Реферат: Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях различной ведомственной принадлежности (далее Учреждения) Характеристика системы государственных учреждений для детей-сирот и детей,

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Доклад «О положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области в 2009 году» (далее – Доклад) подготовлен в целях анализа современной ситуации и основных тенденций, достижений и проблем в сфере жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доклад основывается на официальных информационно-аналитических и отчетных материалах, предоставленных министерствами и ведомствами Нижегородской области.

Доклад подготовлен в рамках реализации региональной программы «Под защитой семьи», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2010 года № 480. Реализация данной программы осуществляется при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Региональная программа «Под защитой семьи» направлена на создание условий для обеспечения прав детей на воспитание и заботу в семье путем развития института замещающей семьи в Нижегородской области и формирования эффективной системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Детское Сиротство в Нижегородской области: общая характеристика

Общая численность населения Нижегородской области составляет 3 млн. 340 тыс. 684 человек, из них детей 0-17 лет, проживающих на территории области – 552 454 чел. (16,5%).

Проблема детского сиротства и особенно социального сиротства в Нижегородской области, как и в целом по России, по-прежнему остается актуальной. В органах опеки и попечительства региона состоят на учете чуть менее 16 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет порядка трех процентов от общей численности детского населения области.

Статистика свидетельствует, что за последние годы показатель численности детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, снижается. Одновременно с этим, отмечается тенденция уменьшения численности выявленных детей-сирот.

Следует отметить, что большинство детей, оставшихся без попечения родителей, не являются сиротами в буквальном смысле слова. Появился даже специальный термин – социальное сиротство – что означает наличие у ребенка, оставшегося без попечения родителей, хотя бы одного живого родителя.

Из вновь выявленных в 2009 году в Нижегородской области детей, оставшихся без попечения родителей, только 259 стали сиротами вследствие смерти родителей (11%), в 2008 году таких детей было 351 человек (13,5%).

Социальное сиротство представляет собой весьма сложный общественный феномен, являясь следствием целого ряда проблем, с которыми сталкиваются семьи. К числу факторов семейного неблагополучия можно отнести злоупотребление алкоголем, наркоманию, длительную бедность и социальную исключенность отдельных групп населения. Специалисты также относят к числу причин социального сиротства недостаточное развитие системы услуг и неэффективную социальную поддержку семей с детьми. Исключительно острой остается проблема ответственного родительства, в том числе, отцовства.

Сложившаяся к настоящему времени в Нижегородской области система жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентирована на их семейное устройство.

Из вновь выявленных детей 70% устроены на воспитание в семьи. По итогам 2009 года остались неустроенными 7,8% от общего количества выявленных детей (в 2008 году – 8 %, в 2007 году – 11%, в 2006 году – 15%). При этом доля детей, помещенных в больницы, приюты и другие учреждения временного пребывания, по сравнению с прошлым годом возросла на 9% и составила 94% (2007 год – 84%, 2008 год – 85 %).

Вместе с тем, почти в два раза увеличилось количество детей, возвращенных родителям в кровные семьи (2008 год - 121 ребенок, 2009 год – 202 ребенка).

2. Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях различной ведомственной принадлежности (далее-учреждения)

2.1. Характеристика системы государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Государственная система обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области представлена в настоящее время 106 государственными учреждениями различной ведомственной принадлежности, располагающими в общей сложности 5193 местами.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

сеть Учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования

В системе образования Нижегородской области функционирует 53 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 49 детских домов и 4 специальных (коррекционных) школы-интерната с общим контингентом 2029 человек. Всего в 2009 году направлено в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования 601 ребенок.

В настоящее время в Нижегородской области идет процесс оптимизации сети образовательных учреждений для детей-сирот: при сокращении их численности, одновременно проводится большой объем ремонтных работ, направленных на улучшение условий содержания и воспитания детей.

В рамках реализации областной целевой программы «Укрепление материально-технической базы государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с целью улучшения условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году на проведение капитального ремонта было выделено 19,6 млн. рублей. В ходе реализации данной программы проведены работы по капитальному ремонту 3-х образовательных учреждений: ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 8», ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 1» и ГОУ «Детский дом № 1».

Все учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования, обеспечены необходимой мебелью, медикаментами, автотранспортными средствами. Дети, проживающие в них, обеспечены одеждой, обувью, постельными и школьно-письменными принадлежностями.

сеть Учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы здравоохранения

В ведении министерства здравоохранения Нижегородской области находятся 6 специализированных домов ребенка общей коечностью 360 мест.

Анализ динамики численности детей, находящихся в домах ребенка, свидетельствует о ее снижении. Так на 1 января 2007 года в домах ребенка находилось 357 детей, в 2008 – 336, в 2009 – 304 .

Все учреждения являются государственными учреждениями здравоохранения, финансируются из средств областного бюджета. Учредителем является министерство здравоохранения Нижегородской области. Данные учреждения являются некоммерческими организациями; имеют лицензию на медицинскую деятельность.

Учреждения созданы для оказания медицинской, психолого-педагогической и социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте с рождения и до 4-х лет с органическим поражением центральной нервной системы, с задержкой психо-речевого развития.

В штате учреждений имеются должности врачей-педиатров, хирургов, дерматологов, окулистов, отоларингологов, педагогов-психологов, дефектологов и логопедов. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 100%, средним медицинским персоналом – 86,2%. Высшую квалификационную категорию имеют 11 врачей из 24 (45%), первую – 6 врачей (27,2%) и вторую – 1 врач (4,5%). Каждые пять лет проводится аттестация медицинского персонала.

По состоянию на 01.01.2010 года все дома ребенка Нижегородской области расположены в приспособленных зданиях постройки 30-60-х годов ХХ века, износ зданий составляет более чем 70%, кроме Городецкого дома ребенка, реконструированного в 2007 г., и Дзержинского дома ребенка № 2. Здания и помещения, в которых в настоящее время расположены дома ребенка, не соответствуют санитарным нормам. Нет необходимого набора помещений для медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей. Дефицит площадей групповых помещений в среднем составляет 50%. На 1 ребенка в среднем приходится 6,0 – 7,5 кв. метров.

С целью улучшения жизнеобеспечения детей-сирот проводится реконструкция ГУЗ НО «Городецкий специализированный дом ребенка» и ГУЗ НО «Дзержинский специализированный дом ребенка № 2», сокращение коечности в 2-х домах ребенка на 25 коек (ГУЗ НО «Дзержинский специализированный дом ребенка № 1», ГУЗ НО «Заволжский специализированный дом ребенка»). Кроме того, в рамках областной целевой программы «Развитие социальной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области» осуществляется проектирование ГУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» на 80 мест и ГУЗ НО «Нижегородский специализированный дом ребенка» на 100 мест.

В июне 2007 года открыт после реконструкции ГУЗ «Городецкий специализированный дом ребенка». Общая сметная стоимость реконструкции составила 5 млн. 333,5 тыс. рублей без включения стоимости оборудования. Дополнительно выделялись деньги на благоустройство территории в размере 557 тыс. рублей. В 2009 году Городецкому дому ребенка выделены из областного бюджета средства в сумме 444 тыс. рублей на реконструкцию учреждения и газовой котельной, а также приобретено технологическое и медицинское оборудование на сумму 13 150 руб., мягкий инвентарь на сумму 76 367 тыс. руб.

Для ГУЗ НО «Дзержинский специализированный дом ребенка №2» администрацией г. Дзержинска в 2004 году выделено здание детского комбината для реконструкции и последующего перевода учреждения. Размещение в новом здании позволит обеспечить детей жилой площадью в соответствии с санитарными нормами, предусмотреть помещения для проведения реабилитации детей. Общая сумма, необходимая для реконструкции вновь взятого здания, согласно проектно-сметной документации, составляет 32 млн. рублей. В 2009 году Дзержинскому дому ребенка №2 на реконструкцию нового здания выделено из областного бюджета 29 100 тыс. руб. Кроме того, приобретено реабилитационное оборудование и средства ухода на сумму 169,1 тыс. руб.

ГУЗ НО «Дзержинский специализированный дом ребенка № 1» в 2009 году из областного бюджета выделены ассигнования в сумме 594,1 тыс. руб. На эти средства проведен ремонт помещений учреждения, оснащены три новых кабинета: прививочный, врачебный и сенсорная комната, а также приобретен твердый инвентарь и дидактическое оборудование.

ГУЗ НО «Заволжский специализированный дом ребенка» в 2009 году на проведение капитального ремонта выделена сумма 1 922,5 тыс. рублей. ГУЗ НО «Нижегородской специализированный дом ребенка» в 2009 году на проведение проектно-изыскательных работ выделено 903 тыс. руб., на проведение капитального и текущего ремонтов выделены ассигнования на сумму 422,97 тыс. руб. Кроме того, приобретены детская мебель, медицинское и игровое оборудование.

ГУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» в 2009 году выделены ассигнования в сумме 427,912 тыс. руб. Проведены ремонтные работы, произведена замена кухонного оборудования, а также приобретены сухой бассейн, оборудование для занятий ЛФК, дидактические пособия и развивающие игрушки.

Таким образом, в 2009 году на улучшение материально-технической базы домов ребенка из средств областного бюджета было выделено 4,5 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета, по программе «Дети России» в 2009 всем домам ребенка установлены сенсорные комнаты на сумму 901,4 тыс. рублей. Обеспеченность всех домов ребенка технологическим оборудованием достаточная.

Средняя стоимость содержания одного ребенка в сравнении с 2006 годом (512,67 руб. в 2006 году) увеличилась в 2,3 раза, в том числе по статье питание (48,56 руб.) – на 73%, по статье медикаменты (9,63 руб.) - на 105%. Исполнение содержания на 114,99% в 2009 году связано с недовыполнением плана койко-дней в домах ребенка в связи с уменьшением количества детей, оставшихся без попечения родителей.

Средняя стоимость содержания одного койко-дня в домах ребенка в динамике

сеть Учреждений системы социальной защиты населения

В системе социальной защиты населения функционируют 42 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с общим количеством стационарных мест 1 096 , в том числе:

- 33 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних,

- 9 социальных приютов для детей и подростков.

Деятельность социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и приютов направлена на осуществление профилактики безнадзорности, социальной реабилитации несовершеннолетних, временного проживания детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке государства, оказание социальной, психологической и иной помощи родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса семьи и ребенка.

Категории несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения системы социальной защиты населения

Общее количество штатных единиц в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составляет 2 339 . Фактическое количество сотрудников, работающих в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и социальных приютах, составляет 2293 человека, то есть 98% от общего числа штатных единиц, из них: 67% непосредственно осуществляют социальное обслуживание несовершеннолетних, 34% относятся к административно-хозяйственному аппарату. Из общего количества специалистов 32% имеют высшее образование, 35% - среднее специальное образование. Ежегодно более 100 педагогических работников проходят процедуру аттестации на базе ГОУ ДОВ «Нижегородский институт развития образования».

В системе социальной защиты в настоящее время функционируют 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей (г. Нижний Новгород, г. Арзамас и Балахнинский район Нижегородской области), в которых 220 (48% от общего количества) воспитанников имеют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Наибольшее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 145 человек, находятся в ГУ «Арзамасский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Для детей-инвалидов с выраженными и значительно выраженными нарушениями психических функций, требующих постоянного постороннего ухода и контроля, созданы условия, адекватные их состоянию здоровья и возможностям.

Средняя стоимость содержания одного койко-дня в домах-интернатах для умственно отсталых детей

Кадровое обеспечение в домах-интернатах для умственно отсталых детей

В целях реализации права детей-инвалидов, в том числе имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на профессиональное образование в Нижегородской области в системе социальной защиты функционируют 2 профессиональных училища-интерната для инвалидов, одно из них – для детей с ментальными нарушениями. Это ГОУ НПО «Нижегородское профессиональное училище –интернат для инвалидов» и ГОУ НПО «Рекшинское профессиональное училище-интернат для инвалидов». В училищах в 2009 году обучались 147 человек, 14 % (21 человек) из них составляют дети-инвалиды, имеющие статус детей-сирот.

На базе этих учреждений дети-инвалиды с 15-летнего возраста и молодые инвалиды до 35 лет, имеющие в индивидуальных программах реабилитации рекомендации по профессиональному обучению и приобретению профессии, получают комплексные реабилитационные мероприятия по реализации профессионального этапа реабилитации с элементами социальной, психолого-педагогической и медицинской реабилитации.

Материально-техническое оснащение данных учреждений достаточное для реализации поставленных целей и задач. Мастерские оснащены необходимым современным оборудованием. При училищах имеются общежития, а также залы лечебной физкультуры, комнаты психологической разгрузки, физиокабинеты, массажные кабинеты, кухни – столовые.

Средняя стоимость содержания одного койко-дня в профессиональных училищах-интернатах для инвалидов

Кадровое обеспечение профессиональных училищ-интернатов для инвалидов

2.2. Состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в Учреждениях

Диспансеризация и структура заболеваемости детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Во исполнение приказа Минздравсоцразвития России от 21 апреля 2008 года № 183-Н «О проведении в 2008-2010 годах диспансеризации в пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» в Нижегородской области ежегодно проводится диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2009 году диспансеризации подлежало 5 770 детей детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях. Проведена диспансеризация 5 796 детям, что составило 100,5% от плана 2009 года.

По итогам проведенной диспансеризации всего зарегистрировано 18 113 случаев заболеваний, в том числе 5 011 случаев впервые выявленных.

Уровень распространенности заболеваний составляет 3125,0 на 1000 детей, прошедших диспансеризацию. На одного ребенка приходится по 3,1 заболевания. Уровень первичной заболеваемости составляет 864,5 на 1000 осмотренных детей.

Количество детей- сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, прошедших диспансеризацию в 2009 году

В структуре заболеваемости первое рейтинговое место занимают психические расстройства и расстройства поведения – 3 343 случая (18,4% от числа всех зарегистрированных диагнозов и у 57,6% от осмотренных детей), в том числе 387 случаев впервые выявленных; 2201 случай (65,8%) из них приходится на умственную отсталость.

На втором месте заболевания костно-мышечной системы – 3 306 случаев (18,2%), в том числе 1 228 случаев впервые выявленных. Третье место занимают заболевания нервной системы – 2 502 случая (13,8%), в том числе 417 случаев впервые выявленных.

Отмечается высокий уровень распространенности болезней органов пищеварения (12,4%), глаза и придаточного аппарата (8,2%), врожденных аномалий (6,1%). Отмечен низкий уровень распространенности у детей-сирот заболеваний крови и кроветворных органов, заболеваний органов дыхания, травм и их последствий.

Структура заболеваемости в разрезе ведомственной принадлежности учреждений системы образования и социальной защиты идентична общей структуре заболеваемости, а доля врожденной патологии среди всех случаев зарегистрированных заболеваний не столь значительна.

В учреждениях здравоохранения в структуре заболеваемости по результатам проведенной диспансеризации первое рейтинговое место занимают болезни нервной системы – 47,29%, второе место занимают врожденные пороки развития 13,4%, на третьем месте психические расстройства и расстройства поведения – 13,1%.

По итогам проведенной диспансеризации нуждаются в дополнительном обследовании 1 067 детей. Из них подлежат обследованию и лечению на уровне центральных районных больниц 534 ребенка (50% от количества детей, нуждающихся в обследовании), на базе ГУЗ «Нижегородская детская областная клиническая больница» 521 ребенок (48,8%). Нуждалось в направлении на высокотехнологичные виды медицинской помощи 12 детей.

В 2009 году получили лечение в амбулаторных условиях 2 312 детей, направлено на стационарное лечение районных больниц 144 ребенка, в профильные отделения ГУЗ «Нижегородская областная детская клиническая больница» - 108 детей. Из 12 детей, нуждающихся в оказании высокотехнологичных видов помощи, 3 ребенка направлены в федеральные клиники для проведения лечении.

Кроме того, лечебно-оздоровительные мероприятия проведены непосредственно в стационарных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в домах ребенка – 314 детям (100% от находящихся в данных учреждениях); в учреждениях социальной защиты – 633 детям (54%) и в образовательных учреждениях – 1619 (55%). Профилактические прививки проведены в соответствии с календарным планом у 5 234 детей (90,3%). Имеют отвод от прививок по медицинским показаниям 177 детей, в том числе 4 ребенка имеют постоянный медицинский отвод и 173 временный.

Распределение по группам здоровья

На основе интегральной оценки данных о физическом развитии, нервно-психическом статусе, заболеваемости за предыдущий год, данных проведенной диспансеризации врачами стационарных учреждений для детей-сирот была установлена группа здоровья каждому ребенку.

Наибольший процент – 45% детей отнесены к III группе здоровья – имеющие хронические заболевания, на втором месте – 23,6% детей отнесены ко II группе здоровья, т.е. дети, имеющие функциональные отклонения в состоянии здоровья; на третьем месте – к IV группе здоровья отнесены дети-инвалиды в стадии компенсации. Относительно здоровых детей (I группа здоровья) в среднем всего 1,8% (в возрастной группе от 0 до 4 лет – 6,8%).

Инвалидность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Всего в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (системы образования, социальной защиты и здравоохранения) находится 874 ребенка , признанных инвалидами. Дети-инвалиды составляют 37% от общего числа детей, находящихся в стационарных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Причины инвалидности у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1 место – психические расстройства и расстройства поведения,

2 место – врожденные аномалии,

3 место – болезни нервной системы;

у детей в трудной жизненной ситуации:

на 1 месте – психические расстройства и расстройства поведения,

на 2 месте – болезни глаза и его придаточного аппарата,

на 3 месте – болезни нервной системы.

Индивидуальная программа реабилитации составлена для 2 059 детей-инвалидов (100%). ИПР выполнена в полном объеме у 795 детей (38,6%), у 1264 детей ИПР в стадии реализации (61,4,%).

В домах ребенка Нижегородской области каждый третий ребенок имеет инвалидность (31,6%). Всего по состоянию на 2009 год 94 ребенка являлись инвалидами. Всем детям инвалидность оформлена через органы МСЭК. Медицинское освидетельствование проводится с обязательной разработкой индивидуальной программы реабилитации (ИПР). В течение 2009 года всем 94 детям разработанная учреждениями МСЭК ИПР реализована.

В структуре инвалидности у детей в домах ребенка на первом месте стоят психоневрологические нарушения (56,1%), на втором врожденная патология (32,9%), на третьем месте висцерально-метаболические и прочие нарушения (11%). Это связано с тем, что родители отказываются от своих детей чаще всего из-за наличия у детей указанной патологии.

Обеспеченность домов ребенка средствами реабилитации достаточная. Из перечня средств реабилитации все нуждающиеся дети обеспечены в полном объеме памперсами, адсорбирующим бельем, ходунками, ортопедической обувью.

2.3. Организация питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в Учреждениях

Для нормального физического и психического развития детей, обеспечения высокой работоспособности и сопротивляемости их организма к воздействию неблагоприятных факторов внешней среды, большое значение имеет полноценное и правильно организованное питание.

Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области ежегодно проводится согласование меню и рационов питания во всех детских учреждениях Нижегородской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области № 225 от 11.09.2002 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга питания детей в образовательных и специализированных социально-реабилитационных учреждениях для детей и подростков Нижегородской области» ежегодно проводится сбор и анализ информации о состоянии качества питания.

Аналитические материалы по результатам мониторинга питания детей в Нижегородской области с предложениями по его улучшению доводятся до сведения глав местного самоуправления, руководителей районных органов управления социальной защиты населения и образования, детских учреждений.

В связи с передачей на региональное финансирование отмечена значительная положительная динамика в организации питания в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационные центрах и приютах с круглосуточным пребыванием детей. По большинству данных учреждений выполнение норм по белкам, жирам, углеводам составляет 100%.

Стоимость рациона питания в день в 2009 году

2.4. Воспитание, образование, развитие и досуг детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в Учреждениях

Большое внимание в домах ребенка системы здравоохранения уделяется организации социальной и психолого-педагогической реабилитации детей. Дома ребенка имеют необходимый набор реабилитационного оборудования, а в 2009 году все дома ребенка были оборудованы сенсорными комнатами. Психологами и дефектологами проводится активная работа по социальной реабилитации детей.

Важнейшей составляющей воспитательного процесса в детском доме является подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной, взрослой жизни. От качества этой работы зависит успешность вхождения выпускника детского дома в общество, включения его в социальную жизнь общества как равноправного участника и партнера.

В 2009 году в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования реализовывалась программа социального воспитания и образования: "Уроки жизни". Реализация программы способствует формированию общей культуры личности, культуры общения, развитию потребности воспитанников в самосовершенствовании и самореализации.

Кроме того, в 2009 году для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были организованы традиционные мероприятия – областная Спартакиада, "Губернаторская елка" и совместный проект с областной телекомпанией ННТВ "Классная команда".

Несовершеннолетние школьного возраста, находящиеся в специализированных учреждениях системы социальной защиты для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в обязательном порядке посещают образовательные учреждения или в соответствии с рекомендациями специалистов обучаются по индивидуальной программе. В то же время, как правило, у большей части несовершеннолетних утрачены связи со школой, имеются заметные пробелы в знаниях. Поэтому восстановление статуса ученика осуществляется при прямом участии специалистов учреждения.

Специалистами (психологом, социальным педагогом, воспитателем) проводится диагностика педагогической запущенности ребенка, в программу социальной реабилитации включаются мероприятия по ее устранению. Проводятся занятия по развитию памяти, мышления, внимания. Формы занятий различные – игры, тренинги, беседы. Цель таких занятий – содействие психическому и интеллектуальному развитию детей, формирование положительной мотивации к учебной деятельности. Воспитатели осуществляют контроль и оказывают помощь при подготовке к учебным занятиям несовершеннолетним – учащимся образовательных учреждений. Все это создает оптимальные условия и способствует формированию интереса к учебе, повышению уровня успеваемости и обеспечению возвращения каждого ребенка в школу, восстановлению статуса ученика.

Организация социально-реабилитационной работы с детьми в первую очередь направлена на их успешную социализацию. Специалистами учреждений проводятся индивидуальные и групповые занятия с детьми, спортивно-оздоровительные, досуговые и иные мероприятия, организация работы в творческих кружках.

Воспитанники специализированных детских учреждений системы социальной защиты, большая часть которых является социальными сиротами, - особая группа риска и в силу наследственных факторов, и в силу длительного пребывания в асоциальной среде, и в силу воспитания в закрытом коллективе. Они в наибольшей степени подвержены влиянию всех негативных современных социальных факторов. Поэтому важную роль в работе с воспитанниками играют технологии, направленные на формирование здорового образа жизни. Использование нетрадиционных подходов, направленных на интеграцию педагогических, психологических приемов и реабилитационных мероприятий способствуют повышению эффективности работы по данному направлению.

Большое значение уделяется физическому развитию детей, которое включает в себя: закаливающие процедуры, прогулки, полноценное питание, правильную организацию сна и отдыха. Кроме того, проводится комплекс физкультурно-оздоровительных мероприятий, организуется деятельность спортивных секций, в учреждениях оснащены тренажерные залы. В режим дня воспитанников включены ежедневные зарядки, подвижные мероприятия, а в зимний период организуется катание на коньках и лыжах. Воспитанники учреждений на бесплатной основе посещают бассейны, спортивные секции, физкультурно-оздоровительные комплексы. Анализ состояния здоровья детей при поступлении в учреждение и на момент их ухода свидетельствует о значительном улучшении всех показателей.

Во всех учреждениях проводится системная работа по профилактике вредных привычек и зависимостей у детей через индивидуальные беседы, групповые занятия, клубную работу, тренинги, деловые игры, использование сюжетно-ролевых игр, проведение акций, реализацию социально-реабилитационных программ по профилактике употребления ПАВ, наркомании, алкоголизма, табакокурения. В учреждениях оформлены стенды по данной тематике, проводятся конкурсы рисунков и плакатов.

Кроме того, работа по данному направлению проводится учреждениями совместно с ГУЗ «Нижегородский областной наркологический диспансер». В соответствии с межведомственным планом по медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотических средств и психоактивных веществ, в 2009 году была проведена диагностика несовершеннолетних воспитанников социально-реабилитационных центров города Нижнего Новгорода, разработан и проведен профилактический тренинг с детьми, организованы консультации родителей.

В июне 2009 года для специалистов территориальных органов министерства социальной политики районов города Нижнего Новгорода и учреждений социального обслуживания семьи и детей был организован семинар-совещание по теме: «Медико-психологическая реабилитация детей, склонных к употреблению и употребляющих психоактивные вещества (ПАВ), в учреждениях социального обслуживания семьи и детей». Семинар прошел при участии министерства здравоохранения Нижегородской области и специалистов ГУЗ «Нижегородский областной наркологический диспансер». По итогам семинара в учреждениях социального обслуживания семьи и детей сформированы междисциплинарные команды для прохождения обучения методикам работы с детьми, склонными к употреблению и употребляющими ПАВ.

В домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социальной защиты осуществляется воспитательный процесс, направленный на привитие и закрепление у этого контингента детей навыков личной гигиены, самообслуживания, социально-позитивного поведения, общения и др. В структуре данных учреждений организованы реабилитационные отделения, специалистами которых осуществляются мероприятия по медицинской, психолого-педагогической, социальной и профессиональной реабилитации. Все учреждения имеют лицензию на образовательную и медицинскую деятельность.

Например, в ГУ «Арзамасский ДДИ» для детей отделения психолого-педагогической, социально-трудовой реабилитации, имеющих достаточный потенциал, организованы занятия по обучению навыкам элементарного счета, письма, чтения, устной речи, в том числе с использованием современной компьютерной техники. Воспитатели отделения реализуют планы коррекционной и развивающей работы с воспитанниками. Также в учреждении реализуются коррекционно-развивающие программы: «Домоводство», «Элементарные математические представления», «Живой мир», «Разговорная речь», «ИЗО. Ручное творчество», «История края», «Формирование навыков работы на компьютере» (с использованием оборудованного в 2009 году в рамках президентской программы компьютерного интернет-класса), «Солнце на ладони», «Я - сам!», «Развитие музыкальных способностей» (танцевальная студия, певческий кружок). Кроме того, реализуются программы социально-психологического развития: «Формирование эмоциональной стабильности», «Программа для маломобильных воспитанников, имеющих выраженную степень умственной отсталости», «Поэтапное формирование познавательных процессов».

В 2009 году в ГУ «Арзамасский ДДИ» при финансовой поддержке Благотворительного фонда преподобного Серафима Саровского реализован проект «Поверь в себя!». Цель проекта: социокультурная реабилитация, коррекция и совершенствование моторики детей-инвалидов через занятия адаптивной физической культурой, эстетическое развитие посредствам музыкотерапии. В результате реализации проекта 59 мобильных воспитанников детского дома улучшили свое психическое здоровье, координацию движений, саморегуляцию, повысили свою самооценку, 34 маломобильных ребенка приобрели навыки ползания и хождения. На территории детского дома оборудована открытая спортивно-игровая площадка. Также оснащены оборудованием две мягкие игровые для проведения реабилитационных мероприятий с маломобильными детьми.

В ГУ «Автозаводский ДДИ» организовано дошкольное образование для детей в возрасте от 4 до 8 лет, направленное на формирование элементарных математических представлений, обучение игровой деятельности, обеспечение физического воспитания, развитие речи, навыков труда, музыкальное воспитание и обучение ребенка-инвалида изобразительной деятельности.

Дополнительное образование в ГУ «Автозаводский ДДИ» предполагает обучение детей в возрасте 8-14 лет в учебных классах по дисциплинам: счет, письмо, развитие речи, математика, охрана и безопасность жизни; социально-бытовая ориентировка, трудовое обучение, физическая культура, музыка.

В ГУ «Замятинский ДДИ» все дети распределены на 6 групп: I – трудовая (с 14 до 18 лет), II – школьная (с 8 до 14 лет), III – школьная (с 8 до 14 лет), IV – дошкольная (с 4 до 8 лет), V – трудовая (с 14 до 18 лет), VI – группа милосердия (дети, требующие постоянного наблюдения и ухода).

Воспитание и обучение проводится по следующим программам: дошкольное образование по программе обучения и воспитания детей дошкольного возраста с выраженной умственной отсталостью, дополнительное образование по программе обучения глубоко умственно отсталых детей, трудовое развитие по программе обучения лиц с глубокой умственной отсталостью. Помимо базовых программ, используются современные методики, в т.ч. разработанные Московским центром «Развитие и коррекция». В 2009 году в учреждении открылся компьютерный класс, где дети обучаются компьютерной грамотности по доступной для них программе ПервоЛого 3.0.

Кроме обучающих занятий, в учреждении проводится большая воспитательная работа: беседы на различные темы, прогулки и экскурсии, наблюдение за окружающим, чтение художественной литературы и др. Проводятся культурно-массовые мероприятия, смотры-конкурсы по художественной самодеятельности и прикладному творчеству, спортивные соревнования и спортивные фестивали, экскурсии, посещение цирка, музеев, занятия в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимпийский», дети участвуют в различных выставках творчества.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в профессиональных училищах-интернатах для инвалидов системы социальной защиты проводятся мероприятия по медицинской, социальной, социально-психологической, профессиональной реабилитации, спортивно-оздоровительные и культмассовые мероприятия.

Например, в Рекшинском профессиональном училище работают кружки «Мягкая игрушка», «Музыкальная гостиная», «Парикмахерское дело», секции настольного тенниса и общефизической подготовки. Также во внеурочное время воспитателями проводятся занятия по флористике и актерскому мастерству (в целях подготовки театрализованных номеров художественной самодеятельности). Здесь проводятся различные мероприятия: экскурсии, посещение выставок, музеев, памятных мест, театров и кинотеатров, дни здоровья, День первокурсника, выпускной бал, новогодний бал, День смеха; мероприятия, посвященные праздничным датам – 23 февраля, 8 Марта, День Победы и т.д.

В училище развита физкультурно-оздоровительная деятельность. Спортивная команда училища принимает участие в различных спортивных соревнованиях (районных, областных) среди лиц с ограниченными возможностями и занимает в них призовые места. Один раз в неделю группа учащихся (80% - учащихся рассматриваемой целевой группы) выезжает в ФОК г.Бор для занятий в бассейне и тренажерных залах (услуга предоставлена ФОК «Красная Горка» безвозмездно).

Учащиеся избирают орган самоуправления – Совет общежития и принимают активное участие в его работе (по разным направлениям деятельности). В училище создан Совет по профилактике правонарушений, деятельность которого направлена на профилактику безнадзорности и правонарушений среди подростков (почти все дети-сироты находятся в так называемой «группе риска»). На заседания Совета рассматриваются вопросы дисциплины, приглашаются представители КДН, ОВД, районный врач психиатр-нарколог.

2.5. Отдых и оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в Учреждениях

Для организации летнего отдыха воспитанников детских домов и учащихся учреждений УНСПО в 2009 году был проведен аукцион, по итогам которого закуплено 2166 путевок на сумму 22 млн. рублей. Наибольшее количество детей отдохнуло в ДОЛ им. П.И. Гуцева. Кроме этого, 60 учащихся УНСПО побывали на отдыхе за пределами Нижегородской области (база Тешебс на Черноморском побережье).

Санаторно-курортное лечение и оздоровление детей предусмотрено с 4-х летнего возраста, что затрудняет организацию летнего отдыха детей, находящихся в домах ребенка системы здравоохранения. В то же время, на протяжении последних 4-х лет 10 воспитанников в возрасте 3 – 4-х лет ГУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» направляются с целью отдыха и оздоровления на побережье Черного моря за счет спонсорских средств.

Ежегодно в период летних каникул на базе социально-реабилитационных центров и приютов системы социальной защиты населения организовываются оздоровительные лагеря. Кроме того, все дети, проживающие в данных учреждениях, в течение 2009 года побывали в санаторно-оздоровительных и загородных оздоровительных лагерях, таких как «Большая Ельня» (Кстовский район), «Солнечная поляна» (г. Дивеево), «Павловский», «Городецкий», «Дружба», им. Гайдара, им. Т. Савичевой, санаторно-оздоровительный лагерь Костромской области «Щелыково» и загородный лагерь «Чайка» на Азовском море.

В домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социальной защиты также ведется планомерная работа по организации отдыха и оздоровления воспитанников в летний период. Начиная с 2008 года, в ГУ «Арзамасский ДДИ» реализуется программа летнего отдыха «Планета «Мы». Цель программы – создание оптимальных условий для укрепления здоровья, полноценного отдыха детей, проживающих в учреждении и имеющих отставание в физическом и психическом развитии. Основные виды деятельности детей в рамках программы: трудовая абилитация, занятия адаптивной физической культурой, экология, нравственно-эстетическое развитие. В 2010 году программа будет дополнена разделом по организации летнего отдыха маломобильных воспитанников отделений милосердия в целях укрепления их здоровья путем организации закаливающих процедур на свежем воздухе.

В ГУ «Автозаводский ДДИ» для организации летне-оздоровительного отдыха воспитанников на территории учреждения оборудованы: спортивная площадка, детский городок, открытый плавательный бассейн. Главная задача – оздоровление, приобщение к здоровому образу жизни, активизация волевых качеств личности, развитие активности и самостоятельности воспитанников.

В период каникул ГУ «Арзамасский ДДИ» и ГУ «Автозаводский ДДИ» организуют выезд детей в СОРП «Звёздный», где реализуются мероприятия по лечебно-трудовой реабилитации, а также мероприятия по спортивно-оздоровительной программе «Здоровье».

Несовершеннолетние дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, проходящие обучение в профессиональных училищах-интернатах для инвалидов обеспечиваются санаторными путевками в установленном порядке органами социальной защиты по месту их постоянной регистрации.

2.6. Профилактика правонарушений и самовольных уходов воспитанников из Учреждений

Проблема самовольных уходов подростков из семей, детских домов, школ–интернатов и других детских специализированных учреждений продолжает оставаться одной из самых актуальных.

На 1 января 2010 года в Нижегородской области в 53 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается 2029 детей, из которых 60% составляют воспитанники мужского пола. Контингент воспитанников детских домов в основном составляют дети и подростки 14-17 летнего возраста, имеющие стойкую социально-педагогическую запущенность, девиантное и деленквентное поведение.

Более 50% воспитанников имеют дефекты в умственном и физическом развитии. Как следствие, данная категория слабо осознает собственные поступки и действия, не способна ориентироваться в окружающем мире и самостоятельно принимать решения, что, в свою очередь, осложняет профилактическую работу.

По данным ГУВД количество воспитанников, самовольно ушедших из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и отсутствовавших более суток в 2009 году составило 262 человека, в том числе:

образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 216 человек;

специализированные учреждения для несовершеннолетних – 46 человек.

Адаптация детей, ранее находившихся в неблагополучных семьях, требует особого психолого-педагогического подхода и внимания. В настоящее время во всех детских домах Нижегородской области имеются должности социального педагога, педагога-психолога, в коррекционных учреждениях с 2008 года введена дополнительная ставка врача (психиатра или нарколога) для проведения реабилитационных мероприятий с воспитанниками.

С целью выработки единого подхода действий в ситуации самовольного ухода воспитанников совместно с представителем управления организации деятельности участковых уполномоченных милиции ПДН ГУВД по Нижегородской области выработан единый механизм действий в случае самовольного ухода воспитанника.

В 2009 году в целях координации работы по профилактике самовольных уходов воспитанников по рекомендации министерства образования Нижегородской области учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны планы совместных мероприятий с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Учитывая высокую потребность учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в квалифицированных специалистах, работающих с детьми, имеющими отклонения в нервно-психической сфере, министерством образования было налажено взаимодействие с государственным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Консультативно-диагностический центр по охране психического здоровья детей и подростков".

В 2009 году специалистами Центра на основании заявок министерства образования были проведены лечебно-диагностические консультации для 67 воспитанников государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Нижегородской области. Детей осмотрели психиатр, невролог, психолог, логопед, была проведена функциональная диагностика. Специалисты дали рекомендации сотрудникам учреждений по проведению психотерапевтической, психологической и медикаментозной коррекции выявленных у детей нарушений. В текущем году сотрудничество с Центром продолжается.

С целью осуществления контроля за ситуацией в подведомственных учреждениях министерством образования специалистами отдела социально-правовой защиты детей в 2009 году проведена 71 проверка. По итогам проверок к руководителям государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должным образом исполняющим свои должностные обязанности, принимались меры дисциплинарного взыскания.

В Нижегородской области в целях оперативного решения вопросов помещения и перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и учреждений, во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» министерством социальной политики, совместно с УВД на транспорте, ГУВД по Нижегородской области разработано инструктивное письмо «О порядке взаимодействия органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте и государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по вопросам помещения безнадзорных и беспризорных детей и подростков, выявленных в рамках осуществления профилактических мероприятий по предупреждению безнадзорности и беспризорности на территории Нижегородской области», в котором определены механизмы помещения и доставки к месту пребывания несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и учреждений с круглосуточным пребыванием.

В целях совершенствования взаимодействия по профилактике самовольных уходов детей из учреждений с круглосуточным пребыванием воспитанников, организации своевременных розыскных мероприятий, предотвращения случаев насилия на детьми, стабилизации криминогенной ситуации в подростковой среде подготовлен межведомственный приказ от 25 июня 2010 года № 286/847/495 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов, осуществляющих управление в сфере образования, социальной защиты населения, внутренних дел Нижегородской области по организации розыска и предупреждению самовольных уходов детей из учреждений с круглосуточным пребыванием воспитанников Нижегородской области». Утвержденный подарок регламентирует порядок взаимодействия органов, осуществляющих управление в сфере образования органов социальной защиты населения, внутренних дел Нижегородской области.

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 24.06.1999 года № 120–ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в 2010 году принято постановление Правительства Нижегородской области от 29.01.2010 года № 36, определяющее порядок осуществления перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных учреждений, в пределах Нижегородской области, а также перечень учреждений, осуществляющих перевозку несовершеннолетних, в пределах Нижегородской области и между субъектами Российской Федерации, порядок финансирования деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Нижегородской области.

2.7. Профессиональная подготовка, трудовая занятость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в Учреждениях

Социально-трудовая реабилитация в специализированных детских учреждениях системы социальной защиты

В специализированных детских учреждениях системы социальной защиты реализуются различные программы трудовой реабилитации. Значительное внимание уделяется практике детей в трудовых мастерских и объединениях. На этом этапе дети приобщаются к занятиям по интересам, в процессе которых они приобретают трудовые навыки и умения (работа с простейшими материалами и инструментами). Эта деятельность охватывает целый ряд направлений: цветоводство, изготовление игрушки, вязание, бисероплетение, швейное, поварское, столярное дело.

В сельских учреждениях основной акцент в трудовой реабилитации делается на привитие навыков и интереса к сельскохозяйственному труду. В этом случае происходит слияние и взаимодействие трудовой реабилитации и профессиональной адаптации. Совместный общественно полезный труд воспитанников, связанный с живой природой, сочетается с другими видами мероприятий: экскурсиями на сельскохозяйственные предприятия, участием в интеллектуально-развивающих викторинах и играх, тренингах, конкурсах, в оформлении разнообразной наглядной информации.

Социально-трудовая реабилитация напрямую связана с развитием профессиональной направленности, интересов и склонностей детей в разных сферах предметно-практической деятельности. В процессе социально-трудовой реабилитации детей применяются такие психологические методики, как эмоционально-волевая тренировка (для снятия напряжения и утомления от монотонной и малоинтересной работы); тренинги общения и коммуникации; ситуационно-ролевые игры, во время которых отрабатываются способы решения проблемных ситуаций и адаптивные формы поведения.

Так, например, в ГУ СРЦН Шахунского района благодаря целенаправленной систематической работе по трудовой реабилитации ежегодно воспитанники становятся студентами Шахунского агропромышленного техникума. За 10 лет деятельности центра в техникум потупило 12 человек. В ГУ СРЦН Арзамасского района осуществляется профессиональная подготовка подростков по специальностям: штукатур, маляр, плиточник, швея, тракторист, парикмахер, оказывается содействие в трудоустройстве выпускников по полученной им профессии. В 2009 году профессиональные навыки приобрели 50 подростков, из них 27 трудоустроено. На базе отделения дневного пребывания ГУ СРЦН Вачского района реализуется социально-реабилитационная программа «Дом ремесел», направленной на формирование у подростков «группы риска» профессиональных навыков и умений подготовке их к дальнейшей трудовой деятельности, успешной социализации в трудовом коллективе. Подростки в возрасте от 12 до 18 лет получают трудовые навыки по профессиям столяра, штукатура, обработчика древесины. В 2009 году трудовую реабилитацию прошли 67 подростков. Кроме того, на предприятиях Вачского района организована временная занятость для 44 подростков. Благодаря успешной социальной реабилитации в учреждении 5 воспитанников поступили в средние специальные учебные заведения.

В структуре домов-интернатов для умственно отсталых детей, в том числе детей-сирот, системы социальной защиты организованы реабилитационные отделения, специалистами которых осуществляются мероприятия по медицинской, психолого-педагогической, социальной и профессиональной реабилитации. На базе таких отделений организованы лечебно-трудовые мастерские, в которых дети-инвалиды приобретают профессиональные навыки.

В ГУ «Арзамасский ДДИ» в рамках обучения первоначальным трудовым и профессиональным навыкам воспитанников детского дома в течение года организована деятельность по озеленению и благоустройству территории детского дома, занятия по растениеводству в теплице. Воспитанники обучаются прополке цветников и газонов, обрезке кустов, выращиванию и уходу за цветами, овощными и бахчевыми культурами. В течение весенне-летнего периода проводится трудовой десант на территории детского дома и на территории городского парка.

Кроме того, в учреждении организованы занятия по изготовлению игрушек и сувениров из глины. Воспитанники учатся подготавливать глину, лепить, раскрашивать, изучают различные техники исполнения глиняных сувениров. Под руководством инструкторов по труду старшие воспитанники осваивают азы профессии парикмахера, обучаются технологии элементарной стрижки и укладки волос, занимаются в швейной мастерской, обучаются основам шитья, изготовлению не сложных изделия (полотенца, пеленки, рукавицы), шьют мягкие игрушки

В ГУ «Автозаводский детский дом-интернат» организованы профориентация для детей в возрасте от 12 до 14 лет, а также двухуровневая профессиональная подготовка детей в возрасте от 12 до 18 лет.

На первом уровне для детей 12-14 лет инструкторами по труду осуществляется предпрофессиональная подготовка по дисциплинам: технология; материаловедение; оборудование; охрана труда и техника безопасности. Предпрофессиональное обучение включает в себя блок практических занятий в мастерских, тепличном хозяйстве, на территории по профессиям: столярное дело; овощеводство; швейное дело; рабочий плодовоовощного хранилища; уборщик помещений; уборщик территории.

Второй уровень предполагает профессиональное обучение детей 14-18 лет. Обучение осуществляют мастера производственного обучения по дисциплинам: технология; материаловедение; оборудование; охрана труда и техника безопасности. Профессиональное обучение включает в себя производственную практику, которая проходит в структурных подразделениях учреждения и в структурно-оздоровительном подразделении «Звёздный».

В ГУ «Замятинский ДДИ» для усвоения детьми элементарных трудовых навыков, необходимых для выполнения несложных работ, в учреждении организованы следующие рабочие бригады: грузчики – 6 человек, овощечистильщицы – 5 человек, мойщицы посуды – 6 человек, няня-санитарка – 15 человек (дети помогают ухаживать за младшей группой детей и за детьми, которые не могут себя обслуживать и нуждаются в постоянном уходе), хозяйственно-бытовой труд – 10 человек. Помимо рабочих бригад, в детском доме открыты два класса трудового обучения. Класс обучения швейному делу – 10 человек и класс обучению столярному делу – 4 человека.

начальное и среднее профессиональное образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В учреждениях начального и среднего профессионального образования ежегодно обучается в среднем 2000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В 2009 году работали четыре Центра социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, созданные в рамках областной межведомственной целевой программы «Дети–сироты» на 2006 – 2010 годы:

- ГОУ «Спасский агропромышленный техникум»,

- ГОУ «Ветлужский агропромышленный техникум»,

- ГОУ «Профессиональное училище №10» Выксунский район, п. Шиморское,

- ГОУ «Профессиональный лицей №32» г. Балахна.

В Центрах социальной адаптации воспитываются и получают профессиональную подготовку ежегодно около 200 человек. Профессиональная подготовка ведется по следующим специальностям:

- судоводитель, помощник механика судов речного флота;

- тракторист-машинист сельскохозяйственного производства;

- повар-кондитер, официант-бармен;

- экономика и бухгалтерский учет, менеджмент;

- технология продукции общественного питания;

- мастер сухого строительства, мастер общестроительных работ, мастер-штукатур, плотник;

- овощевод;

- швея.

Три Центра социальной адаптации работают с выпускниками специальных (коррекционных) учреждений 8 вида. Все Центры организуют профессиональную подготовку учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с девиантным поведением, состоящих на внутреннем учете в образовательном учреждении и в КДН.

В домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социальной защиты, в которых в том числе воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, на постоянной основе ведется работа по созданию современной базы для обучения, ориентированной на современные требования работодателей. Учреждения осуществляет свою деятельность в соответствии с выданными лицензиями на образовательную деятельность, на деятельность по дополнительным образовательным программам.

Реализуемые программы и проекты, способствуют успешной социализации и социальной адаптации детей-инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- проект «Молодежный информационный центр «Ступени»;

- программа педагогического сопровождения семейного воспитания;

- программа «Материнская школа»;

- программа «Стратегии трудоустройства»;

- программы дополнительного образования.

В ГОУ НПО «Нижегородское профессиональное училище-интернат для инвалидов» в настоящее время обучение ведется по следующим профессиям:

- «Оператор ЭВМ» - обучающиеся осваивают операционную систему Windows, знакомятся со всеми программами пакета Office, приобретают знание основ бухучета и фотодизайна;

- «Художник» - роспись по дереву, основы оформительских работ;

- «Делопроизводитель» - знание психологии делового общения, компьютерное документоведение, обучающиеся приобретают навыки работы с организационной техникой секретаря-референта.

- «Часовщик» - ремонт механических часов.

В ГОУ НПО «Рекшинское профессиональное училище-интернат для инвалидов» образование двухгодичное, ведется по очной форме по следующим профессиям:

- «Портной» - начальное профессиональное образование на базе основного общего образования;

- «Швея» и «Цветовод» - начальная профессиональная подготовка после окончания специальной (коррекционной) школы 8 вида.

государственные услуги в сфере занятости населения, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации», Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.02.1998 № 5 гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, службой занятости предоставляются государственные услуги в сфере занятости населения, в том числе:

- оказание содействия в трудоустройстве (на постоянное рабочее место, а также на условиях временной занятости в свободное от учебы время);

- проведение профориентационной работы и обеспечение диагностики профессиональной пригодности;

- профессиональная подготовка (переподготовка);

- признание в установленном порядке безработными;

- выплата пособия по безработице и других социальных выплат.

В 2009 году государственная услуга по оказанию содействия в поиске подходящей работы предоставлена 1163 гражданам, относящимся к вышеуказанной категории. Из них были трудоустроены 1044 человека (89,7% от числа обратившихся). Организация трудоустройства детей-сирот и детей, находящихся без попечения родителей, осуществляется центрами занятости населения при взаимодействии с органами местного самоуправления в муниципальных районах (городах) области.

Служба занятости Нижегородской области проводит целенаправленную работу по обеспечению потребности подростков из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во временной работе в свободное от учебы время, что позволяет им сформировать трудовые навыки, получить опыт работы в коллективе. Данные меры способствуют профилактике безнадзорности и правонарушений подростков, а также их материальной и социальной поддержке.

В 2009 году 1018 подростков получили услуги по организации временного трудоустройства. Несовершеннолетние выполняли работы по благоустройству населенных пунктов, подсобные и курьерские работы, оказание социальной помощи инвалидам и престарелым, работы по озеленению, работали помощниками воспитателей, вожатых, медицинских регистраторов, библиотекарей, выполняли работу на ПК, ученические работы на слесарных участках.

В 2009 году государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора профессии, трудоустройства, профессионального обучения оказана 592 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

3. семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

3.1 Региональный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей

В соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей , - это совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Региональный банк данных о детях – часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов Российской Федерации и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях.

Региональный банк данных о детях представляет собой распределенную, межрегиональную автоматизированную многопользовательскую систему.

Целями формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, являются:

осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;

оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;

создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время на 2009 год, региональный банк данных о детях Нижегородской области содержит сведения о 3245 детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству на воспитание в семьи граждан. В архиве регионального банка данных о детях находятся 10596 анкет детей, учет сведений о которых прекращен в связи с устройством детей в семью или в других установленных законодательством случаях. Количество анкет граждан, обратившихся к региональному оператору Нижегородской области и сведения о которых внесены с 1996 года в региональный банк данных о детях, составляет 1 222 анкеты.

В рамках региональной программы «Под защитой семьи» в 2009 году проведена работа по модернизации регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, через проведение мероприятий по обновлению программного обеспечения и сертификации компьютеров, работающих с государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время министерством образования Нижегородской области проведена установка и подключение к сети Интернет аппаратных и программных средств для перехода регионального оператора на эксплуатацию новой автоматизированной информационной системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В 2010 году министерство образования Нижегородской области участвует в тестовом испытании аппаратно-программного комплекса АИСТ ГБД.

3.2 Развитие форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Осуществление прав ребенка на воспитание в семье – одна из главных задач общества и государства. Семейное жизнеустройство – важнейший путь решения проблемы сиротства, определенный Правительством Нижегородской области на сегодняшнем этапе как приоритетное направление. Сегодня бывшая традиционной для России модель интернатного воспитания детей-сирот признана неадекватной потребностям развития ребенка: дети часто отстают в развитии, имеют серьезные эмоциональные нарушения, проблемы социализации в обществе.

В Нижегородском регионе осуществляется последовательная работа по семейному жизнеустройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, развиваются новые формы жизнеустройства (приемная семья, патронат).

С целью формирования института замещающей семьи в регионе были разработаны и приняты Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года N 224-З «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области», постановление Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года N 201 «О Порядке предоставления материального обеспечения и мер социальной поддержки приемным семьям на территории Нижегородской области». Кроме того, принят Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 173-З «О патронатном воспитании» и постановление Правительства Нижегородской области от 12 апреля 2005 года N 92 «О порядке организации патронатного воспитания в Нижегородской области».

В целях реализации мер материального стимулирования устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в замещающие семьи, на федеральном уровне введено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. В 2008 году размер пособия составил 8 840,58 рублей, в 2009 году – 9 989,86 рублей, в 2010 году – 10 988,85 рублей.

В Нижегородской области по состоянию на конец 2009 года насчитывается 11 037 замещающих семей, в том числе: 1199 – приемных, 6303 семей опекунов, 3535 – семей усыновителей. Анализ развития семейных форм устройства детей-сирот в Нижегородской области показывает, что наиболее распространенной в настоящее время является опека (попечительство), затем усыновление, а наименее развит институт патронатной семьи.

Необходимо отметить снижение на 5% в 2009 году иностранного усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: если в 2007 и 2008 годах доля иностранного усыновления в общем числе усыновленных детей составляла почти 38%, то в 2009 году – 33%, причем почти половина (48%) из них – это дети в возрасте до 4-х лет, находившиеся в домах ребенка системы здравоохранения.

За последние годы отмечается увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи, относительно общего количества выявленных детей данной целевой группы. В 2004 году на воспитание в семьи было передано лишь 57%, то в 2006 году этот показатель составил 63%, а по итогам 2009 года достиг 70% .

В частности, по анализу жизнеустройства детей-сирот из домов ребенка системы здравоохранения прослеживается тенденция к увеличению количества детей, передаваемых в замещающие семьи. В течение 2009 года из домов ребенка всего выбыло 316 детей. В том числе передано на усыновление 111 детей (35,1%), из них – международное усыновление – 52 ребенка. Переведены в учреждения образования 13 детей (4,1%), в учреждения социального обслуживания – 33 ребенка (10,4%), взято биологическими родителями – 28 детей (8,8%), взято в приемную семью - 66 детей (20,8%), под опеку – 65 детей (20,5%). Таким образом, у 85,4% детей, выбывших из домов ребенка, реализовано право на семью. Кроме того, необходимо подчеркнуть, увеличение в 2 раза по отношению к 2008 году численности детей, возвращенных в 2009 году в кровную семью из домов ребенка.

В 2009 году в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей и подростков Нижегородской области для прохождения социальной реабилитации были помещены 6 637 несовершеннолетних из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении (в 2008 году – 4314 чел).

Семейное жизнеустройство – один из важнейших показателей результативности социальной реабилитации несовершеннолетних. В 2008 и 2009 годах отмечается сохранение на достаточно высоком уровне показателя количества детей, возвращенных в родные семьи к родителям, который составляет 83% относительно 68% в 2007 году. Одновременно отмечается тенденция увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в замещающие семьи: если в 2007 году лишь 82 ребенка были 229 переданы в замещающие семь, то в 2009 году – 229 детей.

На 3% в 2009 году по отношению к прошлому году сократилось количество детей-сирот, направляемых в интернатные учреждения, и составило 5,2% от общей численности детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Результативность работы по жизнеустройству несовершеннолетних из учреждений соцзащиты

3.3. Создание системы социального сопровождения замещающих семей

Сопоставление данных по числу выявленных в течение последних лет в Нижегородской области детей, оставшихся без попечения родителей и устроенных в семьи на альтернативные формы воспитания, показывает, что появилась определенная тенденция к развитию процесса деинституализации детей-сирот. Однако пока еще значительный контингент детей-сирот остается в учреждениях. В организациях для детей-сирот в 2009 году находились 2 029 детей, что составляет 12,8 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Значительной проблемой, снижающей результативность работы по семейному устройству детей-сирот, являются случаи отказов замещающих родителей от взятых на воспитание детей и их повторный возврат в интернатные учреждения. Более того, при незначительном изменении численности детей, ежегодно передаваемых на воспитание в семьи, количество возвратов детей имеет тенденцию к росту.

Причины случаев возвратов детей-сирот из замещающих семей кроются, как правило, в низкой психолого-педагогической компетенции замещающих родителей и отсутствии их надлежащего обучения, в низком уровне психологической подготовки ребенка к новой семье, в неэффективном контроле адаптации детей в замещающей семье, в отсутствии постоянного и качественного сопровождения замещающих семей.

С целью создания условий для обеспечения прав детей на воспитание и заботу в семье путем развития института замещающей семьи в Нижегородской области и формирования эффективной системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2009 года в Нижегородской области реализуется региональная программа «Под защитой семьи». Данная программа утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2009 года № 480.

Программа «Под защитой семьи», разработанная министерством социальной политики Нижегородской области при участии заинтересованных ведомств, стала победителем первого конкурса программ субъектов Российской Федерации, организованного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (учредитель Фонда – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

Одним из ключевых задач развития системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также основным компонентом реализации программы «Под защитой семьи» является создание в Нижегородской области системы социального сопровождения семьи и ребенка, в частности, ребенка-сироты.

В 2009 году на базе 32 учреждений социального обслуживания и образования созданы службы сопровождения семьи и ребенка.

Службы сопровождения в системе образования

На базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования создаются «Школы по подготовке и сопровождению замещающих семей».

В рамках организации деятельности школы в учреждениях издан приказ об организации Школы, заключены договора с органами опеки и попечительства о передаче некоторых полномочий, разработаны положения о школе, программа обучения. Определен кадровый состав специалистов служб (педагог-психолог, социальный работник, врач-педиатр, юрист).

Работа Школы строится в соответствии с общей программой подготовки, особое внимание в образовательных учреждениях уделяется подготовке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к передаче в замещающие семьи. Так, ГОУ «Таремский санаторный детский дом» осуществляет подготовку воспитанников к переходу в замещающую семью по разработанной программе «Шаги любви».

Специалисты ГОУ «Детский дом № 6» для предварительного знакомства с родителями, желающими взять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, до начала очных занятий в рамках информационно-просветительской работы в Школе приемных родителей используют элементы дистанционного обучения.

В рамках клубной работы для замещающих родителей проводятся группы взаимной поддержки, организуется совместный семейный досуг. Консультационные услуги семьям оказываются по «Телефону доверия» при районных управлениях образования.

В учреждениях оборудованы информационные стенды, специалистами ГОУ «Детский дом № 6» разработан сайт www.detdom6.ru, на котором размещена страничка о работе Школ приемных родителей, активно ведется информационно-просветительская деятельность населения.

За период работы Школ приемных родителей на базе образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошли полный курс обучения (36 часов) и получили справки о прохождении Школы приемных родителей – 25 человек, получили консультационные услуги более 50 человек.

Службы сопровождения в системе здравоохранения

В домах ребенка Нижегородской области с 2008 года организуются комиссии по сопровождению детей в замещающие семьи, которые оказывают помощь родителям, забирающим ребенка в семью на этапе от первичного посещения ребенка.

С 2009 года в рамках реализации региональной программы «Под защитой семьи» на базе ГУЗ НО «Дзержинский специализированный дом ребенка № 1», создана служба сопровождений семьи и ребенка. Кабинет специалистов службы, осуществляющих сопровождение приемных семей, оснащен необходимым оборудованием на средства Фонда.

Во всех домах ребенка проводится работа с детьми по социально-педагогической адаптации детей и их реабилитации. Результатом является увеличение числа передаваемых детей в замещающие семьи.

Создание служб сопровождения в домах ребенка позволяет более профессионально проводить работу с приемными семьями, внедрять новые методики психолого-педагогического сопровождения детей, обучения приемных воспитателей и родителей основам поведения в социальной адаптации ребенка, а также предотвращать случаи возврата детей в государственные учреждения.

По анализу жизнеустройства детей-сирот из домов ребенка прослеживается тенденция к увеличению количества детей, передаваемых в замещающие семьи.

С 2010 года ГУЗ НО «Консультативно-диагностический центр по охране психического здоровья детей и подростков» является ресурсным центром по сопровождению приемных семей (данное учреждение с 2010 года включено в перечень экспериментальных площадок по ПФО по данному направлению).

Основными функциями ГУЗ НО «Консультативно-диагностический центр по охране психического здоровья детей и подростков» являются:

- оказание медико-психологического сопровождения семей, взявших детей под опеку и на усыновление;

- оказание специализированной медицинской, психотерапевтической и медико-психологической помощи детям с пограничными психическими расстройствами и их семьям, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе использования эффективных методик медико-психологической коррекции и психотерапевтической реабилитации;

- оказание специализированной помощи детям и семьям, пострадавшим от жестокого обращения;

- реализация программы «Раннее вмешательство» (профилактика отказов от детей в родильных домах);

- межведомственное взаимодействие учреждений, работающих в сфере охраны психического здоровья детей и подростков.

В 2009 году проводились образовательные семинары для педагогов и родителей общеобразовательных школ по проблемам психического здоровья детей и подростков, а также лечебно-диагностические консультации детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Службы сопровождения в системе социальной защиты

В целях нормативного правового обеспечения деятельности служб сопровождения на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей , Правительством Нижегородской области утверждено постановление от 4 февраля 2010 г. N 55 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Нижегородской области по вопросам социального обслуживания семьи и детей». В частности, в структуру социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, приютов для детей и подростков, центров помощи семье и детям официально вводятся новые структурные подразделения «Службы сопровождения семьи и детей», определяется их штатная численность, функции, порядок предоставления услуг населению, зона ответственности.

Задачами служб сопровождения определены:

- оказание социальных услуг семьям, находящимся в социально опасном положении, в целях сохранения ребенка в кровной семье;

- организация подготовки и индивидуальных консультаций для граждан, принимающих детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи;

- социальное, правовое и психолого-педагогическое сопровождение (патронаж) замещающих семей и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи;

- осуществление мероприятий по профилактике возвратов детей из замещающих семей в государственные учреждения;

- содействие в развитии позитивного имиджа института замещающей семьи, привлечение общественности к решению задач семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, содействие объединению принимающих родителей в общественные формирования.

Служба сопровождения предоставляет следующие социальные услуги :

- социально-психологические услуги: диагностика психоэмоционального, интеллектуального развития ребенка, психологической совместимости детей и родителей, психологическая коррекция нарушений общения и поведения детей и родителей, консультирование по вопросам детско-родительских отношений;

- социально-педагогические услуги: подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, организация групп взаимной поддержки, клубов общения, проведение круглых столов и других мероприятий, направленных на популяризацию семейной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей;

- социально-правовые услуги: консультирование по вопросам предоставления мер социальной поддержки замещающим семьям, помощь в оформлении документов;

- социально-бытовые услуги: социальный патронаж семей, принявших детей на воспитание;

- иные социальные услуги, соответствующие действующему законодательству о социальном обслуживании населения.

В состав служб сопровождения в пилотных учреждениях системы социальной защиты населения вошли: зав. отделением службы сопровождения, педагог-психолог, социальный педагог, специалист по социальной работе.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», органы местного самоуправления, исполняющие отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, вправе передавать свои полномочия по подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных, установленных законодательством Российской Федерации формах образовательным, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, или иным организациям, в том числе организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – организации).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 года № 334 «О реализации Проставления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423» утвержден Порядок отбора органом опеки и попечительства организаций для осуществления его отдельных полномочий, предусматривающий конкурсные процедуры.

Начиная с 2010 года, учреждения социальной защиты являются участниками конкурсной процедуры передачи полномочий органов опеки и попечительства по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. В настоящее время из 22 служб, созданных в 2009 году, полномочия переданы 13 учреждениям, в остальных – проводятся установленные конкурсные процедуры.

Во всех пилотных учреждениях, начиная с октября 2009 года, населению и замещающим семьям оказываются социальные услуги консультационного характера. Консультации проводятся как в очной, так и заочной форме. На базе 3-х учреждений консультационные услуги оказываются по «телефону доверия». Так, на базе ГУ «Областной центр социальной помощи семье и детям «Журавушка» ежемесячно проводятся тематические «горячие лини» по темам «Профилактика повторных отказов от детей, воспитывающихся в замещающих семьях», «Психологические особенности детей, оставшихся без попечения родителей», «Проблемы адаптации детей, принятых в замещающую семью», «Профилактика жестокого обращения в замещающей семье».

В пилотных учреждениях в рамках организации работы по созданию служб сопровождения семьи и детей оборудованы информационные стенды о предоставляемых услугах и семейных формах устройства детей-сирот, разработаны листовки, буклеты, баннеры. Информационные продукты распространяются через СМИ, поликлиники, центры занятости, досугово-развлекательные учреждения и др.

Методическая и образовательная поддержка специалистов служб сопровождения замещающих семей системы социальной защиты населения

С целью совершенствования работы специалистов системы социальной защиты в части содействия семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году создан Ресурсный центр[1] в составе ГУ «Областной центр социальной помощи семье и детям «Журавушка» (далее – Ресурсный центр).

Ресурсный центр осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям :

- методическая и информационно-аналитическая деятельность,

- разработка и реализация программ, технологий и методик,

- осуществление образовательной поддержки специалистов.

В рамках методической и образовательной поддержки специалистов служб сопровождения семьи и детей, сотрудниками Ресурсного центра разработаны проекты нормативных документов, регламентирующих деятельность служб сопровождения семьи и ребенка: положение о порядке деятельности служб, должностные инструкции специалистов, проект договора с органами опеки и попечительства о передаче отдельных полномочий, номенклатура дел, планово-отчетная документация.

На базе Ресурсного центра создан методический фонд литературы для специалистов служб сопровождения семьи и ребенка, а также электронная база документов, методических материалов, фильмотека.

Разработаны методических пособия для специалистов, работающих с замещающими семьями: «Диагностика потенциальных приемных родителей. Индивидуальный уровень», «Технологии социального сопровождения замещающих семей».

Для работы с родителями, желающими взять на воспитание ребенка, разработан сборник методических материалов «Диагностика потенциальных приемных родителей. Индивидуальный уровень», позволяющих определить воспитательный потенциал родителей, а также их психологической совместимости с ребенком. Диагностика позволяет определить нескольких уровней готовности семьи стать замещающими родителями. Диагностический материал включает в себя набор компьютерных диагностик, проективных методик, личностных опросников, стандартизированных бесед, в том числе авторских разработок специалистов Ресурсного центра ГУ ОЦСПСД «Журавушка». При составление сборника использованы диагностики В.Н.Ослон, Е.И. Николаевой, тест МMPI, адаптированный опросник Леонгарда – Шмишека, проективный тест «Ролевые ожидания приемных родителей» (авторская разработка). Данный пакет является рекомендательным для специалистов служб сопровождения, и распространен во все пилотные учреждения.

В сентябре 2009 года на базе Ресурсного центра состоялся семинар: «Психологическая поддержка семей с детьми» с участием преподавателя Института практической психологии «Иматон», доктора биологических наук, профессора РГПУ им. А. И. Герцена Е.И. Николаевой (г. Санкт-Петербург). В семинаре приняли участие педагоги-психологи служб сопровождения, которые по итогам семинара получили сертификаты. В рамках семинара обсуждались следующие вопросы:

- психологическая оценка будущих приемных родителей,

- психологическая подготовка семьи к приему проблемного ребенка,

- психологическая подготовка детей к переходу в приемную семью,

- международный опыт психологической работы с приемными семьями,

- способы психологического сопровождения семей с приемными детьми,

- особенности городской и деревенской приемных семей,

- влияние социальных и психологических факторов на успешность адаптации ребенка в приемной семье,

- специфика приемных семей, имеющих и не имеющих родных детей,

- психологическая работа с ребенком, от которого отказалась приемная семья.

В ноябре 2009 года на базе Ресурсного центра состоялся проектировочный семинар «Разработка организационной модели службы сопровождения замещающих семей», с участием В.Н. Ослон – кандидата психологических наук, заведующей лабораторией «Психолого-социальные проблемы профилактики безнадзорности и сиротства» государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский городской психолого-педагогический университет». В семинаре принимали участие специалисты министерства социальной политики и министерство образования Нижегородской области, заведующие службами сопровождения семьи и ребенка пилотных учреждений. В рамках семинара отрабатывались региональная и муниципальная модели семейной реинтеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В декабре 2009 года на базе Ресурсного центра состоялся обучающий семинар по теме: «Технологии социальной и психологической помощи замещающей семье» с участием В.Н. Ослон. В рамках семинара обсуждалась система подготовки семьи к приему ребенка, рассмотрены формы работы с разными типами замещающих семей, работа «Школы приемных родителей», проведены практические занятия. В семинаре приняли участие педагоги-психологи, социальные педагоги плотных учреждений.

Специалистами ГОУ ДПО «Нижегородский институт развития образования» совместно с Ресурсным центром разработана программа подготовки и повышения квалификации специалистов системы семейного устройства детей-сирот, служб сопровождения семьи и ребенка. Программа построена в соот­ветствии с компетентностным подходом и моделью психологической поддержки, предполагает включение в содержание двух блоков: инвариантного и вариантного. Данная программа рассчитана на 72 часа аудиторных занятий: из них 18 часов – лекции, 54 часа – практические занятия. Курс построен на сочетании лекционных, тренинговых и интерактивных формах занятий.

В декабре 2009 года специалисты пилотных учреждений прошли в ГОУ ДПО «Нижегородский институт развития образования» курс обучения по данной программе в объеме 36 часов и получили сертификаты. Всего в обучении и семинарах, организованных в рамках Программы, приняло участие более 200 специалистов.

На базе Ресурсного центра ГУ ОЦСПСД «Журавушка» также проводится работа с потенциальными замещающими родителями. В 2009 году и за 1 полугодие 2010 года диагностическое обследование прошли 74 человека, индивидуальное консультирование – 422 человека, обучение в «Школе приемных родителей» прошли 46 человек.

В рамках информационно-просветительской деятельности специалисты Ресурсного центра приняли участие в 7 радио эфирах на радиостанциях «Образ», «Радио России Нижний Новгород», в 9 телевизионных эфирах на телекомпании ННТВ, ТК «Кремль», в программах «Напрямую», «Помогай». В журнале «Вы и Ваш ребенок» опубликованы статьи «Урок для взрослых» - о технологиях работы в «Школе приемных родителей», «Расскажи мне сказку» - о технологиях сказкотерапии, «Жестокие игры» - об особенностях игровой деятельности детей дошкольного возраста. Кроме того, разработаны информационные буклеты, флаеры, а информационные листовки о реализации Программы размещены в поликлиниках, школах, детских садах, центрах занятости. Ежемесячно проводятся уличные акции по распространению информации о работе службы сопровождения, привлечению волонтеров.

Программа «Школы приемных родителей»

В Ресурсном центре «Журавушка» разработана программа «Школы приемных родителей » на 120 часов, включающая в себя:

- просветительскую работу (30 часов),

- консультирование индивидуальное (30 часов),

- диагностику (8 часов),

- социально-психологический тренинг (52 часа).

Данная программа получила экспертное заключение ГОУ ДПО «Нижегородский институт развития образования».

В основу «Школы приемных родителей» легла авторская разработка «Приемная семья. Психологическое сопровождение и тренинги» творческого коллектива специалистов Ресурсного центра ГУ ОЦСПСД «Журавушка». Данная книга выпущена издательством «Речь», 2007 год.

На основе данного плана в учреждениях утверждаются внутриучрежденческие программы занятий «Школы приемных родителей».

Разработан единый план тематических занятий тренинга «Школа приемных родителей» на 36 часов для всех типов учреждений по подготовке потенциальных родителей, желающих принять детей на воспитание в семью.

План состоит из 3 блоков:

- 1 блок (10 часов) – установочные занятия, информирование и просвещение;

- 2 блок (24 часа) – основной курс занятий «Школа приемных родителей» - социально-психологический тренинг;

- 3 блок (12 часов) – обследование и консультирование потенциальных приемных родителей.

3.4. Пропаганда семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Содействие объединению замещающих родителей в общественные формирования

Важным условием создания эффективной системы реинтеграции детей-сирот в семьи является формирование благоприятного общественного мнения об институте замещающей семьи, повышение информированности населения о проблемах детей-сирот и приоритетах их семейного воспитания, о формах, возможностях и процедурах их семейного устройства.

В большинстве районов и городов области в 2009 году проведены межведомственные конференции, круглые столы, семинары-практикумы по вопросам семейного устройства детей-сирот, преодолению сиротства.

При участии нижегородских теле- и радиоканалов в 2009 году вышли тематические видеосюжеты и репортажи с участием представителей министерства социальной политики Нижегородской области, Ресурсного центра «Журавушка», служб сопровождения, посвященные вопросам реализации областной стратегии семейного устройства детей-сирот, работе Школ приемных родителей.

Так, в газете «Нижегородские новости» опубликованы статьи о положительном примере воспитания детей в замещающих семьях, портреты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в семейном жизнеустройстве, информация об устройстве детей-сирот и о Школах приемных родителей. В газете «Новое дело» регулярно размещаются объявления об открытии «Школ приемных родителей». Несколько раз в неделю в межпрограммном пространстве выходит видеоролик о работе «Школ приемных родителей» на канале ННТВ. Активно включились в эту работу информационные порталы «Время-Н» и НИА «Нижегородское информационное агентство». Кроме того, тематические статьи опубликованы в журнале «Любовь. Семья. Дом», «Красивые люди», «Вы и Ваш ребенок». Подготовлен документальный фильм «Глазами ребенка».

В рамках телепрограммы «Дадим дом детям» ежедневно на телеканале «ННТВ» выходят видео-портреты детей, воспитанников детских домов и интернатов, которые могут быть приняты на воспитание в семьи.

В целях повышения эффективности семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области, а также сокращения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах в течение 2009-2010 года в Нижегородской области совместно с авторами и разработчиками программы «Пока все дома» и ООО «У Вас будет ребенок» внедрен комплекс «Видеопаспорт ребенка».

Всего было создано 30 видеопаспортов детей-сирот, к которым прилагаются сюжеты с рассказами граждан, принявших детей на воспитание в свои семьи, и комментарии специалистов министерства образования Нижегородской области о нормативно-правовых основах по вопросу устройства детей в семьи.

Сюжеты о детях были показаны на 1-ом канале в программе «Пока все дома» в рубрике «У вас будет ребенок», также были созданы материалы для печатных публикаций. Применение Комплекса позволило сформировать на базе государственного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, видеобазу по этим детям.

Областные мероприятия с участием замещающих семей

Большой цикл информационных мероприятий проведен в рамках празднования в Нижегородской области Всероссийского Дня матери, Международного Дня семьи, Международного Дня защиты детей. Подготовлены интервью с замещающими семьями, руководителями и специалистами учреждений, организующими работу «Школ приемных родителей», на радио «Образ», в рамках программы «Семейный портрет», на радио России – программа «Добрый дом».

В рамках празднования в Нижегородской области Международного Дня Семьи замещающие семьи приняли участие в областном межведомственном конкурсе «Нижегородская семья – 2010». Одним из шести победителей конкурса стала приемная семья Шаламовых из Бутурлинского района, которая была награждена Дипломом Правительства Нижегородской области и ценными подарками. Награждение состоялось на Фестивале творчества семей Нижегородской области, который прошел 28 мая 2010 года в Нижегородском государственном театре юного зрителя. Участниками данного мероприятия стали более 800 человек, в том числе и замещающие семьи.

26 мая 2010 года у Губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева состоялся торжественный прием семей, представленных к награждению Почетным знаком «Родительская слава» и премией Нижегородской области «Нижегородская семья» за заслуги в воспитании детей и сохранении лучших семейных традиций. На приеме 10 семьям присвоено звание «Лауреат премии Нижегородской области «Нижегородская семья» и вручены дипломы и денежные премии в размере 100 тысяч рублей. В числе награжденных приемная семья Кудрявцевых-Шлепневых из Лукояновского района Нижегородской области, в которой воспитывается 8 детей: двое родных, 6 – приемных, 2 из них ребенка-инвалида.

В рамках празднования Международного Дня защиты детей Правительство Нижегородской области совместно с Первым каналом провели акцию «Стань первым!». Более 2 000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из замещающих семей приняли участие в праздничном концерте, который состоялся в Нижегородском государственном цирке с участием звезд российской эстрады. Шести многодетным семьям Нижегородской области, в том числе семье Виноградовых (Сормовский район г. Н. Новгорода), усыновившей ребенка, от Первого канала были вручены подарки (ноутбук, велосипед, видеокамера).

В рамках празднования Всероссийского Дня матери 9 декабря 2009 года у Губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева состоялся торжественный прием женщин-матерей, представленных к награждению «Почетным дипломом многодетной матери Нижегородской области» и Почетным знаком Нижегородской области «Родительская слава».

Почетным знаком Нижегородской области «Родительская слава» была награждена Дворникова А.Б. из Семеновского района, воспитывающая троих приемных детей, «Почетным дипломом многодетной матери Нижегородской области» - Сапогова Р.Г. из города Выксы, воспитывающая двух приемных детей.

Общественные объединения замещающих семей

В Нижегородской области, начиная с 2007 года, осуществляет свою деятельность Областная региональная организация «Ассоциация приемных родителей» . Ассоциация призвана содействовать жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, а также созданию необходимых условий для полноценного и всестороннего развития, воспитания, обучения приемных родителей, формировать позитивное общественное мнение к приемным семьям.

Министерством образования Нижегородской области создан и активно работает Комитет приемных семей . В рамках работы Комитета обсуждаются вопросы оказания психологической и юридической помощи приемным семьям.

В декабре 2009 года в Нижнем Новгороде начал свою работу общественный «Центр поддержки приемных семей» . В Центре создан родительский клуб «Беседка», который предназначен для общения и взаимопомощи членов замещающих семей, организована работа творческих мастерских, кружков совместного семейного творчества.

Волонтерская группа deti.nnov.ru организовывает помощь детям-сиротам в Нижегородской области. Данная организация реализует проекты для 7 подшефных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений социального облуживания семьи и детей. К работе активно привлекаются потенциальные родители и родители, воспитывающие приемных детей.

Деятельность данной группы строится в нескольких направлениях: сбор материальных средств (игрушек, одежды, средств личной гигиены, литературы), образовательные программы (астрономия, занимательная физика и др.), досуговая и культурно-развлекательная деятельность (походы, посещение зоопарков и кинотеатров), спортивно-оздоровительные мероприятия (посещение ФОКов, катания на лошадях, лыжах, коньках).

На базе учреждений социального обслуживания семьи и детей активно создаются общественные клубы замещающих родителей . Большую заинтересованность в работе клубов проявляют опекунские семьи. Так, например, на базе Ресурсного центра «Журавушка» организована работа «Школы опекунов», в ГУ «Центр социальной помощи семье и детям «Надежда» Ветлужского района» - клуб «Родник», в ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко» Ленинского района г. Н.Новгорода» - клуб «Забота», в ГУ «Центр социальной помощи семье и детям «Гармония» Балахнинского района» - клуб приемных родителей. Клубная работа вызывает огромный интерес у населения и пользуется большой популярностью.

Кроме того, в Балахнинском районе для работы с замещающими семьями проводятся группы семейной реабилитации кратковременного пребывания «Субботние гостиные». Членам клуба оказываются информационно-просветительские, образовательные и рекреационные услуги.

4. Государственные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

4.1. Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), устроенных в приемные семьи

В настоящее время во исполнение федерального законодательства действуют Законы Нижегородской области, устанавливающие систему мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), а также устроенных в приемные семьи, а именно:

- Закон Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области»;

- Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 224-З «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области».

Численность детей, получающих ежемесячное опекунское пособие

В последние годы в Нижегородской области отмечается тенденция к снижению численности получателей опекунских пособий, что связано с уменьшением общего количества детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете, а также увеличением количества детей, передаваемых в приемные семьи.

С 1 января 2009 года размеры ежемесячных пособий на опекаемых детей составляют:

- на детей в возрасте до 3-х лет – 4805 рублей;

- на детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет – 5286 рублей;

- на детей школьного возраста – 6006 рублей.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в приемные семьи , установлены Законом Нижегородской области от 30.12.2005 № 224-З «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области».

В целях обеспечения равных прав детей, оставшихся без попечения родителей, на меры социальной поддержки разработка Закона производилась с учетом принципов, реализованных в областном законодательстве для детей, находящихся под опекой (попечительством). В соответствии с этим было установлено ежемесячное пособие на содержание ребенка в приемной семье, которое выплачивается в размере ежемесячного опекунского пособия.

По состоянию на 1 января 2010 года приемные семьи также имеют право на вознаграждение приемным родителям в размере 5880 рублей, размер увеличивается на 50 процентов в связи с воспитанием детей в возрасте до 3 лет или детей-инвалидов.

В целях улучшения положения приемных семей, воспитывающих троих и более детей (включая родных и приемных), предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, установленные для многодетных семей:

- ежемесячная денежная выплата на детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях: на обеспечение проезда – 180 рублей на каждого ребенка и на обеспечение питанием – 540 рублей на каждого ребенка;

- ежегодная выплата к началу учебного года на детей – учащихся общеобразовательных учреждений в сумме 601 рубль;

- поощрительная единовременная выплата в размере 1100 рублей на каждого ребенка - выпускника общеобразовательного учреждения, получившего аттестат с отметками только «4» и «5».

Оплата труда патронатным воспитателям составляет 2940 рублей в месяц.

4.2. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

По оплате жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установлены следующие меры социальной поддержки:

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях по очной форме, предоставляется по месту жительства ежемесячная денежная компенсация в размере 100% платы за данное жилое помещение и коммунальные услуги (кроме электроснабжения) в части приходящейся на них доли оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги; освобождение от платы за электроснабжение в части, приходящейся на них доли оплаты;

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством) и зарегистрированным по месту пребывания в семье опекуна (попечителя), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях по очной форме, зарегистрированным по месту пребывания в семье бывшего опекуна (попечителя), предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 100 % платы за данное жилое помещение и коммунальные услуги (кроме электроснабжения) в части, приходящейся на них доли оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; освобождение от платы за электроснабжение в части приходящейся на них доли оплаты с учетом нормативов потребления электроснабжения.

С 1 января 2009 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением электроэнергии предоставляются указанным категориям граждан в форме ежемесячных денежных компенсаций (Законы Нижегородской области от 10 декабря 2004 года № 147-З, от 4 июня 2008 года № 58-З и № 59-З). Порядок их предоставления утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 года № 281. В 2009 году затраты из областного бюджета на предоставление компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг составили 77 301,26 тысяч рублей (8 053 получателей). С 1 апреля 2010 года ежемесячная денежная компенсация предоставляется также на оплату электроэнергии.

4.3. Меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, обучающимся в учреждениях образования

Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2006 года обучающимся в учреждениях общедоступного среднего (полного) общего образования после достижения ими 18-летнего возраста, до окончания ими обучения производится ежемесячная денежная выплата в размере опекунского пособия для детей школьного возраста (Закон Нижегородской области от 16.12.2005 № 197-З).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, обучающимся в учреждениях профессионального образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области и муниципальных образований, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- увеличенная стипендия студентам не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении;

- ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, установленной для обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти и муниципальных образований Нижегородской области;

- 100% заработная плата в период производственного обучения и производственной практики;

- обеспечение при выпуске из образовательного учреждения единовременным денежным пособием в размере 33 тысячи рублей (размер компенсации индексируется на коэффициент, устанавливаемый Правительством Нижегородской области с учетом индекса роста потребительских цен, по состоянию на 1 января ежегодно);

- бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, в сельской местности – на пригородном транспорте;

- бесплатный проезд 1 раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы;

- полное государственное обеспечение на период обучения по очной форме в учреждениях профессионального образования (бесплатное питание, комплект одежды, обуви, общежитие, медицинское обслуживание);

- бесплатное получение второго профессионального образования;

- обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы за обучение;

- социальная стипендия.

4.4. Социальные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на жилое помещение

Дополнительные гарантии прав сирот на имущество и жилое помещение в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Количество детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в обеспечении жильем в 2009 году, составило 641 человек.

В 2009 году на приобретение жилья детям-сиротам в областном бюджете было предусмотрено 171 665 тыс. рублей (в том числе: 145 447 тыс. рублей средства областного бюджета, 26 218 тыс. рублей средства федерального бюджета). Увеличение объема финансирования данных мероприятий по сравнению с 2008 годом составляет 129,8 %.

По состоянию на 15.02.2010 г. заключено муниципальных контрактов на приобретение 160 жилых помещений (25 % от общего количества сирот, нуждающихся в жилье в 2009 году) на сумму 146 215,3 тыс. рублей. Освоение остатка средств 2009 года с учетом норм федерального законодательства о размещении муниципальных заказов планируется завершить в I квартале 2010 года.

Количество детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в обеспечении жильем в 2010 году, составляет 895 человек. В областном бюджете на мероприятия по приобретению жилья для детей-сирот предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 258 540 тыс. рублей, что позволит в 2010 году обеспечить жилыми помещениями 237 сирот. Объем финансирования данных мероприятий по сравнению с 2009 годом увеличен в 1,5 раза.

Для повышения эффективности выполнения мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот на территории Нижегородской области разработана нормативная база, определяющая порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, за счет средств областного бюджета в Нижегородской области. Также в целях обеспечения учета детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, разработано положение о порядке формирования сводного списка детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

На федеральном уровне не урегулированы некоторые вопросы по обеспечению жильем детей-сирот. Так согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ обеспечение сирот жилыми помещениями возможно лишь в случае, когда данные лица не имеют закрепленного жилого помещения, но порядок закрепления за детьми-сиротами жилых помещений законодательно не установлен. Также отсутствует порядок признания граждан, относящихся к данной категории, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с законодательством обеспечение жильем детей-сирот относится к расходным обязательствам субъектов РФ, при этом Российская Федерация в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предоставляет субсидии из федерального бюджета. Однако, доля софинансирования является в настоящее время незначительной.

Таким образом, увеличение объема софинансирования со стороны федерального бюджета, а также усовершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок обеспечения жильем детей-сирот, позволит в полном объеме выполнить государственные обязательства по обеспечению жильем граждан указанной категории.

3. Заключение

Проблема сиротства по-прежнему актуальна как для Российской Федерации в целом, так и для Нижегородского региона. Обострение этой проблемы в последнее десятилетие является следствием социально-экономических преобразований в стране и текущего экономического кризиса, приведших к ослаблению общечеловеческих, морально-этических ценностей, изменению нравственных устоев семьи, увеличению числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по социальным и психологическим критериям.

Несмотря на наблюдающуюся в последние годы тенденцию снижения общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, масштабы сиротства в Нижегородской области по-прежнему остаются значительными: в 2009 году на учете в органах опеки и попечительства состояло 15846 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет почти 3% от общей численности детского населения региона. Следует отметить, что из выявленных в 2009 году детей, оставшихся без попечения родителей, почти 90% имеют живых кровных родителей — это так называемые социальные сироты .

Наличие многочисленной и постоянно пополняемой социальной группы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует полноценной и эффективно функционирующей системы их устройства и воспитания. Существующая в настоящее время система жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает две основные формы устройства таких детей: семейную и институциональную (в учреждения) .

В Нижегородской области современная социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлена на деинституционализацию детей данной целевой группы. Этот процесс предусматривает, в том числе, развитие института замещающей семьи и формирование эффективной системы семейного жизнеустройства детей-сирот.

Вместе с тем, проблема деинституционализации касается не только детей, проживающих в интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и тех детей, которые формально находятся на воспитании в кровных семьях. Это, прежде всего, дети, которые частично или полностью лишены родительской заботы и временно помещены в специализированные детские учреждения системы социальной защиты. Родители таких детей, как правило, не лишены родительских прав, но и не занимаются воспитанием своих детей. Это, так называемое, скрытое социальное сиротство . Численность таких детей в конце 2009 года составила боле 2,5 тысяч человек.

Проводимая в последние годы в Нижегородской области стратегия развития различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и комплексная социальная реабилитация семей «группы риска» позволила добиться определенных положительных результатов: наблюдается небольшое, но устойчивое снижение численности детей данной целевой группы, воспитывающихся в интернатных учреждениях различных ведомств.

Формированию межведомственной системы работы, направленной на развитие института замещающей семьи, способствовала и новая межведомственная региональная программа «Под защитой семьи», реализация которой началась в 2009 году. В частности, в Нижегородской области начато формирование служб социального сопровождения замещающих семей на базе учреждений различной ведомственной принадлежности, ведется работа по созданию «Школ замещающих родителей», объединению принимающих родителей в различные общественные формирования и многое другое.

Необходимо подчеркнуть, что тема сиротства получила в последнее время широкий общественный резонанс. Информационная кампания, посвященная реализации стратегии реинтеграции детей-сирот и развитию семейных форм их устройства, работе соответствующих органов и учреждений в данной сфере, постепенно приводят к формированию в общественном мнении установки о важности семейного воспитания детей-сирот, привлечению большего числа потенциальных замещающих родителей.

Развитие различных форм семейного устройства детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, является залогом деинституционализации и нуждается в дальнейшей активной государственной поддержке и стимулировании. Представляется целесообразным сохранять максимальное разнообразие форм семейного устройства и соблюдать определенный баланс между ними.

В целях более интенсивного развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привлечения большего числа потенциальных родителей также необходимо продолжить целенаправленную работу по формированию благоприятного общественного мнения об институте замещающей семьи и повышению престижа работы замещающих родителей. Необходимо содействовать дальнейшему повышению уровня информированности населения о проблемах детей-сирот и приоритетах их семейного воспитания, о формах, возможностях и процедурах их семейного устройства, о системе материального и морального стимулирования замещающих родителей.

Несмотря на некоторое снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях интернатного типа, институциональная форма устройства является по-прежнему весьма распространенной.

В 2009 году в учреждения интернатного типа на полное государственное обеспечение было устроено 25% из 2118 выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в 64 интернатных учреждениях различной ведомственной принадлежности живут и воспитываются более 2500 детей, более 1500 несовершеннолетних находятся в 42 социально-реабилитационных центрах и приютах системы социальной защиты.

В 2009 году продолжена работа по оптимизации сети интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью улучшения условий проживания детей на средства областного бюджета проведен значительный объем работ по их капитальному ремонту и реконструкции. В прошедшем году на проведение капитального ремонта государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было выделено 19,6 млн. рублей. В общей сложности в 2009 году на проведение ремонтных работ, реконструкцию и оснащение домов ребенка из областного бюджета было направлено 3,367 млн. рублей.

Все учреждения для детей-сирот обеспечены необходимой мебелью, медикаментами, автотранспортными средствами; дети-сироты, проживающие в них, обеспечены одеждой, обувью, постельными принадлежностями. Положительная динамика отмечается в организации питания в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационные центрах и приютах с круглосуточным пребыванием детей.

В 2009 году проведена диспансеризация всех детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях. Практически все нуждающиеся дети получили лечение в амбулаторных и стационарных условиях.

Большое внимание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уделяется их воспитанию, обучению, досугу, а также организации социально-трудовой и психолого-педагогической реабилитации. Важнейшей составляющей воспитательного процесса в детских домах является подготовка детей к самостоятельной, взрослой жизни.

Сложившаяся система каникулярного отдыха и оздоровления детей в Нижегородской области позволяет практически полностью реализовать право на отдых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в социальной реабилитации, в загородных детских оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием, профильных лагерях, санаториях, оздоровительных центрах, расположенных как в области, так и за ее пределами.

В учреждениях начального и среднего профессионального образования ежегодно обучается в среднем 2000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Кроме того, в 2009 году работали четыре Центра социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования. Государственными услугами в сфере занятости населения в 2009 году воспользовались более 2500 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несмотря на очевидные достижения в данной сфере сохраняется ряд проблем. Значительной проблемой, снижающей результативность работы по семейному устройству детей-сирот, являются случаи отказов замещающих родителей от взятых на воспитание детей, и их повторный возврат в интернатные учреждения. Почти в 2 раза по отношению к 2006 году выросла доля возвратов в интернатные учреждения детей из замещающих семей.

Причины случаев возвратов детей-сирот из замещающих семей кроются, как правило, в низкой психолого-педагогической компетенции замещающих родителей и отсутствии их надлежащего обучения, в низком уровне психологической подготовки ребенка к новой семье, в неэффективном контроле адаптации детей в замещающей семье, в отсутствии постоянного и качественного сопровождения замещающих семей.

Таким образом, все более важным инструментом предотвращения отказов от детей в замещающих семьях и их повторного возвращения в интернатные учреждения становится обучение замещающих родителей. Другим обязательным условием четкого функционирования системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно стать сопровождение замещающих семей – обязательное для приемных семей и основанное на заявительном принципе для семей опекунов и усыновителей.

Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о проведении регулярных мониторингов уровня жизни опекунских и приемных семей и, при необходимости, поддерживать опекунские семьи материально.

Среди существенных отрицательных факторов, влияющих на положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, и снижающих вероятность их семейного устройства можно считать низкие показатели здоровья детей данной целевой группы. По итогам проведенной в 2009 году диспансеризации 5 796 детей зарегистрировано 18 113 случаев заболеваний (то есть на одного ребенка приходиться по 3,1 заболевания), в том числе 5 011 случаев впервые выявленных.

Результаты ежегодной диспансеризации свидетельствуют о том, что наибольший процент детей – 45% – относится к III группе здоровья, т.е. имеющие хронические заболевания, а относительно здоровых детей (I группа здоровья) в среднем всего 1,8 %. Кроме того, 37% от общего числа детей, находящихся в стационарных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаны инвалидами.

Проблема самовольных уходов подростков из семей, детских домов, школ–интернатов и других детских специализированных учреждений продолжает оставаться одной из самых актуальных. По данным ГУВД количество воспитанников, самовольно ушедших из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и отсутствовавших более суток в 2009 году составило 262 человека.

Другой серьезной проблемой, ухудшающей положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является проблема их обеспечения жильем . Несмотря на увеличение на 30% по отношению к 2008 году объема финансирования из областного бюджета мероприятий по приобретению жилья для детей-сирот (в 2009 году предусмотрено 171 665 тыс. рублей, в том числе 145 447 тыс. рублей средства областного бюджета, 26 218 тыс. рублей средства федерального бюджета), в 2009 году из 641 ребенка-сироты обеспечено жильем лишь 25%.

Количество детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и нуждающихся в обеспечении жильем, в 2010 году составляет 895 человек. В областном бюджете на мероприятия по приобретению жилья для детей-сирот предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 258540 тыс. рублей, что позволит в 2010 году обеспечить жилыми помещениями 237 сирот, т.е. 26,5% от имеющейся потребности. Решение данной проблемы находится в плоскости усовершенствования на федеральном уровне нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок обеспечения жильем детей-сирот, а также требует увеличения объема софинансирования со стороны федерального бюджета.

Не менее актуальной проблемой является отсутствие на региональном уровне системной межведомственной работы по социальной адаптации и постпопечительскому патронату детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – выпускников интернатных учреждений и замещающих семей. Система работы с данной целевой группой должна предусматривать осуществление контроля, координации и организации работы по обеспечению государственных гарантий по социальной защите лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, существенного прогресса в улучшении положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в повышении эффективности государственной заботы о них, можно достичь лишь за счет внедрения программ опережающего, профилактического характера, направленных на минимизацию риска социального сиротства.

Социальное сиротство – сложная социальная проблема, имеющая многочисленные негативные социальные и экономические последствия. Это, в первую очередь, нарушение базового права ребенка на жизнь и воспитание в семье, социальная дезадаптация детей, а также необходимость значительных государственных расходов на полное государственное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, на организацию их жизнеустройства, на содержание сети интернатных учреждений для указанной категории детей. Сохранение значительного числа детей, живущих без родительского попечения, на фоне снижения общей численности детского населения в последние годы ставит социальное сиротство в ряд важных национальных проблем.

К сожалению, не имеет тенденции к снижению количество случаев лишения родительских прав, которое является основной составляющей социального сиротства. Особое значение приобретает своевременное и раннее выявление проблемных и кризисных семей и реабилитационная работа по профилактике социального сиротства в них, включая более широкое использование ограничения родителей в родительских правах с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.

Другим источником социального сиротства являются отказы матерей от детей в раннем возрасте и, в частности, от новорожденных детей. Однако, в настоящее время еще не получили широкого применения меры по профилактике отказов у беременных из группы риска и рожениц, имеющих намерение отказаться от своего ребенка. В связи с тем, что причинами отказов от новорожденных могут являться, наряду с личными и семейными, социальные факторы, необходимо осуществлять комплексный подход к решению проблем семьи, имеющей намерение отказаться от ребенка.

Необходимым условием решения вышеназванных проблем представляется разработка и реализация региональной межведомственной концепции профилактики и преодоления сиротства в Нижегородской области, предусматривающей стратегию:

- дальнейшего сокращения численности детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа за счет развития альтернативных форм их семейного устройства;

- сокращение количества детей в системе государственного попечения за счет внедрения эффективных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями риска по социальному сиротству,

- предотвращения вторичного социального сиротства, включая постинтернатную социальную адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также индивидуальную работу с вновь создаваемыми семьями выпускников интернатных учреждений и замещающих семей, развитие услуг для одиноких матерей из числа детей-сирот, имеющих детей раннего возраста, и др.

[1] Положение о ресурсных центрах учреждений социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области утверждено приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 18 июня 2010 г. № 215.