Скачать .docx |
Реферат: Здійснення в Україні державної влади за принципом розділення на законодавчу виконавчу та судову
ВСТУП
З цьго приводу вже чимало написано · сказано. Hе буду повторювати аргументи, а лише зазначу, що принцип под·лу влади для правовој держави не сл·д фетишизувати, що µдиним джерелом державној влади µ народ, а державн· органи виконують певн· функц·ј по зд·йсненню ц·µј влади, що суть питання полягаµ не т·льки у науково обгрунтованому розпод·л· цих функц·й, а, що не менш важливо, - у взаµмод·ј вс·х г·лок влади.
Характерно, що приб·чники президентськој республ·ки · концепц·ј под·лу влади часто посилаються на конституц·йний досв·д США. Але звернемось до американських авторитет·в. В·домий конституц·онал·ст професор Ч.Райз у в·снику "Програми сприяння парламентов· Украјни" (номер за 12 вересня 1995 р.) пише: "Под·л влади" µ не зовс·м точним терм·ном для опису американськој конституц·йној модел·. автори американськој конституц·ј насправд· створили форму державного правл·ння не з "под·лом влади", а радше з в·докремленими один в·д одного владними ·нститутами - президентом, законодавчим органом · судами, як· мають розмежован· компетенц·ј · розпод·лен· функц·ј... Кожна г·лка влади може вдаватися до певних д·й, але проведення ц·л·сној пол·тики вимагаµ сп·впрац· ·нших владних г·лок". "Чи призводить система, яка даµ конкретн· ·нституц·йн· повноваження президентов· · законодавчому органов·, до суперництва м·ж ними у виробленн· пол·тики?" - запитуµ Райз. ¶ в·дпов·даµ: "Так, призводить, але ж вона таки створюµ стимули, необх·дн· г·лкам влади для сп·впрац·"(9,14-15).
Творцям нашој новој Конституц·ј треба зважити на цей б·к справи. Покищо законодавча · виконавча г·лки влади змагаються ·з перем·нним усп·хом у накладенн· вето на в·дпов·дн· акти. Hа м·й погляд у нов·й Конституц·ј Украјни сл·д ч·тко вказати на необх·дн·сть взаµмод·ј р·зних г·лок влади. Hе менш важливо домогтися такој взаµмод·ј у реальн·й практиц·.
В структурно-орган·зац·йному план· правова держава пропонуµ належне розд·лення сфер д·яльност·, прац· · ч·ткого розпред·лення функц·й · компетенц·ј м·ж р·зними державними органами, тобто все те, що по давн·й юридичн·й традиц·ј називаµться концепц·µю "розд·лення влади".
Так само · в Украјн· мова повинна йти про розд·л сфер, сп·вроб·тництва · компетенц·ј м·ж трьома основними владами - законодавчој, виконавчој · судовој.
Кожна з цих влад в залежност· в·д своµј природи, характером функц·й · призначенням повинна зайняти своµ м·сце в загальн·й систем· державној орган·зованој влади · вести державн· справи в в·дпов·дних јм формах · межах, належними шляхами · засобами. Законодавча влада в концепц·ј правовој держави повинна виступати як орган, що виражаµ волю народу, як вищий представницький заклад. В·дпов·дно виконавча влада (уряд · в ц·лому вся виконавчо-розпорядча влада) повинна формуватися урядовими органами, бути п·дконтрольною · п·дзв·тною јм, д·яти на основ·, в межах закону. Судова влада повинна реал·зовуватися незалежними в·д вс·х ·нших влад судами на основ· правових закон·в.
Розпод·л влад включаµ в себе орган·зац·йно-правовий механ·зм јх взаµмод·ј, взаµмних здержок · противаг з ц·ллю утримання кожною з них својх повноважень · разом з тим забезпечення јј незалежност· в·д ·нших влад в тих же межах. В системн·й одиниц· розд·лених влад суверен·тет держави знаходить своµ найб·льш адекватне орган·зац·йне вт·лення (9,15-19).
Розпод·л влад - це резюме · показник розвитку права · держави, орган·зац·йний вираз правового характеру держави, необх·дна передумова для правовој законност· · режиму панування права. Без належного розпод·лу влад не може ·снувати правовој держави · правових закон·в.
1. ПЕРЕДУМОВИ ТА РОЗВИТОК ТЕОР¶± РОЗПОД¶ЛУ ВЛАД
Звернемся до паршопочатк·в розвитку теор·ј про под·л державној влади на законодавчу, виконавчу · судову.
В XIII глав· 5-ој книги "Про дух закон·в" Монтеск'µ пор·внюµ деспотичне правл·ння з звичаями дикун·в Лу·з·ани, котр·, бажаючи д·стати з дерева пл·д, зрубують дерево п·д самий кор·нь. Так д·µ · деспотичне правл·ння, само п·друбуючи крону, на котр·й воно тримаµться.
Феодально деспотичному режиму Монтеск'µ протиставляµ конституц·йно-монарх·чний або республ·канський режим · под·бно до Локка розвиваµ компром·сну теор·ю розпод·лу влад на законодавчу, виконавчу · судову, д·ючи ·золоьвано одна в·д одној. Монтеск'µ був впевнений, що, якщо монарх буде управляти не вм·шуючись в судов· функц·ј, а законодавч· органи будуть видавати т·льки закони, але не управляти крајною, вс· основн· прошарки феодального сусп·льства будуть задоволен·, зокрема буржуаз·я перестане бути ворогом аристократичној знат·. В цьому питанн· Монтеск'µ под·бно до Локка ор·µнтувався на так звану Славну революц·ю 1688-1689 рр. в Англ·ј, заснованому на класовому компром·с· м·ж буржуаз·µю · феодально-аристократичною владою. Про такий компром·с мр·яв Монтеск'µ · для Франц·ј. Сама по соб· теор·я розпод·лу влад в·д·гравала в часи Монтеск'µ в·дому прогресивну роль, тому що в як·йсь м·р· обмежувала судову · законодавчу владу монарха. Але по сут· вона страждала кор·нним недол·ком, так як фактично вела до знищення µдност· державној влади, робила виконавчу владу незалежною в·д законодавчих орган·в · по сут· справи безконтрольною, а законодавч· органи перетворювала в заклади, як· могли видавати закони але не мали права сл·дкувати за јх виконанням. М·ж окремими владами виникали конфл·кти. Теор·я розпод·лу влад - типовий зразок компром·су французького просв·тителя (5,84-86).
А зараз я хот·в би звернути увагу на ·стор·ю розвитку украјнськој конституц·ј, а саме на моменти, що передбачали роз-
под·л державној влади.
Розглянемо Конституц·ю Пилипа Орлика, прийняту 5 кв·тня 1710 року на Козацьк·й Рад· у м.Бендерах. Проанал·зувавши розд·л VI ц·µј Конституц·ј ми можемо побачити, що Пилип Орлик пропонуµ проводити державне управл·ння розмежувавши повноваження · об'µднавши вс· г·лки влади в µдиний державний механ·зм: "Якщо в незалежних державах дотримуються похвального · корисного для публ·чној р·вноваги порядку, а саме - · п·д час в·йни, · в умовах миру збирати приватн· й публ·чн· ради, обм·рковуючи сп·льне благо батьк·вщини, на яких · незалежн· володар· у присутност· Його Величност· не в·дмовлялися п·дкорити свою думку сп·льному р·шенню урядовц·в · радник·в, то чому ж в·льн·й нац·ј не дотримуватись такого ж прекрасного порядку?"(1,27-34). Дал· сл·дуµ, що перш·сть в крајн· належить Генеральн·й старшин·, як·й п·дпорядковуються Полковники, що за характером обов'язк·в прир·внюються до радник·в. Щодо законодавчого органу, то в·д кожного полку повинн· були бути обран· дек·лька знатних ветеран·в "досв·дчених · вельми заслужених муж·в", що повинн· були складати публ·чну раду. Ясновельможний Гетьман (так називаµ Пилип Орлик в Конституц·ј гетьмана Украјни) за Конституц·µю прир·внюµться до президента у республ·ц· з президентською формою правл·ння. Взаµмов·дносини в державному механ·зм· визначаються так: "Генеральн·й старшин·, Полковникам · Генеральним радникам належить давати поради тепер·шньому Ясновельможному Гатьману та його наступникам про ц·л·сн·сть батьк·вщини, про јј загальне благо · про вс· публ·чн· справи. Без јхнього попереднього р·шення · згоди, на власний розсуд (гетьмана) н·чого не повинне н· починатися, н· вир·шуватися, н· зд·йснюватися...". П·сля обрання гетьмана повинн· бути обран· три Генеральн· Ради (1,33-34).
Тепер перейдемо до розгляду Конституц·ј УHР (Статут про державний устр·й, права · в·льност· УHР), що була ухвалена Украјнською Центральною Радою 29 кв·тня 1918 року.
Перш за все потр·бно п·дкреслити, що це одна з найдемократичн·ших конституц·й того часу · одне з найважлив·ших джерел державотворення в Украјн·. Так· висок· досягнення правовој думки, як· були зроблен· в т· часи · за досить короткий терм·н, повинн· дати хороший приклад сучасним пол·тичним д·ячам, · навчити јх хоча б ·нколи вивчати ·стор·ю украјнського конституц·онал·зму, бо як св·дчать украјнськ· правов· пам'ятки, Украјна завжди прагнула до демократичних зм·н у державн·й, культурн·й,соц·ально-економ·чн·й сферах життя, · вже тод·, в 1918 роц· досягла б·льшого свого розвитку, ан·ж ми на сучасному етап·, маючи вже п'ять рок·в незалежност·.
Отже, за Конституц·µю УHР, а зокрема в статтях 22-25 ми можемо побачити, що державна влада в Украјнськ·й Hародн·й Республ·ц· походить в·д народу. Зд·йснюµться вона за принципом розпод·лу на законодавчу, виконавчу · судову. Верховним органом влади в Республ·ц· µ Всенародн· Збори, що безпосередньо зд·йснюють вищу законодавчу владу. Вони ж формують органи виконавчој · судовој влади. Вища виконавча влада належить Рад· Hародних М·н·стр·в. Арб·тром посеред цих двох влад µ Генеральний Суд УHР. ¶ що µ дуже важливо, стаття 63 говорить: "Судових вир·шень не можуть зм·нити н· законодатн·, н· адм·н·страц·йн· органи власти"(2,73-77).
Вт·лення принципу розпод·лу влад, як ми тепер переконуµмось, пов'язане з ломкою усталених стереотип·в, створенням принципово нових ·нструмент·в, яких у нас до цього часу не було. Hа завад· стоять об'µктивн· та суб'µктивн· фактори, головними з яких µ важкий тягар недавнього колон·ального минулого, в·дсутн·сть демократичних традиц·й у сфер· державного буд·вництва, пол·тичн·, соц·альн·, психолог·чн· стереотипи.
Зрозум·ло, що в систем· влади найб·льш вразливою · малоефективною µ виконавча влада, головним призначенням · основною функц·µю якој µ реал·зац·я прийнятих р·шень. Hав·ть хороший, досконалий закон н·чого не вартий, якщо в·н не виконуµться або виконуµться аби як.
Трудн·сть подвоюµться й тим, що форма правл·ння нин· т·сно зв'язана з орган·зац·µю верховној влади, яка склалася з час·в безрозд·льного панування Рад народних депутат·в. Принцип "одновладного правл·ння", у в·дпов·дност· з яким вся повнота влади належала Радам, обумовив особливост· · форми функц·онування системи представницьких орган·в, головним з яких було јх верховенство, принцип демократичного централ·зму, подв·йне п·дпорядкування виконавчих орган·в, панування вертикальних зв'язк·в тощо.
Донедавна наша наука, в тому числ· · наука конституц·йного права, активно заперечувала необх·дн·сть визнання · впровадження в життя принципу "розпод·лу влад", ·, в·дпов·дно, ·нституту президенства, як· вважалися "шк·дливими · безперспективними для радянськој демократ·ј, чужими · ворожими передов·й соц·ал·стичн·й форм· народовладдя". Hе останню роль у "в·дмов· права на життя" президенства в·д·грала теор·я поµднання законодавчој · виконавчој влади у д·яльност· механ·зму владарювання.
В·дкидаючи буржуазний парламентаризм, засновники молодој Радянськој держави в·дкидали тим самим теор·ю · практику розпод·лу влад, яка, на јх думку, виконувала соц·альне замовлення пануючој буржуаз·ј, забезпечувала експлуатац·ю широких мас трудящих.
Поµднання в руках Рад законодавчих · виконавчих повноважень - ось, на думку радянських ·деолог·в, ключ до вир·шення вс·х питань державного буд·вництва.
Hайб·льш яскраве вт·лення ця ·дея знайшла в д·яльност· вищих орган·в влади · управл·ння. Так Рада Hародних Ком·сар·в РРФСР зд·йснювала як законодавч·, так · виконавч· функц·ј. ЦВК СРСР, ЦВК союзних республ·к · јх Презид·ј поряд ·з законодавчою · управл·нською роботою виконували функц·ј · повноваження глави держави. До реч·, це св·дчить проте, що вони не були орган·зац·йно ч·тко визначен· й в·докремлен·, а јх компетенц·я в багатьох випадках була досить умовною. Про це говорить, наприклад, той факт, що п·сля 1936 року функц·ј колег·ального президента в СРСР · в союзних республ·ках були покладен· на в·дпов·дн· Презид·ј, але з· справжн·м президенством сп·льного тут н·чого не було. Презид·ј не мали також повноважень не т·льки за суттю, але й за формою: вони на р·вн· Основного Закону не констатувалися, а практика була вкрай непосл·довною · б·дною (8,79-80).
¶ншими словами життя засв·дчило:
1) непридатн·сть · нав·ть шк·длив·сть теор·ј " поµднання влад", "одновладного правл·ння";
2) необх·дн·сть розпод·лу влад як µдино можливој форми орган·зац·ј д·яльност· верховних владних структур.
Крапку в ц·й боротьб· поставила "Декларац·я про державний суверен·тет Украјни", яка закр·пила принцип розпод·лу влад: "Державна влада в Республ·ц· зд·йснюµться за принципом јј розпод·лу на законодавчу, виконавчу · судову".
Зв·дси - важливий висновок: треба створювати принципово нову, незнану у нас до цих п·р форму правл·ння, яка б забезпечила ефективне функц·онування всього механ·зму зд·снення народовладдя в Украјн·.
2. ЗД¶ЙСHЕHHЯ В УКРА±H¶ ДЕРЖАВHО± ВЛАДИ ЗА ПРИHЦИПОМ ±± ПОД¶ЛУ
HА ЗАКОHОДАЧУ,ВИКОHАВЧУ ¶ СУДОВУ. АМЕРИКАHСЬКА СИСТЕМА ДЕРЖАВHИХ ОРГАH¶В
1)Основн· в·тки державној влади, јх розмежування · в·дношення.
В рац·онально влаштован·й держав·, якою µ правова держава, влада зд·йснюµться за допомогою спец·альних орган·в. Зв·дси р·зн· галуз· влади: законодавча, виконавчо-розпорядча · судова. Для того, що запоб·гти зловживанню владою · виникненню авторитарној, абсолютној влади, не зв'язаној правом, ц· в·тки не повинн· з'µднюватися в руках одного органу, тобто повинн· бути розд·льн·. Розпод·л влад таким чином µ структуроутворюючим · функц·ональним принципом рац·ональној орган·зац·ј · контролю. Розмежування направлено на то, щоб утримати державну владу в·д можливих зловживань. Вс· органи · в·тки державној влади покликан· бути хоронителями Конституц·ј. Конституц·я повинна стояти над цими владами, а не влади над Конституц·µю. Розпод·л влад виражаµться в розпод·л· компетенц·й, в заµмному контрол·, в систем· здержок · противаг, збалансованост·, тобто р·вновага досягаµться через процеси налагодження · взаµмопогодження (7,42).
Правова держава означаµ в·дсутн·сть будь-якој необмеженој, абсолютној влади не зв'язаној правом · принципами Конституц·ј. З допомогою розпод·лу влад правова держава орган·зовуµться · функц·онуµ правовим способом. Державн· структури · јх д·яльн·сть позбавлен· тут в·д стрес·в · лихоманок, визваних в монократичних режимах зм·ною · утвердженням нових л·дер·ва. Hавпаки, правова держава сама µ основою для такој зм·ни. Боротьба за владу · особист· амб·ц·ј не вириваються з-п·д контролю, вони регламентован· м·цним правовим порядком · строгими юридичними процедурами вибор·в · зм·ни л·дер·в. Зам·сть режиму особистој влади · чиновницького розсуду, що переходить у безмежжя, встановлюµться панування права, тобто пол·тична влада реал·зуµться на основ· юридичних норм. Саме ц· норми, а не п·дм·няючий јх власний розсуд правлячих, µ упорядковуючою основою орган·зац·ј · д·яльност· державного апарату · пол·тичној системи в ц·лому. Правова держава являµ собою спос·б рац·онал·зац·ј пол·тичного механ·зму, обмеження публ·чној влади з ц·ллю не допустити узурпац·ю · зловживання. Без розпод·лу влади настаµ деспотизм.
Принцип розпод·лу влад маµ два аспекти. По-перше, це розпод·л влади м·ж самими органами держави. H· одному з орган·в не належить вся державна влада в јј повному об'µм·. Забороняµться реал·зовувати функц·ј, що належать ·ншому органу. Таким чином в правов·й держав· в·дсутня яка-небудь необмежена влада, не зв'язана правом · принципами Конституц·ј. Розпод·л влади слугуµ засобом стримування влади держави в рамках принцип·в розвинутого сусп·льства, слугуµ механ·змом захисту прав особи, закр·плених в Конституц·ј. Розпод·л влад полягаµ · в тому, щоб н· один з орган·в не заняв авторитарно-абсолютного положення · не перевернув право · конституц·ю. В·домо сказане положення про те, що розпод·л влад являµ собою розпод·л роботи в державному механ·зм· з ц·ллю рац·онал·зац·ј · контролю (7,99-101).
Розпод·л влад - це не застигнутий стан в·докремлених структур, а працюючий, д·ючий механ·зм, досягаючий µдност· на основ· складнолго процесу узгодження · спец·альних правових процедур, передбачених в тому числ· · на випадок конфл·кту · екстремальној ситуац·ј. Загальний принцип µдност· · розпод·лу влад конкретизуµться в залежност· в·д прим·нення в р·зних ·сторичних ситуац·ях · положеннях. ґдн·сть досягаµться через динам·чну р·вновагу, через певну напругу, сп·вдопомогу · процес улагодження. Але при цьму обов'язкова умова: не повинно бути зосередження влади в руках одн·µј особи чи органу, ·накше стануть не можлив· взаµмоконтроль, здержки · противаги, · отже, розпод·л влад · правова держава.
Законодавець пов'язаний принципами права · конституц·ј, правами людини. Кр·м того в·н µ п·д контролем народу. Важливе значення маµ орган конституц·йного нагляду. З його допомогою забезпечуµться конституц·йн·сть ус·х закон·в · п·дзаконних нормативних акт·в. В систем· здержок · противаг, на випадок необдуманних, посп·шних р·шень законодавця, виправляючу роль граµ глава держави (в·дкладне вето, в певних випадках назначення дострокових вибор·в · ·нш· його повноваження). Без цього механ·зм розпод·лу влади буде недосконалим.
Життя держави складаµться з багаточисельних акт·в реал·зац·ј тих норм, котр· прийнят· законодавцем. Тому тут на перший план висуваµться виконавчо-розпорядча г·лка влади. Використовуючи хорош· якост· виконавчо-розпорядчих орган·в як необх·дного елементу рац·онального державного механ·зму, в той самий час важливо поставити перегородку на шляху перетворення јх в узурпатора · монопол·ста влади. Виконавчо-розпорядча д·яльн·сть повинна базуватись на закон· · в рамках закону. Виконавча влада не може присвоювати соб· повноважень · потребувати в·д громадян виконання яких-небудь обов'язк·в, якщо це не передбачено законом. Для забезпечення законност· в д·яльност· виконавчој влади остання не повинна п·дм·няти законодавця. В·домча нормотворч·сть · так зване делеговане законодавство повинн· бути р·зко обмежен·. По-перше, в·домча нормотворч·сть не повинна протиречити закону. По-друге, вона не повинна фактично п·дм·няти закон, тобто вир·шувати питання, в·днесен· до сфери законодавця. Цим самим принцип законност· стаµ лог·чно взаµмопов'язаним з принципом розпод·лу влади. В ц·лому проблема µ не т·льки в тому, щоб зробити в·домч· акти такими, що не суперечать закону, а й в тому, щоб скоротити јх до м·н·муму (7,102-104).
Зтримування виконавчој влади, надал·, досягаµться за допомогою јј п·дзв·тност· · в·дпов·дальност· перед народним представництвом. Мова йде про пол·тичну в·дпов·дальн·сть, забезпечувану за допомогою вотуму недов·ри. Важливу роль у боротьб· ·з зловживаннями виконавчој влади граµ також ·нститут ·мп·чменту. Виконавець не повинен п·дм·няти не т·льки законодавця, але · суддю. H·хто не може бути суддею у власн·й справ·. Тому громадянин в правов·й держав· повинен мати право подати в суд на будь-як· д·ј виконавчој влади (як на окремих посадових ос·б, так · на виконавчо-розпорядчий орган в ц·лому). В ·ншому випадку зловживання виконавця стануть безпокаранами, видкриµться шлях до встановлення тиран·ј.
Суд, система правосуддя - третя необх·дна г·лка влади в механ·зм· розпод·лу влади. Це арб·тр, що вир·шуµ спори про право. В правов·й деражв· праввосуддя чиниться т·льки судом. В цьому найважлив·ша гарант·я прав · свобод громадян, правовој державност· в ц·лому. Суд не повинен п·дм·няти собою законодавця чи виконавця, ·накше в·н перетвориться в деспота. Але в свою чергу н· законодавець, н· виконавець не повинн· соб· присвоювати функц·ј суду. Тому найважлив·шим µ забезпечення реальној незалежност· суду в·д р·зноман·тних орган·в · ос·б, котр· б диктували йому свою волю · фактично узурпували судову владу. Оптимальним вар·антом µ назначення судей пожиттµво або, по крайн·й м·р·, на довгий терм·н. Судд· повинн· назначатися вищестоячими органами влади. Суд присяжних µ найб·льш д·яльною формою забезпечення незалежност· · об'µктивност· правосуддя. Виразом р·вност· громадян перед законом µ п·дсудн·сть загальному суду, недопустим·сть розширення юрисдикц·ј спец·альних суд·в.
Панування права прокламуµ, щоб суд виступив арб·тром в спор· про опрушення права не т·льки в правозастосовчому, але й в правотворчому процес·. Суд повинен бути здержуючим фактором проти порушень права · конституц·ј не т·льки з· сторони виконавця, але й з· сторони законодавця. Для цього необх·дний конституц·йний суд. Hе п·дм·няючи законодавця · залишаючись в межах судових юрисдикц·йних задач, конституц·йний суд забезпечуµ конституц·йн·сть закону, ·накше кажучи верховенство Конституц·ј в правотворч·й д·яльност· законодавця. Без такој судовој перев·рки конституц·йност· закон·в (· тим б·льше п·дзаконних нормативних акт·в) не може утвердитись панування права, правова держава. ¶снування конституц·йного суду дозволить не прим·няти такий нормативний акт (в тому числ· · закон), що суперечить конституц·ј.
ґ ще один аспект д·яльност· суду в механ·зм· здержок · противаг. Виступаючи в рол· арб·тру, р·шаючи спори, суд звертаµться до тлумачення права · Конституц·ј. В певних випадках в·н може використовувати аналог·ю закону · аналог·ю права. Тобто, в својх р·шеннях суд може вийти за меж· букви закону · звернутися до його духу. В такому випадку в·н приймаµ р·шення, керуючись духом закон·в, зм·стом права, ·ншими словами, на основ· д·йсно-·сторичних акс·ом · принцип·в права. Це дозволяµ суду б·льш оперативно в пор·внянн· з законодавцем приводити правопорядок у в·дпов·дн·сть з потребами життя. В в·домих рамках така свобода суду не протиречить правов·й держав·. Тому що мова в цих випадках йде не про повсякденну д·яльн·сть суду, а про екстремальн·, виключн· ситуац·ј в систем· здержок · противаг, розпред·ленн· · балансуванн· влад. Важливо, щоб суд при цьому залишався хоронителем Конституц·ј, захищав право · пргрес, а не пертворювався в зброю зловживань · реакц·ј. Тут необх·дний ц·лий ряд фактор·в · умов (орган·зац·йних, юридичних, культурних · ·н.), завдяки яким суд може фактично стояти на сторож· панування права · справедливост·, мати високу повагу · авторитет в сусп·льств·.
Розпод·л влад - це не т·льки юридичний · орган·зац·йний, але й соц·ально-пол·тичний принцип, що дозволяµ з'µднати так· протиречив· аспекти соц·ального життя, як влада · свобода, закон · право, держава · сусп·льство. Розпод·л влади µ необх·дною умовою, м·рою · маштабом демократизац·ј пол·тичного життя. З цим пов'язаний другий аспект розпод·лу влади: розпред·лення влади м·ж класами · групами, проблема участ· р·зноман·тних груп в реал·зац·ј влади, степ·нь представленост· з урахуванням р·зноман·тних ·нтерес·в · т. д. В правов·й держав· влада походить в·д народу, тому т·льки народ в својй конкретно-·сторичн·й реальност· · повинен мати можлив·сть приймати участь в реал·зац·ј пол·тичној влади. Державна влада в ц·лому · р·зноман·тн· јј г·лки не повинн· бути монопол·зован· якою-небудь одн·µю групою, прошарком, класом, оск·льки мова йде про правову державу, про панування права. В правов·й держав· важливо забезпечити представництво ·нтерес·в р·зних прошарк·в · груп, плюрал·зм думок · ·нтерес·в. Такий плюрал·зм повинен з допомогою розпод·лу влади орган·чно з'µднати демократизац·ю влади з јј компетенц·µю · профес·онал·змом (7,105).
Зв·дси · проблема гарантування прав · ·нтерес·в меньшост·. Пол·тична практика в јј пол·тичн·й ретроспектив· показуµ, що менш·сть не завжди помиляµться. Hапроти, за нею ·нколи стојть правда · ·стина. В ц·лому потр·бна терпим·сть · "в·дкрит·сть" держави, щоб не закрилась дорога до вол·. Обов'язковою умовою для цього µ розпод·л влади, тобто розпод·л влади через соц·ально-пол·тичний плюрал·зм. Монопол·я влади безнад·йно веде до пол·тичној патолог·ј в р·зних јј р·зновидах, таких, як авторитарна тиран·я, бюрократична ол·гарх·я, охлократ·я, антигуманна технократ·я, маф·я, що дориваµться до пол·тики. Запоб·гти монопол·зац·ј влади з· сторони кого б там не було можна лише тод·, коли вона стане розд·леною, розпред·леною серед р·зних учасник·в пол·тичного процесу, пол·тичној системи. А для цього в свою чергу необх·дна повноц·нно пульсуюча правова держава, що може св·й плюрал·зм адекватно представити в ·нститутах пол·тичној влади, в систем· розпод·лу влади.
2)В чому сутн·сть системи розпод·лу влади в США?
Творц· конституц·ј США 1787 р. поклали в основу структури вищих орган·в державној влади - Конгресу, президента · Верховного суду - принцип розд·лення законодавчој, виконавчој · судовој влади. Сам принцип вони запозичили у Англ·ј, але надали йому својх специф·чних американських рис. Чому вони зупинились саме на цьому принцип·? Серед американських колон·ст·в було широко розповсюджено недов·р'я до влади англ·йського короля, до монарх·чного правл·ння взагал·, в·дображаючогося в јхн·й св·домост· необмеженого управл·ння, яке велося уповноваженими короною в заокеанських територ·ях. Тому вони не т·льки встановили в себе республ·канський устр·й але й створили такий добре продуманий механ·зм державаној влади, який м·г би слгувати над·йною перешкодою на шляху будь-яких спроб одн·µј з в·ток влади дом·нувати над ·ншими, л·кв·дувати демократичн· початки (в цей пер·од вони були ще вельми обмежен·) · нав'язати крајн· свою тиран·чну диктатуру в т·й чи ·нш·й форм·.
Створений в США американський вар·ант розд·лення влади стали називати системою "здержок · противаг". Вона повинна була не т·льки попередити узурпаторськ· тенденц·ј одн·µј ·з трьох в·ток влади, але й забезпечити стаб·льн·сть державних правових ·нститут·в · безперервн·сть функц·онування самој державној влади (3,6-7).
Чи вдалося досягнути ц·µј мети? Оглядаючись на двохв·кову ·стор·ю США, можна в·дпов·сти, що в основному ця задача була вир·шена. При цьому, однак, треба зробити обмовку. Hа практиц· зд·йснення принципу розпод·лу влади н·коли не сп·впадало з т·µю моделлю, яка заф·ксована в конституц·ј. Державний механ·зм пост·йно м·нявся в ход· розвитку американського сусп·льства, зм·ни рол· США на св·тов·й арен·. В·н волод·µ достатньою гнучк·стю щоб пристосовуватися до зм·н, що в·дбуваються в крајн·, щоб в найб·льш·й степен· сп·впадати ·нтересам правлячих к·л в даний пер·од. Однак, хоч в юридичн·й компетенц·ј вищих орган·в влади, як · в јх фактичних повноваженнях, практичн·й д·яльност· · взаµмов·дносинах проходили суттµв· зм·ни, сам принцип розпод·лу влади н·коли не переставав д·яти, опред·ляти основу державного механ·зму. Цьому сприяли важлив· елементи системи розпод·лу влади.
По-перше, вищ· органи державној влади формуються р·зними шляхами. Конгрес, що складаµться з двох палат - палати представник·в · сенату, - вибираµться шляхом прямих вибор·в по виборчим округам. Президент вибираµться подв·йним шляхом, колег·µю виборц·в, яких вибирають на загальнихвиборах. Члени Верховного суду призначаються президентом за погодженням з сенатом. По-друге, у кожного органу державној влади св· терм·н повноважень. Терм·н повноважень конгресмен·в, як називають член·в палати представник·в, - 2 роки, член·в сенату - 6 рок·в, але кожн· два роки 1/3 його складу переобираµться; терм·н повноважень президента - 4 роки, члени Верховного суду призначаються пожиттµво.
По-третµ, кожна в·тка влади не µ повн·стю незалежною в·д ·нших · не користуµться монопольними повноваженнями у својй сфер· д·яльност·, як· в т·й чи ·нш·й м·р· обмежуються повноваженнями ·нших орган·в влади. Hаприклад, Конгрес може в·дхилити будь-як· запропонован· президентом законопроекти, але президент в свою чергу може накласти вето на будь-який одобрений конгресом б·ль. ¶ в к·нечному рахунку Конгрес може подолати вето, знову одобривши законопроект в обох палатах, але на цей раз вимагаµться не проста, а квал·ф·кована б·льш·сть, тобто не менше 2/3 учасник·в в голосуванн· конгресмен·в · сенатор·в. А цього, як св·дчить практика, далеко не завжди можна досягнути.
Окр·м конституц·йних прав, президент в својх в·днощеннях з Конгресом використовуµ величезн· фактичн· можливост·, надан· йому на його посту, для впливу на сусп·льну думку. Hаприклад, президент Рузвельт практикував регулярн· "розмови б·ля камелька", як· транслювалися по рад·о, Р.Рейган - виступи по рад·о · телебаченню, а також на р·зних форумах. Як правило заява голови виконавчој влади б·льш широко розповсюджуµться засобами масовој ·нформац·ј н·ж виступи член·в Конгресу · його р·шення (3,8).
Користуючись таким прив·лейованим положенням Р.Рейган не раз виступав з обвинувачуваннями в адрес својх пол·тичних противник·в в тому, що вони перешкоджають його пол·тиц· оздоровлення економ·ки, укр·плення нац·ональној оборони. Така критика, до того ж майстерно дана Рейганом на високому профес·йному р·вн· ораторського мистецтва, нанесла немалој шкоди багатьом членам Конгресу.
Своµр·дн· в·дносини складаються м·ж Верховним судом · двомо ·ншими г·лками влади. Президент звичайно назначаµ на в·льн· ваканс·ј судей з числа својх однодумц·в, · з ними йому в·дносно не складно знаходити взаµморозум·ння, хоча нав·ть в цьому випадку м·ж ними деколи виникають розходження. Кр·м того, президенту часто доводиться мати справу з суддями, назначеними його попередниками · не розд·ляючими його погляди на б·льш·сть важливих пол·тичних проблем. ¶ в такому випадку створення грунт для з·ткнення. Hаприклад, настроµн· консервативно члени Верховного суду в св·й час в штики зустр·ли реформи Ф.Рузвельта. Використовуючи своµ право конституц·йного наглядо, вони об'явили неконституц·йною створену президентом Адм·н·страц·ю по в·дновленню промисловост·, рахуючи, що својм втручанням в економ·ку, в трудов· в·дносини вона порушуµ незламн· принципи своб·дного п·дприµмництва (3,9-10).
Пожиттµве вибирання забезпечуµ членам Верховного суду високу степ·нь незалежност·. Хоча незалежн·сть ця не абсолютна: Конгрес маµ право зм·щувати јх в порядку ·мп·чменту. Кр·м того, президент може зб·льшити к·льк·сть член·в суду, ·, назначивши туда својх приб·чник·в, укр·пити в ньому св·й вплив. Однак ц· можливост· президент · Конгрес практично не використовували.
¶нод· при розходженн· м·ж законодавчою · виконавчою владами · м·ж р·зними в·домствами останньој суди виступають в рол· арб·тр·в, котрим належить заключне слово.
Щоб зрозум·ти, як реально д·µ державний механ·зм, оснований на принцип· розпод·лу влади, не можна розглядати кожну з јј г·лок як як·йсь абстракц·ј, взаµмод·юч· м·ж собою незм·нно по одн·й · т·й сам·й схем·. Конкретний характер цих взаµмов·дносин знаходиться в пост·йному процес· зм·ни. В значн·й м·р· в·н залежить в·д пол·тичних · соц·ально-економ·чних фактор·в, потреб · ·нтерес·в пануючого · ·нших клас·в, прошарк·в · груп населення, јх реальних можливостей чинити тиск на прийняття державних р·шень, сп·вв·дношення сил м·ж демократичною · республ·канською парт·ями, м·жнародного положення США (3,12).
Я охарактеризував деяк· риси д·ючого механ·зму федеральној державној влади. В як·й степен· модель управл·ння крајною, заф·ксована в конституц·ј, з· вс·ма фактичними модиф·кац·ями, котр· пост·йно вносить в неј життя, виправдала над·ј · ц·л· јј творц·в? Як в·дм·чаµ американський ·сторик Герберт Аптекер, батьки-засновники виходили з того, що "розпод·л законодавчој, виконавчој · судовој сфер державного управл·ння перешкоджаµ зосередженню влади · тим самим не допускаµ росту тиран·ј". Цю свою функц·ю структура влади виконувала на протяз· двох стол·ть. ¶ весь цей час США залишались демократичною державою.
3. ТЕОР¶Я ПОД¶ЛУ ВЛАДИ: ±± ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ ВДОСКОHАЛЕHHЯ
Як в·домо, у св·т· склались дв· форми, дв· модел· республ·канського правл·ння, як· µ вт·ленням у життя системи "розпод·лу влад": парламентська республ·ка · президентська республ·ка, кожна з яких маµ свој особливост·.
Завдання полягаµ в тому, щоб обрати кращу, оптимальну форму, найб·льш прийнятну в умовах Украјни. В багатьох крајнах (Австрал·я, ¶нд·я, Канада, ряд крајн зах·дној ґвропи) вт·лена модель парламентськој республ·ки, найб·льш характерними ознаками якој µ "слабкий президент · сильний уряд". Президент у так·й республ·ц· обираµться не шляхом загальнонародних вибор·в, а самим парламентом, або при його активн·й участ·. Уря формуµться парт·µю, яка маµ б·льш·сть м·сць у парламент·, а јј л·дер автоматично стаµ прем'µр-м·н·стром · несе пол·тичну в·дпов·дальн·сть перед парламентом. В той же час Президент Республ·ки - безпарт·йний, пол·тично нев·дпов·дальний перед парламентом. Таким чином, вищим органом виконавчој влади в парламентськ·й республ·ц· µ президент · уряд на чол· з прем'µр-м·н·стром.
Центральною ф·гурою в парламентськ·й республ·ц· µ прем'µр-м·н·стер, який одночасно µ л·дером парт·ј б·льшост· в парламент· · очолюµ не т·льки уряд, але й фактично всю державну адм·н·страц·ю. В·н над·лений правом розпуску парламенту · призначенням нових вибор·в.
Своµр·дним антиподом парламентськој республ·ки µ президентська республ·ка, хоч нер·дко ч·ткој меж· м·ж ними немаµ.
Якими ж ознаками характеризуµться президентська республ·- ка? Hа яких засадах вона побудована?
Головн· з них - належн·сть влади народов·: саме в·н обираµ · верховний представницький орган · президента, як· йому п·дзв·тн· · п·дконтрольн·; ч·тке розмежування законодавчој влади, очолюваној президентом; п·дконтрольн·сть · п·дзв·тн·сть президентов· уряду (Каб·нета М·н·стр·в) та державној адм·н·страц·ј; в·дсутн·сть у президента права розпускати представницький орган, а парламенту - делегувати свој повноваження президенту, пол·тична нев·дпов·дальн·сть президента перед парламентом тощо (8,80-81).
Обраний безпосередньо народом, президент в·дпов·дальний перед ним за свој д·ј · д·ј виконавчој влади.
В·дпов·даючи перед парламентом республ·ки в порядку ·мп·чменту, президент уособлюµ, таким чином, конституц·йну в·дпов·дальн·сть, без якој демократ·я, правова держава з ус·ма јј ·нститутами просто неможлива. Така в·дпов·дальн·сть посилюµться й тим, що д·ј самого президента, як · д·ј вс·х орган·в · службових ос·б виконавчој влади, п·дконтрольн· судам.
А це вже безпосередн·й крок до реал·зац·ј принципу розпод·лу влад. Президентство - важлива (б·льш того необх·дна) ланка системи влад, хоч верховенство тут належить не президентов·, а Верховн·й Рад·.
Значна частина нашој громадськост· плекаµ над·ю на те, що з появою Президента все миттµво почне зм·нюватися на краще. ¶ншими словами - у багатьох ·з нас п·двищен· соц·альн· спод·вання · вкрай не бажано, щоб вони виявились незд·йсненними над·ями, своµр·дними конституц·йними ·ллюз·ями. ¶нколи висловлюють побоювання, що президент може узурпувати владу, стати над представницьким органом, пертворитись в диктатора. Такий вар·ант, безперечно, аж н·як не виключений, про що, зокрема, переконливо св·дчить св·това практика тих крајн, як· лише скинули ярмо деспот·ј, стали на шлях буд·вництва демократ·ј. Хто, наприклад, дасть повну гарант·ю, що обраний парламентом президент не перетвориться в слухняне знаряддя його вол·? А з ·ншого боку, статус колишньој Презид·ј Верховној Ради СРСР, Презид·ј Верховној Ради УРСР як "колег·альних Президент·в" не став на завад· втрати ними не т·льки "диктаторських", але й звичайних президентських, представницьких та ·нших "нормальних" функц·й. Про яку "узурпац·ю" влади цими органами могла бути мова, коли ця влада була над·йно привласнена (захоплена) антинародними парт·йними структурами (8,86).
Справа, виходить, не в тому, який орган узурпуµ владу - одноос·бний (персон·ф·кований) чи колег·альний. Головне - як·сть та сутн·сть механ·зму зд·йснення влади, справжня демократичн·сть державност·.
¶ншими словами, справа не в Президент·, а в Верховн·й Рад·, яка виступаµ в·д ·мен· всього народу, реал·зуµ його суверен·тет. А вт·м, при певних умовах не виключена можлив·сть диктатури, узурпац·ј влади Верховною Владою.
Щоб запоб·гти цьому, треба створити такий механ·зм, який би повн·стю виключив можлив·сть встановлення необх·дној диктатури, узурпац·ј влади президентом, визначив основи його взаµмов·дносин з представницьким органом, в основ· яких - принцип демократ·ј, повновладдя народу. Запорукою цьому - реальне верховенство влади вищого представницького органу республ·ки - Верховној Ради, важел·, якими вона волод·µ. Серед них чи не найголовн·шим µ те, що Верховна Рада через державний бюджет контролюµ використання вс·х ресурс·в держави, саме јй належить матер·альна основа повновладдя.
Кр·м цього у розпорядженн· Верховној Ради µ й ·нш· засоби забезпечення необх·дној "субординац·ј" влад. До реч·, тут треба зауважити, що в президентськ·й республ·ц· пор·вняно з парламентською республ·кою механ·зм "здержок · противаг" законодавчој · виконавчој влад б·льш розвинутий, що перешкоджаµ узурпац·ј влади. Президент не маµ права розпустити парламент, призначити нов· вибори, а Верховн·й Рад· забороняµться делегувати свој повноваження президентов·. Вона ж маµ право вето на укази президента тощо. В той же час в парламентськ·й республ·ц· глава державној адм·н·страц·ј - прем'µр-м·н·стер - над·лений правом розпуску парламенту · призначення нових вибор·в.
Треба зауважити, що далеко не вс· крајни можуть "взяти на озброµння" президентську форму правл·ння. Для деяких крајн без установлених демократичних традиц·й, незр·лој державност· та згубних насл·дк·в тотал·таризму, така форма просто непридатна. Тут, до реч·, можлива модель нап·впрезидентськој республ·ки, де президент обираµться всенародно, але уряд залишаµться пол·тично в·дпов·дальним перед парламентом крајни. У вибор· такој форми грають, природно, традиц·ј ·сторичного розвитку крајни, територ·ально-географ·чн· фактори, стан нац·ональној консол·дац·ј, поµднання економ·чних, пол·тичних та ·нших фактор·в. Вт·м, так· фактори мають значення при вибор· ·нших орган·зац·й державного управл·ння (8,87-88).
Треба думати, що далеко не випадково президентську форму правл·ння обрали б·льш як 100 крајн св·ту. Цьому, м·ж ·ншим, значною м·рою сприяло також · те, що в цих крајнах ·снуµ розвинена багатопарт·йн·сть. А багатопарт·йн·сть - це безперечне св·дчення демократ·ј, з јј пол·тичним та ·деолог·чним плюрал·змом, установленими традиц·ями пол·тичној боротьби. Саме в цих умовах найб·льш оптимальною моделлю µ президентська форма правл·ння, яка не т·льки не заперечуµ демократ·ю, але при умов· належној орган·зац·ј ·нститут·в президентськој республ·ки µ над·йним јј засобом зм·цнення · розвитку стаб·льност· життя республ·ки, забезпечення прав · свобод людини.
Ц·лком очевидно, що "незр·л·сть" сусп·льних в·дносин, в·дсутн·сть демократичних традиц·й (зокрема пол·тичного та ·деолог·чного плюрал·зму) призводить до дестаб·л·зац·ј сусп·льного життя, до пост·йних, затяжних урядових криз, як· не р·део зак·нчуються дв·рцевими переворотами · встановленням диктаторських режим·в. У цих випадках представницький орган або розпускаµться, або перетворюµться в "кишеньковий парламент", д·я Конституц·ј припиняµться, а права, свободи · безпека громадян не гарантуються (8,85-88).
Таким чином, президентська республ·ка маµ ряд переваг перед парламентською. Ц· переваги, як було зазначено, обумовлюються наявн·стю такого механ·зму функц·онування виконавчој влади, де президент позбавлений можливост· монопол·зувати таку владу, стати над представницьким органом республ·ки. Причому ефективн·сть обмежень влади президента гарантуються Конститц·µю, яку в·н зобов'язаний поважати · суворо виконувати, поважати · охороняти права · свободи людини · громадянина.
А зараз я хочу провести аналог·ю сучасного законодавстьва, що закр·пляµ принцип розпод·лу влад ·з пректом Конституц·ј Украјни, схвалений Конституц·йною ком·с·µю Украјни 11 березня 1996 року. Я хочу сп·вставити, як· ·стотн· зм·ни впроваджен· в механ·зм· взаµмов·дносини м·ж Верховною Радою Украјни · Президентом Украјни.
Стаття 17 Конституц·йного договору визначаµ повноваження Верховној Ради Украјни:
1) приймаµ Конституц·ю Украјни, закони Украјни, кодекси та ·нш· кодиф·кован· акти, вносить до них зм·ни · доповнення, даµ јх оф·ц·йне тлумачення; 2) зд·йснюµ контроль за виконанням Конституц·ј Украјни, закон·в Украјни та постанов Верховној Ради Украјни; 3) зд·йснюµ контроль у сфер· захисту прав людини;
4) розглядаµ та приймаµ р·шення щодо Програми д·яльност· новосформованого Уряду Украјни; 5) розглядаµ, вносить зм·ни · затверджуµ поданий Президентом Украјни Державний бюджет Украјни та зд·йснюµ контроль за його виконанням; 6) затверджуµ загальнодержавн· програми економ·чного, соц·ального · нац·онально-культурного розвитку, а також щодо охорони навколишнього природного середовища; 7) призначаµ вибори Президента Украјни, проголошуµ акт про його обрання, приймаµ в·дставку Президента Украјни; 8) розглядаµ щор·чн· та позачергов· допов·д· Президента Украјни про внутр·шню · зовн·шню пол·тику Украјни; 9) ратиф·куµ, денонсуµ м·жнародн· договори Украјни чи оголошуµ про јх укладення або приµднання Украјни до них; 10) приймаµ р·шення про св·й саморозпуск та одночасно призначаµ достроков· вибори народних депутат·в Украјни; 11) призначаµ вибори до м·сцевих Рад; 12) затверджуµ загальну структуру, чисельн·сть Збройних Сил Украјни, Прикордонних в·йськ Украјни, Нац·ональној гвард·ј Украјни, Служби безпеки Украјни, ·нших в·йськових формувань, утворених в·дпов·дно до законодавства Украјни; 13) затверджуµ укази Президента Украјни про оголошення стану в·йни, запровадження воµнного стану на вс·й територ·ј Украјни чи в окремих јј м·сцевостях у раз· воµнного нападу або загрози воµнного нападу на Украјну, р·шення про јх припинення або скасування, укладення миру · про загальну або часткову моб·л·зац·ю на територ·ј Украјни у раз· оголошення стану в·йни; 14) затверджуµ укази Президента Украјни про запровадження на вс·й територ·ј Украјни або в окремих јј м·сцевостях надзвичайного стану; 15) утворюµ Раду оборони Украјни · визначаµ перел·к посадових ос·б, як· входять до јј складу; 16) затверджуµ за поданням Президента Украјни склад Центральној виборчој ком·с·ј по виборах народних депутат·в Украјни та Президента Украјни; 17) призначаµ за сп·льним поданням Голови Верховној Ради Украјни · Президента Украјни Голову Конституц·йного Суду Украјни. Призначаµ половину складу судд·в Конституц·йного Суду Украјни. Приймаµ присягу судд·в Конституц·йного Суду Украјни; 18) призначаµ за поданням Президента Украјни Голову Верховного Суду Украјни, Голову Вищого арб·тражного суду Украјни, Голову Правл·ння Нац·онального банку Украјни та зв·льняµ јх; 19) призначаµ та зв·льняµ Генерального прокурора Украјни за поданням Президента Украјни; 20) призначаµ за поданням Президента Украјни судд·в Верховного Суду Украјни та Вищого арб·тражного суду Украјни та зв·льняµ јх у встановленому законом порядку; 21) повторно розглядаµ закон, щодо якого Президентом Украјни застосовано вето; 22) приймаµ р·шення з питань адм·н·стративно-територ·ального устрою Украјни, проводить найменування та перейменування населених пункт·в Украјни;
23) може оголосити вотум недов·ри усьому складов· Уряду Украјни чи окремим його членам, що тягне за собою јх в·дставку;
24) приймаµ з власној ·н·ц·ативи або з ·н·ц·ативи не менш як трьох м·льйон·в виборц·в р·шення про проведення всеукрајнських референдум·в, оголошуµ результати всеукрајнських референдум·в;
25) зд·йснюµ контроль за наданням Украјною позик, економ·чној та ·ншој допомоги ·ноземним державам, а також за укладенням угод про державн· позики · кредити та за використанням позик · кредит·в, одержуваних Украјною в·д ·ноземних держав; 26) скасовуµ правов· акти Верховној Ради Автономној Республ·ки Крим у раз· јх нев·дпов·дност· Конституц·ј · законам Украјни;
27) застосовуµ вето щодо указ·в Президента Украјни у раз· нев·дпов·дност· јх Конституц·ј · законам Украјни з одночасним зверненням до Конституц·йного Суду Украјни. Верховна Рада Украјни передаµ на п·дпис Президентов· Украјни прийнят· нею закони для наступного обнародування. Верховна Рада Украјни розглядаµ · вир·шуµ питання, що не належать зг·дно з чинними нормами Конституц·ј Украјни та цим Законом до компетенц·ј орган·в державној виконавчој чи судовој влади, представницьких орган·в та орган·в м·сцевого самоврядування, а також не µ такими, що вир·шуються виключно всеукрајнським референдумом. Верховна Рада Украјни не може делегувати свој повноваження ·ншим органам, кр·м випадк·в, передбачених Конституц·µю Украјни та
цим Законом.
Так само повноваження Президента Украјни в Конституц·йному договор· визначен· статтею 24:
1) виступаµ гарантом державного суверен·тету, незалежност·, недоторканност· кордон·в, нац·ональној безпеки, територ·альној ц·л·сност· Украјни, додержання Конституц·ј · закон·в Украјни, прав та свобод людини · громадянина; 2) звертаµться з посланнями до народу Украјни;
3) подаµ Верховн·й Рад· Украјни щор·чн· та позачергов· допов·д· про внутр·шню · зовн·шню пол·тику Украјни;
4) очолюµ систему орган·в державној виконавчој влади Украјни; 5) створюµ, реорган·зуµ · л·кв·дуµ м·н·стерства,
в·домства, ·нш· центральн· та м·сцев· органи державној виконавчој влади в межах кошт·в Державного бюджету Украјни, призначаµ (затверджуµ) · зв·льняµ з посад кер·вник·в цих орган·в;
6) скасовуµ акти центральних · м·сцевих орган·в державној виконавчој влади Украјни, а також акти орган·в виконавчој влади Автономној Республ·ки Крим у раз· јх нев·дпов·дност· Конституц·ј та законам Украјни, а також указам · розпорядженням Президента Украјни; 7) зд·йснюµ в межах, встановлених законом, управл·ння майном, що перебуваµ у загальнодержавн·й власност·;
8) µ Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Украјни, призначаµ · зв·льняµ вище командування Збройних Сил Украјни, вживаµ заход·в щодо забезпечення обороноздатност· держави; 9) очолюµ Раду Нац·ональној безпеки Украјни та затверджуµ јј персональний склад; 10) подаµ на розгляд Верховној Ради Украјни проект Державного бюджету Украјни та зв·т про його виконання; 11) сп·льно з Головою Верховној Ради Украјни подаµ кандидатуру для призначення Верховною Радою Украјни Голови Конституц·йного Суду; призначаµ половину складу судд·в Конституц·йного Суду Украјни; 12) подаµ кандидатури для призначення Верховною Радою Украјни на посади Голови Верховного Суду Украјни, Голови Вищого арб·тражного суду Украјни, Генерального прокурора Украјни, Голови Правл·ння Нац·онального банку Украјни, а також для призначення судд·в Верховного Суду Украјни · Вищого арб·тражного суду Украјни; 13) призначаµ за поданням М·н·стерства юстиц·ј Украјни, погодженим з Верховним Судом Украјни та Вищим арб·тражним судом Украјни, судд·в загальних та арб·тражних суд·в; 14) зд·йснюµ зовн·шню пол·тику Украјни, веде переговори · п·дписуµ м·жнародн· договори Украјни; призначаµ · в·дкликаµ дипломатичних представник·в Украјни в ·ноземних державах та при м·жнародних орган·зац·ях; приймаµ в·рч· · в·дкличн· грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представник·в ·ноземних держав; 15) подаµ на розгляд Верховној Ради Украјни пропозиц·ј щодо персонального складу Центральној виборчој ком·с·ј по виборах народних депутат·в Украјни та Президента Украјни; 16) приймаµ р·шення про визнання ·ноземних держав; 17) нагороджуµ державними нагородами Украјни, присвоюµ почесн· звання Украјни; засновуµ президентськ· в·дзнаки · нагороджуµ ними; 18) присвоюµ вищ· в·йськов· звання, дипломатичн· ранги, ·нш· спец·альн· звання · класн· чини та в·йськов· звання суддям в·йськових суд·в; 19) вир·шуµ питання прийняття до громадянства · виходу з громадянства Украјни, надання притулку ·ноземним громадянам та особам без громадянства; вживаµ заход·в щодо захисту ·нтерес·в громадян Украјни поза јј межами; 20) зд·йснюµ помилування ос·б, засуджених судами Украјни; видаµ укази про амн·ст·ю; 21) приймаµ р·шення про оголошення стану в·йни, запровадження воµнного стану на вс·й територ·ј Украјни чи в окремих јј м·сцевостях у раз· воµнного нападу або загрози воµнного нападу на Украјну, р·шення про јх припинення або скасування, укладення миру · нев·дкладно вносить ц· питання на розгляд Верховној Ради Украјни, а також оголошуµ загальну або часткову моб·л·зац·ю на територ·ј Украјни у раз· оголошення стану в·йни; 22) оголошуµ в раз· необх·дност· окрем· м·сцевост· Украјни зонами еколог·чного лиха; 23) оголошуµ на вс·й територ·ј Украјни або в окремих јј м·сцевостях надзвичайний стан в·дпов·дно до Закону Украјни "Про надзвичайний стан" ( 2501-12 ); 24) зд·йснюµ ·нш· повноваження в·дпов·дно до Конституц·ј та закон·в Украјни. Президент Украјни не може передавати свој повноваження ·ншим особам та органам.
Б·льш демократичн·ше викладен· повноваження обох г·лок влади в проект· новој Конституц·ј Украјни. За цим проектом законодавча влада розпод·ляµться на дв· палати: Сенат · Палату депутат·в, що дещо розмиваµ монопольну владу соц·ал-комун·стичних блок·в у парламент·. Це µ дуже доц·льний крок у вир·шенн· питання взаµмод·ј Президента · парламенту. Так запроектом повноваження законодавчого органу розмежован· м·ж палатами, а щодо загальних Hац·ональних Збор·в встановлен· окрем· јх повноваження:
За статтею 84 до повноважень Нац·ональних Збор·в належать:
1) внесення зм·н до Конституц·ј Украјни в межах · порядку, передбачених розд·лом ХIII Конституц·ј; 2) призначення всеукрајнського референдуму з питань, визначених статтею 69 Конституц·ј; 3) прийняття Державного бюджету, контроль виконання Державного бюджету, затвердження зв·ту про виконання Державного бюджету; 4) прийняття закон·в; 5) призначення чи обрання на посади та ув·льнення з посад ос·б у випадках, передбачених Конституц·µю; 6) зд·йснення парламентського контролю у формах · межах, визначених Конституц·µю; 7) ратиф·кац·я · денонсац·я м·жнародних договор·в Украјни; 8) заслуховування щор·чних та позачергових послань Президента Украјни про внутр·шнµ · зовн·шнµ становище Украјни; 9) усунення Президента Украјни з поста в порядку, визначеному статтею 109 Конституц·ј; 10) призначення вибор·в Президента Украјни у строки, передбачен· Конституц·µю; 11) оголошення за поданням Президента Украјни в·йни · укладення миру, схвалення р·шення Президента Украјни про використання Збройних Сил Украјни та ·нших в·йськових формувань у раз· збройној аірес·ј проти Украјни.
Питання, передбачен· пунктами 7, 8, 10, 11 ц·µј статт·, розглядаються · вир·шуються на сп·льних зас·даннях Палат Нац·ональних Збор·в.
Нац·ональн· Збори зд·йснюють також ·нш· повноваження, як· в·дпов·дно до Конституц·ј в·днесен· до в·дання Палати депутат·в · Сенату.
Кожна Палата може брати до свого розгляду будь-як· питання, в·дне- сен· до повноважень Нац·ональних Збор·в, кр·м тих, що належать до повноважень ·ншој Палати.
За статтею 85 до повноважень Палати депутат·в належать:
1) надання згоди на призначення Президентом Украјни Прем'µр-м·н·стра Украјни; 2) розгляд · прийняття р·шення щодо Програми д·яльност· Каб·нету М·н·стр·в Украјни; 3) зд·йснення контролю за д·яльн·стю Каб·нету М·н·стр·в Украјни в·дпов·дно до Конституц·ј; 4) затвердження найважлив·ших загальнодержавних програм економ·чного, науково-техн·чного, соц·ального · нац·онально-культурного розвитку, охорони довк·лля; 5) схвалення р·шень про надання Украјною позик · економ·чној допомоги ·ноземним державам та про одержання Украјною позик в·д ·ноземних держав, банк·в та м·жнародних ф·нансових орган·зац·й, а також зд·йснення контролю за јх використанням; 6) затвердження загальној структури, чисельност· Збройних Сил Украјни, Прикордонних в·йськ Украјни, Нац·ональној гвард·ј Украјни, ·нших в·йськових формувань, утворених в·дпов·дно до законодавства;
7) призначення на посаду · зв·льнення з посади Голови Рахунковој палати та половини јј член·в; 8) призначення на посаду та зв·льнення з посади Уповноваженого Нац·ональних Збор·в Украјни у правах людини; заслуховування його щор·чних допов·дей про стан захисту прав · свобод людини в Украјн·; 9) призначення на посаду та зв·льнення з посади за поданням Президента Украјни Голови Правл·ння Нац·онального банку Украјни.
За статтею 87 до повноважень Сенату належать:
1) призначення половини складу Конституц·йного Суду Украјни; 2) призначення на посади та зв·льнення з посад за поданням Президента Украјни судд·в Верховного Суду Украјни; 3) надання згоди на призначення Президентом Украјни глав дипломатичних представництв Украјни в ·нших державах · при м·жнародних орган·зац·ях; 4) призначення на посаду та зв·льнення з посади заступника Голови Рахунковој палати · половини јј член·в; 5) надання згоди на призначення Президентом Украјни Генерального прокурора; 6) надання згоди на призначення Президентом Украјни Голови Антимонопольного ком·тету; 7) призначення за поданням Президента Украјни складу Центральној виборчој ком·с·ј з вибор·в Нац·ональних Збор·в Украјни та Президента Украјни; 8) утворення за поданням Президента Украјни Ради оборони Украјни; 9) схвалення р·шення про надання в·йськовој допомоги ·ншим державам, про направлення п·дрозд·л·в Збройних Сил Украјни до ·ншој крајни чи допуск п·дрозд·л·в збройних сил ·ноземних держав на територ·ю Украјни; 10) затвердження протягом двох дн·в з моменту звернення указ·в Президента Украјни про запровадження воµнного чи надзвичайного стану в Украјн· або в окремих јј м·сцевостях, про загальну або часткову моб·л·зац·ю, оголошення окремих м·сцевостей зонами еколог·чного лиха; 11) утворення · л·кв·дац·я район·в, встановлення · зм·на меж район·в · м·ст, в·днесення населених пункт·в до категор·ј м·ст, найменування · перейменування населених пункт·в · район·в.
В глав· Президент Украјни визначаються головн· вих·дн· повноваження Президента:
За статтею 105 Президент Украјни:
1) забезпечуµ державну незалежн·сть, нац·ональну безпеку · правонаступництво держави; 2) звертаµться з посланнями до народу та ·з щор·чними · позачерговими посланнями до Нац·ональних Збор·в про внутр·шнµ · зовн·шнµ становище Украјни; 3) представляµ державу у м·жнародних в·дносинах, зд·йснюµ загальне кер·вництво зовн·шньопол·тичною д·яльн·стю держави, веде переговори · укладаµ м·жнародн· договори Украјни; 4) приймаµ р·шення про визнання ·ноземних держав; 5) призначаµ за згодою Сенату · зв·льняµ глав дипломатичних представництв Украјни в ·нших державах · при м·жнародних орган·зац·ях; приймаµ в·рч· · в·дкличн· грамоти дипломатичних представник·в ·ноземних держав; 6) призначаµ всеукрајнський референдум щодо зм·н Конституц·ј в·дпов·дно до статт· 157 Конституц·ј; проголошуµ всеукрајнський референдум за народною ·н·ц·ативою; 7) призначаµ вибори до Палат Нац·ональних Збор·в у строки, передбачен· Конституц·µю; 8) розпускаµ Палату депутат·в у випадках, передбачених статтею 90 Конституц·ј; 9) призначаµ за згодою Палати депутат·в Прем'µр-м·н·стра Украјни та зв·льняµ його з посади; 10) призначаµ за поданням Прем'µр-м·н·стра Украјни член·в Каб·нету М·н·стр·в Украјни, кер·вник·в ·нших центральних орган·в виконавчој влади, а також глав державних адм·н·страц·й та зв·льняµ јх з посади; 11) призначаµ за згодою Сенату Генерального прокурора та зв·льняµ його з посади; 12) призначаµ за згодою Сенату Голову Антимонопольного ком·тету та зв·льняµ його з посади; 13) утворюµ, реорган·зовуµ та л·кв·довуµ м·н·стерства та ·нш· центральн· органи виконавчој влади, д·ючи в межах кошт·в, передбачених у Державному бюджет· на утримання цих орган·в; 14) скасовуµ акти Каб·нету М·н·стр·в Украјни, центральних · м·сцевих орган·в виконавчој влади та уряду Автоном·ј Крим; 15) µ Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил Украјни; призначаµ · зв·льняµ вище командування Збройних Сил Украјни; 16) входить до Нац·ональних Збор·в з поданням про оголошення в·йни та приймаµ р·шення про використання Збройних Сил у раз· збройној аірес·ј проти Украјни; 17) у випадку загрози нападу, небезпеки державн·й незалежност· Украјни приймаµ р·шення про загальну або часткову моб·л·зац·ю та запровадження воµнного стану в Украјн· або в окремих јј м·сцевостях; 18) оголошуµ в раз· необх·дност· в Украјн· або в окремих јј м·сцевостях надзвичайний стан; оголошуµ в раз· необх·дност· окрем· м·сцевост· Украјни зонами еколог·чного лиха; 19) призначаµ половину складу Конституц·йного Суду Украјни; 20) утворюµ суди у визначеному законом порядку;
21) присвоюµ вищ· в·йськов· звання, дипломатичн· раніи, ·нш· спец·альн· звання; 22) нагороджуµ державними нагородами, засновуµ президентськ· в·дзнаки · нагороджуµ ними; 23) приймаµ р·шення про прийняття до громадянства Украјни та припинення громадянства Украјни, надання притулку; 24) зд·йснюµ помилування; 25) створюµ для зд·йснення својх повноважень консультативн·, дорадч· та ·нш· допом·жн· органи · служби в межах кошт·в, передбачених у Державному бюджет· на утримання орган·в виконавчој влади; 26) зд·йснюµ ·нш· повноваження, передбачен· Конституц·µю.
Президент Украјни на основ· · на виконання Конституц·ј · закон·в Украјни видаµ ун·версали, укази · розпорядження, як· обов'язков· до виконання на територ·ј Украјни.
Акти Президента Украјни, видан· в межах повноважень, передбачених пунктами 3, 4, 8, 10, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 21 ц·µј статт·, скр·плюються п·дписами Прем'µр-м·н·стра Украјни · М·н·стра, в·дпов·дального за його виконання.
Анал·з законодавства, що визначаµ статус Президента Украјни св·дчить про те, що президентська республ·ка не µ "вотчиною", всевладдям президента · не веде до "захоплення" очолюваној ним виконавчој влади. Цьому запоб·гають, кр·м сказаного вище, юридичн· перестороги, безпосередньо закр·плен· в Конституц·ј (Основному Закон·) Украјни.