Реферат: Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года

ПРОЕКТ

КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ г.КРАСНОЯРСКА

ДО 2020 ГОДА

(в условиях Красноярской Агломерации)

Красноярск, 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . 4

1. Стратегический анализ факторов развития г.Красноярска . 5

1.1. Внешние факторы, влияющие на развитие Красноярска . 6

1.2. Внутренние факторы, влияющие на развитие Красноярска . 7

2.1. Миссия, главная цель развития Красноярска . 10

2.2. Принципы выбора желаемого будущего города . 12

2.3. Основные направления развития до 2020 года . 13

2.4. Три сценария административного развития «Большого Красноярска» в рамках Красноярской Агломерации . 13

2.4.1. Базовые основы развития «Большого Красноярска» в рамках Красноярской Агломерации . 15

2.4.2. Этапы Агломерации. 17

3. Важнейшие направления и средства реализации стратегических целей . 18

3.1. Развитие человеческого потенциала . 18

3.1.1. Население . 18

3.1.1.1. Демография . 18

3.1.1.2. Миграция . 19

3.1.2. Уровень жизни . 20

3.1.3. Труд и занятость . 21

3.1.4. Социальная сфера . 22

3.1.4.1. Социальная защита населения . 22

3.1.4.2. Здравоохранение . 23

3.1.4.3. Молодежная политика . 25

3.1.4.4. Физическая культура и спорт . 25

3.1.4.5. Образование . 26

3.1.4.6. Культура . 28

3.1.5. Безопасность населения . 29

3.1.5.1. Снижение уровня преступности, увеличение количества раскрытых преступлений 29

3.1.5.2. Развитие гражданской обороны, защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность . 30

3.2. Развитие городской среды .. 31

3.2.1. Градостроительство . 31

3.2.2. Развитие инженерной инфраструктуры .. 32

3.2.3. Развитие объектов внешнего благоустройства . 33

3.2.4. Комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилищных территорий . 34

3.2.5. Реформирование системы пассажирского транспорта общего пользования и организация дорожного движения. 35

3.3. Улучшение качества окружающей среды .. 36

3.4. Развитие экономики . 37

3.4.1. Налогово-бюджетная политика . 37

3.4.2. Управление муниципальной собственностью .. 38

3.4.3. Развитие новой инновационной экономики и промышленного комплекса . 39

3.4.4. Формирование привлекательного инвестиционного климата и инвестиционной политики города . 43

3.4.5. Развитие предпринимательства . 45

3.4.6. Туризм .. 46

3.5. Совершенствование системы местного самоуправления в г. Красноярске, укрепление внешних связей, развитие гражданского общества . 47

3.5.1. Формирование эффективной системы местного самоуправления . 47

3.5.2. Совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти. 48

3.5.2.1. Реорганизация исполнительных органов муниципальной власти . 48

3.5.2.2. Подбор кадров и стимулирование труда муниципальных служащих . 49

3.5.3. Внедрение новейших технологий управления в исполнительных органах власти. Создание единого информационного пространства, реализация принципов «электронного правительства» . 50

3.5.4. Укрепление международного и общероссийского значения города, развитие внешних связей, создание и продвижение благоприятного имиджа города (место города в глобальной среде в 2020 году) 52

3.5.5. Развитие гражданского общества . 53

Приложение 1 Прогноз среднегодовой численности населения ядра Красноярской Агломерации с учетом маятниковой миграции 55

Приложение 2 Перечень инвестиционных проектов промышленных предприятий г.Красноярска . 5 7

Приложение 3 Укрупненный расчет загрузки промышленных площадок г.Красноярска на базе действующих, выходящих на оптимальную производственную мощность и выносимых за пределы города предприятий . 6 3

Приложение 4 Пояснительная записка к расчетам Приложения 3 . 7 1

Приложение 5 Агрегированные данные по укрупненным расчетам загрузки промышленных площадок г.Красноярска на базе действующих, выходящих на оптимальную производственную мощность и выносимых за пределы города предприятий . 7 3

Приложение 6 Изменение перечня видов деятельности (с учетом смежных производств) промышленных площадок на базе действующих, выходящих на оптимальную производственную мощность и выносимых за пределы города предприятий ………………………………………………………………………………....74

Приложение 7 Расчет сумм земельного налога промышленных предприятий на 01.01.2007 исходя из действующей кадастровой стоимости земель …………………..77

Приложение 8 Комплекс нормативно-правовых актов для реализации Концепции Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 года 80

Приложение 9 Перечень торгово-развлекательных, гостиничных, общественно-деловых и спортивно-оздоровительных комплексов, планируемых к вводу на территории г.Красноярска до 2020 года . 86

Приложение 10 Перечень строек и объектов города Красноярска, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2008-2010 годы .. 90

Приложение 11 Целевые ориентиры Концепции Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 года . 92

Введение

Целенаправленное проведение активной социально-экономической политики администрации города Красноярска, реализуемой на базе решения Красноярского городского Совета от 29.03.2005 №В-94 «О программе социально-экономического развития на период до 2010 года» и проекта Программы социально-экономического развития до 2017 года, основано на соблюдении преемственности целей и задач развития города. Соответственно, необходимость разработки Концепции Программы социально-экономического развития до 2020 года и актуализация стратегического развития города обусловлена следующими причинами:

- завершением определенного этапа (2002-2007гг.) осуществления структурных и институциональных преобразований в территориальном объединении края и реальном секторе экономики города и края;

- исчерпанием позитивных последствий действия факторов роста промышленного производства в Красноярске неинвестиционного характера при использовании ряда разрешенных действующим законодательством мер поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов;

- базированием в Красноярске развивающихся институтов гражданского общества в промышленности: различных ассоциаций, союзов, ТПП, бизнес-групп, отстаивающих интересы граждан, промышленников и предпринимателей и требующих новых подходов во взаимоотношениях с органами муниципальной власти;

- новыми требованиями к промышленному, транспортному, инженерному, социо-культурному комплексу города, предъявляемыми будущей Красноярской Агломерацией, глобализацией и интеграцией в системе межстрановых и межрегиональных отношений;

- необходимостью повышения роли инвестиционного влияния корпоративных структур на ведущие сектора экономики города в целях ускорения перехода к выпуску новых моделей и видов изделий, новых образцов высокотехнологичной и наукоемкой продукции, охватывающей всю или значительную часть технологической цепочки производства, разработки или приобретения новых высоких технологий;

- и, как следствие вышеуказанного, необходимостью формирования долгосрочной перспективы нового облика столичного сибирского города, базирующегося на системе инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения и экономической безопасности города Красноярска и Красноярского края, отвечающих требованиям постиндустриальной экономики.

1. Стратегический анализ факторов развития г.Красноярска

В рамках стратегического анализа рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы, содержащиеся во внешней среде, сильные и слабые стороны внутренней среды Красноярска, стратегии развития Красноярской Агломерации при различных сочетаниях внешних условий и внутренних возможностей (табл. 1.1).

Таблица 1.1.

Экономическая роль г.Красноярска в Красноярском крае

1.1. Внешние факторы, влияющие на развитие Красноярска

Развитие города в значительной мере зависит от состояния внешних факторов.

Экспертным методом получен список наиболее значимых для Красноярска внешних факторов и рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы для развития, связанные с данной группой факторов (табл. 1.2).

Таблица 1.2.

Анализ внешней среды развития г.Красноярска на период до 2020 года

1.2. Внутренние факторы, влияющие на развитие Красноярска

При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Красноярска, оценивались конкурентные преимущества и недостатки города с учетом изменения внешних факторов до 2020 года (табл. 1.3).

Таблица 1.3.

Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Красноярска

на период до 2020 года

Вывод:

Красноярск – информационный и фактический центр управления пространственного размещения, обслуживания и функционирования производительных сил объединенного края и приграничных территорий в зоне влияния крупных корпораций.

В целом во внешней и внутренней среде Красноярска содержится значительный потенциал для успешного развития. Красноярск эволюционно готов к принятию функций столичного сибирского города, формированию системы инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения и городской среды, отвечающей требованиям постиндустриальной экономики.

2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики

2.1. Миссия, главная цель развития Красноярска

Миссия характеризует основное назначение города, цели его существования для жителей, окружающего мира в исторической перспективе. Она является системообразующей основой развития городского сообщества, позволяет сформулировать главную цель, систему подцелей и задач перспективного развития , а также мер их реализации.

Разработка миссии города Красноярска осуществлялась с использованием результатов анкетного опроса политиков, специалистов администрации г.Красноярска, представителей бизнеса, науки, некоммерческих организаций и населения Красноярска.

В результате миссия Красноярска сформулирована:

Красноярск – современный деловой культурно-исторический центр Сибири, город с развивающейся инновационной экономикой, с высоким стандартом качества научно-образовательной инфраструктуры, городской среды и уровня жизни населения.

Красноярск – город инноваций, партнерства и согласия.

Главной целью развития Красноярска является стабильное улучшение качества жизни горожан с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни на основе формирования Красноярска как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города.

Планируемые показатели качества жизни населения приведены в табл. 2.1.

Таблица 2.1.

Целевые ориентиры по показателям качества жизни населения

в г.Красноярске в 2020 году

* - рост показателя за счет расширения диагностических возможностей, повышения качества диагностики благодаря современному оборудованию в муниципальных учреждениях здравоохранения. В перспективе это обеспечит возможность более целенаправленного воздействия на состояние здоровья пациентов.

2.2. Принципы выбора желаемого будущего города

В качестве основных принципов Концепции Программы социально-экономического развития города до 2020 года принимаются:

1. Системность – совокупность целенаправленных действий по созданию условий социально-экономического развития Красноярска на долгосрочную перспективу, выбора адекватных мер и механизмов их реализации, встроенная в общую стратегию развития Красноярского края и ключевых доктрин России.

2. Интеграция социальной, экономической, финансовой, промышленной, научно-технической и инновационной политики, обеспечивающей создание единой системы нормативно-правовых, организационных и других механизмов в «Большом Красноярске», создающих условия для консолидации финансовых ресурсов из различных источников.

3. Стимулирование развития основных направлений в становлении гражданского общества с высокими социальными стандартами проживания, цивилизованных институтов предпринимательской деятельности и имущественного комплекса города, повышению международного статуса, новой инновационной и пространственной экономики.

4. Установление взаимовыгодных партнерских отношений между органами исполнительной власти и населением, организациями науки и промышленности, общественными организациями, штаб-квартирами транснациональных корпораций, действующих на территории России, Сибирского региона.

5. Н ацеленность на повышение конкурентоспособности города - концепция выделяет наиболее перспективные направления развития города, выявленные на основе анализа потенциала, геополитического положения города, возможных сценариев развития России и внешнего мира.

6. Адаптивность и унификация стандартов управления городом и муниципальных услуг к изменениям на региональном и мировом уровнях

7. Г лобализация - развитие устойчивой, эффективной и конкурентоспособной экономической среды города во взаимодействии с мировым хозяйством: ускоренное развитие информационных технологий и научно-технического прогресса, и усиление внешнеэкономических связей.

2.3. Основные направления развития до 2020 года

1. Формирование институциональных, финансовых и инфраструктурных условий для выполнения Красноярском деловых и межрегиональных функций.

2. Создание на базе города и прилегающих к нему территорий одного из главных транспортно - логистических центров Сибири, базового для дистрибуции товаров массового спроса.

3. Создание и развитие новых эффективных экологически чистых производств на промышленных площадках.

4. Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инновационного высокотехнологичного бизнеса на базе Сибирского федерального университета, СО РАН, ВУЗов, промышленных предприятий, культурно-образовательных учреждений города.

5. Жилищное строительство и формирование кластера сопряженных отраслей стройиндустрии.

6. Внедрение высокого стандарта качества оказания социальных услуг.

7. Обеспечение и регулирование продовольственной безопасности города и прилегающих территорий с учетом сложившегося уровня жизни населения.

8. Формирование новой градостроительной политики с учетом развития территории Красноярской Агломерации.

2.4. Три сценария административного развития «Большого Красноярска» в рамках Красноярской Агломерации

Проблематика городских агломераций становится одним из наиболее активно обсуждаемых вопросов управления системой расселения и пространственного развития территорий. Набирающая сейчас в мире влияние идеология устойчивого развития, опирающаяся на опыт регионов совершивших экономический прорыв требует, чтобы транс-территориальные проекты «уравновешивались» созданием равномощных территориальных образований, способных артикулировать и защищать местные интересы, быть сильным и ответственным субъектом переговоров с крупным бизнесом, надежным деловым партнером, способным мобилизовать земельные, человеческие, управленческие, культурные и иные ресурсы территории для «прорывного» развития.

Агломерация, как правило, состоит из центрального города – Красноярка (ядро) и пригородов. При этом существующее территориальное деление не имеет значения, поскольку границы определяются условно в радиусе 1,5 часовой транспортной доступности, исходя из реально существующей взаимосвязи между территориями.

Концептуальная модель городской Агломерации проектируется в соответствии со спецификой развития центрального города (ядра) – Красноярка и его пригородов (спутников) в радиусе 50 км в каждую сторону от Красноярска (табл. 1.4).

Таблица 1.4.

Специализация территорий Красноярской Агломерации

В существующих экономически сложившихся условиях возможно несколько сценариев агломеративного объединения в ракурсе ближнего и дальнего агломеративных колец с созданием либо без создания единого муниципального образования.

Ближнее кольцо: территории, интенсивно интегрированные в межтерриториальные связи и деловые процессы городского округа Красноярск, находящиеся в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений: г.Сосновоборск, г.Дивногорск и прилегающая часть Емельяновского, Березовского и Манского районов.

Дальнее кольцо: включает дополнительно территории, интегрированные в пространственное развитие Агломерации: Березовский, Емельяновский, Манский, Сухобузимский районы.

По предлагаемому сценарию агломеративное объединение осуществляется с городскими округами г.Дивногорск, г.Сосновоборск, и прилегающими к городу территориями муниципальных районов Емельяновский, Березовский, Манский, находящимися в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений без создания единого муниципального образования. Территории имеют единую скоординированную стратегию развития.

Среднегодовая численность населения Красноярской Агломерации к 2020 году составит по предварительным экспертным расчетам порядка 1300 тыс. человек.

Красноярск как ядро Агломерации представляет собой важнейший фокус развития, он является полюсом притяжения трудовых ресурсов, культурным и образовательным центром. Муниципальные образования в составе Агломерации обладают рядом преимуществ: у них появляется возможность пользоваться инфраструктурой центрального города и привлекать инвесторов, которые бы не стали рассматривать небольшой город как базу для размещения производства. Муниципальные образования сохраняют юридическую самостоятельность и самостоятельность в вопросах оперативного управления. При этом они имеют юридически оформленную, единую позицию по стратегическим вопросам развития. Разрабатывают и принимают скоординированные между собой стратегические документы – стратегию развития, межмуниципальные целевые программы, имеют общий (единый) или согласованный генеральный план, правила землепользования и застройки, систему правового зонирования, согласованные или единые на всю Агломерацию планы развития инфраструктур. Проводят единую или согласованную социальную, жилищную, экономическую и финансовую политику.

Не существует единых органов управления, поэтому способность руководства муниципальных образований достигать договоренностей и компромиссов по вопросам, затрагивающим общие интересы, начинает играть ключевую роль. Для координации деятельности в рамках Агломерации могут создаваться совещательные органы – Советы, Ассоциации.

Создание такой модели возможно в рамках действующего правового поля и не требует проведения специальных электоральных процедур для ее образования. В тоже время, принятие решений в рамках подобной модели возможно только на условиях консенсуса и одобрения всеми входящими в состав Агломерации муниципальными образованиями, что делает этот процесс достаточно длительным и сложным, остается влияние интересов малых групп.

Финансовая, бюджетная, налоговая, кредитная и инвестиционная политики каждого муниципального образования должны формироваться и реализовываться по единым подходам. Этот сценарий развития Агломерации предполагает взаимовыгодное сотрудничество в рамках совершенствования межбюджетных отношений в Красноярском крае, в части децентрализации средств на реализацию краевых целевых программ и установления максимальных нормативов отчислений муниципальным образованиям от налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.

2.4.1. Базовые основы развития «Большого Красноярска» в рамках Красноярской Агломерации

Агломерация как система поселений и инфраструктура, возникающая между ними предполагает единую политику по основным направлениям развития территории:

1. Демография . Агломерацию отличает общность повседневной жизни населения ее территории, наличие ежедневных трудовых миграций (см. приложение 1).

2. Хозяйственно-промышленная политика , рассматривающая развитие производственной базы и прочих мест приложения труда, т.е. всего, что связано с индустрией и промышленностью Красноярска. Планируется создание и развитие новых эффективных экологически чистых производств на имеющихся промышленных площадках (см. приложения 2-7).

3. Социальная политика , которая увязывается с развитием производственной функции и обеспечивает повышение привлекательности проживания через рост качества жизни. Задача Агломерации - приблизить к минимальному стандарту города стандарты качества предоставления услуг на территории окраин, а «ядра» Агломерации до уровня международного стандарта качества оказания социальных услуг в соответствии с ИСО 9001-2000. До 2020 года планируется строительство более 40 крупных социальных объектов (школ, детских садов, поликлиник).

Важна опора на активное развитие гражданских инициатив в формировании общественного сознания в интересах агломеративного объединения.

4. Финансовая политика . Бюджетная, налоговая, кредитная и инвестиционная составляющие должны быть взаимоувязаны с производственной и социальной функцией в рамках всей Агломерации.

Необходимо выработать единые подходы к установлению ставок по земельному налогу и ставок за аренду муниципального имущества и земли, к определению стоимости платных услуг и в целом к нормативно-правовой базе, регулирующей систему налогообложения и бюджетный процесс в Агломерации.

По результатам проведенного анализа и инвентаризации провести мероприятия по оптимизации налоговых льгот. Осуществить перевод земель из одной категории в другую.

Для повышения уровня бюджетной обеспеченности участников Агломерации необходимо провести мониторинг финансового состояния каждой территории и разработать комплекс мероприятий по устранению выявленных негативных моментов в деятельности органов администраций. В рамках межбюджетных отношений целесообразно продолжать работу по установлению единых максимальных нормативов отчислений муниципальным образованиям от налогов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.

Целесообразно разработать единую политику по оптимизации сети бюджетных учреждений, основная цель которой должна заключаться не столько в сокращении бюджетного финансирования, сколько в его эффективном перераспределении в рамках отрасли. Это может быть достигнуто путем реорганизации имеющейся сети бюджетных учреждений или переводом муниципальных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений.

5. Институционально-правовая политика , определяющая какими правовыми актами, действиями и документами территориального планирования будет определяться землепользование и целый ряд других моментов, обеспечивающих развитие Агломерации в нужных темпах (см. приложение 8).

6. Градостроительная политика должна учитывать уже имеющуюся специализацию территорий для того, чтобы сделать проживание максимально комфортным:

- Северо-Западный вектор - места застройки для проживания, транспортная и логистическая инфраструктура;

- Северо-Восточный вектор – промышленные зоны Песчанки и Советского района;

- Центр – деловая и офисная застройка;

- Южный вектор - места проживания и рекреационно - туристическая зона: федеральный заповедник «Столбы», фанк-парк «Бобровый лог», парк флоры и фауны «Роев ручей», речная станция «Дивногорск» с преференциями из федерального и краевого бюджета.

- Промышленно-индустриальное кольцо с транспортно - логистическим комплексом (промышленные площадки, технико-внедренческая зона).

На территории Агломерации предполагается введение единого стандарта размещения торговых, культурно-развлекательных, спортивных центров, гостиниц и бизнес-центров класса А, В (см. приложения 9-10).

Планируется проектировать «модульную» жилищную застройку: «Дом – Парковка - Социальные объекты - Торговая сеть»

7. Транспортная политика направлена на создание современной транспортной инфраструктуры города (строительство метро, 4-го и 5-го моста, многоуровневых транспортных развязок). Планируется увеличение частоты маршрутов пассажирского транспорта в соотношении с маятниковой трудовой миграцией порядка 70-80 тысяч человек.

Обеспечение транспортной доступности ядра Агломерации осуществляется следующим образом:

- Южное направление - существующий железнодорожный маршрут «город Красноярск – город Дивногорск» - протяженность 47,9 км (время в пути– 1 час. 20 мин.) и существующая речная линия «город Красноярск – город Дивногорск» по р.Енисей – протяженностью 44 км ( время в пути 40 мин.);

- Северо-восточное направление - проектируемый железнодорожный маршрут «город Красноярск – город Сосновоборск» - протяженностью 61 км (время в пути 1 час. 35 мин.);

- Западное направление - проектируемый железнодорожный маршрут «город Красноярск – аэропорт Емельяново» - протяженностью 40 км (время в пути 55 мин.).

По всем направлениям осуществляется маршрутное движение пассажирских автобусов пригородного сообщения.

2.4.2. Этапы Агломерации.

1 этап – 2008-2013 гг. – Развитие инновационной экономики, создание и размещение новых производств на промышленных площадках города.

2 этап – 2014 – 2017 гг. – Трансформация и создание единого емкого и разнообразного рынка труда и динамичный перевод» производств, центров потребления и развлечения на периферию.

3 этап – 2018 - 2020 гг. – Постиндустриальная агломерация - работа на повышение статуса, деловой центр, функциональное взаимодействие города с мультимодальным узлом, запуск гостиничных комплексов класса 4, 5 звезд.

3. Важнейшие направления и средства реализации стратегических целей

3.1. Развитие человеческого потенциала

Направление включает в себя следующие основные аспекты развития Красноярска: демографическую ситуацию (в том числе миграционный аспект), труд и занятость, социальную защиту населения, здравоохранение, молодежную политику, физическую культуру и спорт, образование и науку, культуру.

3.1.1. Население

3.1.1.1. Демография

Проблемы

Депопуляция - наличие естественной убыли населения, уровня рождаемости недостаточного для обеспечения воспроизводства населения.

Высокий уровень смертности трудоспособного и репродуктивного населения по причинам болезни системы кровообращения, новообразований и внешних условий: несчастных случаев, отравлений и травм.

Невысокая продолжительность жизни населения, демографическое старение населения.

Слабые позиции института семьи, высокий уровень разводов и неполных семей, ориентация на малодетность, в том числе из-за качества жизни отдельных слоев населения.

Низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности, слабо развиты условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей.

Цель

Улучшение демографической ситуации на основе увеличения рождаемости и сокращения смертности населения, достижение уровня рождаемости, обеспечивающего воспроизводство населения.

Достижение цели в области демографической ситуации зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического характера, включая обеспечение роста благосостояния населения, снижения уровня бедности и уменьшения дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Пропаганда ценностей семьи, материнства и отцовства, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; развитие системы социально-психологической поддержки и консультирования семей в кризисные периоды семейной жизни, развитие системы стимулирования семей на рождение второго и третьего ребенка.

Улучшение репродуктивного здоровья населения, снижение уровня бесплодия и сокращение числа прерываний беременности.

Сокращение уровня смертности по причинам болезней системы кровообращения и внешних условий; формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями.

Совершенствование системы адресной помощи семьям, особенно малообеспеченным и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации; развитие системы жилищного кредитования и обеспечение его доступности для широких слоев населения.

Укрепление демографического потенциала за счет присоединения к городскому округу пригородных зон.

3.1.1.2. Миграция

Проблемы

Несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей миграционную политику и влияющей на объем и качество притока мигрантов в город.

Ограниченная возможность местных и краевых властей воздействовать на улучшение миграционной ситуации в городе.

Низкая активность территориальных федеральных и краевых органов власти по упорядочиванию притока мигрантов, формированию критериев и требований к квалификации приезжающих, соответствию притока мигрантов потребностям отраслей экономики города.

Высокий уровень незаконно проживающих иммигрантов на территории города, в том числе незаконной трудовой миграции, что влечет за собой неучтенную численность фактически проживающего на территории города населения, неучтенную нагрузку на инфраструктуру города, упущенные налоговые выгоды.

Наличие нетерпимости и ксенофобии отдельных групп городского населения по отношению к отдельным категориям переселенцев, в том числе из-за низкого уровня знаний русского языка, низкой квалификации, ведения образа жизни, не позволяющего им интегрироваться в городское сообщество.

Недостаточный контроль за состоянием здоровья иммигрантов, низкое обеспечение надлежащих санитарно-гигиенических условий для проживания, трудового процесса и питания иностранных граждан, привлекаемых к трудовой деятельности.

Наличие миграционного оттока населения города в экономически более развитые территории.

Наличие неучтенной маятниковой миграции населения, регулярно перемещающегося на работу, учебу, для решения деловых вопросов в город, недооценка дневной численности населения.

Отсутствие механизмов приглашения иногородних высококвалифицированных специалистов на конкретную работу в органы местного самоуправления и в муниципальный сектор экономики.

Цель

Улучшение миграционной ситуации на основе упорядочивания миграционного притока и снижения миграционного оттока населения за счет создания благоприятных социально-экономических условий для жизнедеятельности.

Присоединение пригородных зон к городскому округу, объединение интенсивных деловых, экономических, культурных связей будет способствовать увеличению маятникового миграционного притока населения в ядро Агломерации. Данная тенденция потребует развития инфраструктуры, в том числе меры по сокращению времени перемещения из пригородных зон в центр, расширению стоянок, парковок, деловых пунктов и др.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Обеспечение единства и взаимосвязи учета мигрантов миграционными органами, органами социальной защиты, налоговыми органами, медицинскими учреждениями, силовыми структурами, работодателями.

Усиление инициативы властей в отношении упорядочивания притока мигрантов в город в соответствии с желаемыми профессиональными и социальными характеристиками, потребностями различных отраслей экономики города в квалифицированных мигрантах, в том числе посредством квотирования.

Поддержка социальной адаптации мигрантов из-за рубежа, включения их в общественную жизнь города; создание условий для изучения русского языка, их интеграции в городское сообщество; борьба с проявлениями нетерпимости и ксенофобии городского населения по отношению к мигрантам.

Активная пропаганда открытости Агломерации для приема квалифицированных иммигрантов, в том числе укомплектования рабочих мест в рамках инвестиционных проектов.

Стимулирование внутри краевой и межрегиональной иммиграции молодежи, в том числе в рамках усиления позиций Сибирского Федерального университета.

Создание социальных и экономических условий для сокращения эмиграционного оттока, развития научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Агломерации, в том числе через проведение эффективной политики занятости, создания новых рабочих мест и жилищных условий.

3.1.2. Уровень жизни

Проблемы

Большая имущественная дифференциация, социальное неравенство.

12,5% населения имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума.

Отставание от городов-лидеров страны по уровню доходов населения, возможностям получения образования и трудоустройства.

Низкая покупательная способность доходов населения города, высокая стоимость основных составляющих потребительской корзины.

Наличие теневых доходов. Недостаточная мотивация на повышение квалификации, на улучшение качества труда.

Цель

Стабильное повышение уровня и качества жизни населения города.

Сокращение разрыва в доходах населения, уменьшение социального неравенства.

Создание системы оплаты труда, способствующей мотивации работников на получение конечного качественного результата.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Обеспечение занятости трудоспособного населения.

Повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости, существенное сокращение нарушений прав трудящихся в области охраны и оплаты труда, легализация заработной палаты предотвращение дискриминации в сфере труда.

Развитие системы социального партнерства на основе проведения социальных диалогов, заключения коллективных договоров и соглашений.

Совершенствование механизмов предоставления адресной помощи социально незащищенным категориям граждан города, в том числе пенсионерам и инвалидам.

Направление включает в себя развитие основных сфер жизнедеятельности: занятость населения, жилищные условия, социальная защита, предоставление населению качественных и доступных услуг здравоохранения, образования, культуры, спорта.

3.1.3. Труд и занятость

Проблемы

Сочетание скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной.

Наличие дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет несоответствия кадровым потребностям отдельных работодателей профессионально-половозрастного состава безработных.

Наличие дефицита квалифицированных рабочих, работников инженерно-технических специальностей - основного рабочего потенциала развития производств.

Высокий уровень населения, работающего не по полученной специальности, занятого в сфере обслуживания; недостаточно развита система стимулирования населения для обучения прикладным и научным знаниям, саморазвития и повышения собственного квалификационного уровня.

Слабо развита взаимосвязь спроса на рынке труда и системы профессионального образования, система профессионального заказа, инвестирования в обучение необходимых для развития субъектов экономики и социальной сферы рабочих и специалистов.

Наличие процессов высвобождения рабочих мест.

Сочетание скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной.

Цель

Развитие рынка труда на основе баланса интересов работодателей и работников, укрепления взаимосвязи спроса на рынке труда и систем профессионального образования, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.

Согласно параметрам Программы социально-экономического развития Красноярского края до 2017 года Красноярск отнесен к третьей группе муниципалитетов, вопрос привлечения трудовых ресурсов для которых не является критичным – потребность в трудовых ресурсах в перспективе не превысит 4%.

Сохранится зависимость рынка труда города от внешних источников его пополнения – миграции из окрестных поселений (маятниковой), из других регионов СФО и России, из-за рубежа.

Рост потребности предприятий и организаций в рабочей силе в рамках усиления социально-экономического потенциала приведет к снижению уровня зарегистрированной безработицы.

Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики будет способствовать обеспечению занятости населения и тем самым расширению налоговой базы, ослаблению социальных проблем и напряженности в обществе.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Формирование единого емкого локального динамично развивающегося рынка труда, расширение возможностей населения в поиске работы, отвечающей их квалификации и личной жизненной стратегии.

Увеличение количества рабочих мест за счет прогрессивного социально-экономического развития, в том числе повышения инвестиционной активности предприятий, увеличения задействованных мощностей и ввода новых мощностей.

Развитие и укрепление взаимосвязи спроса на рынке труда и системы профессионального образования путем внедрения профессиональных стандартов, развития программ профессиональной ориентации, организации междусторонних информационных кампаний, поддержания и совершенствования непрерывного профессионального обучения работников.

Обеспечение потребности экономики и социальной сферы высококвалифицированными рабочими кадрами посредством внедрения в образовательные системы новых профессий, в том числе узкого характера, создание сети профильных профессионально-технических образовательных учреждений.

Развитие системы инвестирования в профессиональное образование на основе частно-государственного партнерства.

Повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда за счет программ профессионального обучения и переобучения, профессиональной ориентации, психологической поддержки.

Минимизация периода безработицы выпускников учреждений профессионального образования, впервые ищущих работу, за счет предложения рабочих мест, позволяющих получить базовый опыт работы, обеспечение временной занятости молодежи.

Усиление активности в отношении проведения мероприятий по концентрации предложений работодателей и ищущих работу посредством проведения ярмарок вакансий.

Реализация мер по недопущению масштабного высвобождения рабочих мест, по содействию занятости высвобождаемых работников, в том числе в рамках частно-государственного партнерства.

Оптимизация привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы с учетом потребностей отраслей экономики; содействие регулированию отношений, возникающих в связи с осуществлением иностранными гражданами трудовой, предпринимательской деятельности.

3.1.4. Социальная сфера

3.1.4.1. Социальная защита населения

Проблемы

Отсутствие единой системы учета доходов граждан и мотивации населения к реабилитации, социальной вертикальной миграции.

Неответственное потребительское отношение населения к муниципальным социальным услугам.

Отсутствие единой системы стандартов и натуральных норм расходов на содержание учреждений социального обслуживания населения.

Низкий уровень оплаты труда работников учреждений социального обслуживания населения, и как следствие, недостаточный уровень обеспеченности данных учреждений квалифицированными кадрами.

Цель

Повышение уровня социальной защищенности различных категорий граждан. Создание системы мотивации к реабилитации и социальной вертикальной миграции.

Приоритетные направления и средства реализации цели

В рамках исполнения переданных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения:

- формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения, рассчитанных на реабилитацию и мотивацию к социальной вертикальной миграции;

- расширение перечня социальных услуг и повышение их качества.

В рамках полномочий органов местного самоуправления:

- предоставление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи с учетом особенностей социально-экономического развития города и потребностей различных слоев населения;

- обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг;

- создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения на основе городской целевой программы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к существующим объектам инфраструктуры;

- создание системы мобильных услуг для инвалидов и маломобильных групп населения;

- эффективное взаимодействие между органами власти, учреждениями различных организационно-правовых форм, оказывающими социальные услуги населению;

- создание немуниципальных учреждений социального обслуживания и передача им части функций по оказанию социальных услуг;

- создание единого информационного пространства системы социальной защиты населения.

3.1.4.2. Здравоохранение

Проблемы

Недостаточный уровень ответственности населения за здоровый образ жизни.

Материально-техническая база отрасли «здравоохранение» требует значительных капитальных вложений. Износ зданий в отрасли составляет 50%, что требует значительных средств для проведения текущего и капитального ремонта зданий для приведения помещений в соответствии с лицензионными требованиями.

Для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности лечебно-профилактическое учреждение должно быть оснащено медицинским оборудованием и медицинской техникой в соответствии с Табелем оснащения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ. В настоящее время ни одно муниципальное учреждение здравоохранения города не оснащено в соответствии с Табелем. Все это приводит к невыполнению лицензионных условий и отказу в выдаче лицензий.

Недостаточная обеспеченность жителей Агломерации больницами, поликлиниками, центрами высоких технологий.

Дефицит кадров в первичном звене отрасли.

Цель

Формирование ответственного отношения к здоровому образу жизни.

Оптимальное удовлетворение потребностей населения в профилактической, медико-социальной и лекарственной помощи. Снижение предотвратимых потерь здоровья населения города.

К 2020 году планируется сохранение показателя материнской смертности на уровне нулевом уровне на 100 000 родившихся живыми, снижение младенческой помощи смертности до 8,0 на 1000 родившихся живыми. Ожидаемая продолжительность жизни к 2020 году достигнет 77,5 лет. Уровень общей заболеваемости в связи с ростом выявления болезней увеличится до 2600 на 1000 населения.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Обеспечение оказания доступной медицинской помощи населению путем обеспечения функционирования муниципальных учреждений здравоохранения, оказания экстренной медицинской помощи населению города Красноярска, не имеющему страховых медицинских полисов ОМС и проведения других мероприятий.

Обеспечение оказания качественной медицинской помощи населению путем укрепления материально-технической базы, в том числе строительство 3 больниц (в том числе 2 детских), 8 поликлиник (в том числе 5 детских), центров высоких технологий (в том числе федерального центра сердечно-сосудистой хирургии), обеспечения безопасности функционирования.

Реализации мероприятий по вакцинопрофилактике.

Оказание высокотехнологичной помощи населению.

Формирование ответственности и здорового образа жизни через обеспечение условий для ежегодных медосмотров, профилактических прививок и мн. др.

Совершенствование системы управления здравоохранением путем подготовки и переобучения медицинского персонала, проведения мониторинга, регулярного анализа и прогноза развития медицинских кадров.

Строительство на территории Красноярска федеральных центров, таких как федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии и федеральный перинатальный центр, в которых будет оказываться высокотехнологичная медицинская помощь, а именно оперативное лечение заболеваний сердечно-сосудистой системы, в том числе ишемической болезни сердца, оказание помощи беременным женщинам, новорожденным детям (от клинической до параклинической диагностики, лечения до проведения в полном объеме реанимационных мероприятий (при необходимости) является точкой роста по значительному качественному улучшению оказания медицинской помощи в городе Красноярске.

Для решения данной задачи в городе будет формироваться инфраструктура, которая гармонично дополнит высокотехнологичный уровень медицинской помощи необходимыми дополнительными видами (профилактика, долечивание, реабилитация). Такая инфраструктура будет создаваться на базах МУЗ «Городская клиническая больница №20 им. И.С. Берзона» и МУЗ «Городская клиническая больница №6 им. Н.С. Карповича» и обеспечит внедрение в центрах международных стандартов качества и повышение до уровня необходимого качества медицинской помощи на всей территории Красноярской агломерации. Вся инфраструктура медицинских учреждений будет развиваться с обязательным переоснащением медицинским оборудованием и внедрением новых технологий лечения на всех этапах оказания медицинской помощи.

Особое внимание будет уделено развитию первичной медико-санитарной помощи (целевой показатель – доля амбулаторно-поликлинической помощи к 2020 году не менее 40%) и развитие скорой медицинской помощи (внедрении новых технологий, таких как медицинская информационная специализированная система для управления станцией скорой медицинской помощи «Мисс-03», спутниковая навигационная система ГЛОНАСС для отслеживания места нахождения автомобиля скорой медицинской помощи).

3.1.4.3. Молодежная политика

Проблемы

Отсутствие у молодого человека четкого представления «образа будущего» территории на которой он живет, и как следствие наличие проблемы в самоидентификации на будущее место жительства и работы.

Цель

Создание условий для включения молодежи как активного субъекта общественных отношений через развитие и интеграцию молодежного потенциала.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Развитие потенциала молодежи через консолидацию общественных организаций и стимулирование гражданских инициатив.

Открытие новых муниципальных молодежных центров в пограничных пределах «Красноярск - Муниципальное образование», в том числе занимающихся IT технологиями, научно-техническим творчеством. Перевод учреждений в автономные муниципальные учреждения.

Формирование в молодёжной среде мотивации к здоровому образу жизни и компетенции в применении здоровьесберегающих технологий, развитие гражданственности и патриотизма, творческих направлений, научно-творческого потенциала (через операторские компании).

Создание молодёжного международного центра (в области туризма с использование туристических баз Ергаки, «Шира» пос.Жемчужный.

Организация целевых международных молодежных обменов (образовательных, культурных, туристических, профессиональных).

Открытие в Красноярске представительств международных организаций: Детский фонд ООН, группа ООН по делам молодежи, всемирной организации ЮНИСЕФ.

Проведение международных молодежных мероприятий («Зимний кубок игр КВН», Красноярский молодежный форум, Ассамблея научно-технического творчества и т.д.).

3.1.4.4. Физическая культура и спорт

Проблемы

Недостаток культуры здорового образа жизни. Недостаточное участие населения в регулярных занятиях физической культурой.

Низкий уровень обеспеченности населения физкультурно-спортивными объектами.

Несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в городе.

Цель

Создание условий и мотивов для вовлечения широких слоев населения в системные активные занятия физической культурой и спортом для полноценного физического и духовного развития и профилактики заболеваний, правонарушений, ведения здорового образа жизни.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Целенаправленная пропаганда здорового образа жизни, физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни.

Физкультурно-оздоровительная работа с населением в форме спортивно-массовых мероприятий на спортивных сооружениях, спортплощадках (в том числе с использованием открытого уличного пространства).

Проведение ремонта, реконструкции и технического оснащения учреждений физической культуры и спорта, содействие инвесторам в создании современных спортивных объектов и привлечение инвесторов к строительству и реконструкции спортивных баз и участию в краевых целевых программах строительства спортивных объектов.

Повышение эффективности системы подготовки спортивного резерва, резерва тренерского состава.

Развитие спорта высших достижений, создание условий для участия красноярских спортсменов и команд города в краевых, региональных, российских и международных соревнованиях.

3.1.4.5. Образование

Проблемы

Недостаток совершенных учебно-педагогических технологий, формирующих способности: применять полученные знания в текущей жизнедеятельности выпускника школы; способности коллективных взаимодействий для решения задач, достижения целей; способности преодолевать трудности, развивая новые навыки для деятельности в условиях новой экономики знаний; вести здоровый образ жизни и сохранять высокую работоспособность.

Существующая инфраструктура отрасли не позволяет удовлетворить образовательные потребности населения в полной мере:

- нехватка дошкольных учреждений,

- укомплектованность школ сверх проектной мощности, особенно в районах новостроек,

- несоответствие ряда образовательных учреждений государственным требованиям (нормы СанПиН, нормы и требования противопожарной и антитеррористической безопасности),

- устаревшее материально-техническое обеспечение образовательного процесса.

Организация и качество питания в дошкольных учреждениях и школах не способствует сохранению здоровья обучающихся.

Содержание работы учреждений дополнительного образования не в полной мере формирует и развивает способности детей, которые будут способствовать его будущей самостоятельной успешной профессиональной и коммуникативной деятельности.

Низкая материально-техническая база и уровень заработной платы работников системы дошкольного и дополнительного образования не позволяет решать задачи повышения качества.

Качество образовательных услуг и материально-техническая база стационарных загородных лагерях не соответствует современным требованиям к организации отдыха, оздоровления и развития детей.

Цель

В международной конкуренции выиграет тот, кто сможет подготовить людей, способных жить и развиваться в современной экономике – экономике знаний. Для этого в системе общего образования необходимо:

-создание и применение новых социальных, образовательных, психолого-педагогических технологий;

- создание безопасных и современных условий получения образования,

- расширение информационного пространства с использованием ресурсов Интернет, информационно-коммуникационных технологий в целом, для обучения детей, для профессионального развития педагогов и современного управления;

- использование современных педагогических технологий;

- развитие и расширение спектра образовательных услуг на всех уровнях образования: дошкольном, общем, дополнительном.

Приоритетные направления и средства реализации

Продолжение апробации новых учебно-педагогических технологий на базе лучших школ.

Развитие сети образовательных учреждений за счет возврата в сферу образования зданий, используемых не по назначению, за счет строительства новых.

Устранение несоответствия образовательных учреждений требованиям пожарной безопасности, нормам СанПиНов.

Сохранение и укрепление здоровья школьников путем обеспечения их безопасным и сбалансированным питанием в соответствии с физиологическими нормами потребления основных пищевых веществ, развитие и совершенствование материально-технической базы системы питания в общеобразовательных учреждениях; организации медицинского обслуживания на базе оснащенных и модернизированных медицинских кабинетов в образовательных учреждениях.

Увеличение расходов на содержание учреждений дошкольного и дополнительного образования и на оплату труда работников.

Развитие разных форм получения образования: очной, заочной, дистанционной, индивидуальной с максимальным использованием ресурсов межшкольных методических центров.

Обеспечение оптимальной занятости детей во внеучебное и каникулярное время за счет развития системы дополнительного образования, формирующей образовательные, познавательные и творческие потребности и интересы детей и подростков, содействующей развитию самоуправления, детских и молодежных объединений на основе интенсивных форм дополнительного образования.

Обустройство сферы досуга детей (клубы, спортивные сооружения, техническое творчество и т.д.).

Улучшение качества образования путем разработки и внедрения стандартов качества бюджетной услуги и стандарта показателей эффективного использования бюджетных средств общеобразовательными учреждениями.

Изменение технологии управления, ориентированного на результат, с переходом на государственно-общественный принцип.

Точками роста в отрасли приняты:

- развитие сети образовательных учреждений, в том числе за счет слияния учреждений, укомплектованных ниже проектной мощности с учреждениями, пользующимися спросом у родителей и учащихся за счет предоставления качественного образования, комфортных и безопасных условий обучения. Оптимизация сети школ вызвана также введением профильного обучения на старшей ступени. Определено 20 базовых школ по организации профильного обучения с количеством учащихся на старшей ступени не менее 100 человек на параллели для отработки управленческих механизмов. Ведется работа по возвращению отрасли образования зданий дошкольных учреждений, начаты работы по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, строительству зданий детских садов, школ.

- безопасность общеобразовательных и дошкольных учреждений;

- школьное питание - проект по совершенствованию организации школьного питания в муниципальной системе образования Красноярска признан в числе победителей по результатам отбора регионов в конкурсе в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Проект, за счет которого произойдет реконструкция, ремонт и модернизация помещений школьных столовых, замена технологического оборудования и т.д., будет реализован в образовательных учреждениях Октябрьского, Железнодорожного, Кировского и Ленинского районов города.

- укрепление материально-технической базы и обновление учебно-методического обеспечения образовательных учреждений за счет участия в приоритетном национальном проекте «Образование», за счет Комплексного проекта модернизации общего образования Красноярского края. 100% общеобразовательных учреждений подключены к сети Интернет для использования образовательных ресурсов, имеют собственные сайты. Для способных детей организовано обучение по модели международного бакалавриата на базе гимназии «Универс» и это уже выход в мировое образовательное пространство, возможность поступить в любой европейский или российский вуз, диплом признается 1300 университетами в 102 странах мира.

- информатизация - создание условий для активного использования информационных технологий в образовании, по внедрению информационных технологий в управление образованием, по накоплению электронных образовательных ресурсов, расширению перечня образовательных и информационных услуг, по развитию различных форм получения образования.

- обустройство сферы досуга детей, в частности, устройство спортивных площадок на территориях образовательных учреждений;

- улучшение качества медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, использование здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе.

3.1.4.6. Культура

Проблемы

Несоответствие ресурсного обеспечения отрасли целям и задачам муниципальной политики в области культуры, что снижает качество услуг.

Диспропорция сети учреждений культуры (низкая обеспеченность учреждениями художественного образования, общедоступными библиотеками для взрослого населения, музеями, парками).

Высокая степень износа материально- технической базы учреждений культуры.

Несовершенство условий для хранения фондов музеев.

Сокращение объемов информационных ресурсов библиотек.

Недостаточно широкое гастрольное, конкурсное и фестивальное пространство.

Цель

Создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, их участия в культурной деятельности, пользования услугами учреждений культуры и доступа к культурным ценностям, сохранения и популяризации историко-культурного наследия города Красноярска, региона, страны, мира.

Приоритетные направления и средства реализации цели:

Повышение доступности и качества культурных услуг через создание эффективной сети, техническое и технологическое оснащение учреждений культуры.

Развитие информационных ресурсов библиотек.

Сохранение и популяризация историко-культурного наследия города Красноярска.

Событийная организация массовых культурных мероприятий.

Создание условий для проведения в Красноярске уникальных культурных мероприятий - международных и всероссийских фестивалей, концертов, выставок, форумов, гастрольных туров, др., а также – создание условий для организации системных гастрольных туров или участия творческих коллективов города Красноярска в различных, российских и международных конкурсах.

Развитие новых типов объектов, новых форм творчества - фестивали, конкурсы, музейно-выставочные проекты и др.

Комплексная модернизация и развитие полноценной инфраструктуры объектов культуры.

Устранение неравномерностей и диспропорций в размещении по территории города объектов культуры. Приоритетное развитие социально-культурной инфраструктуры в новых и отдаленных от центральной части города жилых массивах в соответствии с уровнями объектов:

- районный уровень - объекты, ориентированные на массовое посещение, семейное проведение досуга, маломобильные группы старшего возраста и с ограниченными возможностями. Радиус расположения от 500 до 1500 м доступности от жилья. Радиус обслуживания 15 мин. К районному уровню относятся библиотеки, учреждения клубного типа, учреждения дополнительного образования детей;

- городской уровень - театры, концертные залы, музеи и выставочные залы, парки, кинотеатры. Объекты ориентированы на избирательные интересы, в том числе проведение общегородских праздников в парках и на общественных городских территориях. Для данных объектов характерна многофункциональность. Радиус обслуживания для театров, универсальных культурно-досуговых комплексов, свободных сценических площадок, парков - 40-60 мин., музеев-20-30 мин.

3.1.5. Безопасность населения

3.1.5.1. Снижение уровня преступности, увеличение количества раскрытых преступлений

Проблемы

Несоответствие штатной численности подразделений милиции общественной безопасности действующим нормам при постоянном росте и усложнении задач, стоящих перед органами внутренних дел.

Недостаточная материально-техническая оснащенность органов и подразделений внутренних дел.

Отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей порядок участия населения в охране общественного порядка и профилактики правонарушений;

Отток квалифицированных кадров.

Влияние на состояние преступности факторов, связанных с социальным, экономическим развитием общества, динамикой миграционных процессов, уровнем правового нигилизма населения.

Цель

Сохранение контроля над криминогенной ситуацией на улицах и в других общественных местах.

Снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений против личности, в том числе совершаемых на бытовой почве.

Снижение уровня преступности среди несовершеннолетних.

Снижение числа дорожно-транспортных происшествий, количества пострадавших в них, снятие напряженности на транспортных магистралях путем совершенствования системы контроля за организацией дорожного движения.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Координация деятельности служб и подразделений органов внутренних дел города в обеспечении охраны общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан, по активизации работы по предупреждению, выявлению, раскрытию преступлений, обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках и в других общественных местах города, в том числе при проведении мероприятий с массовым участием граждан.

Выявление превентивных преступлений средней и небольшой тяжести, работа с неблагополучными семьями, выявление притонов для потребления алкогольных напитков, постановка на профилактический учет лиц, допускающих систематические административные нарушения.

Социальное устройство несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, в том числе выпускников государственных учреждений, не имеющих определенного места жительства, развитие социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Широкое информирование органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, населения о состоянии охраны общественного порядка, общественной безопасности, результатах борьбы с преступностью и безопасности дорожного движения на территории города.

Организация условий для участия общественных объединений к обеспечению общественной безопасности города (двора, микрорайона, района).

3.1.5.2. Развитие гражданской обороны, защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность

Проблемы

Экономический ущерб и наличие пострадавшего населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Недостаточное обеспечение материальными ресурсами учреждений и объектов экономики в области гражданской обороны, вопросах защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Цель

Снижение техногенных и природно-техногенных рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Повышение уровня защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Развитие на территории города системы постоянного мониторинга и прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

Создание Службы спасения г.Красноярска и аварийно-спасательных формирований (АСФ газового хозяйства, коммунально-техническое АСФ, АСФ безопасности на воде, АСФ по разливам нефти, саперное АСФ).

Создание и совершенствование материальной базы Единого центра управления силами по оказанию помощи населению при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Создание единого телефонного номера вызова аварийных служб (скорой медицинской помощи, милиции, спасателей, пожарной охраны) для ликвидации ЧС.

Повышение уровня знаний населения в области ГО, ЧС и ПБ, обучение населения приемам защиты от чрезвычайных ситуаций.

3.2. Развитие городской среды

3.2.1. Градостроительство

Проблемы

Отсутствие в городе резерва территорий для жилищного, социально-бытового и промышленного строительства.

Высокий удельный вес промышленной застройки в центре и в городе в целом.

Недостаточность земельных участков для строительства, оборудованных инженерной инфраструктурой.

Проблемы в обеспечении территории города градостроительной документацией.

Отставание от городов-лидеров страны в строительстве объектов социально-бытового назначения, современных гостиниц, бизнес-центров.

Несоответствие объемов производства строительных материалов (сборного железобетона, кирпича, цемента) возрастающим потребностям строительной отрасли.

Недостаточность квалифицированных рабочих и инженерных кадров в строительстве.

Цель

Доведение объемов жилищного строительства до 1 кв.м. жилой площади на человека.

Увеличение объемов строительства объектов социальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктуры.

Увеличение объемов строительства бизнес-центров класса «А», отелей высокого класса (4-5 звезд), современных торговых, спортивных и развлекательных комплексов.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Ежегодное выделение для целей жилищного строительства порядка 100 га земель. Дальнейшее развитие самого большого по объему строительства на левобережье района «Аэропорт», «Слобода Весны», строительство перспективных жилых районов «Солонцы-2» в Центральном районе, «Кузнецовское плато» - в Кировском районе.

Полное обеспечение градостроительной документацией территории города Красноярска.

Ликвидация отдельных производственных площадок на особо ценных, с точки зрения градостроения, территориях с целью предоставления участков под строительство общественно-деловых комплексов (территории ОАО «Сивинит», ЗАО «Шелен», ЗАО «Енисейлес», бывшего телевизорного завода (ЗАО «Искра») и жилых районов и микрорайонов («Пашенный», «Утиный плес», «Южный берег», юго-западный жилой район «Лалетино»).

Строительство крупных торгово-развлекательных комплексов, включающих в себя не только торговые и административные площади, но и многозальные кинотеатры, спортивно-развлекательные объекты, детские развлекательные комплексы, центры обслуживания населения с предоставлением разнообразного спектра услуг.

Развитие сети гостиничных комплексов (в историческом центре города, в жилом районе «Качинский», в 3 мкр. жилого района «Иннокентьевский», «Слобода Весны»).

Инженерное обустройство территорий новой жилищной застройки: строительство подстанций ПС 110/10 кВт в жилых районах «Кузнецовское плато», «Солонцы», «Плодово-ягодная станция», «Солнечная-2», «Удачная».

Интенсификация использования уже занятых городских территорий, в частности, садовых и дачных объединений граждан, под размещение многоэтажной застройки и общественных комплексов. Замена малоэтажной жилой застройки на высокоплотную многоэтажную.

Устранение неравномерностей и диспропорций в размещении по территории города объектов социально-культурной сферы (дошкольных образовательные и общеобразовательные учреждения, поликлиники, учреждения культуры). Приоритетное развитие социально-культурной инфраструктуры в новых и отдаленных от центральной части города жилых массивах.

Развитие транспортной инфраструктуры города (строительство метро, 4-го моста через р.Енисей в районе существующего железнодорожного моста, 5-го моста на стрелке в створе ул. Затонской, многоуровневых транспортных развязок).

Строительство железнодорожного пути от станции «Бугач» до аэропорта «Емельяново», проходящего через территорию будущей Всемирной выставки и обеспечивающего будущий хаб услугами железнодорожного транспорта.

Реконструкция железной дороги станция «Енисей» - станция «Дивногорск» и участка Транссибирской магистрали от станции «Енисей» до станции «Красноярск–Восточный» для скоростного пассажирского движения, обеспечивающего пассажирские перевозки в пределах правобережной части Красноярской Агломерации.

3.2.2. Развитие инженерной инфраструктуры

Проблемы

Нарушение нормативных сроков капитального ремонта и высокий износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства.

Недостаточная надежность и изношенность оборудования теплоисточников.

Отставание темпов ввода тепловых мощностей, объектов водоснабжения и водоотведения от строительства жилья и объектов социальной сферы.

Низкий уровень качественного регулирования режимов в централизованных системах теплоснабжения.

Значительные потери тепловой энергии и теплоносителей во всех элементах теплоснабжения.

Недостаточный уровень оснащенности измерительными приборами, в том числе теплосчетчиками, отсутствие систем регулирования у потребителей.

Отсутствие стимулов к энергосбережению в жилищной сфере.

Цель

Обеспечение качественного и надежного тепло- и электроснабжения присоединенных к соответствующим системам потребителей, а также вводимых в эксплуатацию и (или) реконструируемых объектов недвижимости.

Увеличение мощности и надежности объектов, используемых в сфере водоснабжения и водоотведения.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Принятие и реализация комплексных программ развития систем тепло- и электроснабжения города, инвестиционных программ развития тепло- и электроснабжающих организаций города.

Увеличение энерго- и теплогенерирующих мощностей в соответствии с приростом нагрузок по потреблению электрической и тепловой энергии.

Развитие магистральных и распределительных тепловых сетей, воздушных и кабельных линий для обеспечения пропускной способности тепло- и электроэнергии в количестве, необходимом для стабильного и качественного обеспечения потребителей.

Снижение непроизводственных потерь энергии в системе тепло- и электроснабжения города.

Увеличение мощности объектов, используемых в сфере водоснабжения и водоотведения (водозабора «Гремячий Лог», насосной станции третьего подъема «Восточная»), пропускной способности главного канализационного коллектора к левобережным очистным сооружениям, а также систем водопровода и канализации Юго-Западного района, для обеспечения возможности подключения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе водоснабжения и водоотведения.

Внедрение закрытых схем горячего водоснабжения с использованием холодной воды питьевого качества на вновь создаваемых (реконструируемых) объектах недвижимости.

3.2.3. Развитие объектов внешнего благоустройства

Проблемы

Обеспеченность жителей города зелеными насаждениями ниже нормативных требований; сложившаяся структура зеленых насаждений общего пользования неравномерна, не отвечает градостроительным требованиям.

Уровень освещенности более половины улиц и дорог ниже норм, предусмотренных СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".

Цель

Обеспечение надлежащего состояния зеленых насаждений города, улучшение экологической и эстетической обстановки в городе. Доведение обеспеченности зелеными насаждениями до нормативной – 16 м2 на жителя города.

Повышение надежности, долговечности работы сетей наружного освещения, уровня безопасности населения и дорожного движения.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Создание новых объектов озеленения; реконструкция зеленых насаждений и благоустройства территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, аллеи, городские сады, улично-дорожная сеть).

Устройство ландшафтного вертикального озеленения и цветочного оформления; увеличение ассортимента пород древесно-кустарниковой растительности, устойчивого к техногенным нагрузкам и акклиматизированного к условиям Сибири.

Формирование бережного отношения к зеленым насаждениям через проведение общегородских (общерайонных) акций по озеленению и благоустройству территории.

Строительство новых сетей наружного освещения, проведение капитального ремонта сетей наружного освещения, внедрение автоматизированной системы управления наружным освещением.

3.2.4. Комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилищных территорий

Проблемы

Обеспеченность жильем на 1 жителя ниже социальной нормы.

Высокая стоимость строительства жилья, недоступность условий ипотечного кредитования большей части населения города.

Недостаточность развития конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Низкая степень участия населения в управлении жилищным фондом.

Недостаточное благоустройство придомовых территорий.

Наличие аварийного и ветхого жилого фонда: жилищный фонд, находящийся в ветхом состоянии, т.е. с износом более 65%, составляет 2% от общей площади жилищного фонда города, еще около 200 тыс.кв.м. (1,1%) жилищного фонда имеет износ от 31% до 65%, и, следовательно, через 10 лет тоже перейдет в категорию ветхого.

Кроме физической изношенности жилищного фонда в городе присутствует жилищный фонд с морально устаревшими типами домов: пятиэтажная застройка 50–70-х годов массового строительства. Пятиэтажный жилищный фонд, представленный домами устаревшей серии, составляет практически 60% всего 5-этажного жилищного фонда.

Цель

Формирование комфортной жилищной среды, обеспечивающей комплексное решение жилищной проблемы в городе.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Создание условий для инвестирования в строительство.

Повышение доступности жилья, путем широкого участия населения в муниципальных программах стимулирования строительства доступного социально-ориентированного жилья, в том числе финансируемого в рамках Программы осуществления муниципальных облигационных заимствований города Красноярска на 2003-2-12гг.

Создание системы целевого долгосрочного накопления населением средств на приобретение жилья, гарантированной администрацией города; развитие ипотечно-инвестиционных процессов на территории города.

Создание системной муниципальной поддержки молодых и(или) многодетных красноярских семей по улучшению жилищных условий, в том числе в рамках реализации городской целевой программы «Молодой Красноярской семье – доступное жилье», подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2008 годы, а так же выполнение государственных гарантий по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством (реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»), обеспечение жильем граждан, признанных малоимущими в рамках краевой целевой программы «Дом» на 2007-2009гг.».

Создание условий для внедрения рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкуренции и инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства.

Развитие инициативы собственников помещений многоквартирных домов.

Реконструкция и санация жилых районов города .

Снос аварийного и ветхого жилого фонда.

3.2.5. Реформирование системы пассажирского транспорта общего пользования и организация дорожного движения.

Проблемы

Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам (отсутствие транспортных магистралей непрерывного движения, кольцевой дороги, нехватка мостов).

Недостаточно мест для парковки транспортных средств, особенно в центре города. Большинство остановочных пунктов городского общественного транспорта не соответствуют нормативным требованиям.

Отсутствие единой централизованной диспетчерской службы управления пассажирским транспортом.

Несоответствие класса транспортных средств (малый, средний, большой) потребностям маршрутной сети городского общественного транспорта, дублирование и большая протяженность маршрутов.

Отсутствие автоматизированного персонифицированного учета льготных пассажиров, перевозку пассажиров, имеющих право льготного проезда, осуществляют 30% перевозчиков, работающих на рынке.

Слабое внедрение внеуличных видов транспорта (метро, речного, железнодорожного) на городских перевозках пассажиров.

Цель

Улучшение качества и безопасности пассажирских перевозок транспортом общего пользования.

Развитие внеуличного пассажирского транспорта (водный, железнодорожный).

Приоритетные направление и средства реализации цели

Разработка нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы управления, функционирования и развития наземного маршрутного транспорта общего пользования.

Оптимизация маршрутной сети города.

Введение персонифицированного учета льготных пассажиров, системы электронных платежей.

Строительство современных остановочных пунктов, конечных станций. Приобретение для муниципальных пассажирских предприятий подвижного состава, соответствующего современным требованиям.

Строительство и капитальный ремонт производственных объектов и транспортной инфраструктуры муниципальных пассажирских предприятий.

Создание единой диспетчерской службы управления транспортом на базе ГЛОНАСС.

Включение речного флота в перевозочный процесс пассажиров внутри города: открытие линии поселок «Песчанка» – поселок «Удачный», прокладка фарватера по протоке «Ладейская» с устройством остановочных пунктов по береговой линии.

Организация внутригородского «Кольцевого» железнодорожного сообщения по маршруту «ст.Красноярск – ст.Красноярск-Восточный – ст.Красноярск-Северный – ст.Красноярск».

3.3. Улучшение качества окружающей среды

Проблемы

Высокий уровень загрязнения воздуха: комплексный индекс загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА-5) характеризуется как «высокий» и «очень высокий».

Рост количества выбросов от передвижных источников загрязнения в связи с увеличением численности автотранспортных средств.

Не решены вопросы по выносу за черту города фил. «Центральный» ОАО «Красноярскнефтепродукт», вопросы рекультивации отработанных карт золоотвала ТЭЦ-1 ОАО Енисейская ТГК (ТГК-13), строительству нового золоотвала ТЭЦ-1, внедрения новой технологии очистки сточных вод на Енисейском ЦБК и рекультивации действующего шламонакопителя.

Сокращение площади и качества лесов в черте города и в пригородной зоне.

З агрязнение р. Кача в верхнем течении на территории Емельяновского района негативно сказывается на формировании качественного состава воды р.Кача в черте г.Красноярска.

Усиление нагрузки по приему ТБО на полигон «Шинник» в г.Красноярске из-за отсутствия в г. Дивногорске собственного полигона для захоронения отходов и мусороперерабатывающих мощностей.

Цель

Разработка организационно-экономического механизма развития города в пределах экологической емкости биосферы. Реализация права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе через формирование ответственности и экологической культуры населения.

Приоритетные направление и средства реализации цели

Меры по совершенствованию системы управления в области охраны окружающей среды:

- разработка и реализация региональных программ в области охраны атмосферного воздуха, предусматривающей развитие системы государственного мониторинга атмосферного воздуха, охраны и восстановления водных объектов, в области обращения с отходами, предусматривающей обеспеченность территорий края объектами для обезвреживания, утилизации, переработки и размещения отходов, в том числе межмуниципального значения;

- принятие Закона Красноярского края о пригородной зоне г.Красноярска;

- принятие на уровне города нормативного правового акта об использовании, охране, защите и воспроизводству городских лесов;

- научное обоснование процессов управления в области охраны окружающей среды.

Меры по обеспечению экологической безопасности:

- развитие региональной системы формирования экологической культуры населения, промышленных предприятий;

- разработка совместно с населением (некоммерческими общественными объединениями), промышленными предприятиями программы экологической безопасности Красноярска;

- взаимодействие с администрацией Красноярского края и городскими округами и муниципальными районами в пограничных пределах «г.Красноярск –Муниципальное образование» по решению существующих проблем в обеспечении экологической безопасности;

-строительство в Красноярске мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов, предприятий по переработке и утилизации автопокрышек, отработанных масел, жиров и прочих отходов;

- рекультивация экологически загрязненных территорий.

3.4. Развитие экономики

3.4.1. Налогово-бюджетная политика

Проблемы

Недостаточность нормативов отчислений от налогов, установленных бюджетным законодательством муниципальным образованиям, для самостоятельного решения ими всех вопросов местного значения в рамках реализации ФЗ №131-ФЗ.

Наличие задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет города.

Недостаточно качественное администрирование местных налогов.

Низкие темпы разграничения государственной собственности на землю.

Уменьшение с 01.01.2009 поступлений неналоговых доходов за счет завершения приватизации муниципального имущества и сокращения перечня сдаваемого в аренду муниципального имущества в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Межбюджетные отношения края и города построены таким образом, что город искусственно становится дотационным и попадает под ограничения Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Цель

Формирование бюджетной системы города Красноярска, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста. Создание стимулов для наращивания налогового и финансового потенциалов, повышения налоговой культуры и эффективности налогового администрирования.

Приоритетные направление и средства реализации цели

Организация бюджетного процесса города посредством среднесрочного финансового планирования, что обеспечивает предсказуемость, прозрачность и преемственность налогово-бюджетной политики.

Совершенствование системы межбюджетных отношений путем внесения предложений в субъект РФ об изменениях нормативов отчислений между краем и городом и о внесении законодательных инициатив в Государственную Думу РФ по увеличению нормативов отчислений в местные бюджеты. Целесообразно уменьшить значение межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций на выполнение государственных полномочий) максимально увеличив доходы бюджета за счет изменения нормативов отчислений между краем и объединенной территорией.

Увеличение доходной базы бюджета города:

- создание условий по введению налога на недвижимость, проведение мероприятий по учету плательщиков и налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц;

- разграничение собственности на землю в максимально короткие сроки для реализации администрацией города прав собственника по распоряжению земельными ресурсами, одним из направлений которых будет приватизация земельных участков;

- повышение уровня координации взаимодействия администрации города с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства;

- оптимизация налоговых льгот по местным налогам на основе анализа их эффективности.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, и международные стандарты управления качеством муниципальных услуг.

Определение и достижение оптимального равновесия между объемами муниципальных инвестиций в общих расходах бюджета города, как подтверждение активной инвестиционной политики администрации города, и объемами инвестиций из иных источников (не бюджетных средств).

Повышение эффективности управления муниципальным долгом, оптимизация формы его обслуживания и погашения посредством постепенного снижения доли муниципального долга в объеме собственных доходов бюджета, снижения стоимости муниципальных заимствований, диверсификации заимствований.

Стимулирование развития финансового рынка города посредством реализации программ поддержки малого предпринимательства (расширение круга потенциальных заемщиков), программ стимулирования строительства доступного жилья (стимулирование развития ипотечного кредитования).

3.4.2. Управление муниципальной собственностью

Проблемы

Отсутствие надлежащим образом оформленной правоустанавливающей и технической документации на муниципальные объекты недвижимости. Технические паспорта на муниципальные объекты недвижимости подлежат систематическому обновлению, соответственно, требуется перерегистрация права собственности на объекты недвижимости.

Наличие в городе объектов недвижимости, собственники которых не известны или отсутствуют (бесхозяйные объекты).

Недостаток необходимых документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки.

Ненадлежащее качество представляемых документов на государственную регистрацию права (отсутствие раздела В3 в выписке из государственного земельного кадастра, подтверждающего расположение на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося в муниципальной собственности).

Цель

Разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности.

Приоритетные направления и средства реализации цели:

Обеспечение техническими паспортами 100% объектов недвижимости муниципальной собственности.

Оформление в состав муниципальной собственности объектов недвижимости, собственники которых отсутствуют или не известны – 100%.

Осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки

Обеспечение финансированием работ по проведению государственной технической инвентаризации объектов муниципальной собственности и объектов, оформляемых в состав муниципальной собственности в качестве бесхозяйных.

Создание перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание залогового/гарантийного фонда на основе перечня муниципального имущества в обеспечении кредитов, выдаваемых субъектам предпринимательства.

Контроль за сохранностью и рациональным использованием муниципального имущества с целью получения дополнительных доходов в бюджет города.

3.4.3. Развитие новой инновационной экономики и промышленного комплекса

Проблемы

Снижение индекса производства промышленной продукции, начиная с 2005 года (100,1% в 2005 г, 98% в 2006 г, 99,8% в 2007 г), что существенно ниже средних показателей как по России в целом, так и по Красноярскому краю.

Недиверсифицированность структуры промышленного производства, более половины оборота обрабатывающего производства приходится на долю металлургии.

Низкий уровень использования производственных мощностей, трансформация большинства промышленных предприятий либо в диверсифицированные производства товаров, малозначимых для отраслей региональной и российской экономики с небольшой долей товаров-импортозаменителей, либо в производителей услуг: офисных, энергетических, по продаже тепла, услуг по строительству и т.п.

Информационная, отраслевая и производственная разобщенность промышленных предприятий, создающая негативные условия для развития кооперационных и корпоративных связей.

Высокий уровень физического и морального износа оборудования и недостаточность собственных средств предприятий на их обновление и модернизацию.

Высокий уровень ресурсоемкости, низкая технологическая и экономическая эффективность производства.

Низкая инновационная активность, обусловленная особенностями сложившейся структуры промышленности города, отсутствием спроса на инновации. Снижение затрат предприятий и организаций на НИОКР.

Отсутствие инфраструктуры и механизмов по передаче результатов и технологий из сектора исследований и разработок в промышленность.

Отсутствие законодательной основы для осуществления на уровне муниципального образования задач развития инновационного научно-технического творчества.

Как следствие, большинство промышленных предприятий, за исключением цветной металлургии, не только не в состоянии конкурировать на мировых рынках, но и сдают постепенно свои позиции на внутрироссийском рынке.

Цель

Ускорение процессов технологической модернизации промышленности на основе освоения передовых производственных технологий. Принципиально важным для технологической модернизации производства является как развитие и реализация потенциала отечественной сферы исследований и разработок, так и скорейшее освоение зарубежных производственных технологий по тем направлениям, где научно-технологическое отставание от развитых стран мира особенно велико.

Активизация хозяйственной деятельности за счет создания промышленных центров концентрирующихся равномерно по территории - «Промышленное кольцо» «Большого Красноярска».

Переход от отраслевой структуры промышленности к формированию совокупности инфраструктурно и технологически взаимоувязанных наукоемких, высокотехнологичных производств, ориентированных на увеличение производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

Создание кластерных связей в поставках оборудования, комплектующих и сервисном обслуживании производств, связанных с реализацией крупных сырьевых и инфраструктурных проектов Красноярского края.

Развитие высокотехнологичных наукоемких производств на базе инновационных технологий и грамотного менеджмента.

Повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на российских и мировых рынках.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Синхронизация территориального планирования (размещение промышленных площадок), институциональных и структурных преобразований. В рамках Генерального плана города Красноярска и планов застройки прилегающих территорий муниципальных образований необходимо:

- реорганизация и частичная ликвидация производств, расположенных в непосредственной близости от жилых застроек, общегородских центров и территорий природного комплекса, в том числе за счет вывода предприятий за пределы г.Красноярска как «ядра» Агломерации;

- использование территорий, высвобождаемых в процессе реорганизация и ликвидация предприятий и отдельных производств, для жилищного строительства, развития территорий природного комплекса, а также инфраструктурной поддержки промышленного и транспортного комплекса. Вынос за пределы города ряда промышленных предприятий из Юго-Западной и Северо-Западной промышленных зон.

Содействие ускоренному реформированию промышленности, в том числе на основе структурных и институциональных преобразований, процессов инкорпорирования многопрофильных предприятий малого и среднего бизнеса.

Создание предпосылок для усиления использования имеющихся производственных сил и потенциала в опоре на следующие объекты промышленной инфраструктуры:

- создание промышленной зоны 150 га в районе территории «Песчанка», совмещенной с логистическими компаниями класса А, В (промышленно-логистическая зона), специализирующейся на размещении производств 4-5 класса экологической вредности (производство цемента, бетона), производстве стройматериалов, новом сборочном производстве;

- освоение промышленной прощадки на базе незагруженных мощностей и производственных площадей группы предприятий «Крастяжмаш», ОАО «ДПК «Северный», специализирующейся на машиностроении и новом сборочном производстве, совместного владения с преференциями краевого и муниципального значения;

- создание промышленных площадок на незагруженных производственных площадях ФГУП «ПО КХК «Енисей», Биохимический завод, Красноярский шинный завод, ЗАО "Сибэлектросталь".

Содействие развитию инфраструктуры промышленности. Создание согласованных систем: логистической схемы товародвижения, транспортно-складской инфраструктуры, информационных систем сопровождения товарных потоков, унификации и логистической стандартизации документооборота в соответствии принятыми в ВТО правилами, что позволит организовать эффективную транспортировку сырья, комплектующих и готовой продукции. Активизация информационно-рекламной и имиджевой поддержки промышленности.

Создание условий для производства высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках, в том числе на основе вовлечения научно-технического, производственного, интеллектуального и кадрового потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Поддержка наукоемкого производства на основе ядра предприятий Ленинского района г. Красноярска (ФГУП «Красмаш», ОАО «Красцветмет»).

Содействие развитию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности (технопарки, бизнес – инкубаторы).

Стимулирование инновационного развития с использованием инвестиционных налоговых кредитов, гарантий и поручительства администрации города, администрации Красноярского края. Широкое использование механизма государственно-частного партнерства.

Стратегическими приоритетами инновационного развития г.Красноярска должны стать:

· развитие инновационной инфраструктуры, включая создание венчурных фондов и других финансовых институтов для инвестирования средств в инновационные проекты.

· расширение сфер инновационного образования и экспорта образовательных услуг;

· развитие креативности мышления населения, а именно: развитие рационализаторства и создание кружков качества на предприятиях; возрождение системы детского и юношеского научно-технического творчества; организация конкурсов, состязаний, олимпиад и др.;

· усиление инновационности сферы услуг: здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, сфер рекреации, культуры, производственных услуг (инжиниринг, сервис-центры и т.п.), финансовых услуг и консалтинга, связи и телекоммуникаций, транспортной и складской логистики;

· формирование и развитие инновационных кластеров высоких технологий и создание тесных связей на их базе ведущим отраслям экономики региона (Нижнее Приангарье);

· усиление инновационности традиционных отраслей города. Строительную индустрию (особенно жилищное строительство) можно рассматривать как «локомотив», способный за небольшой срок оживить экономику города с синергетическим эффектом в промышленности строительных материалов, машиностроении, энергетике, внедрении новых строительных технологий;

· создание условий для формирования инфраструктуры мультимодального транспортного узла и транспортных коридоров с инновационным сопровождением логистики;

· использование накопленных научных заделов мирового уровня в организациях города для создания современных технологий: нанотехнологий, информационных технологий и др;

· создание систем общественной поддержки;

· проведение ежегодной Ассамблеи научно-технического творчества «Красноярск. Технологии будущего».

Важную роль при этом может иметь продвижение идеи запуска в Красноярске свободной экономической зоны технико-внедренческого типа (ориентировочно к 2013 году).

С учетом имеющегося научно-технологического задела и инновационного потенциала отраслевых кластеров города и Красноярского края, направлениями формирования технико-внедренческой зоны в Красноярске могут стать:

- биотехнология и лесохимия: производство высокоценных продуктов из древесины и растительного сырья, развитие химии и глубокой химической переработки древесины лиственницы, получение новых биологически активных и ценных продуктов для медицины, сельского хозяйства и пищевой промышленности;

- углехимия: получение облагороженных видов топлива из угля (угольные брикеты), создание современного оборудования для технологического перевооружения процесса добычи угля, технологии газификации и гидрогенерации углей; получение синтез-газа;

- информационные и телекоммуникационные технологии, космические навигационные системы;

- энергосберегающие технологии;

- современные строительные технологии: основания сооружений на многолетних грунтах, новые технологии и оборудование для бестраншейной замены и прокладки подземных инженерных коммуникаций различного назначения в стесненных условиях городской инфраструктуры; новые многофункциональные строительные материалы и конструкции;

- утилизация техногенных отходов и нерудного сырья.

Первая площадка обладает высоким потенциалом для интенсивного развития высокотехнологичного инновационного бизнеса. Стратегический характер имеет наличие следующих преимуществ:

- высокий уровень развития многопрофильного научного комплекса, обеспечивающий значительный кадровый и научный потенциал территории;

- активное развитие технико-внедренческой деятельности по наиболее приоритетным для РФ направлениям, в том числе в рамках федеральной целевой программы «Национальная технологическая база до 2011 г.»;

- действующая инновационная инфраструктура.

Наиболее перспективными для развития этой площадки предполагаются следующие приоритетные направления исследования:

- новые технологии и препараты медицинского направления, нанотехнологии;

- исследования в области биотехнологии;

- глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС;

- экологические исследования (переработка отходов).

В качестве «ключевого элемента инфраструктуры инновационной экономики – генератора расширения промышленного использования знаний и развития предпринимательства на основе трансферта и коммерциализации знаний и изобретений» рассматривается технопарк.

3.4.4. Формирование привлекательного инвестиционного климата и инвестиционной политики города

Проблемы

Геополитические:

- удаленность от основных административных центров Федерального значения;

- наличие больших расстояний до основных мировых рынков;

- наличие сложных природно-климатические условий.

Социально-экономические:

- высокая стоимость природных и энергетических ресурсов.

Институциональные, инфраструктурные:

- недостаточная развитость транспортных узлов (железнодорожных, автомобильных, авиационных, речных);

- недостаточная развитость инфраструктуры рынка (нехватка объектов недвижимости класса А, В);

- перегрузка энергетических сетей;

- отсутствие сетевого газа на территорию города;

- перегруженность городских транспортных магистралей (отсутствие достаточного числа мостов через р. Енисей, слабая пропускная способность центра города, отсутствие метрополитена и т.д.);

- недостаточный уровень использования производственных мощностей отдельных производств;

- высокий уровень физического и морального износа оборудования, недостаток собственных средств предприятий на восстановление и модернизацию;

- низкая степень внедрения в производство наукоемких и высокотехнологичных разработок;

- высокий уровень ресурсоемкости выпускаемой продукции;

- снижение затрат предприятий и организаций на НИОКР.

Цель

Создание благоприятных условий, способствующих привлечению инвестиций для развития промышленного комплекса города, инновационного предпринимательства, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и реализации интеллектуального потенциала.

Формирование на базе Красноярской зоны крупной мультимодальной траспортно-логистической зоны, с развитыми функционально-деловыми связями, ориентированными как на внутренние, так и на внешние рынки финансов, товаров и услуг.

Наращивание городом своих столичных функции как административного центра крупного региона, одного из важнейших экономических центров Сибирского федерального округа.

Приоритетные направления вложения инвестиций

Строительство газо/нефтепроводов (в период до 2013г. планируется, что в Красноярском крае появится сетевой газ).

Развитие транспортных узлов (строительство новых мультимодальных транспортных терминалов и транспортных развязок к ним).

Развитие кроссполярных маршрутов и трансконтинентальных авиационных коридоров.

Строительство объектов недвижимости класса А, В.

Увеличение мощностей энергетических сетей, подстанций для подключения вновь создаваемых и расширяемых производств.

Создание необходимой инфраструктуры для присоединения предприятий и организаций города к газо/нефтепроводу с учетом появления в 2013 г. в Красноярском крае сетевого газа.

Строительство автомобильных мостов через р.Енисей, метро, увеличение пропускной способности транспортной инфраструктуры города.

Развитие инновационного сектора экономики на основе интеграции организаций науки, крупных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса.

Развитие внутрикооперационных связей между малым, средним предпринимательством города и крупными промышленными предприятиями.

Развитие внутрикооперационных связей между близлежащими территориями и городом.

Развитие государственно-частного партнерства.

Приоритетные направления инвестиционной политики города

Формирование инвестиционного паспорта города.

Совершенствование фискальных инструментов и порядка налогообложения с целью обеспечения привлекательности инвестирования для потенциальных инвесторов.

Распространение информации о преимуществах города (сырьевом, промышленном, научном, кадровом и др.), инвестиционной правовой основе города, отдельных инвестиционных проектах.

Разработка презентационных материалов о городе.

Обеспечение участия города в федеральных и региональных целевых программах.

Мобилизация инвестиционных ресурсов города и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития города.

Содействие развитию предпринимательства во взаимодействии с общественными объединениями предпринимателей, финансовыми институтами и другими рыночными структурами, с привлечением в инвестиционный процесс муниципального имущества.

Создание залогового/гарантийного фонда на основе муниципального имущества в обеспечении кредитов, выдаваемых субъектам предпринимательства.

Создание инвестиционного фонда при АНО «Красноярский городской инновационно - технологический бизнес - инкубатор» для обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами инкубируемых субъектов предпринимательства (Федеральный Закон от 30.12.2006 №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»).

Разработка стратегического бизнес-плана развития Красноярского мультимодальной транспортно-логистической зоны, в условиях формирования Красноярской агломерации, в целях выхода на внутренние и внешние рынки финансов, товаров и услуг.

Подготовка инвестиционной программы по обеспечению участия г.Красноярска в проекте «Красноярская Агломерация» и взаимодействию с Государственным предприятием Красноярского края «Проект «Красноярск 2020»».

3.4.5. Развитие предпринимательства

Проблемы

Отсутствие комплексной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Отсутствие единой системы инфраструктурной поддержки и переподготовки кадров.

Отсутствие системы доступа к незагруженным мощностям и неиспользованным площадям крупных предприятий.

Недостаточное развитие деловых возможностей, в том числе через интенсивное расширение межрегионального и международного сотрудничества и производственной кооперации.

Отсутствие системной информации о производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товарах (работах, услугах).

Дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки и переподготовки.

Цель

Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды посредством передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого среднего предпринимательства.

Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении на рынке производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности.

Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обеспечение занятости населения и развития самозанятости.

Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Обеспечение нормативно-правового регулирования, совершенствование нормативно-правовой базы развития малого и среднего предпринимательства.

Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на базе бизнес-инкубатора.

Создание сети инновационно – технологических бизнес инкубаторов на пограничных территориях «Красноярск - Муниципальное образование».

Оказание финансовой, имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Снижение стоимости кредитных ресурсов и лизинговых платежей для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Оказание консультационной, информационной, методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Повышение юридической, экономической грамотности и эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Популяризация занятия собственным делом, формирование позитивного отношения к предпринимательской деятельности в обществе.

Информирование потенциальных инвесторов о существовании инновационных и инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.

Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.4.6. Туризм

Проблемы

Слабое освоение и охват туризмом рекреационного потенциала территории, имидж города, как территории с суровыми климатическими условиями, отсутствие четкого позиционирования туристического потенциала города на региональном, общероссийском и мировом уровнях.

Удаленность от основных западноевропейских столиц, что затрудняет использование автобусных маршрутов; поездки в город связаны с авиационным транспортом, что увеличивает их стоимость.

Низкий уровень сервиса, не соответствующий общемировым стандартам, отсутствие гостиниц уровня 4-5 звезд (именно они способны предоставить качественный, разнообразный набор услуг для платёжеспособного туриста), слабое развитие инфраструктуры гостеприимства в востребованных туристами местах.

Низкая активность в отношении продвижения туристического потенциала города.

Слабые инвестиционные вливания в туристическую отрасль.

Слабое решение вопросов обеспечения безопасности туристов.

Слабая координация деятельности субъектов отрасли, разобщенность усилий по развитию внутреннего туризма, отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической кооперации и управления туристической отраслью.

Низкий уровень квалификации кадров, осуществляющих деятельность в сфере туризма.

Отсутствие общедоступных баз данных и регулярного обновления локальных баз данных маршрутов выходного дня и классифицированных туристских маршрутов в окрестностях города.

Цель

Создание высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса Красноярска на базе внутреннего рекреационного потенциала города и прилегающих территорий.

Повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Туризм может стать высокодоходной и динамично развивающейся отраслью экономики города, обеспечивающей растущие налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Позитивный импульс развитию туризма придаст успешная реализация мероприятий по сохранению и регенерации исторического и культурного наследия, улучшение экологической обстановки и более полное использование курортологических и рекреационных ресурсов.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Увеличение масштабов делового, спортивного, образовательного туризма; более полное использование имеющегося потенциала и развитие горнолыжного и скалео-туризма на базе Красноярска и Дивногорска (пещеры Красноярья отличаются рекордными параметрами и необычайной экзотикой гротов, изобилующих подземными озерами, реками, сталактитами и сталагмитами).

Создание туристического сервиса в рекреационно-туристической зоне: федеральный заповедник «Столбы», фанк-парк «Бобровый лог», парк флоры и фауны «Роев ручей», речная станция «Дивногорск».

Привлечение инвестиций в развитие отрасли.

Развитие туристической инфраструктуры и повышение уровня сервиса, в частности количественное и качественное развитие гостиничного комплекса, открытие гостиниц 4-5 звезд, туристических комплексов в востребованных туристами местах.

Формирование четкой маркетинговой стратегии в отрасли, активное продвижение рекреационных достопримечательностей, имиджа гостеприимства территории.

Развитие международных и межрегиональных туристических связей.

Обеспечение безопасности российских и иностранных туристов.

3.5. Совершенствование системы местного самоуправления в г. Красноярске, укрепление внешних связей, развитие гражданского общества

3.5.1. Формирование эффективной системы местного самоуправления

Проблемы

В настоящее время предоставление качественных публичных услуг населению органами местного самоуправления находится в стадии становления. Не в полной мере реализовано обеспечение прав граждан на объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления и на возможность участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Одна из основных задач, которая стоит на сегодня перед местным самоуправлением, - это потребность поддерживать и развивать доверие граждан к местным органам власти. Местные органы власти играют важнейшую роль в создании стабильных и лояльных местных сообществ, в которых качественные, рентабельные, с точки зрения себестоимости, и согласованные между собой муниципальные структуры и учреждения способствуют стабильному экономическому процветанию и социальной справедливости, в области исполнения общегосударственной, региональной и местной политики.

Потребности и ожидания населения могут сильно различаться, но необходимость в повышении эффективности управленческой деятельности местных органов власти ощущается повсеместно. Настоящая потребность муниципальной власти требует разумного управления различными процессами и ресурсами, доступными местным органам управления, для согласованной и результативной деятельности в форме единой системы.

Система управления качеством является способом, которым местные органы власти могут эффективно и результативно управлять своей деятельностью, постоянно повышая качество своих услуг, с целью удовлетворения потребностей и ожиданий местного населения. Настоящая система состоит из организационной структуры, в которую входят: целеполагание и планирование деятельности, процессы, ресурсы и документы, которые необходимы для достижения целей в области качества и для обеспечения постоянного улучшения предоставляемых услуг.

Цель

Формирование эффективной системы местного самоуправления на основе внедрения системы управления, ориентированной на результат и качество муниципальных услуг.

Качественный подход к стратегии основывается на том, что качество является одновременно и самым эффективным средством удовлетворения потребностей потребителя, и средством снижения издержек. Планируется к 2020 году создать и реализовать эффективную модель городской среды, направленной на развитие качества продукции, производимой субъектами хозяйственной деятельности на территории города.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Создание децентрализованной скоординированной системы, находящейся под непосредственным контролем общества и поощряющую конкурентные механизмы внутри системы.

Расширение возможности участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством проведения публичных слушаний, собраний граждан, конференций граждан, форумов по вопросам жизнедеятельности города Красноярска.

Реализация комплекса мер по информированию населения о развитии местного самоуправления в городе Красноярске, правах граждан в этой области, развитие системы институциональной, финансовой поддержки инициатив граждан.

Создание модели административно-правового регулирования, направленной на интеграцию субъектов хозяйственной деятельности с целью производства качественной и конкурентоспособной продукции.

Создание условий институализации гражданского общества для решения вопросов местного значения.

Создание модели административно-правового регулирования системы социальной отчетности субъектов экономики, действующих на территории города.

Создание условий для расширения практики применения международных стандартов субъектами хозяйственной деятельности и сертификации их систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам.

3.5.2. Совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти.

3.5.2.1. Реорганизация исполнительных органов муниципальной власти

Проблемы

В настоящее время система исполнительных органов муниципальной власти является весьма закрытой для граждан, существует проблема избыточности и дублирования функций органов местного самоуправления.

Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для стандартизации муниципальных услуг.

Существующая система обратной связи с потребителями муниципальных услуг низкоэффективна.

Существующая система и показатели статистического учета не позволяет в полной мере оценивать эффективность работы органов муниципальной власти и качество предоставляемых муниципальных услуг.

Отраслевые системы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов местного самоуправления.

Цель

Совершенствование организационно-функциональной структуры исполнительных органов муниципальной власти города Красноярска при применении процессно-функциональной модели управления

Приоритетные направления и средства реализации цели

Развитие принципов программно-целевого планирования деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций.

Разработка и применение процессно-функциональной модели управления в органах местного самоуправления.

Создание постоянно действующей динамичной системы оценки работы исполнительных органов муниципальной власти города Красноярска, как со стороны администрации города, так и со стороны населения.

Установление четких рамок компетенции каждого органа и должностного лица, их деятельности и ответственности строго в установленных границах (в соответствие с Указом Президента РФ от 28.06.2007 №825), а также гарантии от вмешательства извне в утвержденные правовые прерогативы.

Проведение инвентаризации всех предоставляемых услугах населению, анализ аналогичных услуг предоставляемых внебюджетными организациями. Разработка или поиск существующей оптимальной методологии для функциональной классификации предоставляемых благ населению и учет бюджетных расходов при их производстве и предоставлению.

Делегирование функций по оказанию разного рода услуг муниципальным организациям и сторонним внебюджетным организациям с целью сокращения издержек и повышения качества предоставления муниципальных услуг (аутсорсинг).

Совершенствование организационно-функциональной системы управления в местных органах власти должно проходить при непосредственной поддержки населения и муниципальных служащих. Привлечение к этому процессу институтов гражданского общества позволяет вовремя корректировать планируемые управленческие решения и создавать единое информационное пространство в местном сообществе.

Применение принципов международных стандартов менеджмента качества оказания муниципальных услуг в соответствии с ИСО 9001:2001.

Расширение практики системных социальных отчетов органов местного самоуправления.

3.5.2.2. Подбор кадров и стимулирование труда муниципальных служащих

Проблемы

В органах местного самоуправления повсеместно происходит внедрение современных систем управления, автоматизации деятельности. В связи с этим все более актуальной становится проблема привлечения на муниципальную службу высокопрофессиональных кадров и комплексного повышения профессиональной компетенции муниципальных служащих.

Существующая система профессионального развития не в полной мере предоставляет возможности к раскрытию потенциала муниципальных служащих.

Цель

Формирование эффективной системы управления персоналом, направленной на повышение качества муниципальной службы в городе, обеспечение надлежащего уровня профессионализма муниципальных служащих, и способствующей гармоничному сочетанию интересов, как органов муниципальной власти, так и муниципального служащего и развитию их отношений на благо города Красноярска.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Обеспечение своевременного привлечения к муниципальной службе профессионалов высокой квалификации.

Создание и поддержание условий для максимальной реализации потенциала муниципальных служащих.

Реализация механизма социального партнерства, органов муниципальной власти и муниципальных служащих.

Обеспечение преемственности поколений и передачи профессиональных знаний и опыта молодым специалистам

3.5.3. Внедрение новейших технологий управления в исполнительных органах власти. Создание единого информационного пространства, реализация принципов «электронного правительства»

Проблемы

Процесс информатизации органов местного самоуправления в основном идет в узких отраслевых рамках, независимо друг от друга, при полном отсутствии единой методологии, подходов и стандартов.

Недостаточное развитие каналов передачи данных, несовместимость форматов и протоколов информационного обмена.

Отсутствие экономических механизмов и правовых норм взаимодействия субъектов муниципалитета в едином информационном пространстве.

Несогласованные усилия по обеспечению информационной безопасности субъектов муниципалитета.

Медленное внедрение принципиально новых информационных технологий и решений.

Разрозненные и несогласованные базы данных субъектов муниципалитета.

Цель

Повышение эффективности муниципального управления на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий – создание системы "электронное правительство" (или «электронный муниципалитет»).

Создание целостной информационно-коммуникационной инфраструктуры города для обеспечения функционирования муниципальных информационных систем и регламентированного доступа граждан и хозяйствующих субъектов к информационным ресурсам.

Полный переход к оказанию органами местного самоуправления услуг населению и бизнесу по принципу «единого окна».

Повышение уровня доверия граждан и обеспечение информационной безопасности всех субъектов муниципалитета.

Создание единых централизованных информационных систем и баз данных субъектов муниципалитета.

Обеспечение субъектов муниципалитета принципиально новыми информационными технологиями

Приоритетные направления и средства реализации цели

Формирование инфраструктуру информационного взаимодействия:

- создание защищенной городской сети передачи данных на базе сети существующих операторов связи для обеспечения интеграции информационных систем и ресурсов;

- подключение муниципальных учреждений (организаций) к защищенной сети передачи данных для обеспечения межведомственного взаимодействия;

- организация пунктов доступа к муниципальным информационным ресурсам и открытым информационным системам на базе муниципальных учреждений (школы, библиотеки, отделения связи и т.д.), а также через развертывание сети информационных киосков в общественных местах.

Создание единого центра сертификации для нужд всех субъектов муниципалитета:

- создание защищенного центра сертификации;

- создание дочерних центров сертификации для нужд субъектов муниципалитета.

Создание центра обработки данных для нужд всех субъектов муниципалитета:

- создание центра обработки данных для нужд муниципалитета;

- создание информационных систем управления муниципалитетом на базе Интернет-технологий;

- создание центрального узла коммутации.

Внедрение технологий VoIP, видеоконференц-связи, мгновенного обмена сообщениями.

Внедрение в деятельность субъектов муниципалитета терминальных решений.

Внедрение юридически значимого электронного документооборота в деятельность органов местного самоуправления (электронная цифровая подпись).

Создание и развитие муниципальных информационных систем и ресурсов общего пользования:

- развитие и сопровождение официального сайта администрации города в целях обеспечения информационной открытости органов местного самоуправления, информирования населения о результатах социально-экономического развития города, предоставления гражданам и организациям услуг в интерактивном режиме, обеспечения их доступа к муниципальным информационным ресурсам;

- создание классификаторов, справочников, единого реестра разработанных за счет бюджетных средств муниципальных информационных систем и ресурсов, а также систем нормативно-справочной информации с обеспечением доступа к ним органов местного самоуправления.

Внедрение принципа «единого окна» при оказании муниципальных услуг органами местного самоуправления населению и бизнесу:

- разработка реестра документов, используемых при оказании услуг, с учетом стандартов качества (ГОСТ Р ИСО 9001-2001);

- разработка нормативной базы по внедрению принципа «единого окна»;

- разработка административных электронных регламентов исполнения документа в процессе оказания услуг по принципу «единого окна» с учётом требований стандартов качества (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) и автоматизированной системы мониторинга выполнения регламентов;

- открытие универсальных районных центров обслуживания населения (ЦОН) по принципу «одного окна», создание центра обработки звонков (CALL-центра), открытие электронных киосков самообслуживания, организация предоставления услуг посредством официального сайта.

Создание и развитие системы «Безопасный город»: развитие ЕДДС, оборудование подвижных объектов дежурных служб муниципалитета система видеонаблюдения и передачи данных, создание условий для подключения объектов ЖКХ к системе «Безопасный город».

3.5.4. Укрепление международного и общероссийского значения города, развитие внешних связей, создание и продвижение благоприятного имиджа города (место города в глобальной среде в 2020 году)

Проблемы

Узкая сырьевая направленность внешней торговли.

Недостаточно развитая транспортная, гостиничная и деловая инфраструктура с точки зрения ведения международного бизнеса.

Цель

К 2020 году Красноярск станет крупным деловым центром международного уровня, обладающим развитой инфраструктурой для транспортных и грузовых потоков, международной торговли, проведения выставок и ярмарок мирового масштаба, конгрессов, переговоров. С развитием транспортной, гостиничной и рекреационной инфраструктуры, учитывая богатое культурно-историческое наследие и уникальность природы, Красноярск становится все более популярен у туристов из развитых стран.

Быстрыми темпами растет внешняя торговля, происходит диверсификация экспорта, как следствие, растет (до уровня развитых диверсифицированных экономик) доля несырьевых позиций в экспорте города, в частности наукоемкой и высокотехнологичной продукции.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Активное участие города в проекте создания единого мультимодального транспортного узла и сервисной сети по обслуживанию пассажиров, что обеспечит конкурентные преимущества города Красноярска.

Развитие кросс-полярных маршрутов и трансконтинентальных авиационных коридоров из североамериканского континента в страны азиатско-тихоокеанского региона (проект «Северный воздушный мост»), что даст реальную перспективу увеличения грузооборота через аэропорт Красноярска и роста его географического и коммерческого значения на международном уровне.

Строительство современных гостиниц высокого класса (4-5-звездных).

Строительство сверхсовременного выставочно-делового комплекса международного уровня класса ЭКСПО в связке с развитием транспортной инфраструктуры и гостиничного бизнеса.

Создание условий для размещения в Красноярске представительств иностранных государств (6-7 стран) и штаб-квартир международных корпораций.

3.5.5. Развитие гражданского общества

Проблемы

Несовершенство нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование экономических форм поддержки гражданских инициатив. В соответствии с принятием Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» условия выделения средств из бюджета города некоммерческим организациям в виде субсидий, значительно ограничивают возможности муниципалитета в части укрепления и развития процессов гражданской активности, стимулирования социально значимой деятельности некоммерческих организаций на территории города.

Недостаточный уровень обеспечения непосредственного участия институтов гражданского общества в процессах управления городом, совместной с властью выработки управленческих решений.

Увеличение числа некоммерческих общественных организаций не располагающих помещениями для осуществления текущей социально-значимой деятельности, в том числе и в связи с действием ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации.

Цель

Создание условий для укрепления процессов гражданской активности, практической реализации принципов партнерства и соучастия различных субъектов городского сообщества в решении текущих и перспективных задач социально-экономического развития Красноярска.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Создание нормативно-правовых условий, обеспечивающих сохранение и эффективное развитие действующей в городе инфраструктуры поддержки гражданских инициатив, в частности, дальнейшую эффективную реализацию конкурса на предоставление муниципального гранта (конкурса на предоставление субсидий некоммерческим организациям для реализации социальных проектов).

Развитие механизмов привлечения некоммерческих общественных организаций, местных сообществ к решению социальных проблем территории на долговременной основе: муниципальный социальный заказ, операторство в молодежной политике.

Создание широкого информационно-коммуникативного поля взаимодействия различных субъектов городского сообщества для согласования своих действий в интересах развития города, общественной экспертизы основных стратегий развития муниципалитета:

- в сфере социально-экономического развития в целом: через дальнейшую реализация проекта «Красноярский городской форум»;

- в сфере молодежной политики: через дальнейшую реализацию проекта «Красноярский молодежный форум»;

- в сфере развития инновационного научно-технического потенциала: через апробацию и дальнейшую реализацию проекта «Общегородская ассамблея «Красноярск. Технологии будущего».

Развитие возможностей участия граждан в принятии решений по вопросам выбора наиболее востребованного направления расходования бюджетных средств через реализацию проекта «Народный бюджет».

Повышение правовой культуры и гражданской ответственности населения города Красноярска через дальнейшую реализацию проекта «Лекторий «День гражданского образования».

Развитие креативных, объединительных технологий участия граждан в жизнедеятельности города: День города, «Зимний суриковский фестиваль искусств», Конкурсы оздоровительного бега «Стартуют все» и т.д.

Создание в Красноярске «Центра общественных организаций» с возможностью льготной аренды в нем помещений некоммерческими общественными организациями, осуществляющими социально значимую деятельность (выделение для этого отдельного здания).

Создание Фонда поддержки общественных инициатив.

Проведение политики, направленной на формирование зоны социальной ответственности бизнеса, введение публичной системы социальных отчетов.

Целевые ориентиры Концепции Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 года приведены в приложении 11.

Приложение 1

к Концепции Программы

социально-экономического развития

г. Красноярска до 2020 года

Прогноз среднегодовой численности населения ядра Красноярской Агломерации с учетом маятниковой миграции

(в среднегодовой численности населения ядра Агломерации учтено увеличение занятых на промышленных площадках и в сфере услуг)

Города Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск, Емельяновский, Березовский, Сухобузимский, Манский районы – самостоятельные муниципальные образования с единой скоординированной стратегией развития

тыс. чел.

* расчетный показатель базы для сравнения по Красноярску и прилегающим территориям.

Стр. 1 , ст. 2 – отчетные данные Красноярскстата.

Стр. 1, ст. 3,5,7 – заложены параметры умеренно-оптимистичного увеличения численности населения с учетом сложившихся за 2004-2006 годы тенденций, а также дополнительный миграционный прирост для удовлетворения потребностей дополнительно вводимых рабочих мест за счет загрузки промышленных площадок, других отраслей экономики (добавленный эффект рабочих мест ядра агломерированной территории).

Стр. 2, ст. 2 – отчетные данные Красноярскстата.

Стр. 2., ст. 3,5,7 – учтен фактический прирост населения территорий по данным Красноярскстата, заложены параметры умеренно-оптимистичного приращения численности населения.

Стр. 4. Маятниковая миграция рассчитана, исходя из оценки численности трудоспособного населения в прилегающих территориях и численности занятого в организациях населения, а также работающего населения у индивидуальных предпринимателей с определением доли населения, регулярно перемещающегося из прилегающих территорий в ядро агломерации на работу, учебу, для решения деловых вопросов и обратно. При растете учтены территории, прилегающие к ядру агломерации и находящиеся в радиусе территориальной доступности для регулярных маятников перемещений.

По данным Красноярскстата на 01.01.2007 доля трудоспособного населения в численности населения по Березовскому району – 64,3%, Емельяновском району – 65,7%, Дивногорску – 62,9%, Сосновоборску – 68,8%, Красноярску – 67,3%, СФО на 01.01.2004 – 63,3%, РФ на 01.01.2004 – 62,4%.

Исходя из данных Красноярскстата, доля работающего трудоспособного населения в организациях в 2006 году по Березовскому району – 45,6%, Емельяновскому району – 58,2%, Дивногорску – 42,9%, Сосновоборску – 31,5%.

В динамике заложены параметры увеличения доли перемещающегося населения в ядро агломерации к общей численности населений территорий к 2020 году.

Стр. 5. – сумма стр. 1 и стр. 4.

Приложение № 2

к Концепции Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 года

Перечень инвестиционных проектов промышленных предприятий г.Красноярска

Приложение 3

к Концепции Программы

социально-экономического развития

г. Красноярска до 2020 года

Укрупненный расчет загрузки промышленных площадок г.Красноярска на базе действующих, выходящих на оптимальную производственную мощность и выносимых за пределы города предприятий

Приложение 4

к Концепции Программы

социально-экономического

развития г.Красноярска до 2020 года

Пояснительная записка к расчетам Приложения 3

«Укрупненный расчет загрузки промышленных площадок г.Красноярска на базе действующих, выходящих на оптимальную производственную мощность и выносимых за пределы города предприятий»

1. сб. 1 Наименование промышленных зон согласно Генеральному плану города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 30.03.2001 N В-23.

2. сб. 2 Основной вид деятельности предприятия в настоящее время указан согласно отчетным данным предприятий за 2006 год к прогнозу социально-экономического развития города в соответствии с классификацией предприятия по ОКВЭД.

3. сб. 3 Основное производство и смежные производства в перспективе – согласно имеющимся данным об инвестиционных проектах предприятий, планируемых к реализации до 2012 года, проектов Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2017 года и Программы социально-экономического развития Красноярского края на 2007-2017 годы.

4. сб. 4 Площадь промышленных зон приведена согласно Генеральному плану города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 30.03.2001 N В-23; площадь предприятий указана по данным Роснедвижимости на 01.01.2007.

5. сб. 5-6 Среднесписочная численность (чел) и объем отгруженной продукции (млн.руб.) – согласно отчетным данным предприятий за 2006 год к прогнозу социально-экономического развития города на 2008 год.

6. сб. 7-9 Среднесписочная численность (чел) в 2013, 2017 и 2020 годах:

- по предприятиям, представившим информацию об инвестиционных проектах, планируемых к реализации до 2012 года (ОАО «Красфарма», ОАО «Красноярский завод лесного машиностроения», ООО «Енисейский ЦБК», ФГУП «Красмаш», ОАО «Красцветмет», ООО «Красноярский цемент», ОАО «Красноярский завод синтетического каучука», ЗАО «Красный Яр-Шина») расчет среднесписочной численности сделан исходя из численности, планируемой на 2012 года и темпов роста численности занятых в отрасли на 2013 и 2017 годы, заданных в проекте Программы социально-экономического развития Красноярского края на 2007-2017 годы, с сохранением на 2020 год темпов роста на 2017 год;

- по предприятиям, не представившим информацию об инвестиционных проектах, - исходя из численности занятых на этих предприятиях при оптимальной загрузке производственной мощности в 1988 году (по данным Красноярского отдела Института Экономики и организации промышленного производства СО РАН).

7. сб. 10-12 Объем отгруженной продукции (млн.руб.) на 2013, 2017 и 2020 годы рассчитан исходя из среднесписочной численности и производительности труда в 2013, 2017 и 2020 годах.

Производительность труда (тыс.руб. на человека) рассчитана исходя из средней производительности труда по видам экономической деятельности на 2013 и 2017 годы, заданных в проекте Программы социально-экономического развития Красноярского края на 2007-2017 годы.

8. сб. 13-15 Налоговые отчисления (млн.руб.) рассчитаны исходя из объемов отгруженной продукции (млн.руб.) на 2013, 2017 и 2020 годы и средней ставки налогообложения по начисленным налогам по видам экономической деятельности в Красноярском крае в 2006 году.

Агрегированные данные по укрупненным расчетам загрузки промышленных площадок г.Красноярска на базе действующих, выходящих на оптимальную производственную мощность и выносимых за пределы города предприятий представлены в приложении 5.

Приложение 5

к Концепции Программы

социально-экономического

развития г.Красноярска до 2020 года

Агрегированные данные по укрупненным расчетам загрузки промышленных площадок г.Красноярска на базе действующих, выходящих на оптимальную производственную мощность и выносимых за пределы города предприятий

Приложение 6

к Концепции Программы

социально-экономического

развития г. Красноярска до 2020 года

Изменение перечня видов деятельности (с учетом смежных производств) промышленных площадок на базе действующих, выходящих на оптимальную производственную мощность и выносимых за пределы города предприятий

Приложение 7

к Концепции Программы

социально-экономического

развития г.Красноярска до 2020 года

Расчет сумм земельного налога промышленных предприятий на 01.01.2007 исходя из

действующей кадастровой стоимости земель

Приложение 8

к Концепции Программы

социально-экономического

развития г.Красноярска до 2020 года

Комплекс нормативно-правовых актов для реализации Концепции Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 года

Приложение № 9

к Концепции Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 года

Перечень торгово-развлекательных, гостиничных, общественно-деловых и спортивно-оздоровительных комплексов, планируемых к вводу на территории г.Красноярска до 2020 года

Приложение 10

к Концепции Программы

социально-экономического

развития г.Красноярска до 2020 года

Перечень строек и объектов города Красноярска, включенных в Федеральную адресную
инвестиционную программу на 2008-2010 годы

* - по данным муниципального казенного предприятия г. Красноярска «Управление по строительству Красноярского метрополитена».

Приложение №11

к Концепции Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 года

Целевые ориентиры Концепции Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 года

* - Н_{о (налоговая обеспеченность)} = Д_{н (налоговые доходы)} /Ч_{(численность)} Показатель налоговой обеспеченности отражает изменение уровня собственных налоговых доходов бюджета при изменении численности населения. Снижение коэффициента свидетельствует о возрастании потребности в дополнительных средствах получаемых от управления собственностью, осуществления предпринимательской деятельности для удовлетворения потребностей населения. Рост значения коэффициента показывает эффективность налоговой политики.

** - Н_д = З_{нал (налоговая задолженность)} / Д_{н (налоговые доходы)} Коэффициент показывает отношение совокупной задолженности по обязательным налоговым платежам в бюджет города к налоговым доходам бюджета города. Повышение качества налогового администрирования способствует стремлению значения коэффициента налоговой дисциплины к нулю.