Дипломная работа: Система органов дипломатической службы Республики Казахстан

содержание

введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Закон Республики Казахстан О дипломатической службе как основной источник правового регулирования дипломатической службы……………………………………………..6-8

ГЛАВА 2. Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы…………………………………………….9-19

2.1. Допломатическая служба и протокол…………………………………….9

2.2 Основные направления деятельности дипломатических служащих и дипломатических представительств………………………………………………14

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОРГАНОВ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РК………………....................................………………………………………..20-27

3.1 Понятие правового статуса дипломатического представительства……20

3.2 Правовое положение дипломатических представительств в Республике Казахстан……………………………………………………………………………24

заключение…………………………………………………………………….28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….30

ВВЕДЕНИЕ

Президентом Н.А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели внешней политики Республики было определено формирование и поддержание благоприятных внешних условий для осуществления демократических реформ внутри страны, становления и развития Казахстана как суверенного государства.

Дипломатия, появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений первых государств, прошла длительный путь развития, в процессе которо -го ее формы и методы претерпели значительное изменение от внешнего принуждения до мирного разрешения споров, от обычаев до официаль- ного запрещения в универсальных конвенциях многостороннего характера (Венской конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961года) При этом на протяжении всего периода становления дипломатии отводилась особая роль, так как стояла на службе государства, отвечая его целям и задачам, а лицам осуществляющим эту деятельность (послам, дипломатам...) всегда представлялись определенные льготы, привелегии и иммунитеты.

Совершенно очевидно, что дипломатия стала важным, если не главным, средством для выживания всех государств в современном мире. Одним из самых интересных замечаний, сделанных в этой связи,является характер -истика дипломатической деятельности, данная заместителем генерального секретаря и генеральным директором отделения Организации Объединен -ных Наций в Женеве, господином ВладимиромПетровским, который зая -вил, что величие страны определяется ее дипломатией. Сила, значение и величие любого государства зависит от его способности занять достойное место во взааимозависимом мире.

Государства должны научиться жить, полагаясь на свой разум, искать новые рынки и устанавливать и укреплять связи с другими государствами.

Большинство государств пришли к пониманию силы дипломатии.Необходимо проявлять инициативу- устанавливать контакты, изучать средства, определять наиболее выгодные для страны пути и в конечном итоге пред -лагать идеи, которые принесли бы благо всем, поэтому смысл дипломатии заключается в том, что:

- оно проводится в собственных национальнвх интересах;

- проводит мосты и устанавливает взаимопонимание между государствами;

- необходимые для установления мира и безопасности;

- и самое важное дает народу чувство собственного достоинства и благополучия.

В свете сказанного становится понятно, что в современных условиях редко возрастает объективная необходимость в осмыслении сути дипло матии.

Возможно необходимы новые методы и средства, возникшие в результате развития техники в последнте годы, которые обязывают нас по-новому взглянуть на деятельность, по которой на протяжении тысячелетий оставили отпечаток большое число самых различных деятелей, где в данную эпоху вся внешняя политика и дипломатия была пропитана духом соперничества и войны и использовалась вместе с тем для упрочнения власти это было справедливо для всех предшествующих эпох, так как только их опыт позволил поставить коренные проблемы взаимоотношений государств и народов в центр мирового развития и стараться полностью испортить военное принуждение , выдвинув на первое место дипломатию.

Как известно, дипломатический аппарат, являясь частью осударственного аппарата, осуществляет дипломатическую деятельность.Поэтому, совер шенствование дипломатического аппарата, улучшение подбора и подго товки дипломатических кадров необходим для осуществления дипломатии.

Со времен становления дипломатия претерпела значительные изменения.

Доверие между государствами и их главами, добрая воля были основой старого подхода к дипломатии.Современная же дипломатия сформировала принцип своевременной дипломатии, сочетающей в себе предупредитель ную дипломатию, срочных анализ и оценку, методологию преодоления кризисов. На данном этапе дипломатия стала проникать во все сферы жиз- ни начиная от урегулирования конфликтов, проблем окружающей среды и развития науки и заканчивая религией и терроризмом.

На основании вышесказанного выбранная мной тема “Дипломатия как особый вид государственной деятельности предстовляется на мой взгляд наиболее интересной и позновательной. В ходе своей работы я постаралась наиболее четко и ясно представить картину сущности и назначения дипломатии; историю развития и современность дипломатии;ориентацию деятельности дипломатической службы; дипломатическое право как правовую основу осуществления дипломатии; дипломатии стоящей на службе внешней политики Казахстана; а также провела краткий аналтз Закона Республики Казахстан от от 7. 03. 2002 г “О дипломатической cлужбе”

Данная работа была основана на учебной литературе таких авторов как Левин Д. Б, Блищенко И.П, Никольсон Гарольд, Занлет Р.Д. и.т.д, на мате- риалах, взятвх из журналов и газет; трудах отечественных авторов: Токаев Н.Н, Хан Г.Б, Мухамедов М.Б.и.т.д; а также и на собственном мнении и анализе.

Таким образом, данная работа посвящена основной сущности дипломатии и дипломатической деятельности как за прошедший период, так и современность. В ней содержится мнение различных авторов и подходу обоснования дипломатии, конкретные результаты, которые были достигнуты с помощью дипломатии. Работа поставлена на сочетании уже утвержденных понятий и собственных высказываниях, в ходе которых поставлены вопросы: как соотнести дипломатию, внешней политики и международного права, В чем суть отечественной дипломатии и каковы ее основные направления. Как разрешить проблемы международной безопасности. Как обеспечить дипломатическими средствами безопасность Казахстана

Глава 1. Закон Республики Казахстан О дипломатической службе как основной источник правового регулирования дипломатической службы

В настоящее время Закон Республики Казахстан от18 ноября 1997года является основным нормативным актом, определяющим статус и функции органов дипломатической службы, так и сотрудников дипломатической службы.В преамбуле Закона говорится, что он определяет правовые основы, а также порядок организации дипломатической службы Республики Казахстар как части государственной службы, Таким образом, преамбула утверждает,что дипломатия отвечает целям и задачам вешней политики государства, являясь особым видом государственной деятельности. Помимо преамбулы Закон состоит из VII глав и 28 статей .

Глава 1 Закона посвящена проводимым в законе терминам, их объяснеию так, под дипломатической службой Республики Казахстан понимается профессиональная деятельность граждан в государственных органах,осуществляющих внешнеполитическую деятельность Республики в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Казахстан.Под “консульской службой” понимается часть дипломатической службы, осуществляемой на основе Консульского устава Республики Казахстан, УтверждаемогоПрезидентом Республики Казахстан. При этом в статье 2 подчеркивается,что правовую основу деятельности дипломатической службы состовляют Конституция Республики Казахстан, настоящий Закон,Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона “О государственной службе “ международные договоры Республики Казахстан, а также иные законодательные и нормативные правовые акты Республики Казахстан. Важным положением данной главы является определение системы органов дипломатической службы, которая является единой, включающей в себя как внутренние так и внешние органы.Министерство иностранных дел является среди них центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющий внешне политическую деятельность и возглавляющим данную систему органов дипломатической службы. Лицом же Казахстана за рубежом являются дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства Республики Казахстан при международных организациях .Как и в любом государстве органы дипломатической службы призваны обеспечивать дипломатическими средствами и методами, защиту суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ,и должны отвечать политическим, торгово-экономическим и иным интересам государства на международной арене. В соответствии с чем на них возлагаются определенные задачи и функции (статьи 5,6.)Так, например, они ведут разработку концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан, а также реализуют международные инициативы Президента ; осуществляют дипломатические и консульские отношения Республики Казахстан с иностранными государствами и международными государствами и международными организациями и.т.д.Кроме этого на них возложены и организационные вопросы, например, по проведению переговоров , заключению международных договоров, разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан РеспубликиКазахстан,Необходимо отметить и контрольные функции- за исполнениями международных договоров, участников которых является Казахстан, за соблюдением дипломатических и консульских привелегий и иммунитетов.

Для более эффективной деятельности дипломатическая служба имеет самостоятельную связь и архивы, а также использует собственую сеть телекоммунукаций и курьерскую службу,

Дипломатические сотрудники, прибывающие в какую-нибудь страну имеют различные должности и ранги. Дипломатическая практика придает вопросам о ранге , церемониалу и этикету все еще большое значение , хотя правовое положение послов, посланников, поверенных в делах в сущности очень мало отличается. В соответствии с чем, настоящий Закон в статье 8 устанавливает для сотрудников дипломатической службы работающих в загрануреждениях Республики Казахстан , 11 должностей от чрезвычайного и полномочного посла, постоянного представителя Республики Казахстан при международных организациях и Генерального консула до атташе и референта. Но не каждый может занимать дипломатическую должность, а лишь граждане Республики Казахстан, имеющие высшее образование, владеющие иностранным языком и обладающие специальными знаниями, неоходимым для работы, Назначение на дипломатические должности производчтся в соответствии с законодательством.

От должностей дипломатических сотрудников следует отличать ранги.

Как правило должность дипломатического сотрудника совпадает с рангом или имеет расхождение на 1-2 степени. Ранги присваиваются пожизненно. В Законе о дипломатической службе стать 10 говорится, что “Сотрудникам служы с учетом занимаемой должности и квалификации присаиваются ранги: 1) атташе; 2) третий серетарь; 3) второй серетарь?? класса; 4) второй секретарь? класса;5) первый серетарь ?? класса ; 6) первый секретарь ? класса; 7) советник; 8) советник ? класса; 9) чревычайный полномочный посланник ?? класса; 10)чрезвычайный и полномочный посланник? класса; 11) чрезвычайный и полномочный посол”Но нельзя забывать, что при увольнении, системы Министерства иностранных дел за нарушение служебной дисциплины либо по другим порочащим основанием сотрудник одновременно лишается дипломатического ранга, а восстановление происхвдит лишь после прохождения аттестации.

Настоящий закон уделяет также внимания правам и обязанностям дипломатических сотрудников, где основным правом, на мой взгяд,является пользование в период работы за границей привелегиями и иммунитетами, установленными для сотрудников дипломатической службы в соответствии с нормами международного права (ст.19), которые совокупностью особых личных прав и преимуществ, облегчают им работу.

Например, сюда же относится привелегии вежливости,т.е. право на прием с определенными почестями, на пользование флагом на своих зданиях и машинах, на выставление щита с эмблемой своей страны, на дверях здания, где дипломатический сотрудник выполняет свои служебные функциии.т.д.

Повышение в должности, досрочное повышение в дипломатическом ранге,денежные премии- все это является признаком отличнй работы сотрудников,а в особых случаях они могут быть представлены к награждению государственными наградамиРеспублики Казахстан.Но в случае нарушения возложенных на них обязанностей несут ответственность в соотвествии с законодатеьством Республики Казахстан. Например, применяются дисциплинарные взыскания такие, как: выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии; задержка до одного года в присвоении очередного дипломатического ранга или в назначении на более высокую должность; понижение в должности или в дипломатическом ранге ; лишение дипломатического ранга; увольнение; увольнение с одновременным лишением дипломатического ранга (ст.21).

Но нельзя забывать и о том, что правильно поставленная организация прохождения дипломатической службы также влияет на эффективность проведения в жизнь целей и задач нашей казахстанской дипломатии.В связи с чем Законом отводится для этого?vглава. В соответствии с чем сотрудники дипломатической службы в соответствии со служебной неоходимостью, с учетом квалификации профессиональной подготовкой осуществляют свои должностные перемещения, в ходе которых могут быть повышены, но не более одного раза, за исключением случаев, когда срок пребывния за границей продлен по сужебной необходимости(ст.14). Общий же срок непрерывной работы сотрудников дипломатической службы в загранучреждениях не должен превышать трех лет, но может быть продлен Министром иностранных дел на один год. Это положение не распространяется на руководителей загранучреждений. Как и для любой государственной службы, сотрудники должны проходить служебную аттестацию не реже одного раза в три года (ст17) Также не допускается работа близких родственников,находящихся в непосредственном служебном подчинении по отношении друг друга так как это может отразиться на их профессионализме и объективности.

Как известно каждая работа требует своего финансирования. В дипломатической службе оно осуществляется за счет республиканского бюджета и консульских сборов ,порядок использования которых осуществляется в порядке установленным законодательством Республики Казахстан (главаVI ). В связи с тем,что пребывание за границей не должно влечь какого-либо ущерба для сотрудников дипломатической службы и их семей им пологается материальное и социальное обеспечение, которое предостовляется с учетом сложности прохождения службы, связанногос ней риска.Помимо этого им полагаются льготы. Например, обеспечение жильем; оплата в оба конца транспортных расходов, связанных с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска, либо со смертью одного из членов семьи; обеспечение медицинским обслуживанием и.т.д.

И наконец как любая деятельность, дипломатическая служба также прекращается. Основанием для этого может служить :

- подача заявления лицом об увольнении по собственному желанию;

- истечение срока контракта, либо расторжение контракта по основаниям предусмотренным законодательством;

- достижения сотрудником предельного возраста пребывания на дипломатической службе установленного законодательством Республики Казахстан;

предоставления сотрудникам дипломатической службы заведомо ложных сведений о его доходах и имущества;

- утрата гражданства Республики Казахстан;

- иные основания предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Увольнение же сотрудника дипломатической службы производится соответствующим должностным лицом, наделенным правом назначения на дипломатическую должность (ст.28).

ГЛАВА 2. Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы

2.1. Допломатическая служба и протокол.

Паралельно с возникновеием и развитием посольского права возникла и развивалась дипломатическая служба.

До конца Xv?? начала Xv??? в. Дипломатической службы как таковой вообще не существовало-все внешние отношения были сосредоточены в руках князей, корлей,императоров , которые время от времени посылали своих послов для ведения переговоров о союзе в войнах, о мире и.т.д.период абсолютизма характерей, в частности, формировавшиеся определяемой системы органов внешних отношений государства, формированием службы,специально занимающейся внешними отношениями государства.

Развитие международных отношений привело к созданию постоянных дипломатических представительств, и созданию ведомств иностранных дел, т.е. к созданию службы внешних отношений . Начинают формироваться принципы правовой организации дипломатической службы государства, которые положениями о необходимости соответствия принципов и норм,сформированных в законах и инструкциях, регулирующих дипломатическую деятельность ; 1) принципам и нормам конституционных законов 2) общепризнанным нормам международного публичного и частного права 3) общепризнанным принцивам и нормам дипломатического права 4) международно правовой практики государства

5) принципам и нормам внтри государственного законодательства в специальной области общественных отношений (например, гражданского, морского, уголовного права).

Следует отметить важный фактор, оказывающий влияние на организационные формы дипломатической службы государств, Паралельно с формированием внутригосударственного правопорядка шло формирование и международного, т.е.складывались нормы и принципы межгосударственного общения в частности, формировалось дипломатическое право , оказывающее большое влияние на организацию дипломатической службы, на законы и инструкции, касающиеся организации. Нормы и принципы дипломатического права как отрасли международного права ,касающиеся например,правового положения дипломатических представительств, их функции, привелегии иммунитетов не могли не быть учтены каждым государством участвующих в международном общени, при организации своих дипломатических сдужб.

Действия факторов развития международных отношений , активность и усложненность международных отношений об условии, более активное чем в прошлом , участие главы государства, во внешних отношениях государства,в его дипломатии. Это привело в ряде стран к созданию в этих сранах специальных отделов, которые занимаются вопросами международных отношений дипломатии.

Таким образом, дипломатическую службу можно определить как систему работы дипломатических кадров в ведомстве (министерстве) иностранных дел и зарубежных представительствах, а также в других органах внешних отношений по выполнению внешнеполитических задач и целей дипломатии госудаста.

Как известно дипломатическая служба, как и вся дипломатическая деятельность государства опирается на принципы и нормы, которые определяются прежде всего действующими многосоронними конвенциями.

Роль и значение, той или иной конвенции в дипломатической практике различны. Некоторые конвенции носят универсальный характер, оказывая влияние на договорную практику государств по этому вопросу.Таковы Венская конвенция “О дипломатических отношениях” 1961 года и общая конвенция о прнвелегиях и иммунитетах ООН 1946 года.

Конвенция регионального характера -Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года; или специального характера - конвенция о привелегиях и иммунитетах Совета экономической взаимопомощй 1959 года- играют большую роль в определении правового режима в данном районе или по вопросам, входящим в компетенцию данной организации.

Дипломатическая деятельность субъектов международного права осуществляется прежде всего в рамках Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года, Гаванской конвенции о дипломатическом убежище 1928 года, общей конвенции о привелегиях и иммунитетах ООН 1946 года, Конвенция о привелегиях и иммунитетах специализированных учрежлений ООН 1947 года. Конвенция о привелегиях отдельных международных организаций, двсторонних соглашениях об установлении дипломатических отношений и учреждению представительств .

В основе режима дипломатической деятельности лежит экономическая необходимость развития государств , находящаяся свое выражение в установлени и развития широких внешних связей с другими государствами , в обеспечении эффективного осуществления функций органов внешних сношений государств в целях развития и укрепления мирных отношений в рамках и на основе современного международного права.

Необходимо также отметиь, что дипломатическая служба опирается не только на нормы международного права, но и на внутреннее законадательство . Развитие межгосударственных отношений обусловило появление, внутригосударственных норм, которые в той или иной степени отразили существующие обязательные принципы и нормы современного дипломатического права эта группа внутригосударственных норм призвала с одной стороны определить права и обязанности сотрудников органов внешних сношений по отношению ксвоему государству, к своим гражданам ; с другой стороны - создают благоприятные условия осуществления прав и обязанностей иностранных дипломатических консульских представителей и их должностных лиц, Будучи результатом развития мирных и разнообразных отношений между государствами, эта внутригосударственная группа правовых норм сама влияет на появление новых норм и развития дипломатического права .

Договор, соответственным образом вошедший в силу , действует на территории государства как национальный закон, т.е. он действует паралельно с национальным законом , дополняя его или создавая, специальный режим в отношении учреждений и должностных лиц данного иностранного государства . Например, ст. 1084 ГК РК гласит: “Право подлежащее применеию к гражданско- правовым отношениям с участием инстранных граждан или иностранных юридических лиц либо иным осложненным иностранным элементом, определяется на основании настоящего кодекса, иных законодательных актов, международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан и признаваемых международных обычаев “.

Каждое государство создавая свою дипломатическую службу, старается строить ее в соответствии с современными условиями иуровне развития межгосударственных отношений, учитывая исторические. Национальные и экономические особенности своего развития, К настоящему времени законодательство государств знает разнообразную систему норм , которую можно назвать законодательством о дипломатическй службе. Например, Закон РК о дипломатической службе2 1997года При всех своих различиях законодательство разных государств имеет много общего, обусловленного общим фактом участия государств в международнлм общении, общении обязательными принципами нормами этого оющения Всю группу принципов и норм можно условно подразделить на принципы и нормы определяющие организацию, статус и функции органов внешних сношений государства, ипринципы и нормы определяющие пава и обязанности сотрудников органов внешних сношений государств . Следует отметить, что во многих странах эти две группы норм изложены в одном законодательстве . а в ряде других этим нормам посвящены отдельные законодательные акты.[1]

Таким образом как имеждународные нормы, так и внутреннее законодательство призваны содействовать нормальному осуществлению дипломатической деятельности; но чтобы добиться “отличной” дипломатии необходимо также квалифицированный штат сотрудников .

Кроме того, успех в дипломатической деятельности предпологает совершенствование методов дипломатической работы и способов их использования .Поэтому подбор и подготовка кадров дипломатов, вся система работы дипломатических органов внутри страны и за границей, то что назывется системой дипломатической службы необходимо для успеха самой дипломатии.

Таким образом, дипломатическая служба предстовляет собой определенный вид государственной службы , отличный от других видов государственной службы своей спецификой, которая оределяется самой дипломатией. Следовательно, можно выделить следующие отличительные признаки, которыми характерезуется дипломатическая служба:

наличие международных отношений или внешних сношений между государствами;

правовое регулирование организации дипломатической работы как общепризнаными междунардными конвенциями, так и внутренним законадетельством;

наличие дипломатических кадров для организации и ведения данного вида государственной деятельности, а также определенных органов внешних отношений как внутренних (министерств и ведомств) так и внешних (дипломатических представительств; посольств, миссий, представительств при международных организациях- постоянные органы и временные различные делегации, отдельные представители посылаемые за границу ,а также наблюдатели на междунардных коференциях, съездах и.т.д.) .

Исторический опыт показывает,что для осуществления нормальных дипломатических отношений и для осуществления целей дипломатии очень важно, помимо организации деятельности дипломатии, еще и соблюдение церемониальных и протокольных обычаев и правил. Можно заметить, что повсюду, свозникновением общества возникла и необходимость в соблюдении норм и дисциплин общественных отношений, обязывающих уважать определенные правида, без соблюдения которых существование общества было бы невлзможно и их отсутствие привело бы к хаосу и анархии . Таким образом, каждое государство создает свод правил и обычаев, которые обеспечивают лицам, занимающим высокое положение в государственной, политической, общественной жизни, прерогативы, привелегии и ммунитеты, необходимые для успешного выполнения своих обязанностей.

Основные принципы независимости и равноправия государств в настоящее время общепризнаны и осуществляются на практике отношений между государствами.

Таким образом, протокол кодифицирует и вводит в практику правила церемониала и наблюдает за их применением. Этиологические слово “протокол” означало в византийской дипломатии первую часть составленных в торжественных выражениях документа , в которых перечислялся состав участников . В настоящее время протокол означает совокупность правил, в соответствиии с которыми в каждой стране официальные представители властей регулирует порядок различных дипломатических церемоний . Протокольные правила применяются при разработке многочисленных деталей, как чрезвычайных церемоний, так и церемоний, связанных с работой дипломатических представительств.[2]

Протокол соблюдается при переговорах, подготовке соглашений, придавая им торжественнотью и пышностью большее значение и большее уважение содержащимся, в них особо важным положениям. В политческой и административной структуре протокол отводит каждому свое место , гарантирует всем должностным лицам возможность пользоваться своими правами, улаживает спорные вопросы старшинства, а также споры , касающиеся предоставляемых привилегии и иммунитетов.

Потребовались столетия, чтобы положить конец конфликтам из-за чувства ущемленного престижа, часто возникавшим между королевскими дворами и дипломатическими представительствами. Протокол дает возможность каждому беспрепятственно выполнять свои повседневные обязанности и регламентирует деятельность национальных властей (правительства, парламента и административных органов), а также деятельность иностранных представителей в своем официальном качестве. Аккредитованных при правительствах (дипломатов, консулов, международных официальных должностных лиц и постоянных или временных иностранных миссий, и частных лиц не принадлежащих к этим категориям). Кроме организации церемонии, протокол также определяет методы, реалии, поведение и этикет,устанавливает правила относительно официальной и личной переписки,формы одежды- короче говоря, все. Что необходимо для обеспечения каждому места и уважения, соответствующих его официальному положению и которые признаются другими политическими и административными властямии самим обществом. Лицам, не занимающим официальных постов, присутствующим на какой-либо церемонии может быть представлено место с учетом их возраста, ранга и положения.

Правила дипломатического протокола предназначены для поддержания нормальных отношений между государствами и их представителями за рубежом. В соответствии с правилами,присутствующий на официальной встрече имеет право место, положенное ему по рангу, о чем другие делегаты могут не знать.Эти правила должны быть четко оределены и их надо строго придерживаться . Но и этом случае бывает трудно избежать недоразумений, поскольку власти, не соблюдающие эти правила, иногда демонстративно отказываются от обязательств, принятых на себя, исходя из общих интересов.

Такое намеренное нарушение этикета всегда расценивается как расчитанная демонстрация недоверия к дипломату, явившемуся жертвой акции, и неизбежно отразиться на отношениях между двумя соответсьвующими представителями.Любое нарушение этих правил создаст трудности для стороны, допустившей нарушение ,так как она должна будет принести извенеия и найти способ исправить ошибку.Следует всегда помнить, что женщины более чувствительны к подобным оскорблениям, чем мужчины, которые с большей готовностью принимают извинения и объяснения, Однако не многие способны ответить так, как ответил граф Бони де Кастелиан хозяйке, которая принесла ему извенения за то,что не смогла предоставить ему места в соответствии с его положением : “Мадам мое место всегда лучшее”.

В правилах протокола соединено, с одной стороны, желание оказать должное внимание соответствующим лицам и, с другой стороны, необходимость избежать трений с другими. Эти правила основывются на должном уважении и традициям, и местным обычаям и в их задачу входит не нарушение установившегося порядка , а укрепление того , что получило общее одобрение . При некоторых обстоятельствах , если возникает необходимость, они могут быть изменены посе изучения согласования с заинтересованными пицами. Протокол, в частности, помогает создать дружественную и непринужденную обстановку на всречах или приемах , способствуя пониманию и достижению результатов, ожидаемых от этой встречи

Зарегистрированные нарушения и послабления в соблюдении протокольной практики напоминают о том, что в этих торжественных обязательствах, под которыми подписались столько выдающихся деятелей, остается место для личных чувств, Вот один из примеров:Турецкий султан не хотел признать раздел Польши между Россией, Австрией и Пруссией. Поэтому на приемах с участием дипломатического корпуса, при которых послы поочередно должны были подходить к султану и приветствовать его, когда очередь доходила до польского посла и никто не походил( хотя он и присутствовал), камергер обращался к султану и говорил:”Посол поехал на прогулку и задержался из-за снегопада” это заявление делалось независимо от времени года.

Таким образом, дипломатические и консульские должностые лица должны внимательно следить за касающимися их протокольными правилами,а также за нарушениями правил, направляемых как против них, так и в их пользу. Тем неменее они не должны прдавать особого значения этим вопросам и относиться к ним с чрезмерным вниманием и излишней чувствительностью. Хотя инциденты протокольного характера и их коментарии могут свидетельствовать об изменениях в международной обстановке, дипломатическое или консульское лицо не должно усматривать в недоразумениях , возникающих в ходе ежедневных встреч с властями страны пребывания, больше того, что есть в действительноти, отношение часто могут являться результатом небрежности или неопытности и исправляются легче и быстрее, если на них указать тактично. Наконец, реальным доказательством добрых или враждебных отношений одного правительства к другому, является их подход к урегулированию спорных вопросов, Эта ситуация покажет также, какое влияние посол или консул сумели приобрести в стране пребывания.

2.2 Основные направления деятельности дипломатических служащих и дипломатических представительств.

Функция – обязанность, круг деятельности, назначение роль[3] . Основными функциями дипломатического представительства является - ведение переговоров, наблюдение и защита своих граждан. В большинствё учебников к ним обычно добавляется и четвертая функция – представительство. Они настолько прочно укоренились в практике и в структуре международного права, что воспроизводятся с необходимыми уточнениями и в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., однако ст. 3 этой конвенции предусматривает и новые, обусловленные развитием современных международных отношений, функции.

Функцию представительства можно, по-видимому, считать основной для каждого посольства или миссии; здесь в концентрированном виде отражается все то, ради чего они создаются за рубежом. Вся деятельность дипломатического представительства – это представительство (отсюда, кстати, и само его название), выступление от имени своего государства по всем вопросам официальных отношений между двумя данными государствами. По существу из этой основной функции вытекают и все остальные, названные выше. Однако “представительство” как функция может проявляться и самостоятельно. Особенно заметно это в вопросах церемониального, протокольного характера. В этих случаях перед посольством не ставятся непосредственные задачи ведения переговоров, сбора информации о стране пребывания, защиты прав и интересов своего государства и его граждан, осуществления других мероприятий практического плана, Посольство здесь “просто” представляет свое государство на различного рода официальных мероприятиях, торжественных церемониях по поводу национальных праздников, выдающихся юбилейных дат, важных государственных событий и др. Эти официальные мероприятия могут проводиться или страной пребывания – и тогда посол участвует в них именно в качестве представителя своего государства, или аккредитующим государством, когда от имени этого государства посол устраивает приемы и организует другие официальные мероприятия. В них принимают участие официальные лица страны пребывания и представители других государств, с которыми страна посла поддерживает нормальные дипломатические отношения. В отличие от других функций представительство в узком его значении (т. е. церемониальные, протокольные функции) осуществляется, как правило, главой дипломатического представительства, а не его сотрудниками. Посол и сейчас официально и назначается, и аккредитуется на уровне глав государств, однако практически в своей повседневной деятельности он скорее представляет свое правительство и действует под его руководством. Вообще надо сказать, что идея представительства претерпела со времени своего зарождения в эпоху абсолютных монархий значительные изменения, и сейчас уже не вызывает сомнения, что посол и вообще дипломатический агент представляет именно государство, его направившее, а не конкретное лицо в этом государстве, какое бы высокое положение оно в нем ни занимало. Правда, и в современной дипломатии распространён институт личных представителей глав государств и правительств, но эта форма дипломатии, за некоторыми исключениями[4] , также не имеет ничего общего с былыми представлениями о послах как представителей своих сузеренов. Далее, если в прежнем международном праве, и в частности в ст. 2 Венского регламента от 19 марта 1815 г., предусматривалось, что лишь “одни послы и папские легаты или нунции почитаются представителями своих государей”[5] и соответственно только они имели право на особые привилегии в ведении дел со страной пребывания[6] , то сейчас функция представительства в широком смысле выполняется, в сущности, всем составом дипломатов посольства, так же как и другие его функции.

На втором месте в порядке перечисления (вслед за функцией представительства) в ст. 3 Венской конвенции 1961 г. значится функция дипломатической защиты. Здесь предусматривается защита прав и законных интересов аккредитующего государства, его граждан и юридических лиц, находящихся на территории страны пребывания посольства. Дипломатическая защита. выражается прежде всего в том, что посольство консультирует своих граждан по всем вопросам, относящимся к их пребыванию в данной стране, делает различные запросы по поводу защиты интересов своего государства и его граждан, а в необходимых случаях – протесты и представления властям страны пребывания.

Практически защита прав и интересов граждан отечественного государства осуществляется теперь почти полностью консульскими отделами посольств или самостоятельными консульскими учреждениями данного государства и только в особо серьезных и политически значимых случаях соответствующие шаги предпринимаются от имени дипломатического представительства в целом.

С международно-правовой точки зрения дипломатическая защита может осуществляться при соблюдении ряда условий. В Венской конвенции 1961 г. указание на это дается лишь в самой общей форме: в п. 1 “б” ст. 3 говорится, что такая защита должна осуществляться “...в пределах, допускаемых международным правом”. Однако сложившиеся по этому поводу обычные нормы международного права позволяют уточнить это положение и сформулировать по крайней мере четыре основных условия, делающих дипломатическую защиту правомерной.

1. При осуществлении дипломатической защиты (как, впрочем, и в процессе деятельности посольства в целом) не должно быть никакого вмешательства в дела, но существу входящие во внутреннюю компетенцию государства пребывания.

2. Прежде чем прибегать к средствам дипломатической защиты, посольство должно убедиться в том, что гражданам или органам его государства или отказано в мерах судебной и иной защиты по законодательству страны пребывания, или все средства, предусмотренные этим законодательством для восстановления нарушенных прав, уже исчерпаны и не дали результата.

3. Дипломатическая защита может оказываться только гражданам и органам отечественного для посольства государства. Апатриды и бипатриды (т. е. лица, вообще не имеющие гражданства какой-либо страны, и лица, обладающие гражданством двух или более государств одновременно), а также граждане и органы иностранного государства обычно не вправе рассчитывать на покровительство чужого для них посольства, если это не вызвано крайней необходимостью и не является предметом специальной договоренности, соглашения между заинтересованными государствами, как это предусматривается ст. ст. 45 и 46 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

4. Право на дипломатическую защиту “есть исключительно право отечественного государства” в лице его посольства, “сложившееся в силу международного обычая, но отнюдь не право индивидов”[7] , т. е. граждан данного государства, обращающихся в посольство за помощью.

Осуществление функции дипломатической защиты является, пожалуй, наиболее сложной, требующей скрупулезного соблюдения всех перечисленных выше условий сферой деятельности посольства, Объясняется это тем, что всякий индивид находится под властью государства, на территории которого он находится. Это, следовательно, касается и граждан иностранных государств, находящихся на чужой территории и обязанных подчиняться правопорядку принимающего их государства. В результате создается реальная ситуация, при которой иностранцы, с правовой точки зрения, находится под юрисдикцией двух государств – отечественного и принимающего их в данное время. В этих условиях допускаемая международным правом дипломатическая защита своих граждан посольствами и миссиями должна осуществляться таким образом, чтобы избежать столкновения между указанными двумя юрисдикциями. Здесь многое зависит не только от дипломатического искусства, но и от знания и, главное, – соблюдения имеющихся на этот счет международно-правовых норм.

Третьей и наиболее тесно связанной с идеей дипломатии функцией посольств и миссий является ведение переговоров с правительством государства пребывания (п. 1 “с” ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.). При этом под переговорами следует понимать как обычные рабочие контакты посольства с министерством иностранных дел страны пребывания, в ходе. которых обсуждаются те или иные вопросы, представляющие взаимный интерес, так и собственно переговоры, имеющие целью, например, выработку соответствующего двустороннего международного договора.

Однако для подписания договора, если это поручено послу, требуются уже должным образом оформленные полномочия[8] . Это касается и переговоров не двусторонних, а проводимых в рамках многосторонней международной конференции, если послу поручено участвовать в них в качестве представителя своего государства. Особое значение в настоящее время приобрел такой вид дипломатии, как переговоры на высшем уровне. В доктрине международного права давно уже признавалось, что они могут быть особенно эффективным средством урегулирования самых сложных вопросов между- народной жизни, поскольку именно главы государств и правительств обычно наделены конституционным правом принимать наиболее ответственные политические решения. Это, однако, не означает, как отмечает американский юрист- международник Хайд, что обычные средства дипломатии “вытесняются”[9] . В действительности дипломатические представительства и в наше время остаются основным, постоянно действующим каналом связи и сношений между государствами-контрагентами. К тому же помимо обычных, перечисленных в ст. 3 Венской конвенции 1961 г., функций дипломатические представительства, как и другие звенья дипломатической службы соответствующих государств, про- водят большую работу и по подготовке самих встреч и переговоров на высшем уровне, и по международно-правовому оформлению принимаемых на них решений.

Необычайно возросла сейчас и роль информационной функции дипломатических представительств государств. Посольства и миссии всегда были важным каналом удовлетворения потребности в знании и понимании различных аспектов жизни других государств. Ныне государства, подписавшие Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, “...отмечая важное значение распространения информации из других государств-участников и лучшего ознакомления с такой информацией выражают свое намерение, в частности улучшать возможности ознакомления с бюллетенями официальной информации, выпускаемыми дипломатическими представительствами и распространяемыми этими представительствами на основе договоренностей, приемлемых для заинтересованных сторон”[10] .

Как видим, в Заключительном акте акцентируется внимание на той стороне деятельности дипломатических представительств, которая связана с распространением. официальной информации, поступающей через посольства от аккредитующего государства, причем делаться это должно на соответствующей международно-правовой основе. Однако есть и вторая сторона информационной функции посольств и миссий – сбор, получение информации, касающейся государства пребывания, по всем вопросам, могущим представлять интерес для аккредитующего государства (данные о внутриполитическом положении страны пребывания, ее внешней политике, экономическом развитии и т. п.),

Важно подчеркнуть, что международное право признает возможность такого рода наблюдения и сбора информации в стране пребывания лишь законными средствами. Это специально подчеркивается в п. 1 “д” ст. 3 Венской конвенции 1961 г. и такие легальные, открытые источники информации определяются правопорядком страны пребывания. Так, в Советском Союзе 16 декабря 1947 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, в соответствии с которым сношения, государственных учреждений СССР и их должностных лиц с дипломатическими представительствами иностранных государств по всем интересующим их вопросам (кроме сношений бытового характера) производятся, как правило, через министерство иностранных дел СССР, которое и уполномочено предоставлять информацию, запрашиваемую в письменной или устной форме любыми иностранными дипломатическими представительствами при их обращении в государственные учреждения СССР и к их должностным лицам[11] . Объем и характер такой информации определялся действующим в СССР законодательством.

Казахстанское государство также старается создать для иностранных дипломатических представительств максимум возможностей для получения объективной информации об РК. При этом МИД РК не только с пониманием относятся к поступающим на этот счет запросам, но и по своей инициативе проводят большую работу по широкому ознакомлению иностранных дипломатов с казахстанской действительностью. С этой целью Протокольный отдел МИД РК например, регулярно организует поездки глав дипломатических представительств иностранных государств по республике, отдельные города и районы страны, устраивает лекции, организует экскурсии.

Наконец, сами дипломатические представительства широко пользуются такими легальными, повсеместно признаваемыми способами получения информации, как обработка 'находящейся в открытой продаже и в читальных залах публичных библиотек литературы и периодических изданий, материалов, подаваемых через средства массовой информации. Этому же способствует участие иностранных дипломатов в устраиваемых властями страны пребывания и коллегами по дипломатическому корпусу приемах, пресс-конференциях, просмотрах кинофильмов, принятие приглашений на военные парады, посещение выставок и т. п.

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОРГАНОВ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РК

3.1. Понятие правового статуса дипломатического представительства.

В Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года формулируются основные функции дипломатического представителя. Они сведены к следующим: 1) функция представительства аккредитующего государства в государстве пребывания; 2) функция ведения переговоров с представительством государства пребывания; 3) функция защиты в аккредитируемом государстве интересов аккредитующего государства, а также его граждан; 4) выяснение всеми законными способами событий и условий в государстве пребывания и доведение их до сведения правительства аккредитующего государства; 5) функция поощрения дружественных отношений между аккредирующим и аккредитуемым государствами, функция развития и углубления экономических, культурных и научных отношений между ними; 6) функция осуществления консульских задач.

Функция представительства означает, что посол всегда официально представляет на всех политически значимых мероприятиях свое государство. Функция ведения переговоров с правительствами государства пребывания означает, что все официальные вопросы посольство обязано разрешать только через правительство аккредитуемого государства; кроме того, через правительственные учреждения путем переговоров посольство решает разнообразные вопросы от политических до вопросов обустройства самого посольства, Функция защиты законных интересов своего государства и своих граждан считается основной среди всех функций дипломатического представительства. Дипломатические представительства многих стран всегда старались и стараются защитить законные интересы граждан своих стран, в цивилизованных странах правилом хорошего тона считается то, что посол в той или иной стране по национальному телевидению информирует население своей страны о предпринятых мерах в отношении попавших в беду соотечественников в стране его аккредитования. Защищать и интересы своего государства - само собой разумеющееся понятие. Это то, что руководство МИДа требует от своих дипломатов, работающих за рубежом, практически ежедневно. Необходимо отметить, что защищать конкретные интересы своих отдельных соотечественников - занятие хотя и хлопотливое, но необходимое и главное. Защита прав отдельного человека в науке и практике международного права является одним из самых основных требований. Вот по этому защита законных интересов граждан своего государства за рубежом является для дипломата самой главной функцией из всех, которые он осуществляет в стране аккредитования.

Выяснение причин и условий текущих и важных событий в стране аккредитования является важной функцией дипломатического представителя. Для этого нужно, чтобы специалисты по данной стране и по языку этой страны тщательно отслеживали по возможности всю местную прессу и обо всех изменениях в прессе, радио и телевидению докладывали бы в устной и письменной форме руководству посольства. Сами дипломаты дипломатические приемы не должны рассматривать как приятное времяпрепровождение. К приему важно готовить не только свой внешний вид, но и важно тщательно подготовиться к предстоящим беседам с руководителями страны пребывания, руководителями министерств и ведомств данной страны, отштудировать историю вопроса, даты, связанные с этим вопросом, по пооводу чего им важно поговорить, что-то выяснить, что-то уточнить. Нужно активно участвовать в работе дипломатического корпуса. Мнения, суждения иностранных дипломатов, аккредитованных в этой же стране, могут оказаться полезными. Потом вся информация обо всех беседах всеми членами дипломатического персонала обобщается и делаются как предварительные, так и окончательные выводы по тому или иному вопросу, аспекту события. Затем вся информация подвергается аналитическому разбору, выявляются возможные несоответствия в фактах и комментариях излагаемых в средствах массовой информации и в беседах на приемах, и анализируются причины такого несоответствия. Можно, в частности, использовать метод “мозговой атаки”. Во время обсуждения этих и подобных вопросов посол на своих совещаниях с сотрудниками, специалистами своего посольства обязан создать такую атмосферу, при которой были бы возможны высказывания разнообразных точек зрения, в том числе крайних, даже абсурдных; при этом даже последние точки зрения и идеи должны обсуждаться серьёзно не должны быть предметом насмешек в будущем, если эти точки зрения окажутся неправильными. Разумеется, посол должен требовать, чтобы все точки зрения и выдвигаемые тезисы (идеи) логически обосновывались. Затем вся проанализированная информация доводится до сведения своего правительства Естественно, такая работа должна проводиться постоянно, а не только тогда, когда правительство сделало запрос, или события в стране приняли угрожающий характер.

Посольство в своем составе имеет консульский отдел, с помощью которого оно и осуществляет консульские функции.

И вот здесь самое время рассмотреть структуру дипломатического представительства. В разных странах в разное время структура посольства изменялась, отличалась от структуры других посольств. И вместе с тем, все посольства имеют определенные общие черты, общие наименования отделов, секций и т. д. Как правило, в любом посольстве имеется административно-хозяйственный отдел, отдел культурных связей, экономический отдел, консульский отдел, отдел печати, атташат того или иного профиля, канцелярия. Так, дипломатическое представительство Австрийской Республики в Российской Федерации состоит из консульского отдела, торгового бюро, канцелярии, атташата, архива. Возглавляет представительство Чрезвычайный и Полномочный Посол, ему помогают первый секретарь, советники, вторые секретари, третий секретарь, административно-технический персонал. А заместителем Чрезвычайного и Полномочного Посла Королевства Бельгии является Полномочный министр, советник. Это же самое можно сказать и о руководящей структуре Посольства Федеративной Республики Бразилия в РФ, ФРГ, в РФ, СРВ в РФ, АРЕ в РФ, Республики Индии в РФ, Канады, КНДР, Нигерии, Польши, США (5 полномочных министров, советников), 2 военно-воздушных атташе, военно-морской атташе, помощники военных атташе • полковники; в посольстве Французской республики – генерал - атгаше по вопросам обороны, военно-воздушный атташе, военно-морской апаше, майоры, полковники; Посольство Дании - торговый атташе.

Численность представительства определяется соглашением двух поддерживающих дипломатические отношения государств; при отсутствии такого соглашения численность посольства устанавливается государством пребывания. При этом государство пребывания учитывает свои возможности по предоставлению условий для функционирования посольства, уровень своих отношений с тем или иным государством, а также потребности самого дипломатического представительства[12] . Наилучшим вариантом всё же представляется обоюдная договоренность аккредитующего и акредитуемого государств о численности персонала дипломатических представительств друг друга.

Название Конвенции 1961 года в российской юридической литературе в виде “Венской конвенции о дипломатических сношениях” не представляется верной, так как целесообразнее говорить об “отношениях”, а не “сношениях”.

Атташе в законодательстве и дипломатической практике многих стран представляет собой должность или ранг дипломатического работника. Атташе могут подразделяться на следующие категории:

а) атташе военные, военно-воздушные, военно-морские: они являются представителями военного ведомства страны.

б) атташе по вопросам печати (или иначе его называют пресс-атташе), который в дипломатическом представительстве является ответственным по вопросам печати и информации;

в) специальные атташе представляют различные министерства и ведомства своей страны за рубежом и работающие в соответствующих дипломатических представительствах; в этой связи таких атташе именуют атташе по промышленности, по труду, по сельскому хозяйству, финансам, торговле, культуре и т. д.

Атташе могут быть и почетными, которые хотя уже и избрали дипломатическую карьеру, но еще в штат представительства не зачислены и соответственно заработную не получают. Все виды атташе находятся в составе дипломатического корпуса и пользуются всем объемом дипломатических привилегий и иммунитетов.

Военный атташе - это офицер, посланный за границу для работы в качестве члена персонала дипломатического представительства своей страны. Официально он является советником посла по военным вопросам, представляет вооруженные своей страны в государстве пребывания. Но как говорится в "Международной энциклопедии по военным и оборонным вопросам", вышедшей в США в 1963 году, его прямой обязанностью является "наблюдение, оценка и информирование своего правительства о военной деятельности страны, где он находится”. Первые атташе начали появляться в Европе в 17-18 веках. Первого военного атташе назначил в 1806 году Наполеон Бонапарт, Он послал капитана во французское посольство в Вене в качестве второго секретаря посольства для наблюдения и информирования о передвижениях австрийских войск. Персия последовала этому примеру в 1830 году; США послали своих офицеров в Берлин, Париж, Рим, Вену; Лондон начиная 1889 года. Военных атташе не всегда посылали с целью наблюдения за войсками государства пребывания. Иногда самим фактом посылки военного человека страна могла демонстрировать определенные политические цели. Так, Россия, послав в Сербию военного атташе, разумеется, не имела намерений относительно войск малой Сербии, но она этим самым продемонстрировала перед другими крупными державами о намерениях закрепиться на Балканах. К началу первой мировой войны в посольствах по всему миру уже работали 305 военных атташе, из них 85 военно-морских атташе. Государства - победители не затрагивали вопроса о своих военных атташе, но в статье 179 Версальского договора они вынудили Германию не посылать в иностранные государства ни военных, ни военно-морских, ни авиационных миссий. Рост числа атташе наблюдался в 30-е годы нынешнего столетия. Если в 19 веке в качестве атташе назначался лейтенант или капитан, то после первой мировой войны на эту должность начали назначать полковников и генералов. Это было вызвано, во-первых, престижностью данной должности, и вторых, необходимостью обеспечения военному представителю государства должного объема дипломатического иммунитета и дипломатических почестей. Современное международное право признает военного апаше а качестве официальных представителей дипломатического представительства. Согласно Венской Конвенции 1961 года, атташе осуществляет следующие функции: консультирует посла по военным вопросам; информирует свое правительство об общем состоянии военного дела в государстве пребывания, по решению международной организации выступает в качестве представителя при решении международных споров.

В обозримом будущем должность военных атташе не будет аннулирована, более того, возможно увеличение штатных единиц; у атташе будет несколько помощников. В связи с увеличением военного потенциала многих стран одному человеку, пусть даже очень широко образованному в военном деле трудно будет оценить состояние военного дела в странах пребывания. –Атташе нужньг еще и как средство установления доверия между государствами: через своих атташе каждое государство будет знать о военных возможностях той или иной страны, о ее возможных намерениях.

Дипломатическое представительство является постоянным органом государства, его пославшего на территорию другого государства для реализации его представительских интересов. В международном праве статус дипломатического представительства как государственного органа урегулирован Венской Конвенцией о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 года. На территории суверенного Казахстана функционирует несколько десятков дипломатических представительств иностранных государств, В соответствии с установившейся в течение столетий дипломатической практикой и нормами Венской Конвенции 1961 года, ее участником, наряду с другими государствами, является и Казахстан. Дипломатические представительства зарубежных государств, аккредитованных в Республике Казахстан, пользуются всей полнотой дипломатических привилегий и иммунитетов, в том числе и таможенными льготами[13] .

3.2 Правовое положение дипломатических представительств в Республике Казахстан

На территории Казахстана функционируют дипломатические представительства (миссии, посольства) нескольких десятков иностранных государств. Республика Казахстан, как и другие государства предоставляет дипломатическим представительствам иностранных государств льготы и привилегии для осуществления функций по представительству своего государства.

Все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы, иные нормативные акты, действующие в Республике Казахстан. Если международным договором, в котором участвует Республика Казахстан, закреплены иные правила, чем те, которые зафиксированы в законах Казахстана, то действуют правила международного договора.

Глава дипломатического представительства иностранного государства в качестве посла или посланника аккредитуется при Президенте Республики Казахстан; если главой представительства является поверенный в делах, то он аккредитуется при Министерстве иностранных дел Республики Казахстан. Аккредитующее государство получает согласие (на дипломатическом языке это называется агреманом) Казахстана на назначение того или иного лица в качестве главы дипломатического представительства. В состав дипломатического персонала представительства входят советники, военные, военно-морские, военно-воздушные атташе, первые, вторые и третьи секретари, секретари-архивисты, а также помощники военных (по родам войск) атташе.

Казахстанское законодательство предусматривает, что занимаемые дипломатическим представительством иностранного государства помещения являются неприкосновенными. Доступ в эти помещения возможен только в том случае, если на это есть согласие главы дипломатического представительства. И не только помещения, но и находящиеся в нем имущество, также неприкосновенно. Таким же иммунитетом пользуются и средства передвижения, принадлежащие представительству. Резиденция главы дипломатического представительства, а таи же жилые помещения, в которых проживают члены дипломатического персонала, также являются неприкосновенными. Не прикосновенность помещений, имуществ и средств передвижения не означат, что это обстоятельство может быть использовано в целях не совместимых с функциями дипломатическое представительства. Законодательство Казахстана устанавливает. что дипломатическое представительство вправе вывешивать флаг на помещение представительства, на средствах передвижения главы представительства и устанавливать эмблему своего государства.

Дипломатическое представительство иностранного государства на территории Казахстана имеет право беспрепятственного сношения с консульскими представительствами, функционирующими на территории страны.

Нормы казахстанского законодательства закрепляют неприкосновенность архивов, документов находящегося на территории Казахстана дипломатического представительства. Дипломатическим представительствам предоставлено право беспрепятственных сношений со своим правительством, с консульскими представительствами, функционирующими на территории Республики Казахстан, с дипломатическими и консульским представительствами, находящимися в других странах с помощью обычных средств связи, телеграмм в зашифрованном виде, с помощью дипломатической почты. Дипломатическая почта, не может подвергаться ни вскрытию, ни задержанию. Составляющие дипломатическую почту места должны иметь видные внешние признаки, указывающие на то, что в них содержатся только дипломатические документы, а также предметы, предназначенные для официального пользования.

Дипломатические курьеры курсируют с дипломатической почтой между аккредитующим государством и Республикой Казахстан. Дипломатический курьер не может быть подвергнут ни задержанию, ни аресту. Государственные органы Республик Казахстан оказывают дипломатическим курьерам содействие с целью обеспечения их беспрепятственного прохождения к месту назначения, а также в целях обеспечения сохранности находящейся при нем дипломатической почты.

Дипломатическую почту можно пересылать и по обычньи, каналам связи. Дипломатическая почта может пересылаться также через командира гражданского воздушного судна.

Дипломатическое представительство иностранного государства в Казахстане на основе взаимности освобождается от ушаты всех общегосударственных и местных налогов и сборов.

Предметы, которые завозятся дипломатическим представительством в Республику Казахстан для официального пользования представительства, освобождаются от уплаты таможенных пошлин. Кроме того. от уплаты таможенных пошлин освобождаются предметы, которые ввозятся главой и членами дипломатического персонала для личного пользования. Тоже самое можно сказать о предметах первоначального обзаведения.

От досмотра освобождается личный багаж главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала.

Казахстанское законодательство в соответствии с норм ми международного права определяет, что глава дипломатического представительства, а также члены дипломатического персонала пользуются личной неприкосновенностью. Это означает, что их нельзя задерживать, а также подвергать арест. Более того, им (главе представительства и членам дипломатического персонала) предоставлен иммунитет от уголовной и гражданской и административной юрисдикции республики Казахстан. Но если аккредитующее государство определенно в разит свое согласие по части отзыва иммунитета в отношен того или иного члена дипломатического персонала представительства, включая его главу, то это лицо подлежит юрисдикции государства Казахстан.

Если глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала вступают в гражданско - правовые отношения как частные (неофициальные) лица в связи с исками, имеющими отношение к принадлежащим им строениям на территории Казахстана, к наследованию, а также к деятельности, осуществляемой ими за пределами официальных функций, то иммунитет от гражданской юрисдикции на них не распространяется. Нормы казахстанского законодательства не обязывают главу дипломатического представительства и членов дипломатического персонала давать показания в качестве свидетелей, а также являться в следственные и судебные органы. Глава представительства, а также члены дипломатического персонала на основе взаимных договоренностей государств с Республикой Казахстан освобождаются от уплаты всех общегосударственных и местных налогов и сборов. Кроме того, они освобождаются от осуществления всех личных повинностей. Упомянутые выше привилегии и иммунитеты распространяются на членов семьи главы дипломатического представительства, а также на семьи членов дипломатического персонала представительства. При этом нужно знать, что эти привилегии и иммунитеты не распространяются на тех членов семьи главы и дипломатического персонала представительства в Казахстане, которые являются казахстанскими гражданами. Разумеется, эти казахстанские граждане пользуются традиционными дипломатическими привилегиями и иммунитета когда они будут при главе или члене дипломатического персонала представительства, функционирующем в другом государстве. Неотъемлемым условием предоставления изложенных выше иммунитетов является не только принадлежность к семье дипломата, но и совместное проживание с ним в период его работы в дипломатическом представительстве своей страны в Казахстане.

Сотрудники административно-технического персонала представительства и члены их семей также пользуются на территории Казахстана привилегиями и иммунитетами. Но для того чтобы эти лица реально имели привилегии и иммунитеты, необходимо соблюдение следующих условий: а) наличие соглашения, договоренностей между Республикой Казахстан и соответствующим государством о предоставлении привилегий и иммунитетов этой категории лиц на основе взаимности, что означает что административно-технический персонал дипломатического представительства Республики Казахстан в государстве контрагенте договора пользуется таким же объемом привилегий и иммунитетов; б) члены семей сотрудников административно технического персонала должны проживать вместе с сотрудниками в период их работы в представительстве, функционирующем на территории Республики Казахстан; в) члены семей административно-технического персонала дипломатического представительства в Республике Казахстан не являются гражданами Республики Казахстан; г) иммунитет от гражданской и административной юрисдикции Республики Казахстан распространяется только на те действия, которые совершаются ими при использовании своих служебных обязанностей. Эти лица имеют таможенные льготы в отношении предметов первоначального обзаведения.

Сотрудники обслуживающего персонала дипломатического представительства иностранного государства в Казахстане также пользуются определенным объемом привилегий и иммунитетов. В частности, они пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции Республики Казахстан в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих служебных обязанностей. Кроме того они освобождаются от уплаты налогов и сборов на заработную плату, которую они получают по месту работы в представительстве. Они же освобождаются от всех личных повинностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Говоря о мировом сообщесте, мы исходим из того, что все государственные, финансово- экономические и политические институты современного мира взаимосвязаны. На планете практически не осталось государств, существующих в изоляции от внешего мира.

Профессионализм вдипломатии столь же необходим, как мастерство и опыт хирургу, приступающему к сложной операции. Как говорит проверенный практикой опыт, всеобщее признание получают прежде вего профессионалы. Старая истина гласит, что дипломат становится интересным и авторитетным только тогда, когда знает больше своих коллег.

Мы находимся на пороге тысячелетия. Соврешенно очевидно, что нас не ожидает конец света по Френсису Фукуляме или столкновение цивилизации по профессору Сэму Хантингтону . Мир продожает существовать, также как и раньше. В нем по-прежнему будут доминировать США и их созники, которому будут противостоять их противники. Пользуясь терминологией специалистов по сценариям, движущей силой в мире будут выступать США, в то же время как Китай бедет являться фактором критической неопределенности. Мир по-прежнему будет раделен на бедные и богатые страны. Развитие нации и технологии привело к увеличению скорости, с которой проиходят изменения. Глобализация связала вместе страны и города. В мире все шире применяются электронные технологии, и поэтому успеха смогут добиться только страны и общества, интенсивно использующие научные достижения. Соответственно, дипломатия XX? века как основной рычаг осуществления многосторонней политики любого государства, характеризуется широким использовнием электронной технологии, знаний из различных областей, быстрой реакцией на события и деловым подходам. Потребность к дипломатам не отпадет, если только не будут изобретены работы, которые смогут их заменить. Но как известно, иногда не надо забывать об исторических корнях дипломатии, зачатки которой появились еще в глубокой древности, посредством осуществления внешней политики между государствами, которую надо было осуществить каким-то образом.

Таким образом дипломатия еще в тот период являлась особым видом государственной деятельности, которая с помощью своих средств и методов осуществляла внешнюю политику своей страны.Правовой же основой и опасной дипломатии служила и служит международное право, которое также видоизменялось с развитием мировых отношений.

Казахстан достаточно успешно проводил свою внешнюю политику : в значительной степени благодаря этому казахский народ сумел выжить в нелегких исторических обстоятельствах. В настоящее время Казахстан, являясь участником всемирной, универсальной конвенции о дипломатических отношениях1961 года, вошел в круг государств, определяющих современное состояние международного права. Являясь самостоятельным, независимым субъектом международного права, Казахстан подписал целый ряд соглашений по вопросам дипломатического права, разрабатывает свою законодательную базу с целью обеспечения собственного внешеполитического, внешнеэкономического курса (например, принятие Закона Республики Казахстан “О дипломатической службе” в 2002 году).

Особенности расположения Казахстана предостовляют ему определенные геополитические преимущества, но также создают серьезные трудности с точки зрения геополитики. Наша страна, расположена на огромной территории между двумя крупными державами, получает документальные возможности осуществления активной политики и дипломатии, сочетающей высокую степень маневренности и гибкости с настойчивостью в обеспечении своих долгосрочных интересов. В то же время ее уязвимым местом является отсутствие прямого выхода к мировым коммуникациям. Казахстанская дипломатия должна искать пути для экспорта отечественной продукции на мировом рынке, что служит дополнительным стимулом и активизацией внешнеполитческой деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Назарбаев Н. В потоке истории. А., 2000.

2. Назарбаев Н. Содружество Евразии. А., 2000.

3. Борунков А. Глава дипломатического представительства. //Человек и закон. - 1978. - 7.

4. Борунков А. Дипломатический корпус // Человек и закон. – 1979. – 7.

5. Евгеньева Е. Дуайен дипломатического корпуса //Международная жизнь. – 1978. – 10.

6. Кириллов К. Аккредитование //Международная жизнь. – 1976 - 10.

7. “Международное право”, учебник, М. изд. “Международные отношения”, 1995

8. Моджорян Л.А. Правовое положение дипломатических представительств и их персонала //Советский ежегодник международного права. - 1974, - М., 1976.

9. Петренко Н.И. Учреждение дипломатического представительства. – М., 1979.

10. Сандровский К.К. Гарантии осуществления норм международного права о защите дипломатических представительств и безопасности их персонала. //Правоведение, - 1973.

11. Селянинов О.П. Дипломатические представительства. – М., 1988.

12. Сарсенбаев М. Дипломатическое и консульское право. – А., 2000.

13. Посольское и консульское право в избранных документах. М., 1972. С. 8,

14. Сандровой К. Право внешних сношений. Киев, 1986.

15. Курс международного права. Т. 1. М., 1982.

16. Реестр должностей политических служащих. Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 1999г. №317.

17. Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих. Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000г. №327.

18. Административное право Республики Казахстан. Общая часть. Под. Отв. А.А. Таранова. Алматы. Жет! Жаргы. 1997, С. 113.

19. Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих. Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000г. №327.

20. Указом Президента Республики Казахстан от 16 января 1997г. №3542; Закон Республики Казахстан “О государственной службе” Алматы, 1999г.

[1] И.П. Блищенко “Ддипломатическое право” М-72г. ст.220.

[2] Джон Вуд “Дипл. церемониал и протокол”М-74. ст.47.

[3] Ожегов С. Словарь русского языка. – М., 1982.

[4] Так, в апреле 1974 г. на торжественно-траурной церемонии по случаю смерти президента Франции 'Ж. Помпиду премьер-министр Г. Вильсон представлял правительство Великобритании, а английскую королеву Елизавету 11 представлял ее муж – принц Филипп (см,: За рубежом. – 1974. – 16). В подобных случаях постоянные послы нередко остаются в тени.

[5] Посольское и консульское право в избранных документах. М., 1972. С. 8,

[6] В частности, считалось, что только послы могут получить в любое время аудиенцию у главы государства, а посланники – не могут.

[7] Курс международного права. Т. 1. М., 1982. С. 161 – 162.

[8] ст. 7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

[9] Ч. Хайд, например, писал: “Когда необходимо соглашение по серьезным и крайне важным вопросам дли того, чтобы избегнуть столкновении и неминуемой, казалось бы, войны, обычные средства дипломатии в лице послов и других дипломатических представителей могут быть вытеснены главами правительств заинтересованных государств” ~Хайд Ч.. Международное право, его понимание и применение Соединенными Штатами Америки,– М,., 1953.– Т. 4.– С. 34 – 35.

[10] Во имя мира, безопасности и сотрудничества.

[11] Ведомости Верхов. Совета СССР.– 1948 – 5.

[12] Венская конвенция 1961 г., ст. 11.

[13] Вопросы таможенного иммунитета предусмотрены статьей 36 Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года.