения. Гражданско-правовые правонарушения (деликты) совершаются в сфере гражданских правоотношений и выражаются в неисполнении, ненадлежащем исполнении обязательств, причинении вреда и т.п. Административные правонарушения посягают в основном на порядок государственного управления и общественный порядок. Дисциплинарные правонарушения - противоправные нарушения трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины. Законодательством предусмотрены и иные виды правонарушений, многие из которых производны от вышеперечисленных (например, налоговые правонарушения производны от административных), либо так или иначе укладываются в вышеприведённую классификацию (например, экологические правонарушения, которые являются либо преступлениями, либо административными, либо иными правонарушениями).
16. Понятия юридической ответственности. Её основания, порядок реализации. Виды юридической ответственности.
1. Понятие юридической ответственности. Юридическая ответственность носит ретроспективный характер и наступает за ранее совершённые действия или бездействие (в отличие от позитивной ответственности - отношения лица к совершаемым действиям, осознанием их необходимости и т.п.). Юридическая ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к правонарушителю мер государственного воздействия (вообще в отечественной юридической науке существуют различные трактовки юридической ответственности и как охранительного правоотношения, и как социальной ответственности, и как реализации санкций юридических норм). Она, как правило, выражается в обязанности правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия - ограничения личного или имущественного характера (иначе говоря - в наложении взыскания, однако юридическая ответственность может не ограничиваться наложением взыскания). Характер и размеры юридической ответственности устанавливаются в санкциях правовых норм соответствующих отраслей права. Однако не всякая мера государственного воздействия, даже принудительная, выражает юридическую ответственность. Например, не являются выражением юридической ответственности содержание под стражей подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (не установлен факт совершения правонарушения обвиняемым), применение принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия (субъект не деликтоспособен, поэтому состава правонарушения нет).
2. Основание юридической ответственности. Основанием юридической ответственности является совершение правонарушения, то есть виновное совершение деликтоспособным лицом (способным нести юридическую ответственность) противоправного общественно вредного деяния (в форме действия или бездействия). В гражданском праве лицо зачастую несёт гражданско-правовую юридическую ответственность, как правило имущественную, и без совершения правонарушения (при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, при причинении вреда в состоянии крайней необходимости, при причинении вреда несовершеннолетним, недееспособным, ограниченно недееспособным лицом, работником при исполнении служебных обязанностей и в иных предусмотренных законодательством случаях).
3. Виды юридической ответственности. Основные виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений. Уголовная ответственность применяется только за совершение преступлений (общественно опасных деяний, запрещённых уголовным законом под угрозой наказания), это наиболее суровый вид юридической ответственности, уголовно-правовые санкции наиболее жёсткие, а уголовно-правовые взыскания носят характер наказаний, уголовная ответственность налагается только судом. Административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений (не представляющих большой общественной опасности, посягающих, как правило, на общественный правопорядок, на порядок управления), налагается уполномоченными должностными лицами государственных органов (чаще всего - милиции), а в некоторых случаях - судом, законодательством предусмотрены такие административные взыскания, как предупреждение, штраф, временное лишение специального права, административный арест, административное выдворение и другие меры. Гражданско-правовая ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (налагается судом или исполняется добровольно), а также за причинение имущественного и иного вреда, гражданско-правовые санкции носят правовосстановительный, компенсирующий характер. Дисциплинарная ответственность налагается уполномоченным должностным лицом, которому подчинён правонарушитель, за нарушения трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины, самые распространённые меры дисциплинарного взыскания - выговор, строгий выговор, увольнение. Материальная ответственность - особый вид ответственности работников (служащих) за ущерб, виновно причинённый работодателю (государству) при исполнении трудовых обязанностей (она находится как бы посередине между гражданско-правовой и дисциплинарной ответственностью), она налагается, как правило, соответствующими должностными лицами (работодателем), но размеры материальной ответственности ограничены, они существенно меньше, чем размеры гражданско-правовой ответственности. Предусматриваются законодательством, выделяются исследователями и иные виды юридической ответственности (государственно-правовая ответственность некоторых государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, ответственность участников избирательного процесса, налоговая ответственность налогоплательщиков, процессуальная ответственность участников судебного процесса).
4. Функции юридической ответственности. Юридическая ответственность участвует в охранительной функции государства, её цель и функции в общей форме можно определить как правовую охрану общественных отношений. Основные функции юридической ответственности - штрафная (карательная), правовосстановительная (компенсаторная), превентивная (предупредительная), воспитательная. Превенция подразделяется на общую (предотвращение совершения правонарушений другими лицами) и частную (предотвращение совершения правонарушений данным правонарушителем). Различные функции юридической ответственности в той или иной степени для различных видов юридической ответственности. Для гражданско-правовой и материальной ответственности характерна правовосстановительная (компенсаторная) функция, для дисциплинарной ответственности - воспитательная функция, для административной ответственности - штрафная функция, для уголовной ответственности - штрафная, превентивная и воспитательная функции.
Похожие рефераты:
Структура механизма современного российского государства
Конституционное право Российской Федерации
Административное право Российской Федерации
Конституционное право- ведущая отрасль Российского права
Билеты по конституционному праву России
Городское самоуправление - история и современность
Избирательный процесс в России
Конституционное право России (полный курс)
Основы теории государства и права
Теория государства и право (полный курс)
Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ
Конституционная характеристика правового статуса личности
Билеты по юридическим предметам
Избирательные системы на муниципальных выборах: законодательство и практика проведения выборов