Реферат: Политическая партия: стратегия и управление

Политическая партия: стратегия и управление

Мейтус Виктор, Мейтус Владимир

«Политика» как понятие имеет бесчисленное множество определений. Её исследовали в Древней Греции и Риме, в средние века и в эпоху появления капитализма. В XX веке политика стала предметом отдельного направления обществоведческих исследований, которое получило название «политологии».

Слово «политика» используется в различных контекстах, каждый раз приобретая новые оттенки. Поэтому, как справедливо заметил Бертран де Жувенель, из-за огромных различий в толковании этого слова лучше всего довериться собственному мнению. Можно также остановиться на одном из существующих определений и использовать его в дальнейшем. Самое главное при этом не выходить за пределы введенного понятия, не подменять его другим, не использовать в контекстах, не имеющих отношения к введенному понятию.

Более того, существуют понятия, точное и всестороннее определение которым дать невозможно в принципе. Это класс открытых понятий, по аналогии с открытыми множествами. Открытое понятие может фигурировать в разных контекстах, но границы его применения размыты. Точно так же, как в математике, для любой точки открытого множества всегда существует его некоторая окрестность, которая целиком содержится в открытом множестве, так и для открытых понятий всегда существует некоторая область, в которой это понятие справедливо, а использование понятия за пределами этой области несет в себе определенное противоречие. Поэтому, используя открытые понятия, всегда желательно указать, каковы границы понятия в рассматриваемом контексте. Понятие «политика», на наш взгляд, относится к открытым понятиям.

По Р. Арону, политика - это программа, метод действий и сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-то одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед сообществом.

Это определение содержит основные признаки, которые характеризуют политику: во-первых, политика возникает только в обществе и связана с отношениями между людьми, во-вторых, к политике относятся как сами действия, так и правила, способы, алгоритмы, по которым эти действия осуществляются, в-третьих, политика появляется как составляющая процессов решения проблем, стоящих перед сообществом людей.

Чаще всего понятие «политика» используется для описания отношений, связываемых с государством. В этом смысле интересно определение М. Вебера, утверждавшего, что политика означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства, между группами людей, которые являются частью государства.

По Бьюкенену, «политика есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каждому: от местной пожарной команды и до суда»3. Сразу нужно отметить, что у Бьюкенена другая интерпретация политики: как варианта общественных отношений, не связанных обязательно с властными отношениями.

Как отметил X. Ортега-и-Гассет: «политика - это работа в равной мере и мысли, и волеизъявления; недостаточно каким-либо идеям промелькнуть в нескольких головах, надо, чтобы они получили социальную реализацию».

Интегрируя определения Р. Арона и М. Вебера, скажем, что политика - это программа, методы действий и сами действия, осуществляемые человеком или группой людей, которые стремятся к формированию, управлению, сохранению или изменению властных отношений.

Это определение ограничивает понятие политики ее отношением с властью, но в то же время охватывает наиболее существенную часть действий, которые обычно связываются с политикой. Именно властные стремления лежат в основе большинства политических действий, так же, как в основе стремления к власти в преобладающем числе случаев лежат экономические или социальные факторы. Но отношения в человеческом обществе наряду с инстинктами выживания, связанными с распределением ресурсов, сформировали и другие составляющие психологического удовольствия, которые могут преломляться в политических действиях. Человек может быть богат, и занятия политикой уже не приносят ему дохода. Более того, на политические игры он тратит свои собственные деньги либо во имя некоторых целей, либо для того, чтобы получать удовольствие от возможностей, предоставляемых властью, от права распоряжаться жизнью и смертью людей, влиять на их общественное положение и благополучие.

«Кто занимается политикой, тот стремится к власти: либо к власти как средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти «ради нее самой», чтобы наслаждаться чувством престижа, которое она дает», - заметил М. Вебер.

Для того чтобы политика была реализована, в обществе возникают или создаются объединения людей, занимающихся политикой, принимающих участие в действиях, связываемых с политикой. Такие объединения являются теми объектами, которые должны рассматриваться особенно тщательно, поскольку анализ этих объектов - наиболее реальный способ оценить политическое состояние общества через один из механизмов формирования такого состояния. Социология дает возможность оценить состояние общества, распределение в нем политических сил, их влияние и возможности, тогда как исследование политических объединений дает в перспективе возможность управлять политическими процессами, создавать нужные ситуации, оказывать нужное влияние.

Основой дальнейших рассмотрений являются политические объединения, условием создания которых, является наличие у объединяющихся индивидов политических целей на протяжении достаточно продолжительного времени существования таких объединений.

Если группа людей хочет взять под свой контроль государственный банк или назначить своего представителя на должность управляющего, то такая группа не является политическим объединением, хотя контроль государственного банка связан с распределением и использованием государственных средств, что, в свою очередь, составляет часть властных отношений. Определенность цели, как в настоящем случае, обычно связана с краткостью периода существования и ограниченностью средств, используемых для достижения цели.

Группа индивидов, объединившись, может требовать отставки губернатора или городского головы, используя для этого публикации в прессе, демонстрации, пикеты, выступления по телевизору. Это политическое объединение, поскольку оно ставит перед собой политическую цель, связанную с изменением во властной системе государственных органов. Но такое объединение предполагает, обычно, небольшой временной период своего существования и деятельности. Если люди организовали пикет, а потом разошлись, то имеем дело не с объединением, а только с политическим выступлением.

Если та же группа требует отставки губернатора и назначения нового, для того чтобы изменить политику региона, причем замена губернатора является составной частью общего плана действий этой группы, рассчитанного на длительный временной интервал, то такая группа является политическим объединением: у нее есть политические цели и ее действия предполагают деятельность в течение длительного периода.

Для достижения своих целей политические объединения могут вступать в союзы, блоки, создавать новые объединения, которые также будут политическими, если результирующая структура они также имеют политические цели. Отметим, что после объединения новая структура может иметь новые цели. Например, пусть создано новое объединение в результате слияния двух других политических объединений, каждое из которых контролирует 30% голосов, и в соответствии с этим может рассчитывать не более чем на 30% мест в структуре управления при договоренности о пропорциональном представительстве. После слияния новое объединение контролирует уже 60% голосов, но может рассчитывать на 100% мест в структуре управления, поскольку в условиях демократического формирования властных структур может провести своих кандидатов на все посты.

Политические объединения могут иметь разнообразные формы, включающие политические течения, политические движения, политические партии, блоки политических партий.

Политическим движением называется оформленное массовое политическое объединение, которое имеет политическую цель и ведет общественную деятельность в поддержку этой цели.

Оформление движения предполагает, что его цель сформулирована и известна участникам движения; чаще всего движение имеет название и другие атрибуты организации.

Политические движения могут быть региональными или общенациональными. Часто, создаваясь для решения внутренних региональных или местных проблем, политическое движение за счет присоединения новых групп граждан принимает общенациональный характер. Теория политических движений тесно связана с теорией политических партий и далее будет рассматриваться только в этой связке.

Политической партией называется организационно оформленное политическое объединение, стремящееся к достижению политических целей и использующее для этого легитимные средства.

Рассмотрим это определение детальнее. Во-первых, отметим, что определяется политическая партия, т. е. партия, ставящая перед собой политические цели, связанные с участием в государственной власти. Это специально выделено словосочетанием «политическая цель».

В одном организационном объединении - партии - могут существовать одновременно различные течения, группы, фракции со своими собственными политическими целями. Иногда эти цели согласовываются и выносятся на общепартийный уровень, иногда они остаются на внутрипартийном уровне. Сама партия не имеет целей. Имеют цели индивиды, объединенные в партию. Когда говорится, что «партия стремится к достижению целей», то имеется в виду, что объединившиеся индивиды согласовали общие для себя цели и в рамках партии стараются их достичь. В этом смысле понимается выражение «цели партии».

Во-вторых, партия должна быть организационно оформлена. Это понятие включает как создание структуры организации и управления партией, так и ее юридическое оформление и регистрацию. Партия должна иметь необходимые документы, сопровождающие регистрацию. Обычно это программа, в которой излагаются ее цели и задачи, и устав, содержащий информацию об основах деятельности партии. В некоторых странах наличие у партии программы записано в конституции, у других существуют специальные законы о партиях, предусматривающие условия создания партии и требования к ней со стороны государства.

В-третьих, данное определение предполагает, что партия существует в демократическом обществе, в котором вопросы управления государством решаются на правовой, законной основе. Чаще всего эти легитимные средства включают институт выборов как непременное условие прихода партии к власти демократическим способом. Поэтому для достижения своих целей партия строит свою деятельность так, чтобы обеспечить определенное количество голосов избирателей, которые проголосуют за нее на выборах.

Нет необходимости включать в определение партии слова о том, что партия «действует на постоянной основе и имеет политическую программу». В современных условиях возможны различные варианты деятельности партии и использования политической программы, но это не определяющие моменты классификации. Тем более не имеет смысла говорить о классовой сущности партий, которая являлась всегда только удачным пиаровским приемом, но никогда не реализовывалась на практике. Это подчеркивалось принципом «демократического централизма», который позволял навязать решение руководства нижестоящим организациям. Еще М. Дюверже отмечал, что в руководящих органах коммунистической партии Франции рабочие составляют меньшинство.

Если использовать для партии определение корпорации по Р. Акоф - фу, то партия может рассматриваться как:

• целенаправленная система;

• часть других целенаправленных систем;

• индивиды, имеющие собственные цели.

Но в этом определении исчезает политическая составляющая партии. Поэтому определение Р. Акоффа может рассматриваться скорее как метаопределение, требующее расширенного представления целей целенаправленной системы. Его достоинством является включение динамической составляющей, отражаемой понятием «целенаправленная система».

Г. Бекназаров-Юзбашев приводит четыре критерия, предложенные Д. Ла Паломбара и М. Вейнером, которым должна удовлетворять политическая партия, чтобы ее можно было считать таковой. Первый - партия должна пережить своих основателей (длительность существования). Второй критерий отражает характер организационного устройства: общенациональные и региональные организации, существование прочных связей между центром и локальными партийными звеньями. Третий - стремление к завоеванию политического руководства страной, в отличие от тех, кто хочет оказать на него только давление. Четвертый - поиск массовой опоры посредством участия в выборах.

Нам представляется, что использование сформулированных выше признаков не является уже актуальным в наше время, поскольку типология партий предполагает существование партий, заведомо не удовлетворяющих этим критериям.

Все сформулированные критерии могли бы быть отнесены к партиям XIX или начала XX века, но выглядят даже не историей, а архаикой в наши дни. В условиях быстрых политических изменений и развития общественных отношений период времени, связанный с жизнью основателей, выглядит неправдоподобно долгим. Партии создаются и исчезают в более короткие сроки вместе с режимами, из которых они выросли (пример - национал-социалистическая партия 1ёрмании).

В условиях современных коммуникационных сетей и развернутых СМИ критерий общенационального характера партии не является существенным. Вполне можно представить партию, которая имеет только центр, а вся остальная ее структура является виртуальной, активизирующейся только в предвыборный период.

Третий критерий также является слишком строгим. В большинстве случаев при пропорциональных избирательных системах ни одной партии не удается завоевать политическое руководство страной. Поэтому даже партия, входящая в руководящий страной блок, часто не господствует, а только оказывает давление, решая попутно проблемы своего руководства.

Не обязательно партия ищет и массовую опору. Часто ей необходима поддержка, но не опора, по своему смыслу представляемая как более устойчивое во времени формирование. Вполне возможно, что партия существует в условиях широкой динамической поддержки только в период избирательной кампании, а в остальное время представляет собой небольшую стабильную организацию, активизирующуюся только перед выборами.

Приведенные критерии могут иногда выполняться. Эго скорее признаки, характеристики партий некоторого вида, но не правила, позволяющие определить политическую партию или выделить ее из других общественных организаций.

Отметим, что в определении партии ничего не сказано об идеологии или о том, почему партия стремится к власти. Если раньше использовалась ссылка на классовый характер партии, то предполагалось, что партия будет выражать, защищать интересы класса, и считалось, что давать дополнительные разъяснения уже не нужно. Формально создавалась программа партии, в которой записывались обещания партии избирателям, «краткое изложение политических и административных мер, которые партия собирается осуществить, если ее кандидаты будут избраны в государственные органы» (выдержка из ст. 19 закона Анголы «О партиях»),

В действительности во всех случаях речь должна идти об интересах, поскольку партия всегда представляет в первую очередь чьи-то интересы. На этих интересах как на фундаменте строятся программы и обещания, и если партия приходит к власти, то определяющими для нее прежде всего являются именно эти «фундаментальные интересы», скрытые от широких слоев общества, а уже затем, по мере возможности, - выполнение остальных обещаний, под знаменем которых партия шла на выборы.

Интересы в обществе всегда связаны со структурой самого общества, представляемой в виде множества социальных субъектов. Итак, в обществе, как в некоторой социальной сущности, существуют разнообразные формирования, группы, коллективы, различные по численности и составу, но объединенные на основе общих идей, интересов, взглядов или связей, существующих между входящими в них индивидами. Такие формирования определяются как социальные субъекты.

Возможны различные варианты появления социальных субъектов, но эти варианты определяются комбинацией двух основных схем: либо идеи, интересы, связи привносятся в общество в виде готовых теоретических разработок или предложений, либо эти идеи, интересы, связи возникают и развиваются в обществе в процессе его естественного развития, совершенствования, самоорганизации.

Чем ниже уровень развития общества, степень критичности к идеям составляющих общество индивидов, тем вероятнее первый вид создания социальных субъектов. Но это не означает, что все общество разбивается на крупные субъекты. Всегда существуют более критичные индивиды, которые поставят во главу угла существующие личные интересы. Эти индивиды не воспринимают вносимые идеи, принципы, прецеденты существующей организации, но готовы воспользоваться теми преимуществами, которые им дает социальный субъект.

Такое общество включает большое число разнообразных социальных субъектов, причем в качестве субъекта может рассматриваться отдельный индивид. Именно этот вариант является характерным для большинства стран современного мира.

Чем выше общий уровень организации и развития, чем многогранней и разнообразнее связи между индивидами в обществе, тем чаще создаются социальные субъекты путем самоорганизации индивидов, их сознательного объединения в единый субъект. К сожалению, мы не можем привести ни одного примера страны, общество в которой структурировано с использованием этого принципа построения социальных субъектов. Но невозможно не отметить этот путь создания общественных структур хотя бы в теории.

Хотя в определении партии не указано, чьи интересы партия представляет, но считается естественным, что речь идет об интересах входящих в нее социальных субъектов. Причем чем больше у такого субъекта возможность отстаивать свои интересы внутри партии, тем выше вероятность того, что именно эти интересы будет отстаивать партия. Если в партию объединены субъекты в виде отдельных индивидов, то их интересы явятся доминирующими тем вероятнее, чем больше вклад индивида в потенциал партии.

Наиболее часто интересы определяются экономическими факторами и материальными условиями. Иногда они выражаются у членов партии в некоторых требованиях к обществу, основанных на высокой культуре, на идеалах и идеальных представлениях о социальных отношениях в обществе. Но, анализируя партию, всегда нужно подумать: «Как много таких великих людей входит в партию?». И в любом случае не нужно забывать о словах Генриха Ибсена: «Пожалуйста, не употребляйте этого иностранного слова «идеал». Скажите просто, по-нашему, «ложь».

Поэтому в дальнейшем, не конкретизируя понятие «интересы», будем предполагать, что партия представляет интересы только своих членов, причем в максимальной степени интересы своего руководства, под которым понимаются не только непосредственные формальные руководители, но и тот верхний круг лиц, связанных с партийной иерархией, которые финансируют партию, создают условия ее работы, контролируют голоса отдельных групп электората. Из этого слоя рекрутируются представители партии в парламент, в высшие органы исполнительной власти, крупные правительственные администраторы.

Часто члены партии связывают с ними не действительные интересы, а свои представления о возможных интересах, предрассудки, желания. Эту сторону используют популистские лидеры, чтобы завоевать поддержку членов партии и электората. Существование идеальных представлений хорошо и тем, что их выполнения никто не требует, к ним можно приближаться бесконечно, но никогда не достигать. Примером такого идеала является коммунизм, сто лет освещавший дорогу, по которой создавался материальный достаток руководителей компартий во всех странах.

По Веберу, «под партиями следует понимать ассоциации, основанные на свободных (формально) обязательствах. Их деятельность имеет целью обеспечить своим руководителям власть внутри какой-либо организации, чтобы активные члены получили также шансы достичь материальных или идеальных целей»1.

«В современных политических партиях заинтересованность в победе на выборах регулируется, таким образом, личным (материальным или идейным) интересом руководства (руководителя и партийного аппарата) в овладении властью, постами в администрации в такой степени, что «взятие на себя защиты интересов избирателей срабатывает лишь постольку, поскольку оно ни при каких обстоятельствах не ставит под угрозу шансы партии на выборах»2, - отмечает Д. Кола.

Интересы каждого члена партии могут быть различными, но существуют общие политические цели, достижение которых, по мнению члена партии, обеспечит в достаточной степени реализацию его индивидуальных интересов. Другими словами, индивидуальная оценка преимуществ, получаемых членом партии, если партия реализует свою цель с его участием, превосходит индивидуальную оценку издержек члена партии, связанных с его участием в деятельности партии.

Не надо думать, что интересы рассматриваются только как экономическая категория. Каждый человек имеет свои представления о хорошем и плохом, о добре и зле, о красоте и уродстве, о счастье и несчастье. Эти интересы формируются под влиянием общественных отношений и могут рассматриваться как одна из составляющих общего вектора интересов. Именно сюда вклиниваются предрассудки, заменяя реальность вымыслом, а истинное состояние - своими заблуждениями. Распространяя такое расширенное представление смеси интересов и предрассудков на партию, индивид одновременно устанавливает свои рамки, свои границы, свои критерии, содержащиеся в этом представлении, на других индивидов.

Любая партия, как любая иерархическая система, неоднородна. Формально в партии все равны, но всегда одни отдают распоряжения, а другие должны их выполнять. Те, кто находится на верхних уровнях этой иерархии, имеют больше возможностей отстаивать свои собственные интересы, чем те, кто находится внизу. Очень четко это прослеживалось в бывшей КПСС, в которой каждый уровень руководства имел четко определенные возможности получения материальных благ и дополнительных льгот, начиная от квартир, машин и кончая продуктами питания и одеждой, специальными санаториями и лечебными учреждениями.