Реферат: «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на период до 2012 года»

Проект

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу

Ленинградской области

Региональная программа

«Развитие сельского хозяйства Ленинградской области

на период до 2012 года»

Санкт-Петербург

2007 г.

Содержание

Паспорт региональной программы «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на период до 2012 года» ………………….. ...3

I . Анализ исходной ситуации и тенденций развития сельского хозяйства Ленинградской области ……………………………….. 6

1.1. Сельскохозяйственные товаропроизводители и их роль в экономике

области ……………………………………….. 6

1.2. Фактическое состояние и тенденции развития сельского хозяйства

области …………………...... 7

1.2.1. Сельскохозяйственное производство ………………… 7

1.2.2. Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) ………… … 10

1.2.3. Крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х ……….. 10

1.2.4. Территориальная дифференциация в уровне развития сельского хозяйства ……..10

1.2.5. Рыбохозяйственный комплекс ……………………………………………. 11

1.2.6. Пищевая и перерабатывающая промышленность …………………. 15

1.2.7. Рынок сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия … …….. 16

1.2.8. Кадры ……………………… …….. 16

1.3. Связь проектируемой Программы с другими документами стратегического планирования в сфере сельского хозяйства региона …………………………………………… …..18

II . Цели, задачи, основные направления и система стратегических мероприятий Программы…………………………………… …………………………… ………… …. 19

2.1. Главная цель и основные задачи Программы ……………… ………………………...19

2.2. Основные направления развития и поддержки сельского хозяйства Ленинградской области …………………………... 20

2.2.1. Содействие переходу отраслей сельского хозяйства Ленинградской области на преимущественно инновационный путь развития …………………………….. 20

2.2.2. Обеспечение сохранности и расширенного воспроизводства генетического фонда сельскохозяйственных растений и животных …………………………….. 22

2.2.3. Сохранение почвенного плодородия, проведение мелиоративных работ и обеспечение фитосанитарных мероприятий (в рамках региональной целевой программы «Сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Ленинградской области на 2008-2010 годы»)…………………………………. 23

2.2.4. Содействие развитию основных отраслей и увеличения объемов товарной продукции сельского хозяйства ………………………………………………….. 24

2.2.5. Создание условий для развития и эффективного функционирования крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. …………………………………….. 25

2.2.6. Содействие созданию кадровых, научных, информационных основ для сельского хозяйства области при переходе на инновационный путь развития………………………..26

2.2.7. Совершенствование управления процессом развития сельского хозяйства региона 26

III . Ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты реализации Программы …… 29

3.1. Ресурсы, необходимые для реализации Программы …………………………………… 29

3.2. Ожидаемые результаты реализации Программы ……………………………………….. 30

IV . Состав, функции и полномочия участников реализации Программы ……… 35

4.1. Формы управления и функции участников Программы ………………………………. 35

4.2. Представитель заказчика, основной исполнитель, соисполнители и руководители Программы …………………………………………………………………………………………. 36

4.3. Формы взаимодействия участников реализации Программы …………………………. 37

Приложение 1. План реализации мероприятий региональной программы «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на период до 2012 года»

Паспорт

региональной программы «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области

на период до 2012 года»

I . Анализ исходной ситуации и тенденций развития сельского хозяйства Ленинградской области

1.1. Сельскохозяйственные товаропроизводители и их роль в экономике области

На начало 2006 года на территории области функционировали 261 сельскохозяйственных предприятий; 5905 крестьянских (фермерских) хозяйств; 489,3 тыс. личных подсобных хозяйств; 137 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 145 предприятий рыбохозяйственного комплекса, 6 комбикормовых заводов, 13 ветеринарных учреждений, а также предприятия агросервисного обслуживания.

Научно-инновационное обеспечение АПК области осуществляют Ленинградский НИИСХ (п. Белогорка), Северо-Западный НИИЭСХ, Северо-Западный НИИМЭСХ, ВНИИРГЖ, ВИР, АФИ, ВИЗР, ВНИИ сельскохозяйственной микробиологии, ВНИИ болезней птицы и др.

Место агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса в экономике области. На долю агропромышленного комплекса области приходится около 20% валового регионального продукта, из которых свыше 12 % приходится на сельскохозяйственное производство.

Ленинградская область является ведущей областью в Российской Федерации по разведению племенного скота в молочном животноводстве (по надою молока на одну корову) и птицеводстве (по производству мяса птицы и яйца).

Сельское хозяйство, пищевая и рыбоперерабатывающая промышленность являются важным источником обеспечения населения Ленинградской области и Санкт-Петербурга высококачественными продуктами питания, динамика производства которых за период с 2000 по 2006 годы представлена в нижеследующей таблице (см. табл. 1).

Таблица 1

Динамика производства основных видов продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области (тыс. тонн)

Как видно из таблицы, за рассматриваемый период (с 2000 по 2006 год) были увеличены объемы производства зерна, мяса, яйца, мясной и рыбоводной продукции.

Сельское хозяйство региона вносит значительный вклад в социально-экономическое развитие области, в т.ч. и за счет налоговых поступлений в региональный бюджет, о чем свидетельствуют данные, приведенные в табл. 2.

Таблица 2

Размеры налогов, сборов, обязательных платежей и бюджетного финансирования предприятий агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса области в 2006 году.

(млн. руб.)

Сельское хозяйство области в 2006 году в полном объеме обеспечило спрос населения Ленинградской области в высококачественных и экологически чистых продуктах питания.

1.2. Фактическое состояние и тенденции развития сельского хозяйства области

1.2.1. Сельскохозяйственное производство. Сельскохозяйственное производство региона развивается на собственной ресурсно-сырьевой базе. В последние годы наметилась тенденция к сокращению посевных площадей под сельскохозяйственными культурами. К концу 2006 года посевные площади в хозяйствах всех категорий составили 302,2 тыс. га, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 249,5 тыс. га, т.е. 80 % и 77 % от аналогичных показателей 2001 года (см. табл. 3). Более того, по оценкам специалистов, в настоящее время сельхозпредприятиям для производства конкурентоспособной продукции необходимо лишь 259,6 тыс. га пашни. Сокращение посевных площадей вызвано низкими закупочными ценами на продукцию растениеводства и ограниченностью рынка сбыта картофеля и овощей.

Таблица 3

Динамика посевных площадей сельскохозяйственных культур Ленинградской области (тыс. га)

Одной из основных причин, сдерживающих развитие земледелия, является неподготовленность сельскохозяйственных угодий к применению современных эффективных технологий. В первую очередь это касается неудовлетворительного мелиоративного состояния полей. Согласно данным мелиоративного мониторинга, в настоящее время около 50% всех мелиорированных земель региона требуют реконструкции и капитального ремонта. Вследствие сокращения, а во многих случаях и полного прекращения работ по уходу за мелиоративной сетью, состояние этих земель в последние годы значительно ухудшилось. По сравнению с 1990 г. площадь сельскохозяйственных угодий, нуждающихся в мелиоративных воздействиях, увеличилась в 6 раз. Темпы деградации мелиорированных земель постоянно растут.

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции было представлено выше в табл. 1.

В период с 2000 по 2006 годы наблюдалось сокращение объемов производства картофеля на 13,6 % к уровню 2000 года, овощей – на 1,5 %.

Тенденция сокращения производства картофеля в области проявилась в 2002 году, когда его объемы в личных подсобных хозяйствах населения снизились на 5% . Однако в последующем положение в данной отрасли резко ухудшается: производство картофеля в сельхозпредприятиях в 2003 году сокращается на 15%, а в 2004 году – еще на 27%. И лишь к 2005 году удалось преломить данную негативную тенденцию, увеличив (по сравнению с 2004 годом) объем производства картофеля сразу в 1,3 раза. Общее производство картофеля в хозяйствах всех категорий в 2006 году составило 554,5 тыс. т.

В животноводстве весьма нежелательной выглядит не предвиденная ранее тенденция снижения объемов производства молока, которая четко обозначилась в 2003-2004 гг, как в сельхозпредприятиях, так и в целом по всем категориям хозяйств. Возникновение данной тенденции в значительной мере обусловлено тем, что темпы сокращения поголовья коров оказались выше темпов роста их продуктивности, о чем свидетельствуют данные, приведенные в табл. 4.

Таблица 4

Динамика поголовья и продуктивности коров в Ленинградской области за период с 2000 по 2006 годы

Рост производства мяса в области был обеспечен исключительно за счет мяса птицы, объемы которого с 2000 года возросли более чем в два раза. Темпы прироста в среднем за этот период составили около 26 %. В тоже время производство говядины и свинины сократилось соответственно на 19,2% и в 3 раза. Общая динамика в мясном скотоводстве и свиноводстве области отразилась и на личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах. (табл. 5).

Таблица 5

Динамика производства мяса по основным видам продукции и категориям хозяйств в Ленинградской области в 2000 – 2006 годах (тыс. т)

В целом экономическое состояние сельскохозяйственных предприятий за период с 2000 по 2005 годы оставалось стабильным, кроме 2003 года, в котором показатели оказались ниже уровня 2000 года (см. табл. 6).

Таблица 6

Оценка эффективности развития сельскохозяйственных предприятий Ленинградской области за период с 2000 по 2006 годы (млн. руб.)

Как видно из приведенной таблицы, основные результаты развития сельскохозяйственных предприятий области за период с 2000 по 2006 годы в целом позитивны. Однако, наметилась неблагоприятная тенденция, связанная со снижением уровня рентабельности производства картофеля, овощей, молока, яиц и высоким уровнем убыточности мяса (говядины) (табл. 7). Наиболее рентабельными видами продукции сельского хозяйства области остаются зерно, молоко, яйцо и мясо птицы.

Таблица 7

Рентабельность «+», (убыточность «-») продукции, реализованной сельскохозяйственными предприятиями области, %

1.2.2. Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения утрачивают свои позиции в структуре валового производства продукции сельского хозяйства: 1995 г. – 49,9%; 2000 г. – 43,7%, 2006 г. – 38,4 %. Сокращается поголовье скота, снижаются объемы производства большинства продуктов животноводства, производство картофеля и овощей.

1.2.3. Крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х) в 2000-2006 гг. несколько повысили свой удельный вес в структуре валовой продукции сельского хозяйства, фактически восстановив уровень 1997-1998 годов. В этот период времени отмечался устойчивый рост объемов производства картофеля (на 43 %) и овощей (на 50 %). Несколько возросло производство говядины. Вместе с тем, фермерские хозяйства не заняли заметного места в сельхозпроизводстве области. Их доля в объеме производства овощей по области составляла в 2006 г. 3 %, картофеля – 3,9 %, зерна – 1,0 %, молока – 1,1 % и мяса –0,5 %, яиц – 0,1%.

На долю хозяйств с площадью более 50 га приходилось около 1% от их общего числа. Количество крестьянских (фермерских) хозяйств с 2000 по 2006 год сократилась на 973 единиц, или на 16,5 %. Тем не менее, крестьянские (фермерские) хозяйства продолжают выполнять важную функцию, связанную с сохранением сельскохозяйственного производства на территориях, где отсутствуют крупные агропредприятия.

Существенным препятствием развития ЛПХ и К(Ф)Х области являлись ограничения, связанные с доступом к комплексу инфраструктурных услуг, включая услуги по предоставлению кредитов, а также тяжелые условия труда и старение населения. Данную проблему предполагается решить путем создания в регионе системы потребительской кооперации (включая кредитную).

1.2.4. Территориальная дифференциация в уровне развития сельского хозяйства .

Для сельского хозяйства острой остается проблема обновления основных производственных фондов. Машинно-тракторный парк в 1990-2006 гг. сокращался в среднем на 3-5 % в год. Уровень обновления техники составляет около 3%, что значительно ниже норматива. Основные группы машин имеют степень износа 65-82%, что требует повышенных затрат на поддержание их в работоспособном состоянии. В связи со значительным износом хозяйства испытывают затруднения в наиболее напряженный период сельскохозяйственных работ.

За последние 10 лет часть техники сельхозпредприятий, бывшая в употреблении, приобретена личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Фермерскими хозяйствами (в том числе и по лизингу) приобретено 230 тракторов, 260 грузовых автомашин, 750 сельхозмашин и оборудования.

С каждым годом все более остро ощущается дефицит кадров. Усиливается процесс старения кадров всех профессий и, прежде всего, животноводов, полеводов, механизаторов. Снижается образовательный уровень руководителей и специалистов хозяйств. Выпускники высших и средних специальных учебных заведений лишь частично идут работать в сельское хозяйство области, в результате не происходит замены выбывающих специалистов, место которых занимают практики, не имеющие необходимого образования.

Сельскохозяйственные предприятия являются также основными плательщикам налогов, платежей и сборов в сельской местности

Кроме производства продовольствия, выплаты налогов, сборов и обязательных платежей, сельское хозяйство как базовая отрасль, поддерживающая сельскую местность, выполняет совокупность общественно полезных функций, к которым относятся:

- социально-демографическую – место занятости, источник дохода, поддержание процесса воспроизводства населения и его численности в пределах, обеспечивающих нормальную заселенность сельской местности;

- экологическую – сохранение агроландшафтов, на формирование которых ушли тысячелетия упорной работы предшествующих поколений;

- рекреационную – обеспечение мест отдыха, туризма, садоводства и огородничества городских жителей;

- культурологическую – сохранение самобытной духовной и материальной народной культуры и др.

В сложном положении оказалась группа северо-восточных и восточных районов, наиболее удаленных от областного центра. Товарное производство в этих районах постоянно сокращается (прежде всего, это относится к Бокситогорскому, Подпорожскому и Лодейнопольскому районам). Уровень развития основной отрасли специализации - молочного скотоводства здесь крайне низок: поголовье коров в большинстве предприятий насчитывает менее 200 голов при среднегодовых удоях молока с одной коровы в 2500-3000 кг и ниже.

Сокращение сельскохозяйственного производства, прекращение деятельности отдельных сельскохозяйственных предприятий ведет к исчезновению основного источника дохода местного населения и запустению сельской местности. Отсюда, потребность в решении социальных проблем для данных районов приобретает приоритетный характер.

Северо-восточные районы Ленинградской области (Бокситогорский, Лодейнопольский, Тихвинский и Подпорожский), характеризующиеся крайне низким уровнем развития сельскохозяйственного производства, обладают обширным озерно-речным фондом пригодным для крупномасштабной организации производства товарной рыбной продукции. Инициирование создания в перечисленных районах рыбоводных предприятий способствует решению проблем в этих районах.

1.2.5. Рыбохозяйственный комплекс

В рыбохозяйственном комплексе функционируют 145 хозяйствующих субъектов, в том числе 67 малых предприятий, 36 индивидуальных предпринимателей, 11 крестьянских (фермерских хозяйств) и 3 некоммерческие организации.

Товарный выпуск рыбопродукции осуществляют 81 рыбодобывающая организация, 24 рыбоводных и 15 рыбоперерабатывающих хозяйствующих субъектов. Двенадцать организаций оказывают услуги по организации любительского и спортивного рыболовства, в том числе девять с использованием выращенной рыбы.

Научно-инновационное обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса осуществляют ФГНУ ГосНИОРХ, ОАО Гипрорыбфлот, ФГУП ФСГЦР.

Объем производства товарной продукции рыбохозяйственным комплексом Ленинградской области в 2006 году составил 825,0 млн. руб. Промышленное рыболовство и рыбопереработка обеспечивают занятость населения береговых поселков. Товарное рыбоводство для сельскохозяйственных предприятий области является одним из перспективных направлений диверсификации агропромышленного производства.

Среднедушевое потребление рыбных товаров в Ленинградской области составило в 2006 году 15 кг, при среднедушевом потреблении в Российской Федерации – 12,5 кг.

Успешное развитие рыбоводства, позволило Ленинградской области занять второе место по производству продукции товарного форелеводства, среди субъектов Российской Федерации. Несмотря на некоторый спад производства рыбных консервов, Ленинградская область продолжает сохранять свою долю в общероссийском производстве рыбных консервов в объеме 4,5-5 процентов.

Промышленное рыболовство

Добыча водных биоресурсов ленинградскими рыбаками ведется в Северо-Восточной Атлантике (2 предприятия), Балтийском море (27 хозяйствующих субъектов) и внутренних водоемах расположенных и примыкающих к административным границам Ленинградской области (54 хозяйствующих субъекта).

Динамика уловов водных биоресурсов промышленным рыболовством
Ленинградской области по районам промысла

(тонн)

Ежегодные объемы добычи водных биоресурсов ограничены величинами квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, выделяемых Ленинградской области по итогам определения общих допустимых уловов в рыбохозяйственных водоемах. Кроме того, на показатели освоения промышленных квот оказывают влияние природные и экономические факторы, качественные и количественные характеристики используемых на промысле судов и орудий лова.

Напряженное состояние промысловых запасов основных видов добываемых водных биоресурсов, угроза утраты промыслового значения Финского залива Балтийского моря, невысокая рентабельность промысла, а также убыточность промышленной добычи большинства водных биоресурсов населяющих внутренние водные объекты по причине сравнительно небольших объемов и труднодоступности малых и средних озер – определяют следующие тенденции развития промышленного рыболовства в области:

- организация предпродажной подготовки и переработки добываемой рыбы;

- уменьшение количества и укрупнение предприятий пользователей водных биоресурсов с целью концентрации объемов добычи и повышения рентабельности промысла;

- внедрение новых современных промысловых судов, орудий и способов добычи водных биоресурсов;

- организация рационального использования рыбопромысловых участков и наиболее полного освоения региональных квот на добычу водных биоресурсов;

- организация добычи новых объектов промысла (рак, хирономус и т.п.).

Учитывая имеющийся социальный заказ и близость крупного мегаполиса, все большее значение приобретает организация на водных объектах предоставление услуг по любительскому и спортивному рыболовству.

Промышленное рыбоводство (аквакультура)

Промышленное рыбоводство (аквакультура) является единственным надежным источником увеличения объемов пищевой рыбопродукции и сырья для рыбопереработки в условиях, когда уловы «дикой» рыбы и других морепродуктов сокращаются. Во всем мире аквакультура стала самой динамично развивающейся отраслью производства продуктов питания.

Ежегодные объемы производства и реализации (улов) товарной рыбоводной продукции в Ленинградской области за период 2000-2006 годы даны в таблице 7, структура видового состава промышленного товарного рыбоводства Ленинградской области в 2006 году – в таблице 8.

Таблица 7.

(тыс. тонн)

Таблица 8.

Видовой состав промышленного товарного рыбоводства Ленинградской области в 2006 году.

Водный фонд Ленинградской области позволяет при развитии собственного кормопроизводства получать объемы выращивания ценных видов рыб в десятки тысяч тонн. Причинами возможности интенсивного развития промышленного рыбоводства в Ленинградской области являются: наличие большого количества на территории области водоемов, в том числе акватории Финского залива и Ладожского озера, близость к 4,5-миллионному мегаполису – Санкт-Петербургу и другим рынкам сбыта, активно развивающаяся инфраструктура региона, благоприятные инвестиционные условия созданные в области.

К наиболее перспективным районам области для организации товарных рыбоводных хозяйств в первую очередь следует отнести Приозерский, Выборгский, Лодейнопольский, Тихвинский, Подпорожский, Лужский, Бокситогорский районы. Кроме того, крупномасштабное выращивание товарной рыбы (форели) можно осуществлять в акваториях Ладожского озера и Финского залива.

В Ленинградской области почти все формы промышленного рыбоводства получили свое развитие. На территории области функционируют предприятия по производству рыбопосадочного материала (в том числе одно племенное хозяйство), озерные и прудовые товарные хозяйства, холодноводные садковые хозяйства индустриального типа на естественных водоемах, а также тепловодные садковые хозяйства на сбросных каналах и водоемах-охладителях электростанций.

Природно-климатические условия Ленинградской области особенно благоприятствуют развитию рыбоводных хозяйств по выращиванию товарной форели и использование индустриального типа рыбоводства – в садках на естественных водоемах с высокой плотностью посадки рыбы и интенсивным кормлением. Другой перспективный объект холодноводной аквакультуры – сиговые виды рыб – является востребованным как на внутреннем, так и на внешнем потребительских рынках. В странах Европы промысел сиговых крайне ограничен, а индустриальное выращивание освоено только в Финляндии. Несмотря на то, что есть разработанная биотехнологии товарного выращивания сиговых видов рыб для рыбоводных хозяйств Ленинградской области, товарное выращивание сигов в настоящее время незначительно, хотя и имеет хорошие перспективы. В последние годы наблюдается значительный рост объемов производства осетровых на теплой воде сбросных каналов электростанций, поддерживаемый постоянно увеличивающимся спросом на данную деликатесную рыбоводную продукцию со стороны потребителей

Для обеспечения интенсивного развития промышленного рыбоводства (аквакультуры) на территории Ленинградской области и выхода на прогнозируемые до 2012 года показатели требуется осуществление ряда мероприятий, направленных на обеспечение доступности кредитных ресурсов, создание племенных рыбоводных хозяйств и увеличение производства высококачественного рыбопосадочного материала, развитие собственного кормопроизводства для аквакультуры, организацию на рыбоводных предприятиях цехов предпродажной подготовки товарной рыбы, подготовку специалистов-рыбоводов, проведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ в сфере рыбоводства, обеспечение эпизоотической безопасности промышленного рыбоводства.

Береговая рыбопереработка Ленинградской области

Сокращение объемов добычи в Балтийском море, а также утрата в начале 1990-х годов комплексности в структуре функционирования Западного рыбопромыслового бассейна, выраженная в ликвидации приемно-перерабатывающего посредника в лице Ленрыбхолодфлота, осуществлявшего прием рыбы-сырца непосредственно у рыбаков в море, рассортировку, охлаждение, заморозку и последующую доставку рыбного сырья для переработки на береговые рыбоконсервные комбинаты, привели рыбокомбинаты к практически полной импортозависимости по сырью. Удорожание энергоносителей, жестетары, других компонентов технологически сложного рыбоконсервного производства, сезонность спроса, длительность оборачиваемости оборотных средств, неравная конкуренция с производителями аналогичной продукции из стран Балтии, ряд других факторов - привели к перебоям в производственной деятельности, и, как следствие, частой смене собственников на областных рыбокомбинатах.

Ежегодный выпуск учтенной рыбопродукции на перерабатывающих предприятиях С-Петербурга в 1,5 – 2,0 раз превышает объемы вылова водных биоресурсов по квотам и объемы реализации товарной рыбоводной продукции. С учетом значительных объемов направления добываемой рыбы без обработки в реализацию, имеет место подтверждение зависимости рыбоперерабатывающих предприятий рыбохозяйственного комплекса от импорта рыбного сырья и от завоза из других регионов страны (таблица 9).

Таблица 9.

Существенный вклад в обеспечение сырьем рыбоперерабатывающих производств, а также населения свежей рыбой может быть сделан за счет развития в Ленинградской области товарного рыбоводства.

Спрос в странах западной Европы на филе из отдельных видов пресноводных рыб, имеющих белое мясо (судак, окунь, сиг), стимулировал создание в Ленинградской области высокотехнологичных производств ориентированных на экспорт рыбопродукции, развитие которых, ограниченное наличием достаточных квот в регионе на требуемые виды рыб, вынуждает предприятия вести закупку необходимого сырья в других регионах России и странах СНГ.

Производство сушено-вяленой, соленой, копченой рыбопродукции в общих объемах производства товарной пищевой рыбной продукции составляет всего 5,5-6,0 процентов и осуществляется преимущественно на малых рыбоперерабатывающих и рыбодобывающих предприятиях. Береговая рыбопереработка на местном и покупном сырье в области, безусловно, должна быть сохранена.

Повышение душевого потребления населением рыбопродукции напрямую зависит от развитости рыбопереработки.

1.2.6. Пищевая и перерабатывающая промышленность. К наиболее значимым для Ленинградской области подотраслям пищевой и перерабатывающей промышленности относятся молоко- и мясоперерабатывающие подотрасли.

Производство молока в регионе превышает существующие мощности по его переработке. Однако производители молока реализуют более половины своей продукции в Санкт-Петербурге, а на областные предприятия поставляют лишь 22-23% ее общего объема.

В свою очередь, объемы производства мяса в области значительно меньше потребностей действующих мощностей по его переработке, что обуславливает неполную загрузку последних. Данное положение ведет к снижению рентабельности (до 4-6%), потерям сырья вследствие его реализации «кустарным способом» на рынках Санкт-Петербурга и области, сокращению поступлений в областной и местные бюджеты.

Динамика производства основных видов продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности АПК Ленинградской области представлена в таблице 1. За период с 2000 по 2006 годы производство мясной продукции в области возросло в 5 раз, главным образом, за счет увеличения производства мяса птицы. Объемы выпуска цельномолочной продукции увеличился на 14,9 % (со 123,3 тыс. т в 2000 году до 141,7 тыс. т в 2006 году).

В целом необходимо отметить, что оборудование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности характеризуется высокой степенью изношенности, в связи с чем, отмечается повышенная ресурсозатратность применяемых технологий, оказывающая негативное влияние на уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Проблема становится актуальнее в связи с предстоящим вступлением Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию. Для решения этой проблемы следует провести ускоренную модернизацию и техническое перевооружение предприятий области, осуществить мероприятия по мелиорации, поддержке плодородия почв, развитию семеноводства, племенного дела и т.д., создавая тем самым условия для развития базовых отраслей сельского и рыбного хозяйства (молочного животноводства, откорма крупного рогатого скота, свиноводства, птицеводства, рыбоводства и т.д.), а также предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

1.2.7. Рынок сбыта:

Важной государственной проблемой является вопрос обеспечения населения России продовольствием и увеличение доли отечественного продовольствия на региональном рынке. Ленинградская область одна из динамично развивающихся субъектов Российской Федерации полностью обеспечивает потребность населения области в сельскохозяйственной продукции. Однако наличие емкого рынка в Санкт-Петербурге позволяет наращивать объемы производства конкурентоспособной продукции в Ленинградской области. Вопросы производства молока и мяса в настоящее время являются приоритетными в российской государственной политике. Фактическое потребление населением С-Петербурга и Ленинградской области обеспечивается за счет собственного производства: по молоку и молокопродуктам на 32 %, мясу и мясопродуктам на 29 %, яйцу на 115 %, картофелю на 110 %, овощам на 65 %.

Одной из основных задач государственной стратегии является расширение общего сознания и понимания роли рациона питания как детерминанты здоровья населения.

В современных условиях потребление продуктов изменяется вместе с ростом благосостояния нации. Формированию спроса потенциальных потребителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия на региональном рынке будут способствовать распространение информации, публикация рекламы, придание товару необходимых функциональных свойств, позиционирование товара на рынке.

Определению критериев и объемов рационального потребления уже давно уделялось большое внимание. В нашей стране в разное время и с разными целями разрабатывались и использовались различные виды норм и нормативов. Нормы потребления – это научно – обоснованный перспективный идеал потребления, к достижению которого должно стремиться общество. В настоящее время по некоторым продуктам потребление не отвечает рациональным нормам (это мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, фрукты и ягоды, овощи). Сельское хозяйство Ленинградской области имеет объективные конкурентные преимущества в части выращивания экологически безопасной продукции перед импортным продовольствием.

1.2.8. Кадры:

С каждым годом все более обостряется кадровая проблема на селе. Остро ощущается дефицит кадров. Усиливается процесс старения кадров всех профессий. Выпускники высших и средних специальных учебных заведений лишь частично идут работать в сельское хозяйство области.

Таблица 10

Динамика кадров в сельском хозяйстве области представлена

За период с 2000 по 2007 год общая численность работающих в сельскохозяйственных организациях Ленинградской области снизилась более, чем на 40%, из них численность работников, занимающих должности руководителей и специалистов сократилась почти в два раза до 4729 человек и обеспечивает 75,5 % штатно-нормативной потребности.

Образовательный уровень руководителей и специалистов на протяжении последних лет остается стабильным и имеет тенденцию незначительного роста (высшее образование).

Однако с 2005 года число принятых на работу руководителей и специалистов не восполняет число уволенных. Неудовлетворительно складывается ситуация с восполняемостью кадров в сельскохозяйственных организациях молодыми специалистами. Недостаточное число выпускников возвращается на село по окончанию вуза, колледжа, профессионального училища. Так в 2000 году только 97 человек из выпускников текущего года было принято на работу в сельское хозяйство области, в 2006 года – 55 человек (почти в два раза меньше).

Потребность в кадрах рабочих профессий в последние годы имеет тенденцию к уменьшению. Это вызвано интенсификацией производства, внедрением новых прогрессивных технологий, требующих меньшего количества персонала для обслуживания.

Потребность в молодых специалистах остается стабильной: в пределах 300 человек, из которых большую часть составляют специалисты с высшим образованием.

Четко прослеживается тенденция увеличения среди руководителей и специалистов лиц пенсионного возраста. Доля пенсионеров в числе руководителей и специалистов с 2000 года увеличилась в два раза (с 7,1% в 2000 году до 14,1 процентов в 2006 году).

Особенно сильно старение населения в сельской местности и снижение количества лиц трудоспособного возраста сказывается на спаде сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах.

Возвращение молодежи на село вопрос первостепенной важности для сохранения села и сельскохозяйственного производства.

Решить рассмотренную в данном разделе совокупность сложных, масштабных, как правило, носящих межотраслевой характер проблем и тем самым создать необходимые условия для дальнейшего развития сельского хозяйства региона наиболее целесообразно на основе разработки и реализации соответствующей региональной Программы. В рамках такого рода Программы определяются основные направления политики в сфере сельского хозяйства области и система конкретных мероприятий, обеспечивающих реализацию этих направлений.

1.3. Связь проектируемой Программы с другими документами стратегического планирования в сфере сельского хозяйства региона

Региональная программа «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на период до 2012 года», как любая программа, представляет собой базовый элемент территориального стратегического планирования и формируется в т.ч. на основе принципа преемственности, являясь продолжением аналогичной программы, реализованной в регионе в период с 2001 по 2005 гг. Несмотря на то, что Программа носит самостоятельный характер, она тесно связана с такими стратегическими документами как: Федеральный закон от 29.12.2006 года. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; Федеральный закон от 8.12.1995 года (в ред. от 03.11.06г. с изм. от 18.12.06г.) № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; Федеральный закон от 11.06.2003 года (в ред. от 04.12.06г.) № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; Федеральный закон от 03.08.1995 года (в ред. от 09.05.2005г. с изм. от 18.12.06г.) № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»; Федеральный закон от 17.12.1997 г. (в ред. от 16.10.06г.) № 149-ФЗ «О семеноводстве»; Федеральный закон от 10.01.1996 года (в ред. от 18.12.06 г.) № 4-ФЗ «О мелиорации»; Федеральный закон от 02.12.1994 года (в ред. от 02.02.06 г.) № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»; Федеральный закон от 09.07.2002 г. (в ред. от29.06.04 г.) № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»; Федеральный закон от 14.05.93 г. (в ред. от 30.12.06г.) № 4979-1 «О ветеринарии»; Налоговый кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства»; Областной закон от 12.07.1999 года N 41-оз (в редакции от 07.10.2005) «О почвенном плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области»; Областной закон от 09.03.2000 г. № 5-оз «О семеноводстве, селекции и селекционных достижениях в Ленинградской области».

Морская доктрина Российской Федерации.

“Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года” одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2.09.2003г. № 1265-р;

Главная цель, основные задачи и стратегические направления развития сельского хозяйства Ленинградской области на период до 2012 года корреспондируют с целями и задачами программ социально-экономического развития Российской Федерации и Ленинградской области до 2012 года, а также основными направлениями агропродовольственной политики Правительства России на 2001 – 2012 годы.

II . Цели, задачи, основные направления и система стратегических мероприятий Программы

Результаты вышеприведенного анализа фактического состояния и тенденций развития сельского хозяйства региона позволяют сформулировать следующую главную цель, основные задачи и стратегические направления, а также систему мероприятий Программы.

2.1. Главная цель и основные задачи Программы

Главная цель Программы. Главной целью Программы является содействие развитию на базе инновационного обновления производственного потенциала высокоэффективных предприятий сельскохозяйственного производства Ленинградской области, производящих конкурентоспособную продукцию и обеспечивающих широкие возможности для удовлетворения растущих потребностей жителей области и Санкт-Петербурга в высококачественных, экологически чистых продуктах питания в широком ассортименте, а также значительному увеличению вклада этих комплексов в экономику региона, в т.ч. за счет роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, притока инвестиций, создания дополнительных рабочих мест и повышения доходов населения при сохранении и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала региона.

Основные задачи Программы. К основным задачам Программы относятся:

- формирование региональной государственной аграрной политики в отношении сельскохозяйственных предприятий области, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, направленной на обеспечение их устойчивого развития в современных условиях;

- содействие переходу сельскохозяйственных отраслей и предприятий Ленинградской области на преимущественно инновационный путь развития посредством технологической и технической модернизации производства продукции сельского хозяйства, пищевой и рыбоперерабатывающей промышленности на базе внедрения передовых ресурсосберегающих технологий, комплексов машин, оборудования и техники, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции;

- обеспечение реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Ленинградской области;

- обеспечение условий воспроизводства природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий области путем поддержания почвенного плодородия и соответствующего мелиоративного состояния земель сельскохозяйственного назначения, стабилизации площадей сельскохозяйственных угодий и рационального использования и воспроизводства водных биологических промысловых ресурсов;

- подготовка и закрепление квалифицированных кадров;

- обеспечение условий расширенного воспроизводства продукции сельского хозяйства путем сохранения генофонда в растениеводстве, животноводстве и рыбоводстве;

- содействие повышению уровня рентабельности производства продукции и обеспечению финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий и региона;

- поддержка развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в целях обеспечения самозанятости и повышения уровня доходов сельского населения, в т.ч. в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Ленинградской области;

- содействие расширению доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и различным услугам посредством создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации, включая кредитную;

- совершенствование системы информационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей Ленинградской области, в т.ч. путем широкого внедрения новых информационных технологий; распространения передового опыта, проведение рекламной, выставочной и иной деятельности, направленной на продвижение товаров на рынки других регионов России и зарубежных стран;

- повышение бюджетной и социально-экономической эффективности путем увеличения налоговых поступлений за счет обеспечения занятости сельских жителей и роста заработной платы в результате развития сельскохозяйственных отраслей региона;

- сохранение традиционного образа жизни и видов экономической деятельности жителей муниципальных районов Ленинградской области прилегающих к побережью Финского залива Балтийского моря и Ладожского озера;

2.2. Основные направления развития и поддержки сельского хозяйства

Ленинградской области.

К основным направлениям развития и поддержки сельского хозяйства относятся:

Направление 1. Содействие переходу отраслей сельского хозяйства Ленинградской области на преимущественно инновационный путь развития

Инновации в сельском хозяйстве региона, направленные на техническое перевооружение, модернизацию и внедрение новых техники и технологий, предполагается осуществить посредством лизинга и субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам.

В рамках данного направления планируются следующие основные мероприятия:

1.1. Поддержка и обеспечение процесса внедрения и освоения современных ресурсосберегающих, экономически высокоэффективных технологий, комплекса машин, техники и новой продукции в сельском хозяйстве области, в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

1.1.1. в животноводстве:

- освоение системы беспривязного содержания коров с технологией доения в доильном зале;

- освоение современных технологий доения коров с использованием оборудования фирм «Фулл Вуд», «Де-Лаваль», «Вестфалия Сурж», «САК», «Странко», «Воперайс» и др.;

- освоение технологий полноценного кормления животных с применением миксеров, имеющих весовое дозирование фирм: «Юнкари», «Де Лаваль», «Джентилл», «Микс Макс», обеспечивающих комплексную механизацию процесса;

- реконструкция, техническое перевооружение и строительство новых ферм и комплексов по производству продукции животноводства с использованием прогрессивных технологий кормления, водопоения, вентиляции и навозоудаления;

- освоение технологии дозированного кормления свиней с использованием оборудования финской фирмы «Пеллон Пая» и др.;

- реконструкция птицефабрик с использованием передовых ресурсосберегающих экологически безопасных технологий.

1.1.2. в растениеводстве:

- освоение в сельскохозяйственных предприятиях 4-5 групп простых, 2-3 групп интенсивных и 1-2 групп высокоинтенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

- освоение технологии заготовки провяленной травы в рулоны с применением консервантов и упаковкой в полиэтиленовую пленку (система машин «Кроне» или «Кверпеланд»);

- распространение технологии заготовки и использования плющеного зерна;

- производство семян рапса для получения масла, энергетического корма для животных и промышленных целей;

- освоение на легких и средних слабокислых почвах отечественной гребневой технологии производства картофеля с использованием чизельных орудий при предпосадочной обработке почв;

- обеспечение создания систем машин и оборудования для разных зон области с учетом требований современных технологий и экономической эффективности их использования;

- пополнение выбывающей техники сверх сложившихся ежегодных объемов ее приобретения;

- пополнение комбайнового парка с учетом развития зернового хозяйства, косилок, пресс-подборщиков, кормоуборочных комбайнов;

- комплектование специализированных картофелеводческих сельскохозяйственных предприятий технологическими комплексами машин;

- содействие организации прокатных пунктов сельхозтехники и фирм (кооперативов и т.д.) по техническому обслуживанию машинно-тракторного парка.

1.1.3. в рыбохозяйственном комплексе:

- внедрение в производство инновационных технологий добычи водных биоресурсов, выращивания ценных видов рыб и переработки рыбного сырья;

- повышение конкурентоспособности отечественных рыботоваров за счет расширения ассортимента выпускаемой продукции и повышения ее качества;

- обновление и реновация промыслового флота, орудий добычи водных биоресурсов, оборудования для выращивания ценных видов рыб и переработки рыбного сырья на условиях лизинга;

- инициирование создания рыбоводных хозяйств различных типов;

- стимулирование развития товарного рыбоводства в северо-восточных районах области;

- снижение импортозависимости товарного рыбоводства по рыбным кормам и рыбопосадочному материалу;

- импортозамещение рыбного сырья для рыбоперерабатывающих производств за счет развития товарного рыбоводства и повышения эффективности использования доступных водных биоресурсов;

- инициирование строительства на новой технологической основе современных рыбоперерабатывающих производств.

1.1.4. в пищевой и перерабатывающей промышленности

- осуществление реконструкции и технического перевооружения на новой технологической основе молоко- и мясоперерабатывающих предприятий Ленинградской области;

- организация и освоение производства разнообразных лечебно-профилактических и диетических пищевых продуктов, а также продуктов детского питания (в т.ч. на основе сухих компонентов) на предприятиях Выборгского, Киришского, Кировского, Лужского, Ломоносовского, Приозерского, Тихвинского, Тосненского и Сланцевского районов;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по увеличению объемов производства и расширения ассортимента выпускаемой мясоперерабатывающими предприятиями продукции за счет развития животноводства в Волховском, Гатчинском, Кингисеппском, Лужском, Ломоносовском, Приозерском и Тихвинском районах;

- разработка и реализация мероприятий по организации выработки молочных продуктов с повышенным содержанием кальция на предприятиях Лужского и Лодейнопольского районов;

- реализация проекта «Организация переработки молочной сыворотки на пищевые продукты и корм для скота» на предприятиях Волосовского, Лужского, Приозерского и Тихвинского районов;

- освоение технологии производства полуфабрикатов из картофеля и овощей (в т.ч. замороженных суповых наборов и гарниров);

- расширение ассортимента и увеличение объемов выпускаемой рыбной продукции для внутреннего рынка и на экспорт;

- улучшение качества и безопасности выпускаемой продукции.

1.1.5. в сфере заготовки, хранения, товарной доработки и реализации продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области

- реконструкция, модернизация и ремонт портпунктов, строительство новых холодильников, холодных складов, скороморозильных мощностей;

- организация участков по предпродажной подготовке товарной рыбы;

- строительство холодильников, холодных складов, скороморозильных мощностей для переработки и оптовой торговли рыбой;

- освоение технологии хранения картофеля и овощей с применением холодильных установок, позволяющей сократить потери продукции в 2-3 раза.

Это направление предусматривает также субсидии на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта .

В рамках национального проекта планируется осуществление инвестиционной деятельности в отрасли животноводства и на развитие малых форм хозяйствования.

Развитие малых форм хозяйствования предусматривает создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные, целью которого является обеспечение широкого доступа малых форм хозяйствования к кредитным и иным ресурсам (услугам), необходимым для развития сельскохозяйственного производства в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (в том числе кредитные) способствуют улучшению экономического и социального положения сельских товаропроизводителей, стимулируют наращивание агропромышленного производства. Организация новых и увеличение размеров действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит малым формам хозяйствования приблизиться к рынкам снабжения и сбыта, услугам, что должно привести к увеличению объемов производства и повышению эффективности использования ресурсного потенциала, особенно земли, увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и ее эффективности, созданию новых рабочих мест, повышению занятости и доходов сельского населения.

В рамках этого направления планируется реализовать следующие основные мероприятия:

- совершенствование механизма государственной инвестиционно-финансовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные;

- совершенствование информационно-консультационного и правового обеспечения сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- привлечение сельскохозяйственных потребительских кооперативов к процессу поставок сельскохозяйственной продукции по государственному заказу;

- содействие в строительстве и реконструкции сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, складских и производственных помещений рынков;

- создание оптовых рынков по реализации сельскохозяйственной продукции.

Направление 2. Обеспечение сохранности и расширенного воспроизводства генетического фонда сельскохозяйственных растений и животных

В рамках данного направления средства областного бюджета предполагается использовать главным образом на мероприятия, обеспечивающие потребность сельхозтоваропроизводителей в семенах и племенных животных.

В растениеводстве будет оказана поддержка производства оригинальных и элитных семян в целях сортообновления и сортосмены, стимулировании приобретения семян высоких репродукций и оценка новых перспективных сортообразцов сельскохозяйственных растений на комплекс хозяйственно-полезных признаков; в животноводстве – на обеспечение развития и продажи племенного скота, племенных яиц и племенных пчел.

Направление предполагает реализацию следующих основных мероприятий:

Обеспечение сохранности и расширенного воспроизводства генетического фонда сельскохозяйственных растений и животных

в растениеводстве:

- обеспечение продолжения реализации мероприятий обеспечивающих сохранение генетического фонда в растениеводстве Ленинградской области;

- обеспечение устойчивого производства семян районированных сортов сельскохозяйственных культур;

- ввод в производство новых интенсивных сортов сельскохозяйственных культур, обеспечивающих рост валовой продукции растениеводства;

- компенсация (субсидии) части затрат на приобретение семян высших репродукций;

- обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами сельскохозяйственных культур.

в животноводстве:

- обеспечение государственной поддержки племенных хозяйств области;

- формирование единой информационной базы племенного животноводства;

- реализация селекционной программы для скота черно-пестрой и айрширской пород;

- обеспечение перевода в разряд племенных репродукторов хозяйств выполняющих условия для данного перевода, доведя количество племенных предприятий к 2012 году до 68 единиц, удельный вес их до 55 % к общему количеству предприятий;

- развитие мясного скотоводства с использованием интенсивных систем откорма и опыта: ОАО «Рассвет», ЗАО «Искра», ООО «Волна» и ОАО «Спутник»;

- создание условий для развития племенных репродукторов в свиноводстве;

- создание прародительского стада птицы яичных пород и увеличение прородительского стада мясных пород птицы;

- обследование всего поголовья лошадей в области с последующим оформлением лицензий племенным репродукторам на право осуществления деятельности по разведению и продаже племенных животных;

- закупка по лизингу племенного молодняка пушных зверей зарубежной селекции;

- организация селекционно-племенной работы на пасеках области, обеспечение пасек племенным материалом, бонитировка пчелиных семей;

в рыбохозяйственном комплексе:

- создание не менее двух новых племенных питомников (репродукторов) по выращиванию высококачественного посадочного материала ценных видов и пород рыб, используемых в аквакультуре, адаптированных к условиям северо-запада России для обеспечения потребности товарных рыбоводных хозяйств Ленинградской области;

- создание на базе племенных питомников условий для культивирования посадочного материала новых объектов аквакультуры.

Направление 3. Сохранение почвенного плодородия, проведение мелиоративных работ и обеспечение фитосанитарных мероприятий (в рамках региональной целевой программы «Сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Ленинградской области на 2008-2010 годы»).

Реализация направления предполагает субсидирование части затрат по почвенно-агрохимическому обследованию и агроэкологическому мониторингу, по приобретению минеральных удобрений и торфа, по известкованию кислых почв и реализации фитосанитарных мероприятий, по проведению мелиоративных мероприятий с целью сохранения и повышения почвенного плодородия и т.д. Субсидии будут использоваться только для повышения почвенного плодородия сельхозугодий, находящихся в ведении хозяйств;

В рамках данного направления планируются следующие основные мероприятия:

Обеспечение дальнейшей реализации основных мероприятий по повышению почвенного плодородия, ранее выполняемых в соответствии с программой «Сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Ленинградской области на 2008-2010 годы»:

- проведение ежегодного известкования сельскохозяйственных угодий в соответствии с количественными и качественными агрохимическими характеристиками почв;

- обеспечение внесения минеральных удобрений в полном объеме (в соответствии с количественными и качественными агрохимическими характеристиками почв);

- выполнение адресной программы мелиоративных мероприятий, в соответствии с проводимым мониторингом состояния объектов мелиорации;

- обеспечение поведения работ комплекса работ по защите сельскохозяйственных культур от вредных организмов;

Направление 4. Содействие развитию основных отраслей и увеличения объемов товарной продукции сельского хозяйства

В рамках данного направления средства областного бюджета направляются на развитие молочного и мясного животноводства, обеспечивая субсидирование товарной продукции этих отраслей с целью повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и поддержки предприятий перерабатывающей промышленности области. Впоследствии предполагается проведение мероприятий по переходу к субсидированию цены товарной продукции, в том числе и в связи с вступлением в ВТО; на проведение противоэпизоотических мероприятий.

Кроме того, реализация этого направления предполагает инвестиционно-финансовую поддержку мероприятий, нацеленных на увеличение объемов производства зерна для развития собственной кормовой базы животноводства, на компенсацию части затрат по закладке и выращиванию многолетних насаждений, на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур.

Важной мерой, содействующей развитию основных отраслей АПК региона, является стимулирование активизации предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства в северо-восточных и восточных районах области.

Данное направление предполагает инвестиционно-финансовую поддержку сельхозтоваропроизводителей Северо-Восточной и Восточной зоны Ленинградской области, размещенных в неблагоприятных природно-климатических условиях. Цель поддержки - обеспечение рентабельности производства, занятости и повышения доходов сельского населения до уровня не ниже прожиточного минимума.

В рамках направления планируются следующие основные мероприятия:

- содействие выводу аграрного сектора северо-восточных и восточных районов области из депрессивного состояния;

- распространение опыта реализации проекта «Обеспечение занятости и повышения доходов сельского населения в Лодейнопольском районе» в других муниципальных образованиях северо-востока и востока области;

- участие в реализации региональной целевой программы «Содействие занятости населения Ленинградской области», в том числе по созданию новых рабочих мест на основе развития лесозаготовки, деревообработки, рыболовства и др.;

- внедрение в финансово неблагополучных сельскохозяйственных предприятиях системы семейной и мелкогрупповой аренды животноводческих помещений, скота и сельскохозяйственных угодий;

- создание на базе имущества ликвидируемых сельскохозяйственных предприятий структур по обслуживанию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в форме кооперативов и альтернативных видов деятельности (разведение кроликов, гусей, перепелов, индеек; заготовка и переработка ягод, грибов, лекарственных трав);

- привлечение инвестиций в освоение в сельском хозяйстве высокоэффективных ресурсосберегающих технологий;

- развитие потребительской кооперации.

- создание новых товарных рыбоводных хозяйств, использующих технологии выращивания крупных объемов товарной рыбы в морских условиях и технологии рециркуляционного (замкнутого) водоснабжения;

- вовлечение в рыбохозяйственную эксплуатацию новых водных объектов, стимулирование рыбодобывающих предприятий к обновлению промыслового флота, использованию современных орудий и способов добычи водных биоресурсов, а также выход в новые районы промысла водных биоресурсов;

- проведение работы по созданию на территории Подпорожского, Лодейнополького, Тихвинского и Бокситогорского районов садковых рыбоводных хозяйств по выращиванию товарной рыбы.

Направление 5. Создание условий для развития и эффективного функционирования крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

Поддержка реализации мероприятий данного направления будет осуществляться путем использования средств областного бюджета на создание благоприятных условий для развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, расширения сферы приложения труда сельского населения, повышения его доходов, уровня жизни и материального состояния.

В рамках направления планируется реализовать следующие основные мероприятия:

- обеспечение доступа крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств ко всем видам государственной поддержки предусмотренной для сельхозтоваропоизводителей;

- обеспечение внедрения новых технологий, мини комплексов и машин для производства и первичной переработки сельхозпродукции;

- завершение проведения землеустроительных работ в целях расширения возможностей привлечения земельных ресурсов для развития производства, в том числе путем использования их в ходе ипотечного кредитования;

- привлечение крестьянских (фермерских) хозяйств к процессу поставок сельскохозяйственной продукции по государственному заказу;

- организация и обеспечение развития демонстрационных хозяйств по различным направлениям для распространения опыта и обучения новым приемам и технологиям;

- улучшение доступа сельского населения к информационно-консультационным услугам;

- поддержание занятости и доходов населения через поддержку содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, основных свиноматок, лошадей, кроломаток, содержания пчелосемей, поддержку овцеводства и козоводства;

- субсидирование затрат на закупку племенного яйца для последующей инкубации;

- компенсация затрат на строительство животноводческих помещений с поголовьем не менее 30 коров и соответствующего поголовья других видов скота ( в переводе на условные головы) при условии использования помещений по целевому назначению в размере не более 50% стоимости возводимых помещений;

- компенсация затрат на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры, строительство производственных помещений, инженерное обустройство (строительство линий электропередач, объектов водоснабжения, газификацию, строительство, реконструкцию и ремонт дорог) крестьянских (фермерских) хозяйств.

Направление 6. Содействие созданию кадровых, научных, информационных основ для сельского хозяйства области при переходе на инновационный путь развития.

Данное направление предполагает инвестиционно-финансовую поддержку со стороны областного бюджета, нацеленную на обеспечение кадрами сельскохозяйственного производства, совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов для сельского хозяйства, закрепление квалифицированных кадров в отрасли; развитие приоритетных научных исследований, информационно - консультационного обслуживания, выставочной деятельности.

В рамках данного направления планируется реализовать следующие основные мероприятия:

- формирование банка данных квалифицированных кадров из числа выпускников высших и средних специальных учебных заведений;

- формирование резерва руководителей сельскохозяйственных предприятий с обязательной профессиональной подготовкой и стажировкой; (компенсация части затрат до 30%)

- переподготовка (повышение квалификации) с аттестацией руководителей, специалистов предприятий агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств.

- дополнительные социальные гарантии и льготы руководителям и специалистам сельскохозяйственных организаций, выпускникам аграрных образовательных учреждений после поступления их на работу в сельскохозяйственные организации на условиях договоров и контрактов.

- формирование регионального заказа на подготовку кадров для предприятий агропромышленного комплекса Ленинградской области с целью заключения трехсторонних договоров ( студент (учащийся) – предприятие -учебное заведение)

- формирование перечня передовых предприятий агропромышленного комплекса области для обеспечения практической подготовки студентов ( учащихся) учебных заведений сельскохозяйственного профиля.

- обеспечение поддержки работы студенческих отрядов, занятых в сельскохозяйственном производстве;

- с целью повышения престижа сельскохозяйственных профессий организация конкурсов профессионального мастерства среди молодых специалистов в возрасте до 22 лет.

- обеспечение тиражирования передового опыта, достижений в сельском хозяйстве Ленинградской области через организацию выставочной деятельности, конкурсов, смотров и других видов его распространения;

- участие в организации отраслевой системы подготовки и повышения квалификации работников рыбной отрасли, в том числе организация стажировок специалистов рыбного хозяйства в других регионах России и за рубежом;

- включение в план заказа научно-исследовательских работ для нужд Ленинградской области научных разработок, реализуемых в сфере рыбохозяйственного комплекса;

- поддержка создания и деятельности отраслевых союзов и ассоциаций предприятий и организаций рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области.

Направление 7. Совершенствование управления процессом развития сельского хозяйства региона

На реализацию мероприятий данного направления не предусмотрено существенных прямых бюджетных вложений, но оно может оказывать мощное влияние на развитие сельского хозяйства региона. К основным мероприятиям направления относятся:

- принятие нормативных актов, регулирующих бюджетную поддержку сельскохозяйственных предприятий (по мере необходимости, и изменение условий их функционирования);

- создание условий для привлечения инвестиционно-финансовых ресурсов в сельском хозяйстве;

- обеспечение развития кооперации и интеграции предприятий промышленности и сельского хозяйства;

- развитие системы государственного контракта на поставку продукции сельского хозяйства для обеспечения социальной сферы муниципальных образований первого уровня;

- привлечение, в интересах развития сельского хозяйства, отраслевых некоммерческих организаций;

- использование процедур банкротства нерентабельных производств для расширения производственной базы эффективно действующих сельскохозяйственных предприятий и К(Ф)Х;

- проведение процедуры финансового оздоровления сельхозпроизводителей;

- разработка предложений по генеральной схеме организации и регулирования промышленного и спортивно-любительского (рекреационного) рыболовства и промышленного рыбоводства (аквакультуры) во внутренних водоемах Ленинградской области;

- организация промышленного рыболовства на внутренних водных объектах;

- организация любительского и спортивного рыболовства;

- регулирование и контроль качества выпускаемой рыбопродукции;

- организация и регулирование деятельности предприятий аквакультуры;

- участие в разработке и реализации федеральных и региональных отраслевых целевых программ.

Для принятия управленческих решений и оценки их эффективности в процессе развития сельского хозяйства необходима достоверная, обобщённая проанализированная информация. Для построения долгосрочных прогнозов развития агропромышленного сектора экономики Ленинградской области, необходима структурированная отраслевая информация, собранная за длительные промежутки времени по основным показателям деятельности, обработанная по определённым моделям анализа и прогноза. Для предоставления отчётности на различные уровни государственной власти нужна информация, сформированная и обработанная в соответствии с различными регламентами.

Всё выше сказанное невозможно реализовать без современных средств информатизации. Так же без средств информатизации невозможно быстро и качественно осуществлять процессы субсидирования и кредитования сельхозпроизводителей и предоставлять им всевозможные информационные услуги сельхозпроизводителям.

Формирование единого информационного пространства агропромышленного комплекса, как совокупности информационных технологий, телекоммуникационных и информационных систем позволит получить следующие результаты:

- создание программно – технической базы для формирования информационных ресурсов в соответствии с требованиями по защите конфиденциальной информации в сфере агропромышленного комплекса;

- создание модели информационного пространства агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области;

- создание информационных систем для сбора первичных данных от сельхозпредприятий, личных подсобных хозяйств, фермеров с формированием промежуточной отчётности и в разрезе муниципальных образований и автоматизированной передачей на уровень комитета для создания информационных ресурсов мониторинга деятельности агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса;

- создание систем открытого доступа для получения информации хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса, населением.

Основные направления развития информационного пространства и потребность в финансовых ресурсах агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области представлены в таблице.

Таблица 11

Основные направления развития информационного пространства и потребность в финансовых ресурсах агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
Ленинградской области

(млн. руб.)

III . Ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты реализации Программы

3.1. Ресурсы, необходимые для реализации Программы

Основными ресурсами, определяющими возможность успешной реализации настоящей Программы, являются инвестиционно-финансовые и кадровые ресурсы.

Инвестиционно-финансовые ресурсы. В рамках соответствующих программных мероприятий предусматривается разработка механизма стимулирования и государственной поддержки инвестиционно-финансовой деятельности в сельском хозяйстве Ленинградской области, включающего в себя мероприятия, связанные с: разработкой эффективного механизма заимствований под реализацию долгосрочных инвестиционных проектов; созданием региональной системы гарантий и сотрудничества по обеспечению возвратности заемных средств, страхованием инвестиционных рисков, эффективным использованием лизинга, институциональным обеспечением инвестиционного процесса и т.д.

Потребность в инвестиционно-финансовых ресурсах будет ежегодно корректироваться с учетом инфляции, изменений в ходе реализации существующих и появления новых программных мероприятий (объектов), а также возможностей областного бюджета.

Расчет потребности ресурсов произведен с учетом фактически складывающегося финансирования из бюджетов всех уровней на развитие сельского хозяйства Ленинградской области и с учетом увеличения объемов производства и объемов привлекаемых средств на технологическое и техническое перевооружение отрасли.

Общую потребность в инвестиционно-финансовых ресурсах Программы предполагается покрыть за счет следующих основных источников:

- средств федерального бюджета, привлекаемых в основном для реализации мероприятий, имеющих федеральное значение;

- средств областного бюджета, привлекаемых к реализации большинства мероприятий Программы;

- средств местных (муниципальных) бюджетов, привлекаемых для использования в рамках отдельных направлений и мероприятий Программы;

- средств из прочих источников – собственных средств предприятий, заемных и привлеченных средств (кредиты банков, средства фондов и другие отечественные и зарубежные источники инвестиций), привлекаемых в основном для реализации мероприятий, связанных с реконструкцией действующих и строительством новых объектов сельского хозяйства региона.

Распределение потребности в финансовых ресурсах областного бюджета по основным направлениям Программы и годам ее реализации приведено в табл. 12.

Таблица 12

Распределение потребности в финансовых ресурсах областного бюджета по основным направлениям Программы и годам ее реализации (млн. руб.)

Трудовые ресурсы. Согласно прогнозам развития сельского хозяйства Ленинградской области на период до 2012 года, реализация Программы будет способствовать сохранению рабочих мест и общему приросту численности занятых в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах (см. табл. 13).

Таблица 13

Динамика численности занятых в сельском хозяйстве Ленинградской области за период с 2008 по 2012 годы (тыс. чел.)

3.2. Ожидаемые результаты реализации Программы

Результаты реализации Программы будут получены во всех сферах жизнедеятельности населения – социальной, экономической, экологической. Их формализацию в виде соответствующих качественных и количественных характеристик можно представить следующим образом.

Качественные показатели результативности Программы

Экономический эффект – увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции и расширение ее ассортимента, переход на высокоэффективные ресурсосберегающие технологии, внедрение новых технических комплексов, рост рентабельности производства.

Бюджетный эффект – рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в результате увеличения объемов производства, заработной платы, основных фондов и следовательно – налогооблагаемой базы.

Социальный эффект – обеспечение занятости сельского населения, в т.ч. за счет создания новых, зарплатоемких рабочих мест, повышение доходов работниковсельского хозяйства, включая владельцев К(Ф)Х и ЛПХ, улучшение демографической ситуации, развитие сельских поселений.

Экологический эффект – дальнейшая экологизация сельскохозяйственного производства региона на базе внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, а также основных фондов экологического назначения, предусматривающих использование навоза, птичьего помета и других отходов, загрязняющих окружающую среду; сохранение природно-ресурсного потенциала, и прежде всего – земель сельскохозяйственного назначения, от заболачивания, закустаренности и деградации.

Количественные показатели результативности Программы

Количественные показатели итогов реализации Программы в виде соответствующих прогнозных характеристик производственной результативности и основных показателей социально-экономической и бюджетной эффективности приведены в нижеследующих таблицах.

Таблица 14

Прогноз показателей производственной результативности Программы

(сельское хозяйство – растениеводство)

Таблица 15

Прогноз показателей производственной результативности Программы

(сельское хозяйство – животноводство)

Таблица 16

Прогноз показателей производственной результативности Программы

(по рыбохозяйственному комплексу)

Таблица 17

Прогноз показателей производственной результативности Программы (по пищевой и перерабатывающей промышленности)

* без мяса птицы

Таблица 18

Основные показатели бюджетной и экономической эффективности Программы:

Сельское хозяйство

IV . Состав, функции и полномочия участников реализации Программы

4.1. Формы управления и функции участников Программы

Управление Программой осуществляет представитель заказчика – Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области. Как отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области.

Управление Программой осуществляется на основе распределения функций и ответственности, прав и обязанностей по выполнению программных мероприятий между всеми структурными подразделениями Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области:

- департаментом по экономике, финансам и аграрной политике в составе отделов прогноза, экономического мониторинга и аграрной политики; финансов и бухгалтерской отчетности; координации реализации целевых программ и межрегиональных связей);

- департаментом по развитию сельского хозяйства (отделы развития животноводства, звероводства и птицеводства и развития растениеводства, земледелия и научно-технической политики);

- отделом развития рыбохозяйственного комплекса;

- отделом развития пищевой, перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры;

- областной государственной службой ветеринарного надзора.

Такой подход позволит создать организационный ме­ханизм, обеспечивающий эффективную реализацию как мероприятий Программы, так и функций структурных подразделений комитета по выполнению оперативных задач.

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу:

- разрабатывает порядки финансирования по направлениям и мероприятиям Программы;

- обеспечивает отбор и назначение исполнителей меро­приятий программы и заключение с ними договоров;

- устанавливает права, обязанности и ответственность каждого исполнителя;

- доводит до исполнителей программные задания;

- координирует деятельность участников реализации программы;

- решает возникшие разногласия между участниками программы;

- осуществляет своевременное финансирование;

- организует контроль своевременности и ка­чества выполнения мероприятий программы и целевое использование бюджетных средств;

- вносит необходимые коррективы в программу и заключенные до­говора по финансированию мероприятий, срокам их выполнения и исполнителям.

При управлении Программой используются организационно-правовые и экономические методы. Организационно-правовые методы заключаются в подготовке проектов постановлений Правительства и правовых актов Законодательного Собрания области, их принятии, контроле выполнения заключенных договоров по Программе, реализации приказов и распоряжений руководителя Программы.

Экономические методы применяются при финансировании мероприятий программы, реализации ценовой, финансо­вой и кредитной политики, определении договорных условий и т.д. Одним из основных элементов механизма реализации программы является взаимоувязка организационно-правовых и экономических методов управления. Все виды финансо­вой поддержки, льготного кредитования и налогообложения товаропроизводителей должны сочетаться с организационно-экономи­ческими и социальными мерами, осуществляемыми на предприятиях и в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области.

Состояние сельскохозяйственного производства для достижения эффективности ведения сельского хозяйства требует от производителей сельскохозяйственной продукции умения координировать свои действия между собой, с исполнительной властью, профсоюзами, переработчиками сельскохозяйственной продукции и торговыми организациями. Осуществление функций координации и самоуправления, участия в формировании аграрной политики, а также защиты экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в ходе реализации аграрной политики способны осуществлять Союзы сельскохозяйственных товаропроизводителей. Создание отраслевых ассоциаций (союзов) производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции предусмотрено действующим федеральным законом «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002 № 156-ФЗ.

Деятельность союзов может быть направлена на реализацию следующих мероприятий:

- проведение мониторинга потребительского спроса и ценовых параметров на рынке соответствующей продукции, мониторинга состояния техники и технологии, определяющих основное производство отрасли, анализа экономического положения предприятий, входящих в ассоциацию (союз);

- обеспечение через союзы взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями;

- заключение трехсторонних Соглашений между работодателями, профсоюзами и органами управления.

- участие ассоциаций (союзов):

в распространении достижений науки и техники, инновационного опыта в сфере сельского хозяйства, сохранении и поддержании генофонда животных и растений;

в прогнозировании объемов и определении ассортимента производимой продукции;

в межрегиональных и зарубежных встречах между производителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции, международных форумах;

- предоставление информации для формирования и реализации региональной аграрной политики.

4.2. Представитель заказчика, основной исполнитель, соисполнители и руководители Программы

Заказчиком Программы выступает Правительство Ленинградской области, представителем Заказчика - комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, в соответствии с его компетенцией, функциями и полномочиями, определенными положением о Комитете.

Общее руководство Программой осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий отрасль.

Руководитель Программы - председатель комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу области. Руководи­тель программы непосредственно подчиняется вице-губернатору области по агропромышленному комплексу и несет ответственность за ее выпол­нение.

Объемы финансирования программы уточняются ежегодно Законодательным собранием Ленинградской области при утверждении областного бюджета на предстоящий год.

Основным исполнителем Программы выступает комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области.

Участниками и соисполнителями Программы выступают муниципальные образования Ленинградской области, сельские товаропроизводители всех форм собственности и хозяйствования (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, курируемые комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу, личные подсобные хозяйства населения), рыбохозяйственные организации, перерабатывающие и агросервисные предприятия агропромышленного комплекса, интегрированные агропромышленные формирования и потребительские кооперативы различных форм и типов, научно-исследовательские и проектно-технологические организации, институты повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-консультационные, информационно-маркетинговые и консалтинговые службы, высшие и средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища и др., а также организации, предприятия и учреждения, определяемые на конкурсной основе.

4.3. Формы взаимодействия участников реализации Программы

Формы взаимодействия строятся как по вертикали, так и по горизонтали, объединяя всех участников Программы договорными отношениями.

Эту работу проводит комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, как орган управления Программой. Он же является заказчиком (генподрядчиком) и заключает договора с исполнителями работ – подрядчиками. Комитет наделяется финансовыми ресурсами, выделяемыми для выполнения Программы и всеми правами распоряжения ими.

С учетом того, что в настоящее время затруднительно определить точные значения ценовых параметров и детализировать номенклатуру приобретаемых по программе товаров и услуг, а также состав осуществляемых мероприятий, комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области ежегодно в срок до 1 июня каждого года реализации программы готовит и вносит на утверждение в Правительство Ленинградской области уточненный план реализации мероприятий программы с определением функциональной и территориальной структуры расходов в соответствии с составом мероприятий, изложенным в разделе 3 Программы, а также заявку на включение поставки продукции (работ, услуг) в региональный заказ Ленинградской области на предстоящий год.

Законодательное собрание Ленинградской области осуществляет контроль реализации программы и определяет основные ее параметры путем установления объемов финансирования при утверждении ежегодного областного бюджета. В случае утверждения Законодательным собранием Ленинградской области объемов финансирования, отличных от установленных в программе, представитель заказчика программы обеспечивает ее корректировку с уточнением состава программных мероприятий и достигаемых конечных результатов.

Для обеспечения реализации Программы Правительство Ленинградской области:

- утверждает порядок предоставления субсидий из областного бюджета,

- утверждает порядок конкурсного отбора лизингодателей.

Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является организация социально-экономического мониторинга ее выполнения. Мониторинг должен обеспечивать обратную связь с объектами и субъектами осуществляемых преобразований. С помощью мониторинга выявляется реакция последних на реализуемые мероприятия, последствия тех или иных мер, предусмотренных в Программе. На основе поступающей в рамках мониторинга информации проводится дифференцированный анализ экономической и социальной ситуации на селе, отношения населения, руководителей, специалистов и работников агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области к узловым вопросам проводимых преобразований. На основе результатов анализа в Программу своевременно вносятся необходимые коррективы, что позволяет исключить непроизводительные издержки.

Мониторинг процесса реализации Программы осуществляется отделом прогноза, экономического мониторинга и аграрной политики департамента по экономике, финансам и аграрной политике комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу области.

Координацию Программы выполняет отдел координации реализации целевых программ и межрегиональных связей того же департамента посредством:

- подготовки материалов о ходе реализации мероприятий подпрограмм для рассмотрения их на заседаниях координационной комиссии и рабочих групп;

- координации деятельности ответственных исполнителей мероприятий и работ;

- согласования планов и графиков работ исполнителей и соисполнителей;

- выявления в ходе реализации Программы отклонений, оценки их влияния на достижение соответствующих программных целей и задач и принятие необходимых мер.

Представление информации о выполнении мероприятий Программы: ежеквартально в комитет экономического развития Ленинградской области, ежегодно – в Правительство Ленинградской области.