Реферат: Политическая власть, её сущность и формы

Политическая власть, её сущность и формы

Сущность, объект и субъект власти

В современной политической науке исходным является понимание незаменимости власти в развитии и функционировании общества. Общество поэтому и является обществом, что совокупность людей объединена взаимодействием, обменом и властью. М.Вебер основной аспект политики видел в стремлении участвовать во власти и в распределении власти. Поэтому основное содержание политики можно свести к борьбе за власть и сопротивление власти.

Власть существует везде, где есть устойчивое объединение людей: в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях, во всем государстве. Существуют разнообразные определения власти, что отражает сложность и многоаспектность этого явления. Можно выделить следующие важнейшие ее трактовки:

1. Телеологические /с точки зрения целей/ определения характеризуют власть как способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов.

2. Бихевиористские трактовки рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Здесь особое внимание обращается на субъективную мотивацию власти. Человек видит во власти средство улучшения жизни: приобретения богатства, престижа, свободы, безопасности и т.д.

3. Психологические интерпретации власти, пытаются раскрыть субъективную мотивацию этого поведения, истоки стремления к власти, коренящиеся в сознании и подсознании людей. Стремление к власти и особенно обладание ею выполняют функцию субъективной компенсации физической или духовной неполноценности.

4.Системный подход исходит от производности власти от существующей в обществе социальной системы, трактует власть как способность системы обеспечивать исполнение принятых обязательств, направленных на реализацию коллективных целей.

5.Структурно-функционалистские интерпретации власти рассматривают ее как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Без власти невозможно коллективное существование человека, совместная жизнедеятельность людей.

6.Реляционистские определения рассматривают власть как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее воздействие на второго. В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал рядом качеств. В первую очередь – это само желание властвовать, воля к власти, которая проявляется в распоряжениях и приказах. Одного желания руководить, властвовать для субъекта власти недостаточно. Для этого он должен быть компетентным, знать суть дела, состояние и настроение подчиненных, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом. Не последнюю роль играет и внутренняя организованность субъекта.

Субъект определяет содержание властного взаимодействия через распоряжение, приказ, команду, в которых предписывается поведение объекта власти, указывается или подразумевается поощрение и наказание за выполнение или невыполнение команды. От характера содержащихся в приказе требований во многом зависит отношение к нему исполнителей. Власть всегда двустороннее, ассиметричное взаимодействие ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти.

Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы за уничтожение /в этом случае власть отсутствует/, до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. В принципе подчинение также естественно присуще человеческому обществу, как и руководство.

Качества объекта политического властвования определяются, прежде всего, политической культурой населения. Преобладание в обществе людей, привыкших лишь беспрекословно повиноваться, жаждущих "твердой руки", является благоприятной питательной средой деспотических режимов. И, наоборот, если в обществе преобладают демократические традиции и свободолюбие, то в нем формируется либеральная власть.

Субъект и объект характеризуют крайние полюса, активные начала структуры власти. Само деление людей на субъектов и объектов, начальников и подчиненных во многом относительно и изменчиво: в одном случае человек выступает начальником, в другом - подчиненным, причем со временем они могут поменяться ролями.

Виды власти. Политическое господство и легитимность

Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. В широком смысле ресурсы власти представляют собой все те средства, которые индивид или группа людей могут использовать для влияния на других.

Ресурсы власти так же разнообразны, как многообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Существует несколько классификаций ресурсов. Американский политолог А.Этциони делит их на утилитарные, принудительные и нормативные.

Утилитарные ресурсы - это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью власть, особенно государственная, может покупать не только отдельных политиков, но и целые слои населения. Эти ресурсы могут использоваться как для поощрения, так и для наказания /например, уменьшение зарплаты/.

В качестве принудительных ресурсов обычно выступают меры: административного наказания, используемые в тех случаях, когда не срабатывают ресурсы утилитарные. Это, например, судебное преследование участников забастовок, которые не побоялись экономических санкций.

Нормативные ресурсы включают средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они призваны убедить подчиненных в общности интересов руководителя и исполнителей, обеспечить одобрение действий субъекта власти.

Широко распространена классификация ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности. Они делятся на экономические, социальные, культурно-информационные, принудительные /силовые/. Экономические ресурсы - это материальные ценности, деньги, как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т.д. Социальные ресурсы - способность повышения или понижения социального статуса человека, места в социальной стратификации.

Культурно-информационные ресурсы - знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации и др. В настоящее время знания и информация становятся важнейшим ресурсом власти.

Принудительные (силовые) ресурсы - это оружие, институты физического принуждения и специально подготовленные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным источником власти, поскольку его использование способно лишить человека жизни, свободы и имущества - высших для него ценностей.

Наиболее содержательна классификация власти в обществе в соответствии с ресурсами, на которых она основывается.

Экономическая власть - это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. В спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими ее видами, поскольку - это стремление к умножению материальных ценностей, повышению благосостояния народа.

С экономической властью тесно связана власть социальная - распределение позиций на социальной лестнице - статусов, должностей, льгот и привилегий. С помощью социальной политики государство может влиять на общественное положение широких слоев населения, вызывая тем самым их лояльность и поддержку.

Культурно-информационная власть - это власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распространения. Знания используются как при подготовке правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей в целях обеспечения их политической лояльности и поддержки. Информационная власть способна служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, истинности положения в обществе в целом и различных сферах жизни, но и манипулированию - управлению сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле. Принудительная власть опирается на силовые ресурсы и означает контроль над людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы.

Для того чтобы упорядочить, стабилизировать власть в обществе, сделать ее функционально способной, ее необходимо закрепить в форме политического господства, которое означает структурирование в обществе отношений командования и подчинения, организационное и законодательное оформление факта разделения в обществе управленческого труда - с одной стороны, и исполнительской деятельности - с другой.

Научное понимание господства - это политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демократическим контролем вторых. Такой порядок может соответствовать интересам не только управляющего меньшинства, но и всего общества или, по крайней мере, его большинства. Принятие населением власти, признание ее права управлять и согласие подчиняться означает легитимность политической власти, которая обычно характеризуется как правомерная и справедливая.

Большой вклад в теорию легитимации господства (власти) внес Макс Вебер. В зависимости от мотивов подчинения он выделил три главных типа легитимности власти:

1. Традиционная легитимность. Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий и отличается прочностью. Поэтому, считает Вебер, для стабильности демократии полезно сохранение наследственного монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

2. Харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, которого иногда даже обожествляют, создают культ его личности. Харизматическая легитимность базируется на вере и на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы.

3. Рационально-правовая, демократическая легитимность. Ее источником выступает рационально понятный интерес, который побуждает людей подчиняться не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти в демократических государствах.

Кроме рассмотренных выше, существуют и другие способы легитимации и, соответственно, ее типы. Один из них - идеологическая легитимность. Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Идеология обосновывает соответствие власти интересам народа, нации или класса. В зависимости от того, к кому аппелирует идеология и какие идеи она использует, идеологическая легитимность может быть классовой или националистической.

Легитимность власти коренится в политической культуре населения и означает соответствие ее устройства ценностным представлениям граждан. Однако их отношение к власти может быть не только ценностным - с позиций норм нравственности, но и инструментальным - оценивающим ее с точки зрения того, что она дает или может дать людям. Такое инструментальное отношение между гражданами и властью характеризуется понятием эффективности.

Эффективность власти - это ее результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий граждан. В современных условиях легитимность и эффективность власти - два важнейших фактора ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее гражданами.

Модели конституционного и гражданского общества

Современные западные режимы конституционализма явились результатом длительного исторического развития на основе ценностей, сложившихся еще в период греко-римской цивилизации, под огромным влиянием христианской морали и соединения признания власти и права на критическое отношение к ней, ее оспаривание.

Приоритет закона утверждается параллельно с развитием другой максимы - требования законопослушания. Перед политикой встала проблема - как реализовать эти максимы в политической практике. История показала, что опасна как абсолютная монархия, так и абсолютная власть народа, большинства избирателей. Террор якобинской диктатуры дискредитировал идею народовластия и показал, что смена одного всевластия другим - это смена одного диктата другим. Встал вопрос о том, как оградить человека от любого всевластия. В итоге акцент был сделан не на характере власти (монархическая, духовная, народная), а на отношении власти с человеком, на определении границ государственной власти.

Впервые эта проблема была сформулирована в Великой Хартии вольностей 1215 г. Она явилась первым шагом в ограничении власти короля Великобритании и признании прав подданных монархии, в частности устанавливалась неприкосновенность личности феодалов и их имущества

В гражданском обществе отношения должны быть упорядочены на основе признания неотъемлемого права каждого человека, его свободы ими пользоваться. Суть прав выражается в триаде: «жизнь, свобода, собственность». Обществу, которое построено на жесткой принадлежности каждого к какой-либо группе (сословию, цеху), противопоставляется общество, в котором никто не имеет никаких привилегий, но все равны перед законом.

Всевластие закона и сознание неизбежного наказания за его нарушение, независимо от социального положения явилось основой конституционализма. Такой тип гражданского общества оформился в первой половине ХІХ в. в США и Великобритании, а также в британских доминионах - Канаде и Австралии. Поскольку этот тип общественного устройства во многом был унаследован другими странами, мы более подробно остановимся на англо-американской модели конституционализма.

В США в условиях многопартийной системы влиятельными являются две политические партии: республиканская, основанная в 1854г. и демократическая - в1828г. Обе эти партии постоянно располагают крупными фракциями в конгрессе США и в законодательных органах штатов, не допуская избрания в них представителей других партий. Они попеременно побеждают на президентских выборах и формируют правительство.

Основой государственного строя США является Конституция, принятая в 1787 г. Она состоит из преамбулы и всего семи статей. Принятые позднее поправки не включаются в первоначальный текст Конституции, а публикуются дополнительно к нему.

В тексте Конституции США 1787г. ничего не говорилось о правах и свободах граждан. Эти вопросы разработаны в поправках 1791г., которые обычно называют "Американским биллем о правах", где записаны положения, запрещающие конгрессу США издавать законы, ограничивающие свободу вероисповедания, свободу слова, печати, право народа мирно собираться, установлены судебные гарантии неприкосновенности личности.

Положения Конституции США относительно системы высших органов государства сформулированы в духе теории "разделения властей": законодательная власть предоставлена конгрессу, исполнительная - президенту США, судебная власть - Верховному суду. Членам конгресса запрещено занимать должности "на службе США", а должностным лицам быть членами конгресса.

По форме правления США - президентская республика, по форме государственного устройства - федерация. Субъектами федерации являются 50 штатов. Высший орган федерации - конгресс США. Он состоит из двух палат - палаты представителей и сената, которые избираются путем прямых выборов населения страны. Особенностью законодательства США является то, что ни при каких условиях ни одна из палат конгресса не может быть распущена досрочно.

Нижняя палата - палата представителей избирается на 2 года в составе 435 членов. Избирательное право предоставляется гражданам США, достигшим 18 лет и обладающим цензом оседлости. Правом быть избранным в палату представителей пользуются лица, достигшие 25 лет и состоящие не менее 7 лет в гражданстве США. Неписаный конституционный обычай требует, чтобы кандидат в нижнюю палату конгресса ко дню выборов имел постоянное место жительства в том округе, по которому он баллотируется.

Верхняя палата конгресса США - сенат, состоит из 100 человек (по 2 сенатора от штата). Каждый сенатор избирается на 6 лет, но не все сенаторы избираются одновременно: каждые 2 года сенат обновляется на одну треть. Право быть избранным в сенат по Конституции предоставляется лицам, достигшим 30-летнего возраста, и состоящим не менее 9 лет в гражданстве США.

Исполнительную ветвь власти в США представляет президент и, возглавляемое им, правительство. Президент США избирается на 4 года. Никто не может быть избран президентом более двух раз. Право быть избранным на пост президента имеет лишь гражданин США по рождению, достигший 35 лет и проживающий в стране не менее 14 лет. Выборы президента США косвенные: избиратели голосуют за выборщиков, а те - за кандидатов в президенты, которые выдвигаются на национальных конвентах (общегосударственных съездах) политических партий.

Президент США наделен широкими полномочиями и, будучи одновременно главою государства и главою правительства, играет исключительно важную роль в руководстве американским государством. Он стоит во главе колоссального государственного аппарата, насчитывающего 2,5 млн. гражданских служащих, из которых примерно 1500 чиновников федеральных ведомств назначаются лично президентом. Назначения на высшие государственные должности президент производит "по совету и с согласия" сената, т.е. после того как сенат утвердит предложенную им кандидатуру 2/3 голосов.

Все законы и резолюции, принятые обеими палатами конгресса передаются на подпись президенту. В течение 10 дней он должен либо подписать их, либо возвратить конгрессу вместе со своими возражениями. Если по истечении 10 дней законопроект не подписан президентом и не возвращен в конгресс, он автоматически становится законом.

Завершающим элементом американской модели конституционализма является Верховный Суд. Главный судья и его члены назначаются президентом с согласия Сената. Закон, признанный Верховным Судом США неконституционным, не отменяется, но на практике применяться не может.

В британской модели конституционализма ведущую роль играют также две политические партии: консервативная, возникшая еще в Х1Х веке на базе помещичьей партии тори и лейбористская, созданная в начале ХХ века при поддержке профсоюзов.

Акта, который был бы официально провозглашен Основным законом /конституцией/, в Великобритании не существует. Неписаная же конституция Великобритании состоит из норм трех категорий: 1/ норм статутного права; 2/ норм прецедентного права; 3/ норм конституционных обычаев. К статутам, имеющим конституционное значение, относят Билль о правах 1689г., Закон о престолонаследии 1701 г., Законы о парламенте 1911г. и 1949г. др. К конституционным документам относят также Великую Хартию вольностей (1215 г.). В Великобритании достаточно сильны национальные традиции и обычаи, что позволило судебным прецедентам и обычаям стать источником правовой жизни общества и государства.

Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии - унитарное государство, состоящее из 4 историко-географических регионов и имеющее единый, центральный законодательный орган – парламент, который состоит из двух палат - палаты общин /нижняя/ и палаты лордов /верхняя/. Палата общин избирается населением на 5 лет, но может быть распущена досрочно. Выборы в палату общин проводятся по одномандатным округам. Ее состав - 650 депутатов.

Палата лордов вообще не избирается. Членами этой палаты являются: 1/ наследственные пэры; 2/ пожизненные пэры; 3/ 26 "духовных лордов" /2 архиепископа и 24 епископа англиканской церкви/;4/ 20 "лордов по аппеляции", которые назначаются королевским актом пожизненно. Численный состав ее юридически не определен. Монарх вправе жаловать титулы пэров неограниченному числу лиц и тем самым беспредельно увеличивать состав верхней палаты.

Законопроекты /билли/ могут вноситься на рассмотрение в любую палату, но на практике политически важные документы рассматриваются вначале нижней палатой и лишь затем верхней. Если же в течение месяца документ ею не рассматривается, то он передается на подпись главе государства, без ее одобрения.

Главой государства в Великобритании является король /королева/. Королевский трон переходит по наследству. Формально королева обладает весьма обширными полномочиями, но личная власть ее ограничена. Фактически государственная власть в Великобритании принадлежит кабинету министров во главе с Премьер-министром, каковым становится лидер политической партии, победившей на выборах в палату общин. Он назначает членов кабинета министров и всего правительства, руководит деятельностью всего государственного аппарата Великобритании.

Тоталитаризм и авторитаризм

Некоторые страны и народы на различных этапах своего развития проходят диктаторские формы правления. В ХХ в. диктатуры выступают в двух основных формах - тоталитарной и авторитарной.

"Тоталитаризм" как политический термин происходит от латинского слова - "весь, полный, всеобщий". Сегодня его понимают как политическую практику, при которой руководство страны стремится подчинить весь уклад жизни людей одной безраздельной господствующей идее и организовать систему политической власти так, чтобы она способствовала реализации этой идеи. Тоталитаризм отличается от всех других форм власти своеобразной революционностью, нацеленностью на решительное преодоление недостатков и противоречий старого порядка, построение нового общества и формирование нового человека.

При тоталитаризме устанавливается господство в обществе одной идеологии, как правило, утопической, которая на конкретном историческом отрезке времени способна восполнить дефицит позитивных ценностей прошлых эпохи стать цементирующей силой, позволяющей мобилизовать и привести в движение целые народы.

ХХ век дал много образцов тоталитарных режимов. Различают правый и левый тоталитаризм. Правый - обобщенно называют фашизмом. Левый - это социалистические или коммунистические режимы. Между ними есть существенное различие. Если в коммунистической идее приоритет отдается рабочему классу (пролетариату), вообще трудящимся, живущим за счет собственного труда, то в фашистской - нации, расе. В основе коммунистической идеологии лежит идея социального равенства, фашистская - основывается на представлении о естественном неравенстве не только отдельных людей, но и целых народов. Тоталитаризм зарождается в период кризисов, когда общество подвергается сильнейшим "перегрузкам". В условиях, когда происходит ломка традиционных общественных структур и рвутся привычные экономические, политические, социальные, идеологические, культурные и даже родственные связи между людьми. И тогда в обществе появляется "спаситель" в лице отдельного человека или группы людей, организованных в партию, которым удается прийти к власти за счет какой-нибудь понятной и устраивающей большинство людей идеи, отрицающей недостатки существующей жизни и указывающей путь к лучшему будущему.

Политическая власть в условиях тоталитарных режимов может принимать различные формы - от террористической диктатуры, попирающей цивилизованные нормы политической жизни, до псевдодемократии с формальными выборами и многопартийностью. В любом случае тоталитаризм означает отсутствие народовластия. У народа нет возможности действенно влиять на политику государства. Высшая власть навязывает свою волю всему населению. Благодаря этому происходит бюрократизация всей жизни общества, роль чиновника становится первостепенной.

Характерной чертой тоталитарных режимов является полное отсутствие разделения властей. Все виды власти непосредственно или опосредствованно связаны между собой, независимый суд отсутствует. В ряде случаев существуют особые, внесудебные органы, специально создаваемые в определенные периоды для выполнения карательных функций. Таким образом, тоталитарное государство создает репрессивный аппарат, который проводит массовые "чистки" самих членов правящей партии, а также рядовых граждан.

Тоталитарный режим ставит всевозможные преграды инакомыслию: запрещает издание оппозиционной литературы, высказывание "крамольных" мыслей и критических суждений, вследствие чего его политическая система постепенно утрачивает способность к самокритике и правильной, здоровой реакции на справедливые замечания. Вместо гласного обсуждения ошибок и просчетов- главной задачей пропаганды становится привитие народу любви к лидеру, партии, системе в целом. Все достижения страны приписываются гениальности лидера, а ошибки замалчиваются.

Как показывает практика, все тоталитарные режимы рано или поздно разрушаются. Иссякает энтузиазм, готовность людей упорно и бескорыстно трудиться , жертвовать всем ради культивируемых идеалов. В итоге падает трудовая дисциплина, а с нею и производительность труда. Общественное развитие утрачивает динамизм, резко падают темпы экономического роста - возникает явление "застоя". Система продолжает существовать как бы по инерции, и достаточно какого-либо толчка, чтобы она рухнула.

Наряду с тоталитарными режимами в некоторых странах складывается другой тип диктатуры - авторитарный. Главное отличие авторитарной системы состоит в том, что в ней ведущую роль играет не революционное мировоззрение, а интересы сохранения власти. В этом случае авторитарные режимы скорее консервативны, чем революционны. Военные хунты в Латинской Америке обычно приходили к власти под лозунгами сохранения утвердившегося общественного порядка, избавления от угрозы его изменения.

Для авторитаризма, напротив, характерна намеренная деполитизация масс, их слабая политическая информированность. При авторитарной системе формально существуют партии, парламент, разделение властей и другие атрибуты демократии.

Многие авторитарные режимы, особенно военные, стремились сохранить основные принципы прежнего социально-экономического уклада, совершенствуя при этом механизмы управления экономикой. В противоположность коммунистическим диктатурам авторитарные режимы, например, на Тайване, в Сингапуре оказались очень эффективными в экономическом отношении.