Реферат: Землеустроительство

Организация и планирование землеустроительных

и кадастровых работ на землях

сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара в связи

с созданием особо охраняемых природных территорий

краевого значения»

В настоящее время вопросом исследования сущности, содержания, динамики элементов и механизма организации и планирования землеустроительных и кадастровых работ уделяется недостаточное внимание. Именно поэтому тема данного дипломного проекта является актуальной и направлена на решение важной задачи построения системы организации и планирования этих работ, а также создания структур управления, адоптированных к рыночным отношениям в конкретном административном образовании, а именно в г.Краснодаре.

При этом мною при разработке настоящего дипломного особое внимание уделено организации и планировании землеустроительных работ, которые необходимо выполнить в связи с созданием особо охраняемых природных территорий краевого значения.

Особенности создания особо охраняемых природных территорий

г. Краснодара

Понятие и состав земель особо охраняемых территорий

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим

Состав и описание особо охраняемых территорий

в административных границах г. Краснодара.

При разработке дипломного проекта и в соответствии с Земельным кодексом РФ состав особо охраняемых территорий включены земли следующего назначения:

1. природоохранного;

2. историко-культурного;

3. особо ценные земли.

Кроме того, в ходе разработки дипломного проекта предусмотрено выявление и предложение по дополнительному включению в состав особо охраняемых территорий.

Земли природоохранного назначения

Земельным кодексом установлено, что землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, а также земли лечебно - оздоровительных местностей и курортов. Основной целью объявления природных объектов памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии.

Из особо охраняемых природных территорий в г. Краснодаре имеются памятники природы. К ним отнесен тополь белый «Триумфальная арка», расположенный в урочище Хомуты, а также ремизный участок 81, расположенный юго-восточнее ст. Елизаветинской.

Задачей памятников природы является сохранение уникальных, редких и хорошо сохранившихся природных объектов, имеющих экологическое, эстетическое значение.

Природные комплексы и объекты и прилегающие к ним территории, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Запрещается любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшающая его состояние и охрану.

На территории расположения памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Земли историко-культурного назначения.

Законодательным Собранием Краснодарского края от 29 мая 2002 года принят закон «О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны».

К памятникам истории и культуры отнесены объекты, обладающие исторической, историко-архитектурной, художественной, научной, мемориальной и иной культурной ценностью. К ним на территории г. Краснодара отнесено Краснодарское водохранилище.

Памятниками археологии на территории г. Краснодара являются городища и примыкающие к ним могильники, а также курганы. Городища представляют собой частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, а могильники и курганы - места его захоронения.

На территории сельхозпредприятий г. Краснодара насчитывается 27 городищ и 34 кургана отдельно стоящих и их групп.

В целях обеспечения сохранности памятников истории и археологии устанавливаются следующие зоны охраны: охранная зона памятника, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, а также временные границы зон охраны

На территории памятников истории и культуры не допускается:

- хозяйственная деятельность, вызывающая уничтожение, повреждение ценной историческом отношении древесно - кустарниковой растительности, цветочно –декоративного оформления и планировочной структуры территории, а также преобразование их в формы, не соответствующие исторически достоверным для конкретного памятника;

- промышленная эксплуатация природных ресурсов;

- производственное и жилищное строительство, нарушающее исторический или мемориальный облик и планировку памятного места, а также вызывающее уничтожение и повреждение его;

- устройство животноводческих ферм, складов, свалок, садов, огородов на территории памятника и на расстоянии менее 2 км от его;

На участке культурного слоя строительные и земляные работы, посадка деревьев и кустов производится с разрешения государственных органов охраны памятников и при участии археологов.

Комитетом по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края на основании статей Федерального закона в настоящее время выполнены разработки по обеспечению сохранности объектов культурного значения, который приводится ниже в подразделе 3.2.3., использованные мною в настоящем дипломном проекте.

Обеспечение сохранности объектов культурного назначения

В настоящее время, законом РФ «об объектах культурного наследия народов РФ» регулируется правовое положение объектов археологического наследия, а также охранные законы объекта культурного наследия, а именно:

Объекты археологического наследия.

Частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности - Федеральный закон, ст. 49, п. 3.

Охранная зона объекта культурного (археологического) наследия.

Территория, непосредственно окружающая памятник, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия -Федеральный закон, ст. 34, п.2.

Особо ценные земли

Согласно ст. 100 3К РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

В г. Краснодаре к таковым относятся земли научно-исследовательских организаций.

Перспективы развития особо охраняемых территорий в

г. Краснодаре

Проанализировав имеющийся перечень особо охраняемых территорий г. Краснодара и статьи Земельного Кодекса РФ целесообразно на мой взгляд дополнить его землями рекреационного назначения и расширить перечень особо ценных земель.

К землям рекреационного назначения в соответствии со статьей 98 ЗК РФ относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Так например, в городе Краснодаре на территории ООО конезавода «Олимп Кубани» есть ипподром, где из года в год проводились и проводятся конноспортивные соревнования краевого уровня. В соответствии с выше указанной статьей ЗК РФ предлагаю отнести его (ипподром) к землям рекреационного значения и соблюдать требования по обеспечению их целевого использования. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их назначению.

Кроме того, в соответствии с концепцией долгосрочного развития города на землях сельхозпредприятий были выделены лесопарковые зоны, которые являются зонами рекреации и в соответствии с ЗК РФ (ст. 98) предлагаю их отнести к особо охраняемым территориям.

В статье 100 ЗК РФ отмечается, что к особо ценным землям относятся ландшафты типичные или редкие. Ландшафт - это сложная природная система, состоящая из связанных совместным происхождением и функционально геоморфологических структур, а также биологических систем. Почва является центральным звеном в этой функциональной системе.

В составе земель сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара наибольшие площади занимают сельскохозяйственные угодья, а такой интенсивно используемый вид угодий, как пашня, в составе сельскохозяйственных угодий занимает 95%.

В результате реформ структура сельхозугодий практически не изменилась. Однако все виды сельхозугодий уменьшились. Уменьшение связано с передачей земель в состав населенных пунктов.

Рекомендации по использованию особо ценных земель.

С целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, как основного средства производства в агропромышленном комплексе, использование их для других целей не допускается. На этих землях запрещается всякая деятельность, не связанная с производством растениеводческой продукции и плодов:

- строительство и эксплуатация жилых и хозяйственных объектов, не связанных с производством продукции растениеводства и плодоводства;

- размещение садоводческих и дачных участков;

- строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций;

- разведка и разработка полезных ископаемых;

- строительство объектов культуры, здравоохранения, образования и т.д.

- деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, изменение гидрологического режима, исторически сложившегося природного ландшафта.

Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ

в г.Краснодаре при создании особо охраняемых природных территорий

Краткая характеристика видов работ на перспективу

В связи с созданием особо охраняемых природных территорий на землях сельскохозяйственных предприятий г.Краснодара необходимо провести следующие виды землеустроительных работ: 1. Межевание земельных участков; 2. Постановка земельных участков на государственный кадастровый учет; 3. Регистрация прав на земельные участки в органах юстиции.

1. Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат (ст. 17, ФЗ «О землеустройстве РФ» от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ).

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы :

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В результате анализа установлено, что необходимо провести работы по межеванию на площади 38415,3 га.

2. Государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков (ст.7, ФЗ «О государственном земельном кадастре РФ» от 2 января 2000 года №28-ФЗ).

3. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет материалы передаются в органы юстиции для регистрации прав на земельные участки.

Однако, создание особо охраняемых природных территорий приведет к необходимости выполнения других видов землеустроительных работ. В частности необходимо внести изменения в проекты внутрихозяйственного землеустройства, в связи с тем, что на части земель сельскохозяйственного назначения необходимо изменить режим использования.

В настоящее время на землях сельскохозяйственных предприятий таких как учхоз «Краснодарское», учхоз «Кубань», ОПХ «Колос» КНИИСХ им. Лукьяненко, имеются проекты внутрихозяйственного землеустройства, в которые необходимо внести изменения и дополнения в связи с созданием на данных территориях особо охраняемых природных объектов, а также выделением и установлением границ особо ценных земель.

Корректировка проектов внутрихозяйственного землеустройства коснется в первую очередь внесения изменений в структуру посевных площадей, организацию территории, организацию севооборотов, введения ограничений в систему защиты сельскохозяйственных культур от болезней и вредителей и систему применения удобрений. При корректировке проектов внутрихозяйственного землеустройства потребуется также разработка ряда организационно-хозяйственных мероприятий, связанных с изменением границ и площадей севооборотов, совершенствованием размещения дорожной сети, выноса ряда объектов производственного назначения за пределы границ особо охраняемых природных территорий.

Учитывая, что территория земель сельскохозяйственного назначения г. Краснодара привлекательна для размещения, как объектов промышленного характера, так и жилищного строительства, введение или создание особо охраняемых территорий и выделение особо ценных земель будет служить сдерживающим фактором по размещению выше указанных объектов.

В целях создания определенного общественного мнения, повышения уровня экологического воспитания широких слоев населения города необходимо также выполнить работу, связанную с созданием атласа особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель г.Краснодара. Стоимость выполнения данной работы ориентировочно составит 2 млн. руб.

Кроме того, необходимо организовать серию статей публикации выступлений по радио и телевидению ряда ведущих специалистов и ученых в области экологии и природопользования.

Все это даст возможность не только привлечь к этой проблеме население г.Краснодара, но и органы законодательной и исполнительной власти города и края, от которой зависит финансирование, связанное с созданием особо охраняемых природных территорий и выделением особо ценных земель.

Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ

Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ на перспективу, в г.Краснодаре определились исходя из задач по осуществлению мероприятий, намеченных схемой создания особо охраняемых природных территорий.

Выше они уже мною перечислены. Они отражают основные особенности происходящие в сфере земельных отношений в г. Краснодаре и целесообразны с учетом структуры земельного фонда города.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ

Кубанский государственный аграрный университет

Кафедра землеустройства и земельного кадастра

Допустить к защите

«____» ____________ 2003 г.

Заведующий кафедрой

____________________

проф. Н.М.Радчевский

Е.Ю.Тушова

Организация и планирование землеустроительных

и кадастровых работ на землях

сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара в связи

с созданием особо охраняемых природных территорий

краевого значения.

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Руководитель: А.М. Середин

Консультанты:

по оценке воздействия на окружающую среду Н.В. Островский

по безопасности жизнедеятельности Б.В. Туровский

нормоконтроль В.Е. Колпаков

Краснодар, 2003

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 7

1 Содержание и основные принципы организации землеустроительных

работ (обзор литературы) 11

1.1 Структура государственного управления земельными ресурсами 11

1.2 основное направление землеустройства и его организация 15

2 Природные и экономические условия хозяйственной деятельности

сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара 26

2.1 Общие сведения 26

2.2 Природные условия 36

2.2.1 Климат 36

2.2.2 Рельеф 37

2.2.3 Гидрография и гидрология 39

2.2.4 Почвообразующие и подстилающие породы 42

2.2.5 Растительность 42

2.2.6 Почвенно-мелиоративные условия 44

2.3 Существующее распределение земельного фонда г. Краснодара 47

2.4 Современное состояние сельскохозяйственного производства 54

3 Особенности создания особо охраняемых природных

территорий г. Краснодара 61

3.1 Понятие и состав земель особо охраняемых территорий 61

3.2 Состав и описание особо охраняемых территорий г. Краснодара 61

3.2.1 Земли природоохранного назначения 62

3.2.2 Земли историко-культурного назначения 64

3.2.3 Обеспечение сохранности объектов культурного назначения 76

3.2.4 Особо ценные земли 78

3.3 Перспективы развития особо охраняемых территорий г. Краснодара 79

3.4 Характеристика земель, предлагаемых для отнесения к особо

ценным землям 84

3.5 Характеристика земель, предлагаемых для отнесения к особо

ценным садопригодным 85

3.6 Рекомендации по использованию особо ценных земель 89

3.7 Описание границ особо ценных земель 90

4 Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ

в г. Краснодаре при создании особо охраняемых природных территорий 91

4.1 Краткая характеристика видов работ на перспективу 91

4.2 Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ 95

4.3 Потребность в материалах и трудовых ресурсах и источники

их покрытия 97

4.4 Организационно-производственная структура системы

землеустроительных и кадастровых предприятий и организаций на территории

г. Краснодара 101

5 Результативность проекта и его осуществление 112

6 Оценка воздействия на окружающую среду 115

6.1 Общие положения 115

6.2 Охрана почв и сельскохозяйственных культур от загрязнения 116

6.3 Сохранение почвенного плодородия 117

6.4 Мероприятия по защите почв от эрозии 119

6.5 Водоохранные зоны водных объектов 120

7 Безопасность жизнедеятельности 123

7.1 Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности

в землеустройстве 123

7.2 Основные направления деятельности руководителей и специалистов

по охране труда 124

7.3 Социальный эффект организации и планирования землеустроительных

и кадастровых работ в г.Краснодаре 127

Заключение 131

Список использованной литературы 132

ВВЕДЕНИЕ

Рыночная экономика России в современных условиях требует оптимального сочетания государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. Это диктуется многими объективными причинами: особым положением земли как объекта хозяйствования; реформированием механизма управления; необходимостью усиления продовольственной независимости и безопасности страны.

Особое положение механизма управления землеустройством в системе экономических отношений связано с тем, что земля является: одновременно предметом и средством труда, а отношения собственности на землю являются самыми сложными в экономике и охватывают комплекс правопользования, распоряжения и владения. Мировая практика свидетельствует, что отсутствует единая форма реализации указанных прав.

Данный этап земельной реформы в процессе эволюции отношений собственности на землю характеризуется созданием слоя частных и коллективных собственников. Земля из исключительной собственности государства переходит в собственность граждан и юридических лиц. За последние несколько лет появились новые пользователи земли: ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества. Качественно новый уровень стали занимать фермерские хозяйства.

В рамках государственной комплексной программы были разработаны соответствующие мероприятия, рассчитанные на период с 1992 по 1995 год. Однако в связи со значительным сокращением объемов финансирования из государственного и местных бюджетов, недостатка средств на эти цели сельхозпредприятий, реализацию намеченных мероприятий не удалось осуществить.

Резкое снижение объемов финансирования приводит к ежегодному недобору сельскохозяйственной продукции, и несмотря на определенное увеличение производства зерна за последние 3 года, тенденцию падения производства сельскохозяйственной продукции приостановить не удается.

Правовой основой землеустройств является действующее Федеральное земельное, природопользовательское и административное законодательство, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы", а также законодательные акты субъектов Российской Федерации.

Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией РФ, Земельным Кодексом РФ, правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными документами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации. При разработке дипломного проекта были использованы следующие нормативные документы:

- Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (14.03.95г. № 33-ФЗ);

- Закон Краснодарского края «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» (24.02.98г.)

- Федеральный закон «О природных лечебных, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (23.02.95г. № 26-ФЗ);

- Закон Краснодарского края «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории Краснодарского края» (25.12.2000г.);

- Закон Краснодарского края «О внесении дополнительных изменений в приложения 1, 2, 3 и 4 к Закону Краснодарского края «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории Краснодарского края» № 429-КЗ от 17.12.2001г.;

- Закон Краснодарского края «О регулировании земельных отношений в Краснодарском крае» и дополнений в него от 01.03.2002г. №458 - КЗ;

- Закон Краснодарского края «О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края и зонах их охраны» от 29.05.2002г.

Анализ итогов выполнения проектно-исследовательских работ no землеустройству свидетельствует, что существует устойчивая тенденция сокращения отдельных их видов. Эта тенденция обусловлена не столько ростом объемов работ, связанных непосредственно с проведением земельных преобразований, сколько дефицитом государственного бюджета на цели землеустройства, нарушением ранее действовавшей системы финансирования работ, отсутствием средств у потенциальных потребителей проектно-исследовательских работ по землеустройству.

Если в среднем за год в период с 1981 по 1985 год проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий в целом по РФ разрабатывались по 2 тыс. хозяйств, в 1995 году объемы их составления сократились на треть, а в настоящее время этот вид работы по России практически не выполняется, хотя в условиях нестабильной экономической ситуации эти проекты являются единственным на сегодняшний день реальным инструментом в сохранении плодородия российских земель.

В настоящее время вопросам исследования сущности, содержания, динамики элементов и механизма организации и планирования землеустроительных и кадастровых работ уделяется недостаточное внимание. Именно поэтому тема данного дипломного проекта является актуальной и направлена на решение важной задачи построения системы организации и планирования этих работ и создания структур управления, адаптированных к рыночным отношениям в конкретном административном образовании, а именно в г. Краснодаре. При этом мною при разработке настоящего дипломного проекта особое внимание уделено организации и планировании землеустроительных работ, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий.

В основу дипломного проекта положены следующие исходные материалы:

карта-схема размещения земель сельскохозяйственных предприятий г.Краснодара;

сведения о природных и экономических условиях землепользователей (землевладельцев) на землях сельскохозяйственного назначения г. Краснодара;

основные показатели развития агропромышленного комплекса г. Краснодара;

картограммы землеустроенности, почвоизученности, топоизученности сельскохозяйственных предприятий г.Краснодара;

сведения о землеустроительных предприятиях, обеспечивающих землеустроительные и кадастровые работы на территории г. Краснодара.

Дипломный проект состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть представляет собой пояснительную записку, включающую изложение и обоснование проекта, расчетные таблицы, иллюстрированные чертежи и состоит из следующих разделов:

Введение

1. Содержание и основные принципы организации землеустроительных работ (обзор литературы).

2. Природные и экономические условия хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара.

3. Особенности создания особо охраняемых природных территорий г. Краснодара.

4. Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ в г.Краснодаре при создании особо охраняемых природных территорий.

5. Результативность проекта и его осуществление.

6. Оценка воздействия на окружающую среду.

7. Безопасность жизнедеятельности.

8. Заключение.

9. Список использованной литературы.

Графическая часть проекта состоит из следующих чертежей:

1. Карта-схема расположения сельскохозяйственных предприятий г.Краснодара.

2. Почвенная карта сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара.

3. Карта-схема проведения основных видов землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий г. Краснодара.

1 Содержание и основные принципы организации землеустроительных работ (обзор литературы)

1.1 Структура государственного управления земельными ресурсами

Государственное управление земельными ресурсами обеспечивает соблюдение земельного законодательства с помощью государственного контроля за использованием и охраной земель, проведения землеустройства и мониторинга земель, ведение государственного земельного кадастра, осуществление мероприятий по рациональному использованию земель и их охране.

Государственное управление землей подразделяется на общее и отраслевое.

Общее государственное управление землями осуществляется государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органами местного самоуправления.

К компетенции Федеральных органов законодательной власти можно отнести:

- принятие Земельного кодекса и иных Федеральных законов, в соответствии с которыми органы законодательной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения;

- утверждение единых принципов платы за землю и единых принципов регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимости в порядке ведения государственного земельного кадастра;

- определение специального правового режима для отдельных категорий земель;

- установление порядка отнесения земель к Федеральным и определение порядка распоряжения и управления этими землями.

К компетенции органов законодательной власти субъектов Федерации относятся:

- принятие законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством, другими законами Российской Федерации;

- определение территорий с особым правовым режимом использования земель, установление и изменение их границ;

- отмена противоречащих земельному законодательству решений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;

- установление предельных размеров земельных участков;

- установление размеров и порядка взимания платы за землю, а также установление порядка ее централизации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

- утверждение порядка распоряжения землями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, а также порядка изменения целевого назначения земельного участка;

- утверждение и изменение границ административных районов;

- утверждение городской и поселковой черты, генеральных планов городов и поселков республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, городов Федерального значения;

- утверждение в соответствии с законами Российской Федерации, с учетом местных условий, порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, ведения землеустройства и земельного кадастра;

- утверждение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

- установление порядка перевода земель из одной категории и целевого назначения в другую;

- установление платежей за землю, льгот по взиманию платы за землю.

К компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации относятся:

- принятие правовых актов в соответствии с законами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- управление земельными ресурсами, территориальное планирование земель и зонирование;

- отмена противоречащих законодательству решений органов местного самоуправления (администрации);

- разработка и выполнение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, утверждаемыми соответствующими органами законодательной власти;

- организация землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- организация государственного контроля за использованием и охраной земель;

- перевод земель из одной категории в другую;

- выкуп земель для государственных нужд;

- утверждение генеральных планов городов, поселков и сел.

К компетенции Правительства Российской Федерации можно отнести:

- принятие правовых актов в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, регулирующими земельные отношения;

- территориальное планирование использования земель;

- установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов Российской Федерации, а также в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по согласованию с соответствующими администрациями и органами местного самоуправления;

- разработку и выполнение совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга федеральных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

- защиту прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

- изъятие и предоставление земельных участков, находящихся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации в порядке, установленном органом законодательной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

- изменение целевого назначения земель;

- выкуп земель для государственных нужд Российской Федерации.

Компетенция органов местного самоуправления в области земельных отношений определяется Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством, законодательными актами по местному самоуправлению, законами и иными нормативными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим основные функции управления земельным фондом России, является структура Росземкадастра и его органы на местах, которые в соответствии с возложенными на них задачами:

- разрабатывают по согласованию с субъектами Российской Федерации, заинтересованными министерствами и ведомствами предложения по управлению земельными ресурсами;

- ведут землеустройство, мониторинг земель, земельный кадастр, государственный контроль за использованием и охраной земель;

- разрабатывают и представляют на утверждение в установленном порядке нормативы и размеры платежей за земли, штрафов за нарушение земельного законодательства, устанавливают нормативную цену земельных участков;

- обращаются беспошлинно в суд, арбитражный суд по вопросам отмены актов государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, не соответствующих законодательству;

- дают обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений земельного законодательства, приостанавливают исполнение решений по изъятию и предоставлению земельных участков до рассмотрения в соответствующих органах (суде, арбитражном суде, государственном органе исполнительной власти, органе местного самоуправления) вопроса об их отмене или признании недействительными:

Росземкадастр - приостанавливает решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

комитеты по земельным ресурсам и землеустройству республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов в составе Российской Федерации - приостанавливают решения районных и городских органов местного самоуправления;

комитеты по земельным ресурсам и землеустройству городов Москвы и Санкт-Петербурга - приостанавливают решения органов административных округов и префектур;

районные, городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству - приостанавливают решения городских (районного значения), сельских и поселковых органов местного самоуправления;

- выдают планы (чертежи) границ земельных участков, выписки из государственного земельного кадастра;

- приостанавливают промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;

- выдают лицензии на право проведения землеустроительных работ и работ, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов;

- привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.

Помимо Росземкадастра вопросы регулирования земельных отношений осуществляет Министерство имущественных отношений, имеющие в краях, областях территориальные органы.

1.2 Основное направление землеустройства и его организация

Землеустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов.

Основные направления землеустроительной деятельности включают:

- разработку федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом градостроительных, экологических, экономических и иных особенностей территории;

- межевание земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований, границ земельных участков владельцев земли по единой государственной системе и их техническое оформление;

- составление новых проектов и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель;

- определение границ земельных участков, установление границ и отвод земельных участков в натуре (на местности), оформление планов (чертежей) границ земельных участков, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;

- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

- разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

- обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий;

- закрепление и изменение на местности городской черты, поселковой черты и черты сельских поселений;

- проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других обследовательских и изыскательских работ;

- разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

- составление кадастровых и тематических карт и атласов о состоянии и использовании земельных ресурсов;

- проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель;

- проведение земельно-оценочных работ.

Землеустройство проводится государственными проектными организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившимися лицензию на проведение этих работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.

Основными направлениями землеустроительной деятельности являются:

- научное обоснование и прогнозирование последствий предлагаемых земельных преобразований и перераспределения земель;

- обоснование и реализация единой государственной политики в планировании и организации рационального использования и охраны всех категорий земель независимо от форм собственности на землю;

- обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

- формирование и размещение экологически и экономически обоснованных компактных и оптимальных по площади землепользований;

- создание территориальных условий для рационального функционирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства;

- обеспечение реализации земельной реформы в части перераспределения земель, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле;

- разработка комплекса мер по улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель;

- межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением (обозначением) в натуре (на месте) административно-территориальных и территориально-производственных границ в единой государственной системе;

- изготовление и выдача документов, удостоверяющих право на землю.

Землеустроительная деятельность осуществляется на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности через научно обоснованную, гласно обсужденную и в установленном порядке утвержденную землеустроительную документацию - прогнозы, программы, схемы и проекты, материалы обследований изысканий.

Режим и целевое использование земель, организация территории, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель являются обязательными для собственников и пользователей земли, а также органов государственной власти и управления. Внесение изменений в землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения утвердившего ее органа.

Землеустройство проводится по решениям органов государственной власти и управления, местного самоуправления, по инициативе Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, административных районов и городов или по ходатайству заинтересованных собственников и пользователей земли, а также граждан и юридических лиц, претендующих на получение земельного участка.

Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации, законодательными и правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

Землеустройство проводится при участии заинтересованных сторон или полномочных представителей. При этом в процессе землеустройства могут участвовать:

- граждане, предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица, являющиеся заказчиками землеустроительной документации;

- разработчики землеустроительной документации;

- собственники и пользователи земли, на территории которых проводится землеустройство;

- органы государственной власти и управления, соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, а также органы местного самоуправления, участвующие в землеустроительной деятельности в соответствии со своей компетенцией;

- собственники и пользователи земли, земельные участки которых примыкают к землеустраиваемой территории или находятся внутри нее;

- граждане, общественные и другие предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица, не имеющие земли, но чьи интересы затрагиваются землеустройством.

При проведении землеустройства должны быть обеспечены соблюдение интересов всех участников землеустроительной деятельности и гласность проводимых работ. Граждане и юридические лица, интересы которых затрагиваются землеустройством, должны быть осведомлены о предусмотренных к проведению видах землеустроительных работ и их результатах. При затрагивании интересов значительной части жителей землеустраиваемой территории решение о проведении землеустройства доводится до общественности через средства массовой информации. Мнение общественности учитывается при разработке, согласовании и утверждении землеустроительной документации.

В процессе проведения землеустройства проводится комплекс взаимоувязанных проектных, обследовательских и изыскательских работ с изготовлением следующих основных видов землеустроительной документации:

- федеральные, республиканские и региональные прогнозы, программы использования и охраны земельных ресурсов, предназначаемые для взаимосвязанного решения проблем планирования и организации рационального использования и охраны земель всех категорий в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

- республиканские, региональные, краевые (областные, автономных образований), районные схемы использования и охраны земельных ресурсов; районные схемы землеустройства, которые составляются для подготовки обоснованных предложений по организации рационального использования и охраны земель, перераспределению земель с целью обеспечения земельными участками для возможного переселения граждан в районы с низкой обеспеченностью трудовыми ресурсами, выделения земельных участков гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводства, огородничества, установления границ рекреационных зон, территорий природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения, строительства крупных мелиоративных систем, освоения новых земель для сельскохозяйственного производства и др.;

- проекты, связанные с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель; с отводами земельных участков в натуре гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективного садоводства, огородничества, животноводства и других сельскохозяйственных надобностей, а также с предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд, подготовкой документов, удостоверяющих право на землю;

- проекты внутрихозяйственного землеустройства (организации территории), составляемые для оказания помощи сельскохозяйственным предприятиям, кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам в организации рационального использования и охраны земель с учетом удовлетворения их экономических интересов при соблюдении режима и условий пользования землей, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов;

- проекты организации территории оленеводческо-промысловых хозяйств, обеспечивающих на основе природоохранной деятельности сохранение и развитие исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов в районах Крайнего Севера;

- рабочие проекты, составляемые в порядке детализации и реализации мероприятий, предусмотренных проектами внутрихозяйственного землеустройства, связанных с рекультивацией нарушенных земель, защитой почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и затопления, улучшением сельскохозяйственных угодий и освоением новых земель;

- проекты организации территории коллективных садов, обеспечивающие рациональное размещение индивидуальных садовых участков и территорий общего пользования, охрану земель и сохранение природных ландшафтов;

- проекты размещения и установления границ территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания малочисленных народов и этнических групп, обеспечивающие становление границ территорий, необходимых для сохранения среды обитания, духовной культуры и исторически сложившейся хозяйственной деятельности проживающих на этих территориях малочисленных народов и этнических групп;

- проекты обоснования размещения и установления границ особо охраняемых природных территорий, обеспечивающих выделение земель природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и установление необходимых ограничений и других условий использования этих земель;

- проекты установления и изменения городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

- проекты земельно-хозяйственного устройства в районах крупного гидротехнического строительства, устанавливающие объемы потерь сельскохозяйственного производства, вызываемых строительством, и определяющие состав мероприятий и объемы капиталовложений, необходимых для восстановления нарушаемого сельскохозяйственного производства;

- планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков, определяющие основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель в черте города и поселка, а также земель, переданных в их ведение для развития личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса скота граждан, проживающих на их территориях;

- материалы кадастровых съемок, почвенных, агрохимических, геоботанических, других обследовательских и изыскательских работ, данные которых являются исходной информацией для разработки прогнозов, программ, схем, проектов по использованию и охране земель;

- материалы инвентаризации всех земель, обеспечивающие получение необходимой информации о фактическом состоянии и целевом использовании земель гражданами и юридическими лицами;

- материалы по систематическому выявлению неиспользуемых, не рационально используемых земель, служащие основой для подготовки решений о зачислении этих земель в специальный фонд для последующего перераспределения;

- материалы по установлению в натуре (на местности) границ административно-территориальных образований и земельных участков, предоставленных в собственность или пользование, являющиеся основой для изготовления документов, удостоверяющих право на землю граждан и юридических лиц;

- материалы земельно-оценочных работ, обеспечивающие получение показателей оценки каждого земельного участка и исчисления (уточнения) на этой основе ставок земельного налога и платежей за землю;

- материалы по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, обеспечивающие получение данных для разработки мероприятий с цепью сохранения и восстановления плодородия почв и улучшения природной среды.

При необходимости могут выполняться и другие виды землеустроительных работ.

Порядок и технические условия разработки землеустроительной документации, ее оформление и выдача определяются основными положениями землеустройства и другими нормативными актами по регулированию землеустроительной деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, инструкциями, указаниями, другими нормативно-техническими документами Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также нормативно-техническими документами государственных органов исполнительной власти и управления, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, если они не противоречат действующему земельному законодательству Российской Федерации.

Землеустроительная документация согласовывается с заинтересованными государственными и общественными организациями и учреждениями и утверждается, в зависимости от уровня разрабатываемой документации, соответствующим органом государственной исполнительной власти и управления и местного самоуправления. Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается основными положениями землеустройства, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Государственное управление землеустройством осуществляется Комитетом Российской Федерации по земельной политике и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, административных районов и городов в соответствии с утвержденными в установленном порядке положениями.

Для подготовки предложений по проведению, осуществлению и финансированию работ по землеустройству, оказанию помощи в разрешении ситуаций, возникающих при проведении землеустроительных действий, органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления могут создавать на время проведения работ по землеустройству республиканские, краевые, областные, районные, городские, сельские общественные землеустроительные комиссии, возглавляемые работниками комитетов по земельным ресурсам и землеустройству с включением в их состав ответственных представителей заинтересованных государственных и общественных организаций, предприятий и учреждений республики, края, области, автономного образования, района, города, села, основных заказчиков и разработчиков землеустроительной документации.

Общественные землеустроительные комиссии контролируют ход разработки и осуществления, установленных утвержденным проектом землеустройства мероприятий по рациональному использованию и охране земель, оказывают необходимую консультативную, методическую и техническую помощь по осуществлению различных мероприятий, выявляют необходимость и вносят предложения по корректировке утвержденной землеустроительной документации. Свои полномочия комиссия осуществляет до полной реализации землеустроительного проекта.

Заказчиками землеустроительной документации могут быть органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, граждане, государственные и общественные предприятия, организации, учреждения и другие юридические лица.

Заказчик имеет право заключать и расторгать договор на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, осуществлять контроль за ходом и качеством их проведения, проводить экспертизу, а также участвовать в согласовании и реализации землеустроительной документации.

Землеустройство выполняется:

- по проектно-изыскательским работам, включенным в федеральные и региональные программы, а также проводимым на землях, отнесенных к федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета;

- по проектно-изыскательским работам, выполняемым по решениям органов государственной исполнительной власти и управления и органов местного самоуправления - за счет средств, поступающих в соответствующие бюджеты от платы за землю, а также средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства;

- по проектно-изыскательским работам, связанным с установлением границ земельных участков в натуре (на местности), с устройством территории, улучшением сельскохозяйственных угодий и охраной земельных участков от селей, оползней, подтоплений и засоления, а также по другим землеустроительным работам, проводимым по инициативе заказчиков, - за счет их средств.

Граждане и юридические лица могут получить платные услуги, связанные с изготовлением, оформлением и выдачей документов, удостоверяющих право на землю, за оказание консультативной помощи по реализации утвержденной землеустроительной документации. Размер платы устанавливается государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разработчиками землеустроительной документации являются:

- землеустроительные предприятия и организации Комитета Российской Федерации по земельной политике;

- другие землеустроительные предприятия, а также частные лица, выполняющие проектно-изыскательские работы, которым выданы в установленном порядке лицензии на выполнение этих работ.

Проектно-изыскательские работы, выполненные землеустроительными предприятиями и частными лицами без лицензии, признаются недействительными.

Разработчик землеустроительной документации имеет право на основании договора с заказчиком осуществлять авторский надзор за реализацией землеустроительной документации, ставить вопрос в органах государственной власти и управления о приостановлении мероприятий, выполняемых с отступлениями от утвержденной землеустроительной документации и приводящих к порче земель, ухудшению их качества и нарушению природного ландшафта, а также вносить предложения о необходимости совершенствования или переработки устаревшей землеустроительной документации.

Разработчики землеустроительной документации несут ответственность за качество ее разработки и экологическую безопасность мероприятий, предусмотренных в проектах землеустройства.

Основным правовым документом, регулирующим отношения участников землеустроительной деятельности, является договор между ними.

Заключение договора, выбор партнеров, определение обязательств либо других взаимоотношений, не противоречащих законодательству Российской Федерации, правовым и нормативным актам субъектов Российской Федерации, являются исключительной компетенцией участников землеустроительной деятельности. В осуществление договорных отношений между ними не допускается вмешательство государственных органов исполнительной власти и управления и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции.

Участники землеустроительной деятельности при осуществлении своих прав и обязанностей должны исходить из необходимости соблюдения интересов всех участников. Договор может быть изменен или расторгнут только по их взаимному соглашению.

Участники землеустроительной деятельности обязаны:

- соблюдать земельное законодательство Российской Федерации, правовые и нормативные акты субъектов Российской Федерации по земельным отношениям и землеустройству;

- выполнять требования государственных органов контроля за использованием и охраной земель, предъявляемые в пределах их компетенции;

- обеспечивать соблюдение решений государственных органов исполнительной власти и управления по реализации утвержденной землеустроительной документации;

- обеспечивать для проведения землеустройства доступ ко всем земельным участкам, затрагиваемым землеустроительными действиями.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государство гарантирует всем участникам (партнерам) землеустроительной деятельности, независимо от форм собственности на землю и гражданства, обеспечение равных прав и охраняемых законом интересов при осуществлении землеустроительной документации, а также право обжалования в судебном порядке любых неправомерных действий.

Главным в содержании и основным принципом при организации землеустроительных и кадастровых работ любого вида должен быть положен государственный интерес с разумным сочетанием личных, частнособственнических интересов землепользователя, землевладельца, арендатора.

Государство должно определять приоритеты и при необходимости волевыми методами подавлять любые попытки способствующие центростремительным тенденциям, приводящим к разбазариванию и растаскиванию земель, их порче и превращению в бесплодную пустыню.

2 Природные и экономические условия хозяйственной деятельности

сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара

2.1 Общие сведения

Территория города Краснодара находится в центральной части Краснодарского края на правом берегу реки Кубань.

В системе природно-сельскохозяйственного зонирования Краснодарского края территория города Краснодара отнесена ко II-Центральной зоне и 2-й центральной подзоне в составе этой зоны.

Местоположение района на территории края и в системе природно-сельскохозяйственного зонирования показано на рисунке 1.

По схеме агроклиматического районирования Краснодарского края пригородная территория г.Краснодара входит в третий агроклиматический район, который характеризуется умеренно-континентальным климатом.

Расположение территории района по агроклиматическому зонированию территории края показано на рисунке 2.

По состоянию на 1 января 2001 года земельный фонд города Краснодара в административных границах составляет 83998 га. Кроме того, городом Краснодаром используются 3502 га земель, расположенных в административных границах Динского района. Таким образом, город Краснодар использует территорию 87500 га.

По целевому использованию земли города распределены следующим образом:

- земли сельскохозяйственного назначения занимают 58678 га или 67% обшей площади;

- земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских органов власти – 18259 га или 21%;

- земли промышленности, транспорта, связи и др.- 3601га или 4%;

- земли лесного фонда – 1015 га или 1%;

- земли водного фонда – 3682 га или 4%;

- земли запаса – 2265 га или 3%.

Распределение земель по целевому использованию показано на рисунке 3.

В составе земель сельскохозяйственного назначения наибольший удельный вес

занимают сельскохозяйственные угодья – 45379 га или 77%. Большая часть сельскохозяйственных угодий представлена пахотными землями - 39200 га или 67%; многолетние насаждения занимают 2650 га или 4% и кормовые угодья – 3529 га или 6%.

Структура земель сельскохозяйственного назначения показана на рисунке 4.

Земли сельскохозяйственного назначения закреплены за 29 коллективными хозяйствами - 14390 га или 25%, 14 сельскохозяйственными научно-исследовательскими и учебными заведениями – 27149 га или 46%, 3 сельхозкооперативами – 2759 га или 5%, 4 государственными и муниципальными предприятиями – 4805 га или 8%, 4 подсобными сельхозпредприятиями – 873 га или 1%, 6 прочими предприятиями – 43 га или 0,1%, гражданами и общинно - родовыми хозяйствами – 8659 га или 15%.

Распределение земель сельхозназначения между различными предприятиями показано на рисунке 5.

Существенное развитие получили крестьянские (фермерские) хозяйства, количество которых составляет 1136; в их ведении находится 2894 га земель, в том числе 2764 га пашни, т.е. 96% от их общей площади. Таким образом, на одно крестьянское хозяйство приходится 2,43 га пашни.

Для земель города, являющихся пригородными, характерно большое количество земель, предоставленных для ведения коллективного садоводства и огородов. Площадь земель садоводческих товариществ составляет 4988 га, под огородами - 3105 га.

Из общей площади земель сельхозназначения 11180 га или 19% орошаемых земель, в том числе 10251 га или 17,5% пашни.

Город Краснодар - крупный индустриальный, сельскохозяйственный и культурный центр Российской Федерации с общей численностью по данным на 1.01.2001г. 758,2 тыс. человек, что составляет более 15% от общей численности населения Краснодарского края. Из общей численности населения 699 тыс. человек или 92% - городское и 58,7 тыс. человек или 8% - сельское.

В общей численности городского населения 639,0 тыс. человек или 91% составляет доля населения собственно города и 60,5 тыс. человек или 9% - доля пригородных поселков городского типа, часть населения которых работает на предприятиях и в учреждениях города.

Являясь центром курортно - туристического региона, г. Краснодар в течении года принимает проездом на отдых около 1 млн. человек.

По расчетам, к 2005 г. в г. Краснодаре будет проживать не менее 850 - 900 тыс. человек.

Территория, находящаяся в ведении городских, поселковых и сельских органов власти составляет 18259 га или 22% от общей площади района в его административных границах.

Планировочная структура г. Краснодара как многофункционального города Северо-Кавказского экономического региона, во многом формируется проходящими с севера, юга, востока автомагистралями федерального, республиканского и местного значения. С севера, северо-востока и востока, юга к нему также подходят железнодорожные магистрали, деля город на 3 крупных планировочных района.

Долгое время город (до 1998 года) существовал в виде трех образований - собственно города и административно подчиненных ему рабочих поселков Пашковский и Калинино. В настоящее время эти поселки слились с основным массивом города и объединены временной городской чертой.

Временная граница города, установленная в 1998г., проходит по р. Кубани, вдоль западной границы поселка Кирпичного завода, далее по западному автомобильному обходу, вдоль ул. Дзержинского к северу до ипподрома, далее по ул. Восточно - Кругликовской до железной дороги Тихорецкого направления, затем к югу вдоль железнодорожного подъезда к сортировочной станции, далее вдоль северной окраины пос. Знаменского, затем вдоль восточного автомобильного обхода магистрали 1-й категории «Дон» с включением аэропорта. К временной городской черте прилегает пригородная контактная застройка, планировочно сформированная как компактные жилые районы с центром обслуживания. К ним относятся пос. Плодородный и пос. Краснодарский, а также неструктурная застройка, к которой относится индивидуальная застройка северной части «Казачьего круга», в том числе пос. Северный и жилой район, прилегающий к ипподрому с востока.

Экстенсивный рост городских территорий, за счет срастания с пригородными поселками, разрастания по землепользованию поселков и хуторов привели на территории г. Краснодара, как ядра агломерации, к увеличению транспортных издержек, занятию большого количества земельных ресурсов и ухудшению состояния окружающей среды, системы обслуживания, образованию необустроенных жилых территорий, чересполосице разных функционально противоречивых зон.

Основные тенденции, характеризующие современное состояние территориального размещения застройки в пригородной зоне:

- интенсивная застройка прилегающей к городу пригородной зоны, т.е. контактной зоны;

- удаление новой городской застройки, размещаемой в пригороде от города ее составляет до 12 км (х. Копанской);

- занятие под застройку земельных угодий сельскохозяйственных предприятий нефедерального значения;

- характерно слияние городской и сельской застройки с дефицитом инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры;

- определились приоритетные функциональные зоны пригородной территории: дачные территории, размещаемые вблизи транспортных магистралей, сельскохозяйственные поля, сооружения транспорта, жилые поселки, новая жилая застройка прилегает к существующим поселениям.

Существующее размещение населенных пунктов района носит рассредоточенный характер. Город Краснодар и наиболее крупные населенные пункты (п. Белозерный, ст. Елизаветинская, х. Ленина и ст. Старокорсунская) расположены на правом берегу реки Кубань. Остальные 25 населенных пунктов размещены в хозяйствах пригородной зоны (13 хозяйств) по 1 - 3 населенных пункта в хозяйстве.

Размещение населенных пунктов по хозяйствам в разрезе городских округов и сельских (поселковых) администраций представлено в таблице 1.

В Прикубанском городском округе функционируют 4 сельских (поселковых) администрации, в которых на территории десяти сельскохозяйственных предприятий расположены двадцать населенных пунктов. В каждом из хозяйств имеется от одного до четырех населенных пунктов.

В Карасунском городском округе, в который входит одна сельская и одна поселковая администрации, на территории семи хозяйств расположено восемь населенных пунктов.

Дорожная сеть в пригородных хозяйствах города Краснодара развита хоршо,чему способствуют природно-экономические условия, а также равнинный

Таблица 1

Размещение населенных пунктов на территории района

характер рельефа. Населенные пункты хозяйств района связаны с его административным центром асфальтированными дорогами, которые находятся в хорошем состоянии. Во все направления от г. Краснодара отходят асфальтированные дороги федерального, республиканского и местного значения: на север - на ст. Павловскую, на северо-запад - на г. Тимашевск, на запад - на г. Славянск, на восток - на г. Армавир, на юг - на п. Джубга.

2.2 Природные условия

2.2.1 Климат

Климат землепользований пригородных хозяйств характеризуется мягкой непродолжительной зимой, длительным безморозным периодом (191 день). Первые заморозки могут наблюдаться в третьей декаде октября, а последние - во второй декаде апреля. После 10 апреля заморозков, как правило, не бывает, однако нередко они проявляются и в первой декаде мая, нанося значительные повреждения сельскохозяйственным культурам и плодовым деревьям.

Осадки кратковременные, преимущественно ливневые, за период активной вегетации их выпадает более 50%. Распределение осадков в году неравномерное. Годовой ход осадков характеризуется наличием двух максимумов - в июне (67 мм) и в декабре (66 мм). В период с положительной средней суточной температурой, который составляет 10 месяцев, испарение преобладает над осадками, хотя в отдельные месяцы могут наблюдаться отклонения от установленных норм.

Минимальные значения относительной влажности приурочены к июлю - августу (44 - 46%), максимальные - к январю (79%). В период засухи влажность может уменьшаться до 25 - 30%.

Сильные ветры наблюдаются на данной территории в конце осени и начале весны. На долю восточных и западных ветров приходится 35%, северо-восточных и юго-западных -37%. К вредоносным ветрам относятся ветры восточного и северо-восточного направлений.

Район расположения хозяйств подвержен действию суховеев. Наиболее часто суховеи проявляются в июле - августе. Господствующие ветры восточного и северо-

восточного направлений вызывают зимой вымерзание посевов, а при большой их скорости - пыльные бури.

Снежный покров в пригороде неустойчив. В течение зимы он может неоднократно появляться и исчезать. Средняя высота снежного покрова за зиму колеблется от 4 до 8 см.

Таким образом, климат района расположения землепользований г. Краснодара характеризуется мягкой непродолжительной зимой, длительным безморозным периодом, большой суммой положительных температур за вегетационный период, что позволяет выращивать многие теплолюбивые культуры, отрицательными моментами климата являются поздние весенние заморозки, летние засухи и суховеи.

2.2.2 Рельеф

По геоморфологическому районированию Краснодарского края территория г.Краснодара относится к Предкубанской равнине.

По характеру морфологии поверхности Прикубанская равнина – низменная слабоволнистая равнина с очень малым уклоном на запад и северо-запад.

Характеризуемая территория г.Краснодара расположениа на правом берегу р.Кубань. Протяженность территории более 20 км, представлена она двумя террасами и поймой р.Кубани.

Основная часть территории (более 80%) расположена на коренной Ш террасе р. Кубани, поверхность которой представляет собой довольно плоскую равнину со слабым уклоном в сторону Азовского моря. Характерными элементами рельефа этой территории являются многочисленные замкнутые депрессии - западины.

Западины по своей конфигурации, площади, глубине просадки весьма различны, форма их округлая, удлиненная, а глубина колеблется от нескольких сантиметров до метра и более, площадь варьирует от нескольких квадратных метров до нескольких гектаров. Большинство замкнутых депрессий являются реликтом прежнего рельефа.

Балочная сеть на характеризуемой территории развита слабо, в северной части, пограничной с Динским районом, балки наиболее глубокие, отличаются большой протяженностью и заболоченностью.

Около 15% территории, относящейся к землям г. Краснодара, расположено на II надпойменной террасе р. Кубани, это большая часть жилого массива города, большая часть АОЗТ «Нива-1» и ООО «Союз - 92», южная часть учхоза «Кубань».

Вторая надпойменная терраса представляет собой полосу шириной 1 -6 км, которая восточнее ст. Елизаветинской исчезает.

По устройству поверхности II надпойменная терраса близка к коренной. Основная часть рельефа - равнина, а равнинность нарушают западины и притеррасные понижения. Переход между коренной и II надпойменной террасами осуществляется посредством пологонаклонного уступа, где в притеррасном понижении не редко выклинивается «верховодка», приводящая к переувлажнению почв.

Переход второй надпойменной террасы к пойменной происходит посредством крутого террасового уступа 12-13м высотой, в котором можно проследить мощный пласт тяжелого лессовидного суглинка.

Пойма р. Кубани в пределах г. Краснодара прослеживается на отдельных участках - это южная часть «Союз - 92», ООО «Прикубанское» и КГАУ учхоза «Кубань», чересполосный участок АОЗТ агрофирмы «Солнечная». По правому берегу пойма местами совсем исчезает и р. Кубань подмывает непосредственно вторую террасу.

Пойма представляет собой типичную низменную равнину, пониженную в притеррасной и более повышенную в прирусловой части.

Отличительной чертой поймы является ее значительная приподнятость по отношению к руслу. Центральная часть ее несколько понижена по сравнению с прирусловой.

Пойменная равнина покрыта сетью мелких петлеобразных ериков, приериковых гряд, понижений, западин. В результате строительства рисовой системы рельеф на некоторой части территории поймы сглажен.

Коренная и надпойменная террасы почти полностью покрыты черноземами. На коренной террасе преобладают черноземы легкоглинистого механического состава, на II надпойменной - тяжелосуглинистого. На склонах террасовых уступов формируются эродированные черноземы.

В днищах неглубоких западин, потяжинах и балочнообразных понижениях формируются луговато- и лугово-черноземные уплотненные почвы, которые могут затопляться поверхностными водами на короткий или более длительный период. В днищах более глубоких западин формируются лугово-черноземные слитые почвы, которые уже в ряде случаев подверглись заболачиванию.

В прирусловой повышенной части поймы р. Кубани сформировались аллювиальные луговые, а в понижениях поймы - аллювиальные лугово-болотные почвы.

2.2.3 Гидрография и гидрология

Гидрографическую сеть характеризуемой территории представляют р. Кубань с её притоком - р. Карасун и Краснодарское водохранилище.

Речная сеть города и пригородных территорий относится к бассейну Азовского моря.

Главная водная артерия города - река Кубань, протекает в широтном направлении - с востока на запад. Образуется от слияния рек Учкулан и Уккулан, вытекающих из ледников Эльбруса на высоте 2970 м. Общая длина реки - 870 км, площадь бассейна 57900 кв. км

Ширина реки от 100 до 350м, глубина - 3-5м. Средняя скорость течения в половодье 1 - 1,5 м/сек, в межень 0,4 - 0,6 м/сек.

Водный режим реки характеризуется интенсивными паводками в осенне-зимний период (ноябрь - март) и довольно устойчивой летней меженью, лишь изредка нарушаемой незначительными дождями.

Основной сток (75 - 80% годового), образующийся за счет выпадения твердых и жидких осадков наблюдается в зимний период - с ноября по март. Роль грунтового питания незначительна.

Внутригодовое распределение стока после создания Краснодарского водохранилища имеет более сглаженный характер, но в целом сохранило характерные черты естественного режима, выраженного весенне-летним (апрель - август) половодьем и осенне-зимней меженью. Сток реки регулируется Краснодарским, Шапшугским и другими водохранилищами.

Безопасный пропуск части паводкового стока водохранилища по нижней Кубани обеспечивается благодаря существующим сплошным дамбам обвалования.

В пределах города наблюдалось ранее и наблюдается теперь постепенное снижение уровня р. Кубани. После ввода в действие в 1973 году Краснодарского водохранилища процесс просадки уровней активизировался.

Вода р. Кубани относится к гидрокарбонатному классу кальциевой группы II типа. Минерализация воды достигает максимального значения весной – до 500 мг/л, минимального - летом 220-300 мг/л.

Концентрация водородных ионов (_РН) колеблется от 7,0 до 8,0, что характеризует воду как нейтральную и слабощелочную.

Загрязнение воды довольно значительное. Содержание фенолов превышает ПДК, загрязнение нефтепродуктами достигает 12,37 мг/л.

Река Кубань оказывает существенное влияние на гидрологические условия и направление почвообразовательного процесса в пределах поймы. Под влиянием боковой фильтрации грунтовые воды в пойме имеют непостоянный уровень: в межпаводковый период они опускаются ниже, во время паводков, напротив, повышаются настолько, что способствуют переувлажнению (подтоплению) и даже заболачиванию пойменных почв.

На надпойменной и коренной террасах р. Кубани грунтовые воды залегают на глубине 3 - 15 м и на почвообразовательный процесс влияния не оказывают. Источником увлажнения почв служат исключительно атмосферные осадки. Однако, сложившееся ранее представление о длительной истории почвообразования в степной зоне на протяжении тысячелетий, теперь следует дополнить пониманием и того очевидного факта, что в современных условиях формирование гидроморфных почв может протекать стремительно, в историческом аспекте - практически мгновенно. Это явление возникает под влиянием естественных или антропогенных факторов. Их воздействие на почву усиливается в результате совпадения во времени.

К природным факторам следует отнести изменение климата и, особенно, цикличность погодных явлений - смена цикла сухих и засушливых по осадкам лет влажным погодным циклом.

Значительную роль в переувлажнении почв степной зоны играют и антропогенные факторы, действие которых усиливалось в последние годы за счет увеличения инфильтрационного потока в водоносные горизонты из ложа водохранилища, на ирригационных системах, в результате перераспределения стока (главным образом поверхностного), из-за переувлажнения почв и других причин.

Фактор переувлажнения самым активным образом влияет на окружающую среду, вызывая деградацию почв - тяжелое явление, обусловленное заполнением водой пор зоны аэрации почвогрунтовой толщи. Последнее обстоятельство устраняет важнейшую функцию почвы - её водоудерживающую и водопоглощающую способности. С этим в большой мере связаны катастрофические последствия подтопления сельскохозяйственных и городских земель в 1998 и 1999 годах.

Ареалы распространения переувлажненных черноземных почв тесно связаны с режимами грунтовых и поверхностных вод. Поскольку их действие в основном нестабильно, то ареалы переувлажненных почв нередко имеют пульсирующий характер. Они могут возникать на месте вполне благоприятных по своим свойствам черноземов.

В то же время, в наиболее глубоких бессточных замкнутых понижениях рельефа, широких днищах глубоко врезанных и глубоких балок обычно уже на глубине 0,5-0,6м, а также на глубине 1,5-2,0м формируется верховодка. Появление верховодки здесь связано с наличием водоупорных иллювиальных горизонтов и просадочных грунтов. Уровень данных грунтовых вод подвержен резким колебаниям - подъем во время выпадения осадков и весеннего снеготаяния и падение в засушливый период, вплоть до полного исчезновения.

Залегая на местных водоупорных горизонтах, верховодка обуславливает сильное переувлажнение почв понижений рельефа, и вместе с тем заболачивание почв довольно глубоко врезанных и глубоких балок с очень малым стоком поверхностных вод.

Грунтовые воды в пойме Кубани слабоминерализованы, сумма водорастворимых солей не превышает 0,5 г/л. однако, преобладание в солевом составе бикарбонатов натрия может вызвать повышенную щелочность в почвах, под которыми залегают такие воды.

Под влиянием боковой фильтрации из Краснодарского водохранилища, грунтовые воды на землях, прилегающих к нему хозяйств несколько выше (2,5-3,0м), чем в других пригородных хозяйствах, находящихся в одинаковых геоморфологических условиях и способствуют переувлажнению не только пойменных земель, но и черноземов.

В Краснодарском водохранилище качество воды идентично водам р. Кубань.

Река Карасун относится к категории степных рек, питание которых происходит, в основном, за счет атмосферных осадков. В соответствии с таким характером питания режим реки характеризуется мелководьем, лишь в весенний период заметно увеличивается объем воды.

Летом воды текут медленно, нередко пересыхают, обильно зарастая влаголюбивой растительностью. На режим этой реки оказывают свое влияние всевозможные запруды.

2.2.4 Почвообразующие и подстилающие породы

Почвообразующие породы на обследованной территории г. Краснодара представлены лессовидными глинистыми и тяжелосуглинистыми отложениями, видоизмененными лессовидными глинами и тяжелыми суглинками, аллювиальными отложениями различного механического состава, иногда оглеенными.

Лессовидные породы, слагающие равнинные участки и склоны Предкубанской равнины характеризуются слабоуплотненным тонкопористым сложением у глин и тяжелых суглинков, а также почти повсеместно наличием уже в верхних их слоях карбонатов кальция в виде прожилок и «белоглазки» и большой изрытостью землероями.

Содержание физической глины в описываемых породах колеблется от 47,8 до 65,5. По отношению сумм фракций механических элементов они относятся к иловато - пылеватым легким глинам и тяжелым суглинкам.

Наличие высокого содержания крупнопылеватых частиц придает лессовидным глинистым и тяжелосуглинистым отложениям благоприятные водно-физические свойства - высокую водо - и воздухопроницаемость.

Кроме того, данные породы характеризуются хорошей влагоемкостью. В верхней части описываемых пород, как правило, реакция почвенной среды щелочная (рН вод. 8,0 - 8,4) с содержанием карбонатов кальция от 2,5 до 16,3%, или нейтральная при их отсутствии (рН вод. 6,8 - 7,2).

Черноземы выщелоченные, типичные и обыкновенные, сформировавшиеся на этих породах, в значительной мере унаследовали их химический состав и водно-физические свойства.

2.2.5 Растительность

В прошлом на территории, относящейся к землям г. Краснодара, произрастала злаково-разнотравная растительность с наличием в ее составе большого количества лугово-степного разнотравья.

В настоящее время, в связи с застройкой территории и почти полной распаханностью остальных земель, остатки природных степных фитоценозов встречаются на неудобных для агрокультуры участках, вблизи хозяйственных построек и дорог, хотя и здесь длительная пастьба скота сильно изменила облик прежней растительности.

Естественный растительные покров равнинных участков и склонов Прикубанской равнины представлен дерново - злаково - разротравно - степными сообществами.

Травостой кормовых угодий здесь сложен, главным образом, плотно - дерновинными злаками - ковылем Лессинга, ковылем волосатиком, овсяницей бороздчатой (типчаком), а также тонконогом тонким и житняками.

Вместе со злаками встречается разнотравье-лабазник шестилепестковый, шалфей мутовчатый, подмаренник настоящий и др.

Наряду с этим, в естественных кормовых угодьях пониженных элементов рельефа травостой представлен преимущественно короткокорневищными злаками - мятликом луговым, костром безостым, пыреем ползучим, с появлением болотных видов растительности - осоки, камыша и др. на сильно переувлажняемых и заболоченных почвах наиболее значительных по глубине замкнутых депрессий и глубоковрезанных балок.

Кроме того, в приречных понижениях и днищах глубоких балок господствующее положение занимает болотная растительность - тростник, осока, камыш, рогоз.

В посевах сельскохозяйственных культур повсеместно произрастает сорная растительность. Наиболее распространены следующие типы и виды сорняков:

- однолетние ползучие: просо куриное, щирица, марь белая, мышей, сурепка

и др.;

- озимые и зимующие: ярутка полевая, пастушья сумка;

- многолетние корнеотпрысковые: вьюнок полевой, осот желтый и розовый

и др.;

- многолетние корневищные: пырей ползучий, свинорой, тростник и др.

Кроме того, значительно распространен карантинный сорняк - амброзия полыннолистная, иногда встречается повилика.

На описываемой территории явно прослеживается тесная связь между растительным покровом и почвообразованием, выражающаяся в образовании на равнине сверхмощных черноземов, а в западинах - луговато- и лугово-черноземных уплотненных и слитых сверхмощных почв с большим запасом гумуса.

2.2.6. Почвенно-мелиоративные условия.

Первичное почвенное обследование большинства хозяйств было проведено в шестидесятые годы, последующая полевая корректировка всех пригородных хозяйств была выполнена в 1981 - 82 годах.

Почвенное обследование было проведено только на землях сельскохозяйственных предприятий, земли под городской застройкой не обследовались, поэтому дальнейшая характеристика почвенного покрова дается только на обследованную часть земель.

Размещение почв пригородной территории приводится на рисунке 6.

На характеризуемой территории черноземы занимают преобладающую площадь (44719 га) и приурочены к хорошо дренированным массивам Предкубанской равнины. Представлены они тремя подтипами - черноземами выщелоченными (наиболее распространенными) на площади - 39344 га, типичными - 5259 га и обыкновенными - 116 га. Эти подтипы представляют собой разные стадии дернового почвообразования, а их провинциальная специфика - большая мощность гумусового горизонта и малая гумусированность.

Для черноземов, слагающих коренную равнину и II надпойменную террасу характерно отсутствие уплотнения и переувлажнения. Однако, под влиянием негативных природных и антропогенных факторов на отдельных участках среди черноземов выщелоченных в последние годы встречаются временно переувлажняемые черноземы - 59 га.

В днищах неглубоких балок, потяжинах, мелких западинах и окраинах западин в условиях периодического повышенного увлажнения сформировались луговато- и лугово-черноземные уплотненные почвы-10634 га.

В более глубоких западинах и балочнообразных понижениях, где наблюдается образование верховодки и более или менее длительный застой поверхностных вод выделены лугово-черноземные уплотненные временно переувлажняемые - 1877 га, а также лугово-черноземные и луговые слитые, в т.ч. поверхностно - заболачиваемые

почвы - 5252 га.

В центральной пойме Кубани получили свое развитие луговато- и лугово-черноземные почвы - 408 га, в прирусловой - аллювиальные луговые кратковременно-переувлажняемые - 1653 га. В местах, где наблюдается периодическое грунтовое переувлажнение почв, распространены их подтопляемые аналоги - 845 га, лугово-болотные почвы занимают - 609 га и солонцы - 174 га.

Согласно составленным в 2000 году, по материалам рекогносцировочного почвенного обследования, почвенной карте и карте переувлажненных земель, основу почвенного покрова региона пока еще составляют черноземы, на долю которых приходится 67% обследованной площади земель. По предыдущему туру почвенной съемки черноземы занимали 75% пригородной территории. Таким образом за 17 лет утеряно более 5 тыс.га ценнейших почв Российской Федерации, что примерно равно общей площади ОПХ «Колос».

Общая площадь переувлажненных почв западин (луговато- и лугово- черноземных уплотненных и слитых) увеличилась между турами почвенного обследования с 11 до 21 тыс.га.

По степени переувлажнения почвы пригородной зоны распределяются следующим образом:

1. Постоянно избыточно увлажненные - 670 га (в т.ч. сельхозугодий - 122 га)

2. Длительно избыточно увлажненные - 7319 га (5307 га сельхозугодий)

3. Временно избыточно увлажненные - 11431 га (8328 га сельхозугодий)

4. Кратковременно избыточно увлаженные - 1764 га (1246 га сельхозугодий).

Около 33% сельскохозяйственных угодий пригородной зоны располагается на переувлажненных уплотненных и слитых почвах западин и понижений.

В шестидесятые годы черноземы пригородной зоны на всей площади относились к малогумусным видам с содержанием гумуса в верхнем слое 4 - 6%, а в 1950 году на отдельных массивах залегали и среднегумусные (6 - 9% гумуса) почвы.

По данным последнего обследования малогумусные черноземы выделены на площади 7000 га (16% от общей площади черноземов). Да и они на грани перехода в слабогумусные.

Индекс деградации почв на территории, занимаемой сельскохозяйственными предприятиями г. Краснодара составляет 34, что соответствует средней степени по четырехступенчатой оценочной шкале.

Потери гумуса в результате хозяйственной деятельности очень существенны и достигли 1,0 - 1,5% абсолютной величины.

Пожнивные и корневые остатки культурных растений в той или иной степени пополняют запасы азота и гумуса в почве, что указывает на необходимость правильного подбора и чередования культур в севообороте с учетом различной степени обогащения и выноса ими элементов питания. Повышают количество и качество остатков, и вместе с ними запас азота, минеральные удобрения, следовательно, они косвенно содействуют сохранению органического вещества почвы.

Однако все это, как правило, не компенсирует потери гумуса при его интенсивном выносе и механическом отчуждении.

Только органические удобрения, разложение которых аналогично процессу гумусообразования в естественных условиях, но протекает в более сжатые сроки, сохраняют гумусовый фонд почвы.

Регулярное внесение органических удобрений, травосеяние в севообороте, периодическая сидерация, прекращение сжигания стерни, эффективные противоэрозионные мероприятия могут обеспечить в почвах положительный баланс гумуса.

2.3 Существующее распределение земельного фонда г. Краснодара

Осуществление земельной реформы существенно преобразило структуру землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков. За период с 1991 по 2000 год значительно изменился и состав земельных угодий.

Распределение земельного фонда г. Краснодара (общая площадь) по категориям земель, землепользователям, землевладельцам и собственникам земель приведено в таблице 2.

Приведенные в таблице 2 данные отражают изменения в распределении земельного фонда города за период с 1991 года и по настоящее время. За это время площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 3 тыс. га. Такое увеличение является следствием весьма значительной прибавки площади земель граждан и общинно - родовых хозяйств ( 8,6 тыс. га), в т.ч. крестьянских хозяйств (5,7 тыс. га ). Большая часть крестьянских хозяйств образована на землях бывших

Таблица 2

Структура земельного фонда г. Краснодара

колхозов и совхозов, однако и на землях запаса их выделено тоже не мало (1,5 тыс. га). Кроме этих изменений произошло уменьшение на 3,9 тыс. га земель промышленности, транспорта, связи и др.

В ведение органов местного самоуправления, кроме земель занятых непосредственно жилой и производственной застройкой в границах черты населенных пунктов, дополнительно передано 2,4 тыс. га сельхозугодий за пределами этой черты. Эти земли позволили органам местного самоуправления удовлетворить потребность граждан, проживающих в населенных пунктах, в земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилья, огородничества, а также для наделения граждан земельными участками для сенокошения и выпаса скота, принадлежащего им на праве личной собственности.

Наиболее крупным мероприятием, которое приняло Правительство РФ за этот период, была реорганизация колхозов и совхозов. В 1991 году 97% площадей земель сельскохозяйственного назначения были закреплены за колхозами и совхозами. Из них, соответственно, колхозы занимали 14,4%, совхозы 82,6%. В настоящее время колхозы и совхозы, как форма хозяйствования, почти прекратили свое существование в городе.

В то же время получила развитие многоукладность хозяйствования на земле: кроме трех сельскохозяйственных кооперативов производственной деятельностью занимаются 30 акционерных обществ, 4 государственных и муниципальных предприятия, 4 подсобных сельскохозяйственных предприятия, 14 сельскохозяйственных предприятий научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного профиля, 5 прочих сельскохозяйственных предприятий, а также 1136 крестьянских хозяйств.

Размещение сельскохозяйственных предприятий показано на рисунке 7.

Большинство форм хозяйствования, по своей сути, в настоящее время сохранили прежнюю организационно-производственную структуру. Это относится к сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам и госсельхозпредприятиям.

По целевому использованию земли г. Краснодара в его административных границах распределены следующим образом (на 1.01.2001г.):

- земли сельскохозяйственного назначения занимают 55176 га или 66% от

общей площади;

- земли, находящиеся в ведении городской, поселковых и сельских органов власти - 18258 га или 22%;

- земли промышленности, транспорта, связи и другого назначения - 3623 га или 4%;

- земли лесного фонда - 1015 га или 1%;

- земли водного фонда-3660 га или 4%;

- земли запаса - 2265 га или 3%;

Кроме того, город Краснодар использует 3502 га земель сельскохозяйственного назначения за пределами его административных границ (Динской район). В связи с этим за городом Краснодаром числится 87500 га всего земель, из которых 58678 га земель сельскохозяйственного назначения; площади по остальным категориям земель находятся в пределах административных границ города.

Распределение земельного фонда в границах города по угодьям дано в таблице 3.

Наибольший удельный вес в общей площади земель города составляют сельскохозяйственные угодья - 52,3% (43934 га), из них пашни 44,8% (37648 га). В общей площади сельскохозяйственных угодий города пашня занимает 85,7%. Сенокосы занимают незначительную площадь - 16 га и расположены в основном на землях лесного фонда. Многолетних насаждений в общественном производстве числится 2678 га и пастбищ - 3592 га.

Кроме того, имеется 5640 га пашни не входящей в общественное производство: 263 га - на землях личных подсобных хозяйств и служебных наделах рабочих, служащих и других граждан; 2272 га - на землях индивидуального жилищного строительства; 3105 га - коллективные огороды.

Помимо 2678 га многолетних насаждений в общественном производстве имеется 4988 га коллективных садов.

Таблица 3

Распределение земельного фонда в границах города Краснодара

(на 1.01.2001г.)

Динамика распределения земельного фонда г. Краснодара по категориям дана в таблице 4.

Таблица 4

Динамика распределения земельного фонда г.Краснодара

по категориям земель

В этой таблице дано распределение общей площади г.Краснодара включая используемые за пределами его административных границ, которых числится 3502 га в Динском районе.

Анализ данных с 1990 по 2000 год показывает, что земли сельскохозяйственных организаций за 1990-95 гг. уменьшились на 2947 га или на 5%, а с 1995 по 2000 год произошло их уменьшение на 1181 га или на 2%. Уменьшение площади земель сельхозорганизаций связано с увеличением их по остальным категориям земель.

В 2000 г. произошло значительное увеличение общей площади земель сельскохозяйственных. организаций - на 1216 га или на 2% по сравнению с 1999 годом. Это увеличение объясняется, в основном, ростом общей площади земель района- на 1270 га. Площади земель по остальным категориям менялись в этом году незначительно.

Земли природоохранного назначения в годовых балансах города Краснодара не числятся, но такие земли в административных границах города есть – они учтены в вышеописанных категориях земель.

2.4 Современное состояние сельскохозяйственного производства

Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 60 пригородных сельскохозяйственных предприятий (из них 30 крупных) и 1136 крестьянских (фермерских) хозяйств. Сельскохозяйственные угодья, в административных границах г. Краснодара, составляют 43,9 тыс. га, в том числе пашня - 37,7 тыс. га (из них 10,2 тыс. га орошаемой) и многолетние насаждения (сады) - 2,4 тыс. га.

Особенность агропромышленного комплекса Краснодара состоит в том, что сельскохозяйственные предприятия представлены пригородной зоной города и специализация их сложилась уже исторически. В основном, это предприятия с зерновым, овоще-молочным и плодово-овощным направлением.

Сельскохозяйственное производство пригородных хозяйств на современном этапе охвачено многими кризисными явлениями, характерными для агропромышленного комплекса, как Краснодарского края, так и России в целом. Сокращение поголовья скота и птицы, уменьшение надоев молока и привесов, снижение урожайности основных сельскохозяйственных культур, высокие цены на удобрения и ядохимикаты, технику, энергоносители - все это явилось причиной высокой себестоимости производимой сельскохозяйственной продукции. Существующие реализационные цены на сельскохозяйственную продукцию не возмещают затрат на производство. И как следствие этих явлений - значительное снижение рентабельности, увеличение убыточных предприятий, потеря престижности труда в сельском хозяйстве. Так, численность работающих в сельском хозяйстве уменьшилась с 18,7 тыс. чел. в 1986г. до 6,8 тыс. чел. в 1999г.

За последние 10 лет урожайность зерновых в среднем по городу снизилась с 39,3 ц/га до 32,2 ц/га, подсолнечника с 15,0 до 11,3 ц/га, плодов - с 59,6 до 54,3 ц/га; удой на 1 фуражную корову снизился с 4658 до 3776 кг, среднесуточные привесы КРС с 512 до 367 грамм. Снижение продуктивности и урожайности привело к снижению валовой продукции: зерна - в 1,7 раза, овощей - в 1,9 раза, плодов в 1,5 раза, молока и мяса - в 2 раза.

Основными хозяйствами, занимающимися производством зерна являются ОПХ «Колос», учхоз «Кубань», учхоз «Краснодарское», МУП совхоз «Прогресс», АОЗТ АФ «Солнечное», АОЗТ «Нива-1».

В 90-х годах во многих пригородных хозяйствах г. Краснодара значительно уменьшилось производство зерна, ухудшилось его качество, снизилась рентабельность производства. Урожайность зерновых культур в эти годы колебалась от низкой до средней при использовании генетического потенциала новых сортов КНИИСХ всего на 35-50%, большое количество денежных средств при реализации зерна не добирается от получаемого зерна низкого качества. Усилилась отрицательная реакция зерновых культур (озимых колосовых, кукурузы, гороха, гречихи и др.) на экстремальные погодные условия, возросшую деградацию почв. Отмечено нарастание тенденции разрушения прежних систем земледелия и нарушение технологических комплексов возделывания культур.

Однако необходимо отметить, что за последние три года наметилась тенденция роста. Из приведенных ниже таблиц 5 и 6, характеризующих сельскохозяйственное производство пригородной зоны, видна динамика роста. Так, по сравнению с 1998г, в 1999г. по сельскохозяйственным предприятиям площадь зерновых увеличилась на 3975 га, а урожайность - на 11,1 ц/га, что дало возможность увеличить валовой сбор зерна в 1,8 раза; в 2000 году это увеличение составило, соответственно: площадь - 4308 га, урожайность на 11,5 ц/га, валовой сбор - в 1,4 раза.

В 1999 году с площади 12,4 тыс. га получено 71 тыс. тонн зерновых, урожайность которых составила 43,2 ц/га, в том числе пшеницы 49 ц/га. В 2000 году урожайность пшеницы составила 47,9 ц/га и собрано ее 487,1 тыс. тонн.

Площадь подсолнечника в 1999 г. увеличилась на 506 га, урожайность на 4,2 ц/га, валовой сбор в 1,6 раза, в 2000г. увеличение составило: площадь - на 435 га,

урожайность - на 4,8 ц/га, валовой сбор - в 1,5 раза.

Из приведенных данных видно, что по сравнению с 1998 годом показатели роста в 1999 году несколько выше, чем в 2000 году.

Тем не менее анализ в целом природных и экономических условий территории земель сельскохозяйственного назначения г. Краснодара свидетельствует о ее высоком потенциале для дальнейшего роста производства сельскохозяйственной продукции.

3 Особенности создания особо охраняемых природных территорий

г. Краснодара

3.1 Понятие и состав земель особо охраняемых территорий

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В состав особо охраняемых территорий включены земли:

1. Особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно - оздоровительных местностей и курортов;

2. Природоохранного назначения;

3. Рекреационного назначения;

4. Историко-культурного назначения;

5. Иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами.

Земли особо охраняемых территорий подразделяются на земли федерального, регионального и местного значения. Порядок отнесения земель к особо охраняемым территориям, их использования и охраны устанавливается в соответствии с их значением Правительством РФ - федеральных земель, органами государственной власти региона и органами местного самоуправления соответственно на землях регионального и местного значения.

3.2 Состав и описание особо охраняемых территорий

в административных границах г. Краснодара.

При разработке дипломного проекта и в соответствии с Земельным Кодексом РФ в состав особо охраняемых территорий включены земли следующего назначения:

1. природоохранного;

2. историко-культурного;

3. особо ценные земли.

Кроме того, в ходе разработки дипломного проекта предусмотрено выявление и предложение по дополнительному включению в состав особо охраняемых территорий только.

3.2.1 Земли природоохранного назначения

Земельным Кодексом РФ установлено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно - оздоровительных местностей и курортов. Основной целью объявления природных объектов памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии.

Из особо охраняемых природных территорий в г. Краснодаре имеются памятники природы. К ним решением Прикубанского РИК № 331 от 16.01. 86г. отнесен тополь белый «Триумфальная арка», расположенный в урочище Хомуты, а также ремизный участок 81, расположенный юго-восточнее ст. Елизаветинской и отнесенный к этой категории решением Прикубанского РИК № 18175 от 13.06.84г. Ремизный участок представляет собой микрозаповедник для сохранения природной флоры и фауны.

Задачей памятников природы является сохранение уникальных, редких и хорошо сохранившихся природных объектов, имеющих экологическое, эстетическое значение. Описание местоположения, площади памятников природы приведено в таблице 7.

Природные комплексы и объекты и прилегающие к ним территории, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Запрещается любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшающая его состояние и охрану.

Особенности режима и значение конкретного памятника природы определяются в ходе государственной экологической экспертизы и отражаются в паспорте, оформляемым специально уполномоченными органами Краснодарского края в области охраны окружающей среды.

На территории расположения памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника.

3.2.2 Земли историко-культурного назначения

Законодательным Собранием Краснодарского края от 29 мая 2002 года принят закон «О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны».

К памятникам истории и культуры отнесены объекты, обладающие исторической, историко-архитектурной, художественной, научной, мемориальной и иной культурной ценностью. К ним на территории г. Краснодара отнесено Краснодарское водохранилище (таблица 8).

Памятниками археологии на территории г. Краснодара являются городища и примыкающие к ним могильники, а также курганы. Городища представляют собой частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, а могильники и курганы - места его захоронения.

На территории сельхозпредприятий г. Краснодара насчитывается 27 городищ и 34 кургана отдельно стоящих и их групп.

Городища располагаются вдоль русла реки Кубани в районе ст. Старокорсунской, х. Ленина, п. Белозерного. Располагавшиеся в районе х. Ленина и ст. Старокорсунской городища попали в чашу затопления Краснодарского водохранилища.

Курганы и их группы расположены по территории сельхозпредприятий.

Описание местоположения памятников археологии, их площади приведены в таблице 9, в разрезе предприятий в таблице 10.

Таблица 11 является сводной таблицей земель историко-культурного наследия, в которой отражена пренадлежность данных земель к тому или иному виду собственности (федеральной, краевой и других).

В целях обеспечения сохранности памятников истории и археологии устанавливаются следующие зоны охраны: охранная зона памятника, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, а также временные границы зон охраны.

Зоны охраны памятников устанавливаются проектами зон охраны памятников, а до разработки проектов зон охраны устанавливаются временные зоны охраны, в которых устанавливается особый режим охраны, содержания и использования земель.

Для сохранения памятников истории устанавливаются временные зоны охраны в размере 60 метров от границ памятника по всему его периметру. Для водохранилища такая зона не устанавливается, так как для данного водного объекта установлена прибрежная полоса и водоохранная зона шириной 500 м.

Для памятников археологии устанавливаются следующие временные границы зон охраны:

- для поселений, городищ, независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему периметру;

- для курганов высотой:

• до 1 метра - 50 метров от подошвы по всему периметру;

• до 2 метров - 75 метров «

• до 3 метров - 125 метров «

• свыше 3 метров - 150 метров «

Режим использования, зоны охраны конкретного памятника истории и культуры дается согласно закону Краснодарского края «О землях недвижимости культурного наследия...» от 29.05.02г.

На территории памятников истории и культуры не допускается:

- хозяйственная деятельность, вызывающая уничтожение, повреждение ценной в историческом отношении древесно - кустарниковой растительности, цветочно –

Таблица 10

Экспликация земель ООТ краевого значения

декоративного оформления и планировочной структуры территории, а также преобразование их в формы, не соответствующие исторически достоверным для конкретного памятника;

- промышленная эксплуатация природных ресурсов: охота, рыбная ловля, заготовка древесины, подсечка деревьев, выпас скота, заготовка сена, устройство карьеров и т.п. Любительское использование природных ресурсов допускается в формах и объемах, не нарушающих природного комплекса памятника, если оно разрешено Положением о заповеднике;

- производственное и жилищное строительство, нарушающее исторический или мемориальный облик и планировку памятного места, а также вызывающее уничтожение и повреждение его;

- устройство животноводческих ферм, складов, свалок, садов, огородов на территории памятника и на расстоянии менее 2 км от его границ (в случае отсутствия охранной зоны);

На участке культурного слоя строительные и земляные работы, посадка деревьев и кустов производится с разрешения государственных органов охраны памятников и при участии археологов.

Комитетом по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края на основании статей Федерального закона в настоящее время выполнены разработки по обеспечению сохранности объектов культурного значения, который приводится ниже в подразделе 3.2.3, использованные мною в настоящем дипломном проекте.

3.2.3 Обеспечение сохранности объектов культурного назначения

Объекты археологического наследия.

Частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки - Закон РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) ст. 3.

Объект археологического наследия и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно - Федеральный закон, ст. 49, п.2

Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности - Федеральный закон, ст. 49, п. 3.

Охранная зона объекта культурного (археологического) наследия.

Территория, непосредственно окружающая памятник, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия -Федеральный закон, ст. 34, п.2.

Особенности проектирования и проведения работ на территории объекта культурного наследия.

Проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия -Федеральный закон, ст. 35, п.1.

Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия. Финансирование указанных работ осуществляется за счет средств заказчика - Федеральный закон, ст. 36, п. 3,4.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия.

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия - Федеральный закон, ст. 48, п. 3.

В случае, если в пределах земельного участка или участка водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта собственник земельного участка или пользователь им либо водопользователь владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия - Федеральный закон, ст. 49, п.1.

Временные границы зон охраны объектов археологического наследия.

(Закон Краснодарского края «О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края и зонах их охраны» ст. 25, п. 4):

- для поселений, городищ, некрополей, селищ - 500 м от границ памятника по всему его периметру;

- для святилищ, крепостей, стоянок, грунтовых могильников и укреплений - 200 м от границ памятников по всему его периметру;

- для курганов высотой:

до 1 метра -50 м от подошвы кургана по всему его периметру;

до 2 метров - 75 м «

до 3 метров - 125 м «

свыше 3 метров -150 м «

для дольменов – 50 м от подошвы кургана по всему его периметру.

3.2.4 Особо ценные земли

Согласно ст. 100 3К РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

К особо ценным землям в г. Краснодаре относятся земли научно-исследовательских организаций (таблица 12 ).

Краснодар является научным центром в области сельского хозяйства. В нем насчитывается 8 научно-исследовательских институтов, занимающихся научными разработками. В этих институтах были выведены новые сорта пшеницы (КНИИСХ им. Лукьяненко), картофеля (КНИИОКХ), табака (ВНИИ табака и махорки), подсолнечника (ВНИИ им. B.C. Пустовойта), риса (ВНИИ риса), изучались методы защиты растений (ВНИИ биологической защиты растений), проводились селекционные работы в животноводстве (СКНИИЖ). Учхозы «Кубань», «Краснодарское» являются учебными хозяйствами Кубанского аграрного университета, а ОПХ «Колос» - опытным хозяйством. Площадь научно - исследовательские, учебные и опытные хозяйства занимают 20411 га. Все они расположены на землях федеральной собственности.

3.3 Перспективы развития особо охраняемых территорий в

г. Краснодаре

Проанализировав имеющийся перечень особо охраняемых территорий г. Краснодара и статьи Земельного Кодекса РФ целесообразно на мой взгляд дополнить его землями рекреационного назначения и расширить перечень особо ценных земель.

К землям рекреационного назначения в соответствии со статьей 98 ЗК РФ относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В городе Краснодаре на территории ООО конезавода «Олимп Кубани» есть ипподром, где из года в год проводились и проводятся конноспортивные соревнования краевого уровня. В соответствии с выше указанной статьей ЗК РФ предлагается отнести его (ипподром) к землям рекреационного значения и соблюдать требования по обеспечению их целевого использования. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их назначению (ст. 98 ЗК РФ).

Институтом Краснодаргражданпроект в 2000 г. была выполнена работа по корректировке генерального плана г.Краснодара. В соответствии с концепцией долго-

срочного развития города на землях сельхозпредприятий были выделены лесопарковые зоны, которые являются зонами рекреации и в соответствии с ЗК РФ (ст. 98) предлагаются для отнесения к особо охраняемым территориям. Описание местоположения, площади приведены в таблице 13, а в разрезе хозяйств в таблице 14.

Целью создания лесопарковых зон вокруг города является поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования их территорий.

На территории искусственно созданных лесопарков, как и на природных парках, устанавливаются различные режимы охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности созданных лесопарков.

На их территориях, как и на территориях природных парков, запрещается деятельность, влекущая за собой изменение, снижение и уничтожение экологических и рекреационных качеств парков.

В статье 100 ЗК РФ отмечается, что к особо ценным землям относятся ландшафты типичные или редкие. Ландшафт - это сложная природная система, состоящая из связанных совместным происхождением и функционально геоморфологических структур, а также биологических систем. Почва является центральным звеном в этой функциональной системе.

В составе земель сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара наибольшие площади занимают сельскохозяйственные угодья, а такой интенсивно используемый вид угодий, как пашня, в составе сельскохозяйственных угодий занимает 95%. Пахотные земли пригородных хозяйств города представлены, в основном, черноземами, которые занимают 71% их территории. А кубанские черноземы - богатейшие почвы мира. Нигде нет столько плодородных по всем естественным характеристикам почв для сельхозкультур. Преобладающий удельный вес пахотных земель в составе земельного фонда г. Краснодара, в сочетании с наличием самых плодородных земель Российской Федерации, определяют особую роль этих земель в развитии, как сельского хозяйства, так и всей экономики, как края, так и города.

В результате реформ структура сельхозугодий практически не изменилась. Однако все виды сельхозугодий уменьшились. Уменьшение связано с передачей земель в состав населенных пунктов. Продолжается уменьшение интенсивных видов угодий - пашни, многолетних насаждений из-за глобального повышения уровня грунтовых вод и других причин деградации почв. Небрежное и бездушное обращение с почвой стоило жизни многим цивилизациям, чему в истории много примеров. По данным ФГУП КубаньНИИгипрозем темпы разрушения почв возрастают.

Таблица 13

Земли, предлагаемые к отнесению к особо охраняемым территориям

краевого значения

Таблица 14

Экспликация земель, предлагаемых для отнесения к землям рекреационного

назначения краевого значения

В связи с выше изложенным вносится предложение считать территории распространения черноземов особо ценными землями, а в хозяйствах, специализирующихся на производстве плодов и ягод особо ценными садопригодными.

На собственников, владельцев, пользователей и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Изъятие особо ценных земель не допускается, а ценных допускается в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

3.4 Характеристика земель, предлагаемых для отнесения

к особо ценным землям

На территории г. Краснодара выделены особо ценные сельскохозяйственные пахотные угодья с кадастровой оценкой выше 80 баллов. При этом учитывался балл нормальной урожайности по озимым зерновым, согласно данным 4-го тура оценки земель, который по г. Краснодару колеблется от 90 до 98. Занимают эти земли 29563 га. Почвенный покров особо ценных пахотных земель представлен черноземами, выщелоченными и типичными мало - и слабогумусными сверхмощными, в том числе слабосмытыми глинистыми и тяжелосуглинистыми. Сформировались эти почвы на лессовидных отложениях глинистого и тяжелосуглинистого гранулометрического (механического) состава.

Совокупный почвенный балл этих почв, рассчитанный с учетом основных свойств почв, изменяется в пределах 76 - 86 единиц.

Пшеница, среди хлебных злаков, наиболее требовательна к почвенным условиям. Экологический оптимум почвенных характеристик определяется следующими показателями: содержание гумуса 3 - 4%, запасы органического вещества 300 - 600 т/га, что обеспечивает потенциальное богатство почв азотом и фосфором, плотность корнеобитаемой толщи около 1,35 г/см³, хорошая оструктуренность профиля, слабощелочная и близкая к нейтральной реакция почвенной среды и связанная с этим слабая выщелоченность почв от щелочноземельных катионов, высокое содержание доступных растениям кальция, магния, калия и других зольных элементов.

Выделенные на территории города особо ценные почвы отвечают всем вышеперечисленным требованиям, предъявляемым озимой пшеницей к почвенным условиям.

Нормальная урожайность по озимой пшенице, согласно данным 4-го тура оценки земель, на особо ценных почвах города колеблется от 37,3 до 40,5 ц/га.

Кадастровая стоимость особо ценных земель, без учета средневзвешенного эквивалентного расстояния, ориентировочно составляет 58000-68000 руб/га, при кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий города 56485 руб/га.

3.5 Характеристика земель, предлагаемых для отнесения к особо

ценным садопригодным

В специализированных плодовых хозяйствах г. Краснодара (СХП «Капитал», ЗАО «Плодовод», СКЗНИИСиВ, АОЗТ «Лорис», ООО «Приморское», СХПК «Краснодарский») выделены особо ценные плодовые земли, с баллом бонитета выше 80. ООО «Приморское» включено в состав плодовых хозяйств на основании «Муниципальной целевой продуктовой программы агропромышленного комплекса города на 1999 -2003г. г.».

Площадь таких земель составляет 3665 га.

Почвенный покров их представлен черноземами выщелоченными и типичными мало - и слабогумусными сверхмощными и мощными глинистыми и тяжелосуглинистыми. Сформировались они на лессовидных отложениях глинистого и тяжелосуглинистого гранулометрического (механического) состава.

Долговечность плодовых насаждений зависит от мощности корнеобитаемой толщи, включающей собственно гумусовые горизонты и проницаемую для корней подпочву.

Эта толща не должна содержать негативных показателей, ограничивающих срок жизни деревьев и иметь следующие оптимальные свойства:

- гранулометрический (механический) состав с содержанием физической глины от 30 до 65%;

-плотность почвы в пределах 1,35 - 1,40 г/см³;

-реакция почвенной среды от 6,9 до 8,5;

- отсутствие солонцеватости (поглощенный натрий в составе ППК) и засоления. Предельно допустимая сумма вредных нейтральных солей менее 2,0 мг-экв. на 100 г почвы;

- отсутствие переувлажнения в профиле почв. Пресные грунтовые воды должны залегать глубже 2,0 м.

Черноземы пригородной зоны Краснодара отвечают всем требованиям, предъявляемым плодовыми культурами почвам.

Баллы бонитета по семечковым культурам составляют 82 - 91, а по косточковым – 93 - 99. Нормальная урожайность семечковых плодовых культур по данным 4-го тура оценки земель равна 96,4 - 118,4 ц/га, косточковых - 60,9 - 65,1 ц/га.

Площади особо ценных высокопродуктивных с баллом бонитетом выше 80 и особо ценных садопригодных земель даны в таблице 15, а в разрезе хозяйств в таблице 16.

Таблица 15

Особо ценные земли

Таблица 16

Экспликация земель, предлагаемых к отнесению к особо ценным землям

краевого значения

3.6 Рекомендации по использованию особо ценных земель.

С целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, как основного средства производства в агропромышленном комплексе, использование их для других целей не допускается. На этих землях запрещается всякая деятельность, не связанная с производством растениеводческой продукции и плодов:

- строительство и эксплуатация жилых и хозяйственных объектов, не связанных с производством продукции растениеводства и плодоводства;

- размещение садоводческих и дачных участков;

-строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций;

- разведка и разработка полезных ископаемых;

-строительство объектов культуры, здравоохранения, образования и т.д.

- деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, изменение гидрологического режима, исторически сложившегося природного ландшафта.

При продаже особо ценных пахотных земель их стоимость может быть увеличена в 2 и более раза на усмотрение администрации края, в связи с тем, что культуры, возделываемые на этих землях, наиболее отзывчивы на применение научно - обоснованных зональных систем удобрений, защиты растений и обработки почвы. Фактически достигнутая урожайность в 2 и более раза превышает на этих землях нормальную.

Стоимость садопригодных земель при продаже может быть увеличена в 3 и более раза.

Особо ценные земли на территориях поселковых, сельских округов считались только на пахотных угодьях (пашня, коллективные огороды). Площади, переданные для расширения населенных пунктов, числятся как индивидуальное жилищное строительство и особо ценные на них не выделялись.

При изъятии пахотных земель, переданных в ведение поселковых, сельских округов под жилищное строительство, не рассматривать земли как особо ценные и не применять к ценам повышающий коэффициент. Это же относится и к землям, намеченным концепцией долгосрочного развития города под расширение населенных пунктов.

3.7 Описание границ особо ценных земель

Массив земель с высоким баллом плодородия простирается от северных административных границ города до террасового уступа к пойме реки Кубани на юге. Целостность массива нарушают вкрапленные контура автоморфных почв. Они приурочены, как правило, к различного рода понижениям (западины, балки). Площади последних и длительность подтопления зависит от климатических показателей конкретного года. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к увеличению как числа контуров переувлажненных земель, так и их размеров.

Граница массива этих земель в сельхозпредприятиях на западе проходит вдоль рисовых чеков в южном направлении, опускаясь до автодороги Краснодар - Темрюк. Далее вдоль этой автодороги в восточном направлении, огибая станицу Елизаветинскую, минуя с юга земли института биологической защиты растений.

Затем в северо-восточном направлении вдоль городского кладбища, военного аэродрома до садоводческих товариществ КНИИСХ «Солнышко» и поворачивает на восток, огибая п.Энка. Далее в южном направлении вдоль п. Калинино до развилки железной дороги на Тихорецк и Кропоткин. Минуя п.Знаменский, граница поворачивает на юго-восток, огибая п.Пашковкий, доходит до Краснодарского водохранилища и вдоль него до восточной границы города.

4 Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ

в г.Краснодаре при создании особо охраняемых природных территорий

4.1 Краткая характеристика видов работ на перспективу

Происходящие в настоящее время крупные преобразования в экономике города и агропромышленном комплексе существенно изменили организационно-правовые и организационно-территориальные формы сельскохозяйственных предприятий, формы собственности на землю и другие средства производства, земельные отношения, нарушили организацию производства, труда и управление в них, снизили эффективность использования земельных, денежно-материальных и трудовых ресурсов.

В результате этого существенно увеличилось число сельскохозяйственных предприятий; нарушились их границы, площади, организация производства и территории.

Это естественно вызывает потребность в проведении комплекса землеустроительных работ.

В связи с созданием особо охраняемых природных территорий на землях сельскохозяйственных предприятий г.Краснодара необходимо провести следующие виды землеустроительных работ: межевание земельных участков; постановка земельных участков на государственный кадастровый учет; регистрация прав на земельные участки в органах юстиции.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат (ст. 17, ФЗ «О землеустройстве РФ» от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ).

Объекты землеустройства – территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков (ст. 1, ФЗ «О землеустройстве РФ » от 18.06.01г. № 78-ФЗ).

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы :

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В результате анализа установлено, что необходимо провести работы по межеванию на площади 38415,3 га.

Межевание земельных участков необходимо проводить с учетом требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственных кадастровый учет (Приказ от 2 октября 2002 года № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет»).

Общие требования к оформлению материалов о межевании:

- Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков (далее - Описание).

- Описание земельных участков (далее - Описание) представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении Описаний используется градостроительная или иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

- Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.

- Описание состоит из разделов и подразделов, включаемых в Единый государственный реестр земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет либо при внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о ранее учтенных земельных участках. Помимо разделов (подразделов) в состав Описания входят Титульный лист и Приложение, включаемые в кадастровое дело.

- Оформление Описания на бумажном носителе может производиться с применением средств компьютерной графики, а также ручным или комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производиться разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные, не оговоренные в документах исправления не допускаются. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.

- Каждый раздел (подраздел) Описания оформляется на листе А4. Чертеж земельных участков может оформляться на листе формата А3. В случае если вносимые в раздел (подраздел) сведения не умещаются на одном листе, допускается размещать их на нескольких листах. В этом случае посредине верхнего поля каждого листа проставляется порядковый номер листа раздела (подраздела) и через дробь общее количество листов раздела (подраздела).

- Разделы Описания (в том числе составляющие их подразделы), Титульный лист и Приложение помещается в отдельные файловые папки, которые комплектуются в скоросшиватель в следующей последовательности:

- Титульный лист;

- Чертеж земельных участков;

- Описание границ;

- Сведения о земельных участках (в порядке возрастания условных обозначений земельных участков);

- Приложение.

Государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст.1, ФЗ «О государственном земельном кадастре РФ» от 2 января 2000 года №28-ФЗ).

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков (ст.7, ФЗ «О государственном земельном кадастре РФ» от 2 января 2000 года №28-ФЗ).

После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет материалы передаются в органы юстиции для регистрации прав на земельные участки.

Однако, создание особо охраняемых природных территорий приведет к необходимости выполнения других видов землеустроительных работ. В частности необходимо внести изменения в проекты внутрихозяйственного землеустройства, в связи с тем, что на части земель сельскохозяйственного назначения необходимо изменить режим использования.

В настоящее время на землях сельскохозяйственных предприятий таких как учхоз «Краснодарское», учхоз «Кубань», ОПХ «Колос» КНИИСХ им. Лукьяненко, имеются проекты внутрихозяйственного землеустройства, в которые необходимо внести изменения и дополнения в связи с созданием на данных территориях особо охраняемых природных объектов, а также выделением и установлением границ особо ценных земель.

Корректировка проектов внутрихозяйственного землеустройства коснется в первую очередь внесения изменений в структуру посевных площадей, организацию территории, организацию севооборотов, введения ограничений в систему защиты сельскохозяйственных культур от болезней и вредителей и систему применения удобрений. При корректировке проектов внутрихозяйственного землеустройства потребуется также разработка ряда организационно-хозяйственных мероприятий, связанных с изменением границ и площадей севооборотов, совершенствованием размещения дорожной сети, выноса ряда объектов производственного назначения за пределы границ особо охраняемых природных территорий.

Учитывая, что территория земель сельскохозяйственного назначения г. Краснодара привлекательна для размещения, как объектов промышленного характера, так и жилищного строительства, введение или создание особо охраняемых территорий и выделение особо ценных земель будет служить сдерживающим фактором по размещению выше указанных объектов.

В целях создания определенного общественного мнения, повышения уровня экологического воспитания широких слоев населения города необходимо также выполнить работу, связанную с созданием атласа особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель г.Краснодара. Стоимость выполнения данной работы ориентировочно составит 2 млн. руб.

Кроме того, необходимо организовать серию статей публикации выступлений по радио и телевидению ряда ведущих специалистов и ученых в области экологии и природопользования.

Все это даст возможность не только привлечь к этой проблеме население г.Краснодара, но и органы законодательной и исполнительной власти города и края, от которой зависит финансирование, связанное с созданием особо охраняемых природных территорий и выделением особо ценных земель.

4.2 Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ

Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ на перспективу, в г.Краснодаре определились исходя из задач по осуществлению мероприятий, намеченных схемой создания особо охраняемых природных территорий.

Ниже в таблице 17 приведены объемы основных видов землеустроительных и кадастровых работ, причем временные рамки определены 2010 годом. Это дает возможность видеть не только перспективу, но и возможность маневра финансовыми и материальными ресурсами, исходя из конкретно складывающейся ситуации.

Анализ данной таблицы свидетельствует, что приведенные ниже виды и объемы работ отражают основные особенности происходящие в сфере земельных отношений в г. Краснодаре и целесообразны с учетом структуры земельного фонда города.

Таблица 17

Объемы основных землеустроительных и кадастровых работ на период

до 2010 г. по г. Краснодару

4.3 Потребность в материальных и трудовых ресурсах

и источники их покрытия

Говоря о необходимых для осуществления программы землеустроительных работ потребностях в материальных ресурсах, следует рассматривать этот вопрос прежде всего с точки зрения финансовых возможностей, поскольку все остальные составляющие этого показателя (оборудование, геодезические инструменты, автомобильная, компьютерная и др. техника) в современных условиях решаются успешно при наличии достаточного количества финансовых средств.

Однако, эта проблема зависит от двух моментов. Первый, это общая экономическая ситуация в стране, регионе, городе, объективно мало, или совсем не зависящая от функционирования землеустроительных предприятий, организаций, ведомств. Вторая, это наличие обоснованных цен на разработку землеустроительной и кадастровой продукции.

Цены являются экономическим инструментом, посредством которого заказчик и подрядчик определяют сметную стоимость проектно-изыскательных работ, выполняемых по установленной технологии.

Цена выражает нормативные расходы, необходимые для выполнения конкретной работы установленного качества в конкретных природно-экономических условиях. К сожалению, цены в современных условиях не являются стабильными, они постоянно меняются, а в отдельные периоды очень резко. Тем не менее, для определения потребностей в финансовых ресурсах по г.Краснодару для осуществления намеченных в таблице 17 мероприятий использованы показатели Сборника цен ОНЗТ (М.Роскомзем, 1996 г.) с учетом ориентировочно возможных коэффициентов - дефляторов.

В целом расчеты показывают, что стоимость проектно-изыскательных работ за рассматриваемый период составит 21,9 млн.руб., или в среднем за год 3,1 млн.руб. Для сопоставимости: в среднем за годы земельной реформы в год по г.Краснодару работ выполняется 6-7 млн.руб.

Каковы же источники финансирования выполняемых работ?

Потребные объемы финансирования и источники их покрытия приведены в таблице 18.

Из таблицы видно, что существенно возрастает доля муниципального бюджета, а также увеличивается привлечение средств из краевого бюджета.

Возросшие потребности в земельно-кадастровых работах в городе в целом будут обеспечены необходимыми кадрами специалистов, причем, если в настоящее время в городе задействовано около 300 специалистов, то к 2010 году эта потребность возрастет до 400-450 человек.

Анализ места проживания будущих выпускников землеустроительного

Таблица 18

Объемы финансирования землеустроительных и кадастровых работ

на период до 2010 года

факультета Кубанского аграрного университета и землеустроительного отделения

Пашковского сельскохозяйственного колледжа подтверждает эту возможность даже с учетом естественного старения кадрового состава основных землеустроительных предприятий.

4.4 Организационно-производственная структура системы

землеустроительных и кадастровых предприятий и организаций

на территории г.Краснодара

В современных условиях, в реальной жизни, как в крае, так и в городе не существует единой, полнокровной системы землеустроительных предприятий, организаций любых форм собственности реально организованной и управляемой единым механизмом, в качестве которого должен выступать комитет по земельным ресурсам и землеустройству города.

Ряд ученых также указывает на недостатки существующей системы управления земельными ресурсами. Так, Виктор Хлыстун, генеральный директор Центра международных инвестиций в АПК, председатель Совета директоров консорциума «Межевая коллегия», высказывает следующее:

«Система не совершенна как с позиции юридических и физических лиц, которые как законопослушные граждане обязаны осуществлять постановку земельного участка на кадастровый учет и зарегистрировать права на него, так и с точки зрения организации единой системы информационного обеспечения и управления земельными ресурсами. Это произошло из-за содержательных, организационных и структурных ошибок, допущенных за десять лет после начала проведения земельной реформы и принятия первой редакции Земельного кодекса РФ».

Очевидно, что на первом этапе проведения земельной реформы не все необходимые механизмы этого процесса были понятны: в условиях России невозможно было повторить исторический опыт других стран. Поэтому в ходе реализации земельной реформы возникла необходимость пересмотра земельного законодательства, схемы управления земельными ресурсами и структуры органов управления. Часто реорганизация не приводила к улучшению ситуации и порождала психологическую напряженность в отрасли.

Отсутствие видения перспектив деятельности земельных структур способствовало оттоку большого числа высококвалифицированных специалистов. Это наглядно демонстрирует последняя реорганизация Госкомзема России, когда с использованием механического подхода функции управления земельными ресурсами страны перераспределили между Министерством имущественных отношений России и Росземкадастром. Эффективность реорганизации оказалась крайне низкой, поскольку функции управления очень тесно связаны между собой. Кроме того, реорганизация способствовала дальнейшему оттоку квалифицированных специалистов из ведомств. Многие высококлассные специалисты аппарата управления и территориальных органов, уволенные из Госкомзема России, не нашли работу в структурах Министерства имущественных отношений РФ, которые формировались из людей, не очень сведущих в области регулирования земельных отношений.

Анализ работы ведущих землеустроительных предприятий Краснодарского края, в частности института КубаньНИИгипрозем, практический опыт многих ведущих специалистов краевого и районных земельных комитетов, ряд статей ГК и Закона о земельном кадастре позволяют сделать вывод об ошибочности образования в субъектах РФ и муниципальных образованиях учреждений – кадастровых палат с передачей им части управленческих функций земельных комитетов, связанных с постановкой земельных участков на государственный кадастровый учет. При этом финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Однако, при реализации ряда инвестиционных проектов в разных регионах России была замечена следующая тенденция: принятие каких-либо решений усложнялось и происходило на совместных совещаниях руководителей земельных комитетов и земельных кадастровых палат, так и не сумевших разделить техническую деятельность, архивы, текущие материалы.

Это усложнило взаимодействие земельных органов с населением, которое мечется между структурами комитета и кадастровыми палатами. По-видимому, могли быть найдены другие решения, связанные с формированием источника финансирования земельных комитетов не только за счет федерального и местных бюджетов, но и в результате привлечения средств владельцев земельных участков. Это не тот вариант, когда необходимо бороться за чистоту государственной структуры: как органы юстиции взимают определенную плату с клиентов, точно также за такие же государственные услуги могли взимать плату земельные комитеты.

Кроме того, организация, планирование и практическое осуществление землеустроительных и кадастровых работ осложнилось из-за передачи части функций по управлению земельными ресурсами Министерству имущественных отношений.

Такой ситуации, когда у одного объекта управления существует несколько субъектов управления в принципе не должно быть. Любое распределение полномочий с точки зрения управления одним объектом приводит к столкновению интересов управляющих структур. Отношения между руководителями органов управления в большинстве случаев негативные, выражающиеся в нежелании обмениваться информацией и даже понимать друг друга. Поэтому все, что связано с государственной функцией управления земельными ресурсами, должно быть сосредоточено в одном органе управления.

Земля обладает специфичными свойствами как объект управления, требующий большого объема информации, необходимой для управления. Нельзя сравнивать здания (сооружения) и землю, это понятие разного ранга. В случае, если управление земельными ресурсами будет передано структуре, у которой это не основной вид управленческой деятельности, реализовать принцип приоритетности земли не удастся.

Каков же реальный путь создания, как системы функционирования в целом землеустроительных организаций, так и роли и места земельного комитета?

Во-первых, на первом этапе, начиная с краевого уровня, далее районного (городского), целесообразно создать ассоциации землеустроительных предприятий, объединив всех независимо от форм собственности на совершенно добровольных началах и принципах. В задачу данной ассоциации должны входить координация деятельности всех ее участников в части обмена информацией, технологиями, выработка единой корпоративной политики по ценообразованию, представлению интересов землеустроительных проектов и направлений перед административными органами, единой политики в отношении качества и т.д. Все это, конечно же, должно проходить при участии и под определенным, как бы общественным контролем со стороны земельного комитета.

Один из сложных на сегодня моментов – функционирование бывших производственных подразделений земельных комитетов, нынешних ГУПов «Земельных Центров» краевого значения.

При этом, в порядке оказания взаимных услуг, предприятие за техническое, технологическое руководство со стороны комитета имеют возможность принять на себя определенные затраты на содержание комитета. Сточки зрения существующих законов и положений такая схема возможна.

Однако, предлагаемые выше решения – это только первоочередные задачи в части организации землеустроительного производства в городе. Ведь, имея такие значительные объекты производства и анализируя реальный уровень деятельности организаций по землеустройству (убытки во всех организациях), приходим к выводу, что эффективность их работы остается на достаточно низком уровне.

Происходит это, прежде всего потому, что целевые установки, имеющиеся у организации, неполноценны и недостаточны для успешного выживания и развития, множество целей, необходимых сегодня не реализуется, так как отсутствует функциональный механизм управления, адаптированный к рыночным отношениям;

практически отсутствует функциональный механизм маркетинга и менеджмента;

очень слабо развиты финансово-экономические функции.

Имея смешанный механизм управления, наличие государственного управления и бюджетного финансирования приводит, как показывает анализ к серьезным проблемам:

задержки финансовых ресурсов и, следовательно, оплаты труда работникам;

сокращению средств на капитальные вложения;

сокращению изыскательских и землеустроительных работ, из-за отсутствия финансирования.

Все это вызывает ряд серьезных непреодолимых трудностей, задержек, срывов, приводимых к невыполнению работ, убыткам и повышению уровня риска.

Организации движутся в сторону банкротства и сокращению штатов, уходу ведущих специалистов профессионалов землеустроительного дела в другие отрасли.

В связи с этим актуальным является развитие рыночного механизма управления, функций предпринимательства, маркетинга и коммерции, стратегического планирования развития организации в окружающей среде рыночного характера. Необходимо формирование таких функций, как:

- организация оперативного учета и анализа факторов внешней окружающей среды;

- оценка финансово-экономического состояния деятельности организации и формирование стратегического бюджета выживания и развития;

- согласование хода выполнения проектов в соответствии с производственной программой и потребителями рынка;

- управление жизненным циклом выполнения проектно-изыскательских работ;

- организация и разработка рекомендаций по внедрению новейших технологий проектно-изыскательских работ; разработка стратегий и стратегического бизнес-плана;

- организация эффективного процесса производства проектно-изыскательских работ на основе менеджмента и маркетинговых исследований;

- организация предпринимательства и коммерческой деятельности;

- управление ценообразованием.

Для создания эффективной системы управления, на мой взгляд, необходимо выделить следующие организационно обоснованные блоки-подсистемы оргструктуры управления, имеющие потенциал, систему критериев, показатели эффективности, нормы и нормативы деятельности:

- производственно-техническую;

- финансово-экономическую;

- маркетинга и коммерции;

- организационно-административную (социальную).

Система управления строится на основе системного и ситуационного подходов, присущих рыночным отношениям, которые предполагают:

• свободный выбор предпринимательской деятельности;

• стратегическую ориентацию в окружающей рыночной среде и потребностях рынка;

• инновационную адаптацию потенциала и системы управления, исходя из требований рынка;

• организацию дополнительного финансирования на основе развития коммерческой деятельности;

• рациональное использование ресурсов, бережное отношение к природопользованию и экологии в соответствии с миссией организации;

• оперативность, гибкость, надежность и адаптивность системы исходя из требований рыночных отношений.

Конкурентоспособная система управления – это сложный механизм, способный к саморегулированию и саморазвитию под воздействием окружающей среды. Конкурентоспособность – это свойство социально-экономической системы удовлетворять потребности рынка и развиваться под воздействием факторов окружающей среды.

Задачами обеспечения конкурентных преимуществ являются:

- оценка своих потенциальных возможностей и конкурентного статуса;

- создание конкурентного потенциала фирмы исходя из конкурентных сил, воздействующих на организацию;

- формирование рационального организационного проведения фирмы в системе рыночных отношений.

В рамках реализации предложенной концепции конкурентоспособной системы разработана организационная структура управлением землеустроительным предприятием, городского комитета, основанная на развитии функций маркетинга, коммерции и менеджмента.

Осуществление комплекса организационно-технических мероприятий, связанных, прежде всего с созданием более совершенной структуры управления проектно-изыскательскими землеустроительными организациями не должно осуществляться без упорядочения и единообразия в вопросе ценообразования на землеустроительные работы.

Для этих целей было бы целесообразным принять следующую схему организации работ по ценообразованию.

Во-первых, технологию работ (особенно по новым видам) следует рассматривать не только с точки зрения получения конечного результата, но и с точки зрения ее экономичности. Поэтому каждая технология должна быть подкреплена экономическими расчетами с указанием, насколько дороже (дешевле) новая технология в сравнении с действующей. Технологию следовало бы рассматривать с широким участием специалистов, проведением экономической экспертизы и утверждать крайкомземом.

Во-вторых, необходимо восстановить систему нормирования труда в проектно-изыскательских организациях по землеустройству. Очевидно, что в каждом отдельном предприятии такую работу организовать не представляется возможным. Поэтому ее можно выполнить по специальному заказу крайкомзема только лишь в ведущих предприятиях, например, в условиях института КубаньНИИгипрозем, городском комитете по земельным ресурсам и т.д.

В-третьих, следует иметь специальное независимое от подрядчиков подразделение по разработке цен, причем это подразделение необходимо обеспечить не только систематическими заказами на разработку цен, но и систематически обеспечивать информацией об изменении уровня тарифов по районам края.

Непосредственно сами расчеты по расчету цен могут идти в двух направлениях.

Во-первых, посредством отдельных заказов по разработке цен в условиях отсутствия единой по краю технологии и в условиях, когда в проектно-изыскательских предприятиях по землеустройству не ведутся работы по нормированию труда. На разработку таких «цен» требуется незначительное количество денежных средств, но при этом эффективность цен очень низкая, так как они (цены) отклоняются от нормативных на 50 и более процентов.

Во-вторых, как уже указывалось выше, посредством создания системы, включающей разработку единых технологий выполнения работ в крае, обоснованное нормирование труда, систематическую разработку (совершенствование) цен путем калькулирования и своевременную их индексацию. Это направление обеспечивает наиболее высокий уровень обоснованности цен. При этом следует иметь в виду, что в современных условиях разрабатывать цены с очень высокой степенью обоснованности (отклонение от нормативных менее 5 процентов) является малоэффективным, так как расходы, затрачиваемые на разработку таких цен, примерно равны экономии, получаемой от их применения.

Надо отметить, что организация и выполнение работ по разработке цен требует определенных денежных затрат. Теория и практика показывают, что работы по ценообразованию являются одним из самых высокоэффективных экономических мероприятий. В условиях Краснодарского края эффективность показана в таблице 19.

Технологически работу по ценообразованию следует организовать с учетом следующих стадий:

Стадия 1. Уточнение (разработка по отдельным видам) технологии выполнения конкретных видов проектно-изыскательских работ, включаемых в Сборник цен. Рассмотрение и утверждение краевым земельным комитетом технологии (содержания) выполнения проектно-изыскательских работ на территории Краснодарского края.

Стадия 2. Сбор и анализ по районам края информации о сложившейся по состоянию на 1.01.2003 г. ГСМ (бензин АИ-76 за литр); наем жилья (проживание в гостинице за сутки); бумага для ксерокопий иностранного производства (за 1 пачку – 500 листов); зарплата рабочего, занятого на изысканиях (руб. за 1 рабочий день).

Стадия 3. Уточнение (или определение по отдельным видам работ) типовых нормативных затрат труда, необходимых исполнителям (инженерам, техникам и т.д.) на выполнение конкретной работы в условиях края. Согласование и утверждение в краевом земельном комитете.

Стадия 4. Разработка по состоянию на 1.01.2003 г. на конкретные виды проектно-изыскательских работ, выполняемые в типовых условиях края. Разработка поправочных коэффициентов по ценовым зонам и видам проектно-изыскательских работ.

Таблица 19

Экономическая эффективность работ по ценообразованию

Формирование Сборника цен, состоящего из следующих частей:

- общие указания, характеризующие основные положения по применению Сборника для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ;

- цены на конкретные виды работ: содержание работы, основные технологические моменты, конечная продукция и ее параметры, цена за единицу, поправочные коэффициенты на конкретные условия производства;

- приложения: а) Коэффициенты по ценовым зонам

б) Группировка таблиц Сборника с учетом ценовых цен

в) Типовая структура расходов, учтенных в цене

г) Методические рекомендации по применению Сборника цен для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ, выполняемых на территории Краснодарского края.

Стадия 5. Сборник и анализ по районам края информации о сложившейся по состоянию на 1.01.2003 года стоимости: ГСМ (бензин АИ-76 за литр); наем жилья (проживание в гостинице за сутки); бумага для ксерокопий иностранного производства (за 1 пачку – 500 листов); зарплата рабочего, занятого на изысканиях (руб. за 1 рабочий день).

Стадия 6. Пересчет цен на проектно-изыскательские работы с учетом происшедших изменений за период с 1.01.2003 г. по 31.12.2003 г. Внесение соответствующих изменений в Сборник цен, формирование его и представление краевому земельному комитету для последующего рассмотрения и утверждения.

Ниже приведен примерный перечень видов проектно-изыскательских работ, предполагаемых для включения в Сборник цен по Краснодарскому краю.

1. Вычисление общей площади землепользований.

2. Вычисление площадей контуров земельных угодий и составление экспликации.

3. Вычисление площадей земельных угодий по уклонам.

4. Составление карты крутизны склонов.

5. Оформление плана для ведения графического учета земель.

6. Составление сводной экспликации земель в границах района.

7. Нанесение на плановую основу границ землепользований.

8. Расчет земельного налога по землям сельскохозяйственного назначения.

9. Разработка ТЭО по отводу земель для создания новых хозяйств (землепользований).

10. Определение убытков и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель.

11. Подготовка землеустроительного дела по отводу земель.

12. Подготовительные работы для выдачи свидетельства на право собственности на землю.

13. Составление и вычерчивание плана границ землепользования.

14. Заполнение свидетельства на право собственности на землю.

15. Описание и согласование границ землепользований.

16. Разработка проекта организации территории коллективных садов.

17. Установление (восстановление) границ землепользования.

18. Перенесение в натуру проектов по организации коллективных садов и огородных участков.

19. Перенесение в натуру местоположения посадки защитных лесных полос.

20. Участие в осуществлении контроля за использованием земель.

21. Инвентаризация земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве.

22. Инвентаризация земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа и городов.

23. Окраска планов, карт и картограмм.

24. Изготовление ксерокопий.

25. Машинописные работы.

Кроме того, имеется перечень проектно-изыскательских работ, необходимых для включения в Сборник цен по Краснодарскому краю, но требующих специальных исследований по затратам труда и расходов.

1. Инструментальная съемка границ землепользований (межевание) в сельских населенных пунктах и городах.

2. То же дачных участков.

3. Составление проектов ландшафтно-экологического устройства территории, включая разработку картограмм по ограничению в использовании земель.

4. Оценка земель с целью определения эффективности возделывания сельскохозяйственных культур и перевода непродуктивной пашни в другие угодия.

В приведенных выше перечнях работ имеется целый ряд работ, включенных в существующий Сборник цен Роскомзема 1996 г. Однако, приведенные там цены не отражают специфику и условия Краснодарского края и тем более временной промежуток после утверждения Сборника.

5 Результативность проекта и его осуществление

Рассматривая вопрос результативности проекта необходимо отметить, что количественные и качественные характеристики этого процесса будут отражены прежде всего, в улучшении экологических и социальных показателях жизнедеятельности населения города.

Осуществление намеченных проектом мероприятий приведет как минимум к улучшению довольно напряженной экологической обстановки города, создаст надежную базу для уменьшения заболеваемости жителей города, позволит снять социальную напряженность в городе среди горожан, из-за порой возникающих стрессовых ситуаций по причине недостаточности мест отдыха, мест рекреации и т.д.

Ниже в таблице 20 приведены показатели результативности осуществления намеченных проектно-изыскательных работ по землеустройству.

Таблица 20

Результативность проекта и этапы его осуществления

Анализ данной таблицы свидетельствует, прежде всего, о необходимости решения вопросов организации выполнения землеустроительных и кадастровых работ и о безотлагательном решении финансирования работ, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий и выделением особо ценных земель в городе Краснодаре.

6 Оценка воздействий на окружающую среду

6.1 Общие положения

Кубань называют жемчужиной России. По природному потенциалу территория Краснодарского края уникальна от Кубанских черноземов, растительных и животных ресурсов до курортных и лечебно-оздоровительных зон. Однако потребительское отношение к природе, не регулирование хозяйственной деятельности многочисленных управлений, ведомств и предприятий, привело к деградации Кубанских черноземов, водных артерий, исчезновению многочисленных гнездовий редких видов птиц, некоторых видов растительности. Быстрыми темпами растет площадь загрязнения почв края тяжелыми металлами, пестициды обнаруживаются практически повсеместно в почвах, поверхностных и подземных водах, в донных отложениях минеральных вод и лечебных грязях курортов Черного моря, отмечается их наличие в личинках, икре, тканях и органах рыб, вызывающих их гибель. Значительную антропогенную нагрузку испытывают не только почвы края, но и водные объекты.

При безусловно огромном климаторегулирующем, водорегулирующем и почвозащитном значении лесов, в крае ведется сплошная вырубка, нарушающая баланс древесины в эксплутационных лесах. Прорезка дорог, волоков приводит к деградации ландшафтов, смыву почв, нарушению гидрологического режима, истощению Азово-Кубанского артезианского бассейна.

В условиях резкого ухудшения экологической обстановки в крае необходимо уделять особое внимание для поддержания экологического равновесия и охраны природного потенциала территории пригородной зоны города Краснодара.

В соответствии закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды», предприятия, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы, предприятия перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнения почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов.

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и предупреждению других вредных последствий для окружающей природной среды.

Возможность и эффективность соблюдения изложенных выше положений Закона в значительной степени зависит от того, насколько полно и правильно разработан комплекс природоохранных мероприятий в землеустроительных проектах.

6.2 Охрана почв и сельскохозяйственных культур от загрязнения

Транспорт является одним из основных источников загрязнения природной среды. В отработанных газах двигателей современных транспортных средств выявлено десять соединений фенольной группы, содержание которых составляет 0,03-0,18 мг/м3. Выхлопные газы автомобилей являются главным источником свинца в дорожной пыли вблизи и на значительном расстоянии от дороги.

Статистически достоверное влияние транспорта на загрязнение почв и растительности свинцом прослеживается на расстоянии 140-200 м от дороги. Наиболее сильное загрязнение растений свинцом наблюдается на расстоянии 60 м от дороги, причем значительную роль (до 50 %) в накоплении свинца растениями играет поверхностное загрязнение их пылью, содержащей соединения свинца от выхлопных газов автомобилей.

Огромную роль в задержании воздушной миграции соединений свинца от выхлопных газов автотранспорта выполняют придорожные лесополосы. Наиболее высокие концентрации свинца в растениях имеют место в придорожной полосе, в то время как за лесополосой содержание его в тех же растениях в 5-10 раз меньше. Таким образом, лесополосы выступают в роли барьера, задерживающего значительную часть загрязненных веществ и предупреждают их поступление в почву.

Площадь загрязненных земель придорожных полос автотранспортом на основных автомагистралях приводится в таблице 21.

6.3 Сохранение почвенного плодородия

Почвенное плодородие обеспечивается определенным запасом элементов минерального питания для растений, которое образуется в значительной степени путем разложения органического вещества почвы – гумуса. Уменьшение гумуса в пахотном слое свидетельствует о снижении почвенного плодородия.

Разрушение гумуса происходит вследствие доступа воздуха и влаги в почву при ее обработке. Больше всего гумуса минерализуется при возделывании пропашных культур, меньше – при возделывании культур сплошного сева и многолетних трав. Поэтому при составлении проекта необходимо рекомендовать такие севообороты, которые позволили бы поддерживать положительный баланс гумуса в почве. Запасы гумуса пополняются за счет гумификации растительных остатков и органических удобрений. При нехватке в современных условиях органических удобрений, необходимо производить запашку сидератов.

Обустраиваемая территория испещрена разной величины и конфигурации бессточными понижениями (западинами). Почвы большинства западин значительно позднее окружающих почв поспевают к обработке. Более мелкие западины, в которых сформировались луговато-черноземные уплотненные почвы используются в пашне с улучшением водно-физических свойств, как правило, под поздние яровые культуры, а более глубокие с лугово-черноземными слитыми почвами рекомендуется не распахивать, а оставить их в пастбищах. Это будет служить созданием более устойчивого агроландшафта данной местности.

Кроме того, на этих почвах происходит интенсивная агрофизическая деградация, то есть происходит разрушение зернисто ореховатой структуры (особенно в верхнем слое), увеличение глыбистости, дисперсности, набухания, и, как следствие,

существенное увеличение плотности, твердости и трещиноватости в сухом состоянии.

Главными теоретическими предпосылками развития агрофизической деградации почв являются:

1. Исходно высокое содержание физической глины и ила.

2. Отсутствие свободного карбоната кальция в гумусовом горизонте;

3. Низкая гумуссированность почвы (3,2-4,2% гумуса в верхнем горизонте).

Определяющими внешними факторами агрофизической деградации почв являются:

1. Периодическое чередование интенсивного увлажнения почвы и резкого ее высыхания;

2. Высокие нагрузки сельскохозяйственной техники на почву при ее многократной обработке, часто в переувлажненном состоянии, и в период уборки урожая.

Все вышеуказанные теоретические предпосылки и факторы агрофизической деградации почв находят свое подтверждение на почвах города Краснодара.

Одним, наиболее приемлемым решением задачи управления агрофизическим состоянием почв на данном этапе является перевод пашни, расположенной в подтопляемых западинах в менее ценные виды сельскохозяйственных угодий – пастбища, а также создание лесонасаждений.

Площади пашни, переводимые в пастбища необходимо залужить многолетними травами, которые хорошо переносят переувлажнение.

6.4 Мероприятия по защите почв от эрозии

На территории землепользований города Краснодара все черноземы по отношению к ветровой эрозии являются эрозионно-опасными, так как в период пыльных бурь они подвергаются дефляции.

Для надежной защиты почв от ветровой эрозии предусматривается комплекс противоэрозионных мероприятий: организационно-хозяйственных, агротехнических и лесомелиоративных.

Организационно-хозяйственными мероприятиями предусмотрено совершенствование структуры посевных площадей, размещение полей севооборотов и рабочих участков поперек направления эрозионно-опасных ветров, на склонах – выделение пашни в отдельные участки с указанием направления обработки.

Значительная роль в защите почв от эрозии отводится агротехническим мероприятиям. В основу почвозащитной технологии положена плоскорезная обработка почвы. Как показывает опыт, накопленный научно-техническими учреждениями и хозяйствами края, плоскорезная обработка почвы улучшает условия развития озимых культур, способствует накоплению влаги в почве, предохраняет растения от вымерзания. Сток воды на склонах при ливневых дождях, на полях обработанных плоскорезными орудиями, уменьшается в 2-6 раз, а смыв почв в 3-12 раз по сравнению с обработкой почвы дисковыми лущильниками. Мульча, оставленная после плоскорезной обработки, предохраняет почвы от дефляции.

6.5 Водоохранные зоны водных объектов

Бессистемная вырубка лесов, распашка поймы реки Кубани привели к заиливанию водоемов, ухудшению их санитарного состояния и гидрологического режима.

Установление водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, поведение не дорогостоящих природоохранных мероприятий и установление на территории водоохранных зон специального режима хозяйственной и иной деятельности является одной из первостепенных задач по охране и восстановлению поверхностных водных объектов, улучшению их гидрологического режима и санитарного состояния.

Методические указания по проектированию водоохранных зон водных объектов утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 августа 1998 года №198.

Институтом КубаньНИИгипрозем разработаны и утверждены проектные предложения по установлению водоохранных зон реки Кубань и Краснодарского водохранилища.

Часть хозяйств г.Краснодара примыкает к Краснодарскому водохранилищу и к р.Кубани. Вокруг Краснодарского водохранилища устанавливается водоохранная зона шириною 2 км, реки Кубань – 500 метров.

В пределах водоохранных зон предусматривается следующий режим ведения сельского хозяйства.

В водоохранных зонах запрещается:

- применение опыливания ядохимикатами при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками;

- размещение складов для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений, животноводческих комплексов, ферм и оросительных систем с использованием навозосодержащих сточных вод, мест захоронения, складирования навоза, свалка мусора, отходов производства, а также устройство взлетно-посадочных полос для ведения авиационно-химических работ;

- строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий;

- стоянка, заправка топливом, мойка и ремонт автотракторного парка;

- проведение без согласия с органами по регулированию использования и охране вод Министерства природных ресурсов РФ и органами рыбного хозяйства замыва пойменных озер и стариц.

Для предотвращения попадания неочищенных сточных вод и навоза в водные источники, в первую очередь, предусматривается обвалование животноводческих ферм, расположенных в пределах водоохраной зоны. В последствии, по мере амортизации производственных построек, фермы намечено разместить за пределами водоохранной зоны.

В целях охраны окружающей среды, а также защиты человека и животных от вредных загрязнений предусматривается регламентированное применение удобрений и пестицидов. Проводить авиаобработки сельскохозяйственных культур, намечено не ближе 1 км от населенных пунктов и животноводческих ферм.

Для предотвращения вредного влияния пестицидов, при массовом их применении намечено чередовать их использование с различным механизмом действия. Это позволяет уменьшить накопление пестицидов в окружающей среде и предотвратить появление устойчивых к их воздействию видов вредных насекомых. По мере роста дозировки удобрений предусматривается их ограничение (не более 3 ц азота на гектар) и особенно на территориях, предназначенных для водозабора.

Снижение загрязнения водоисточников азотными удобрениями будет достигнуто и такими мерами, как соблюдение сроков внесения, введение промежуточных культур, использование медленно действующих форм удобрений.

Обработку растений намечено производить только пестицидами указанными в «Списках химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями, сорняками и регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве». По мере уточнения списка, дозы и сроки внесения пестицидов предусмотрено корректировать.

7 Безопасность жизнедеятельности

7.1 Принципы обеспечения безопасности

жизнедеятельности в землеустройстве

Землеустройство наиболее полно связано с безопасностью жизнедеятельности. Межхозяйственное (территориальное) и внутрихозяйственное землеустройство, упорядочение землевладений и землепользований, организация, использование и охрана земель и т.п. природоохранные мероприятия осуществляются во благо настоящего и будущего человечества.

Безопасность жизнедеятельности (БЖД) - система знаний, обеспечивающих безопасность обитания человека в производственной и непроизводственной сфере развития деятельности по обеспечению безопасности в перспективах с учетом антропогенного влияния на среду обитания.

Безопасность человека определяется отсутствием производственных и непроизводственных аварий, стихийных и других производственных бедствий, опасных факторов, вызывающих травмы или резкое ухудшение здоровья, вредных факторов, вызывающих заболевание человека и снижающих его работоспособность. При обеспечении безопасности жизнедеятельности нельзя не учитывать результаты качества полезного труда.

За основу методов познания деятельности безопасности жизнедеятельности применяют основные методы диалектического материализма; моделирование, наблюдение, эксперимент, математическую статистику, анализ, синтез, системный подход.

Все принципы по признаку сферы реализации можно условно разделить на три группы: общественно-методологические, медико-биологические и инженерно-технические.

Общественно-методологические принципы - всеобщие, огранизационно-ориентирующие. Включают принципы системности нормирования, информации, классификации, организации, планирования, контроля, анализа, управления, однозначности решений, рациональной организации территории и т.д.

1. Принцип рациональной организации территории в форме организации транспортных связей с культурными, образовательными, медицинскими, информационными, торговыми и др. объектами. Оборудование зон озеленения, источников водоснабжения, утилизации, энергообеспечения. Учета природных процессов, преобладающих ветров, осадков, пыльных бурь и т.д.

2. Принципы нормирования заключается в установлении таких параметров, соблюдение которых обеспечивает защиту человека от соответствующей опасности.

3. Принципы медико-профилактического предупреждения реализуется в форме профилактических медосмотров на приеме на работу, организации медицинских пунктов и профилакториев на предприятиях; выдача спецпитания и молока, моющих средств и т.д.

4. Принцип санитарного зонирования реализуются в форме установления защитных зон в зависимости от класса предприятия, ограничение круга обслуживающего персонала в опасной зоне, установление особого режима в опасной зоне.

5. Принцип блокировки – обеспечение механического, электрического или другого принудительного взаимодействия между частями оборудования или параметры технического процесса, при котором достигается требуемая степень безопасности.

6. Принцип резервирования - одновременное применение нескольких устройств, способов, приемов, обеспечения безопасности.

К медико-биологическим можно отнести принцип: медико-профилактического предупреждения, компенсации, санитарного зонирования и др.

Инженерно-технические принципы самые многочисленные. Это принцип экранирования, прочности, слабого звена, недоступности, блокировки, герметизации, ограничения, резервирования и т.д.

7. 2 Основные направления деятельности руководителей

и специалистов по охране труда

Основным направлением государственной политики в области охраны труда является: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, принятие и реализация федеральных законов и других нормативно-правовых актов РФ (ст.4, ФЗ «Об основах охраны труда РФ»).

Охрана труда - это система законодательных актов, социально-экономических, санитарно-гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранения здоровья и работоспособность человека в процессе труда.

В Конституции России говорится о заботе правительства об улучшении условий охраны, а также о праве трудящихся на отдых и охрану здоровья.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда закон возлагает на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Добиваться этого администрация должна путем применения современных средств безопасности и обеспечения санитарно-гигиенических условий, предотвращающих профессиональные заболевания.

Обязанность администрации - обеспечивать здоровые и безопасные условия труда, установленные законом.

Охрана труда включает в себя законодательные мероприятия, технику безопасности, производственную санитарию и пожарную профилактику.

Производственная санитария - это система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных факторов производства.

Главное внимание производственная санитария уделяет защите человека от воздействия производственных вредностей, передаваемых к нему через воздушную среду или путем непосредственного контакта. Вредности, передаваемые через воздушную среду, могут быть в виде дискомфортного микроклимата, пыльцы амброзии, газа, шума, инфра- и ультразвука; недостаточной и чрезмерно яркой освещенности рабочего места или помещения в целом; электромагнитного, радиоактивного, и других излучений. На человека могут воздействовать и вредности, передаваемые путём непосредственного контакта с твердыми или жидкими вредными веществами, с вибрирующим инструментом или оборудованием.

В сельском хозяйстве, где большинство работ выполняется на открытом воздухе, состояние здоровья работающих и их безопасность зависит от метеорологических условий: высокой или низкой температуры воздуха, ветра, дождя, снега, солнечной радиации и т.д.

Задача производственной санитарии - создание здоровых и безопасных условий труда на основании установленных предельно допустимых концентраций производственных вредностей.

Предельно допустимые концентрации производственных факторов и оптимальные параметры других характеристик условий труда, а также санитарные требования к различным производственным объектам и производственным помещениям разрабатываются специальными научно-исследовательскими институтами и лабораториями. Утвержденные требования приобретают силу закона и оформляются в виде стандартов, санитарных и строительных норм и правил.

Для создания здоровых и безопасных условий труда в сельском хозяйстве все предприятия, поставляющие труженикам села различные машины, стремятся добиться такого положения, чтобы параметры условий труда на этих машинах соответствовали требованиям стандартов безопасности и санитарных норм.

Задача специалистов сельского хозяйства заключается в том, чтобы поддерживать условия труда на всех машинах, производственных участках и рабочих местах на уровне требования стандартов безопасности и санитарных норм.

Специалисты сельского хозяйства смогут успешно решать эту задачу, если будут иметь достаточные знания о свойствах вредных факторов производственной среды, владеть методиками анализа условий труда и на основании этого уметь научно обосновывать мероприятия по улучшению условий труда и организовывать их выполнение.

Одна из важнейших задач охраны труда - работа по обеспечению безопасности работающих. Современное агропромышленное производство характеризуется постоянно возрастающим насыщением техникой, средствами химии и микробиологии, концентрации животных на крупных комплексах, большой долей мобильных процессов рассредоточенностью рабочих мест в земледелии, частой сменой видов работ и средств труда. Нарушение требований безопасности в таких условиях создает опасные ситуации, приводящие к несчастным случаям.

Безопасность труда - состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов.

Решение проблемы борьбы с производственным травматизмом достигается различными устройствами, сигнализацией, системой дистанционного управления, применением средств индивидуальной защиты и периодическим контролем исправности защитных средств.

Создание нормальных условий труда, соблюдение правил техники безопасности, - неотъемлемые элементы планируемой организации производства и требований трудового законодательства.

Особо важное значение придается пожарной профилактике, неразрывно связанной с технологией производства, приемлемым сырьем и устройством производственных зданий и сооружений.

Система пожарной профилактики представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение возможности возникновения пожара.

При развитии материально-технической базы в стране потребуются плановые решения сложного комплекса вопросов, связанного с внедрением в производство усовершенствованного оборудования и создания производственных условий, исключающих факторы отрицательного воздействия на организм работающих и на производительность труда.

7.3 Социальный эффект организации и планирования землеустроительных и кадастровых работ в г. Краснодаре

Условия жизнедеятельности человека формируются под влиянием социально-экономических, организационно-технических и природных факторов.

Проектом организации землеустроительных и кадастровых работ в г. Краснодаре в большей степени затрагиваются социальные и экономические интересы жизнедеятельности человека.

Решение социальных задач оказывает влияние на производственную активность, снижение заболеваемости и травматизма.

Социальные результаты характеризуются, прежде всего, улучшением жилищных условий, условий труда, улучшением условий отдыха.

Основным источником экономического эффекта от улучшения условий жизнедеятельности человека является снижение заболеваемости, связанного с предотвращением воздействия опасных и вредных факторов.

Условия жизнедеятельности человека определяются состоянием среды обитания, наличием вредных и опасных факторов, в том числе производственных.

В процессе своей деятельности человека оказывает влияние на состояние окружающей среды нередко отрицательное, что, в конечном счете, сказывается на самом человеке. Поэтому решение поставленных проектом задач благотворно скажется, как на специалистах участвующих в осуществлении проекта, так и на их семьях и окружающих.

Следует также отметить, что для получения максимального социального эффекта необходимо строгое соблюдение вопросов охраны труда и техники безопасности.

При этом следует иметь ввиду, что землеустроительные работы подразделяются на полевые и камеральные.

Камеральные работы производятся в помещении, в котором должны соблюдаться требования производственной санитарии, техники безопасности и пожарной профилактики.

Производственная санитария, т.е. соблюдение её требований, играет важную роль в повышении производительности труда, уменьшении утомляемости работающих, создание нормального микроклимата в помещении.

В помещении соблюдается нормальная температура 18-20С⁰ при влажности не менее 35% и не более 75%. Для поддержания нормальной температуры в отделах предприятий в холодное время года эти помещения отапливаются. Для поддержания нормального состава воздуха и нормальней его влажности в производственных помещениях выдерживается норма рабочей площади на одного человека (4м² в цехах и 3,25 м² в остальных помещениях, высота помещения не менее 3,2 м), обеспечивается нормальный воздухообмен.

Производственная вентиляция должна обеспечивать нормальный состав и свойства воздуха и условия воздушной среды, благоприятно действующая на здоровье и самочувствие рабочих.

Основные гигиенические требования, предъявленные к производственному освещению: - освещенность рабочей поверхности должна быть достаточна для проведения производственной работы без напряжения зрения, равномерности её распределения, отсутствия теней, постоянство уровня освещенности, отсутствие бликов в поле зрения работы.

Работа в отделах камерального производства требует большой сосредоточенности и максимального устранения всех внешних отвлекающих раздражителей: различных звуков и шумов. Для их устранения предусматриваются различные методы звукоизоляции, т.к. шум не только приводит к повышению утомляемости, но и снижает трудоспособность и внимание, а также может быть причиной постепенного развития глухоты и нервных расстройств. Для нормальной работы землеустроителя принят уровень шума не превышающий 40-60 дб.

Помещения должны быть пожаробезопасными. Пожарная защита обеспечивает наличием средств пожаротушения, применением пожарной сигнализации, обеспечением безопасной эвакуации людей в случаях возникновения пожара.

В землеустроительных организациях при осуществлении камеральных работ безопасности жизнедеятельности способствует применение рациональных режимов труда и отдыха с целью предупреждения возникновения психофизических опасных и вредных производственных факторов.

Технологические процессы при камеральных работах разнообразны, однако имеется ряд общих требований, осуществление которых способствует их безопасности, а именно: обеспечение надлежащей герметизации производственного оборудования, заземление его, постоянная проверка исправности электрооборудования.

Нормальной деятельности предприятия способствует соблюдение правил пожарной безопасности. Для этого предприятие должно быть обеспечено надежными средствами оповещения или сигнализации о пожаре, которые должны быть исправными, работники должны быть ознакомлены с планом эвакуации, отводятся специальные места для курения.

В полевых условиях должны также соблюдаться правила производственной санитарии, техники безопасности и пожарной безопасности.

При выезде на полевые работы работники обязаны пройти медосмотр, при необходимости сделать прививки. В полевых условиях они должны соблюдать правила личной гигиены, лить воду из проверенных источников, соблюдать правила хранения продуктов, режим питания и отдыха,

Для успешного соблюдения всех правил охраны труда и техники безопасности собираются сведения о степени засоленности, заболоченности, путях сообщения, гидросети, о сроках и характере паводков, а также проходимости местности в разное время года, экономическом развитии района и т.п. Эти сведения используются при разработке безопасных маршрутов движения, при составлении схем размещения полевых баз, складов горючего и посадочных площадок.

Все полевые подразделения обеспечиваются полным комплектом исправных инструментов, инвентарем, оборудованием, предохранительными, спасательными, защитными средствами и приспособлениями в зависимости от выполняемой работы, физических и географических условий местности в соответствии с табельным положением: демаскирующей и другой спецодеждой по установленным нормам; спальными принадлежностями, посудой, аптечкой.

В полевых условиях особое внимание уделяется обеспечению нормативных, бытовых условий, отрицательно не влияющих на здоровье работников, а также соблюдению правил использования транспорта и мер безопасности при передвижении в малообжитых районах, по болотам, при переправе через водные преграды.

Соблюдение требований техники безопасности необходимо при переездах на автомобильном транспорте, который должен быть специально оборудован для перевозки людей.

В целом, подводя итоги можно сделать вывод, что безопасность жизнедеятельности специалистов, землеустроительных предприятий, организаций, учреждений должна быть положена в основу их функционирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящий дипломный проект имеет своей целью обратить внимание руководителей органов землеустройства и департамента имущественных отношений края на проблему организации и финансирования землеустроительных и кадастровых работ при осуществлении схемы создания особо охраняемых природных территорий.

Многие проблемы в функционировании землеустроительной деятельности Краснодарского края существуют, прежде всего, по причине недооценки роли и значения вопросу управления земельными ресурсами края через посредство производственной функции проектно-изыскательских организаций, осуществляющих эту деятельность.

Ведь в крае в сфере этой деятельности задействовано около трех тысяч специалистов, работающих в десятках организаций, предприятий и ведомств и выполняющих работ ежегодно на десятки миллионов рублей. И это подтверждается исследованиями, выполненными в настоящем дипломном проекте.

Именно показатели землеустроительной деятельности в г. Краснодаре свидетельствуют о необходимости создания под руководством краевого комитета, пусть и на первом этапе на общественных началах, краевой ассоциации землеустроительных предприятий, организаций. Она явится прообразом той будущей структуры в крае, которая соединит интересы федеральной, краевой, муниципальных властей по вопросам собственности, пользования и охраны земель Кубани в интересах настоящего и будущего для всего населения, проживающего на этой территории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аникин В.С. Оценка ущерба от воздействий на окружающую среду в водохозяйственном строительстве. Краснодар, КубГАУ, 1997, 28с.

2. Афиногенов В.Н. Развитие систем управления землеустроительных бюджетных организаций в новых условиях хозяйствования. Самара, 1998 г.

3. Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности. М., Высшая школа, 1999 г.

4. Бурихин Н.Н. и др. Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ. М., Агропромиздат,1986 г.

5. Волков С.Н. Землеустроительное проектирование. М., Колос, 1998 г.

6. Волков С.Н. Землеустройство в условиях земельный реформы (экономика, экология, право). М., «Былина», 1998 г.

7. Волков С.Н., Коссинский В.В. Научные основы землеустройства. Учебное пособие. ГУЗ, 1995 г.

8. Волков С.Н., Конокотин Н.Г., Юнусов А.Г., Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ. М., Колос, 1998 г.

9. Громов М.Н. Научная организация и нормирование труда на предприятиях. М., Экономика, 1980 г.

10. Оленев К.Я. Организация и планирование работ по землеустройству. М., Агропромиздат, 1985 г.

11. Положение по оценке воздействия на окружающую среду. М., Минприроды, 1994 г., 8 с.

12. Разработка Научно-методического центра по ценообразованию института КубаньНИИгипрозем, Краснодар, КубаньНИИгипрозем, 2003 г.

13. Схема землеустройства на эколого-ландшафтной основе г.Краснодара. Краснодар, КубаньНИИгипрозем, 2001 г.

14. Охрана окружающей среды в России. Стат. сб/Госкомстат 0-92. Россия; М., 2001г.

15. Пособие по землеустройству (Практическое руководство). М.: Юни-пресс. 2001 г.

16. Земельный Кодекс Российской Федерации

17. Туровский Б.В. «Безопасность жизнедеятельности». Учебное пособие. Часть I Методологические основы, Краснодар, 2000 г.

18. Туровский Б.В. «Вопросы безопасности жизнедеятельности в рабочих проектах землеустройства», Краснодар, КубГАУ, 2000 г.

Таблица 5

Основные показатели производства продукции растениеводства по г. Краснодару

( на период 1990-2000 годы)

Таблица 6

Основные показатели производства продукции животноводства по г. Краснодару

(за период 1990-2000 годы)

Таблица 7

Урожайность и экономическая эффективность производства риса в пригородных хозяйствах г. Краснодара

(1996-2000 гг.)

Оценка стоимости земельных участков

Вещные права на земельные участки

Земельное право (шпаргалка)

Земельное право

Основы земельного права

Организация и проведение торгов по продаже земельных участков

Проблемы и перспективы развития гражданского оборота земельных участков

Законодательные основы муниципального регулирования земельных отношений в Российской Федерации

Государственное и муниципальное управление

Земельные правоотношения в Республике Саха (Якутия)

Договор аренды земельных участков

Земельные ресурсы Казахстана

Земельный участок как объект гражданских прав по законодательству Российской Федерации

Земельный рынок

Особенности применения правового института купли-продажи в отношении земельных участков

Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения

Основания административной ответственности в области природы и охраны законодательства за нарушение порядка землепользования