Скачать .docx |
Реферат: Развитие таможенного законодательства. Деятельность по упрощению таможенных процедур
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1
Развитие таможенного законодательства. Деятельность по упрощению таможенных процедур
1.1. Эволюция законодательной деятельности по организации таможенной службы в РФ………………………………………………………………..7
1.2. Анализ особенностей законодательства в таможенном деле России…17
1.3. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур…………………………………………………………………...27
Заключение……………………………………………………………………….30
Список используемых источников..……………………………………………34
Введение
Во введение к курсовой работе, прежде всего, необходимо сказать, что зарождение таможенного дела, как утверждают историки, относится к глубокой древности. История таможенного дела России с момента его возникновения и ДО Современной Российской Федерации насчитывает тысячелетия.
Актуальность исследования таможенного законодательства об упрощении таможенных процедур исходит из того, что внешнеторговое регулирование – одна из важнейших составных частей общехозяйственного регулирования. Поскольку оно выполняет ряд важнейших задач – таких как выравнивание платежного баланса, регулирование структуры экспорта и импорта, защиты национального производства конкретных товаров и многое другое, решение этих задач играет важную роль в защите национальной экономической безопасности, в реализации таможенной политики. В процессе строительства системы таможенной политики, а как следствие и разработки актуальных таможенных процедур уже накоплен богатый опыт, и этот опыт заслуживает тщательного анализа. Такому правовому анализу и посвящена выбранная тема курсовой работы.
Древнейшие источники не содержат сведений, которые представили бы нам полную картину создания торгово-пошлинных отношений на территории Руси, но они свидетельствуют о том, что таможенное дело играло важную роль в период становления российской государственности. Возникнув силу объективного исторического процесса, таможенное дело развивалось вместе с экономикой и торговлей Древней Руси и затем Российского государства.
Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государства и определяет стратегию таможенного дела, что находит отражение в соответствующих законодательных и нормативных актах государства.
Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х годов. Середина 80-х годов ознаменовалась началом организационно-правового обновления таможенной системы[1] .
90-е годы ознаменовали собой поиски наиболее жизнеспособной таможенной системы, отвечающей требованиям таможенной интеграции с Советом таможенного сотрудничества (СТС) и таможенными службами СНГ, и достижения упорядоченности и стабильности во взаимоотношениях с ними.
В результате осуществления крупных организационных мероприятий в Российской Федерации к концу 90-х годов была создана многофункциональная, технически оснащенная таможенная служба, интегрированная в экономическую, социальную и внешнеэкономическую систему страны. В современных условиях таможенная служба Российской Федерации является членом Всемирной таможенной организации и ее органов, играет ведущую роль в Совете руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, в Таможенном союзе и Таможенном комитете Союзного государства во вновь созданном Евразийском экономическом сообществе и странах «четверки».
В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.
Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.
При развитии таможенных органов Российской Федерации, осуществляемом с учетом экономических преобразований и международной практики регулирования в области таможенного дела, необходимо учитывать особенности расположения Российской Федерации - значительную протяженность государственной границы, а также ее недостаточную техническую оснащенность в пунктах пропуска, необходимость организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Российской Федерацией.
Специалисты, исследующие эволюцию развития таможенной службы особенно подчеркивают, что новый век открывает перед таможенной службой новые горизонты, ставит новые задачи, которые возникли в связи с президентским указом от 9 марта 2004 года о преобразовании ГТК России в Федеральную таможенную службу и вытекающие из третьего Всероссийского совещания руководителей таможенных органов и Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 гг, а в последствии с задачами, содержащимися в концепции развития до 2020г[2] .
Таким образом, актуальность и значимость проблемы, ее недостаточная проработанность в науке определили выбор темы, объекта, предмета, цели и задач курсовой работы.
Цель исследования : проанализировать изменения в таможенном законодательстве об упрощении таможенных процедур.
Объект исследования : подходы таможенного законодательства к упрощению таможенных процедур.
Предмет исследования : динамика, эволюционирование и упрощение таможенных процедур на современном этапе развития таможенного законодательства в России.
В соответствии с целью были определены следующие задачи:
1. Рассмотреть эволюцию законодательной деятельности по организации таможенной службы в РФ;
2. Показать особенности законодательства в таможенном деле России
3. Привести Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Структура курсовой работы : курсовая состоит из введения, одной главы, заключения и библиографии на русском языке.
Глава 1
Развитие таможенного законодательства. Деятельность по упрощению таможенных процедур
1.1. Эволюция законодательной деятельности
по организации таможенной службы в РФ
Обретение суверенитета, повлекшее за собой экономические преобразования, принципиально изменило место и роль таможенных органов в системе государственного управления РФ.
25 октября 1991 г. была образована таможенная служба России.
26 декабря 1991 г. Правительство РСФСР утвердило Положение о Государственном таможенном комитете РФ, был образован его центральный аппарат[3] .
Сложность работы, прежде всего, состояла в том, что с распадом СССР России досталось всего лишь 20 % действующих таможен, тогда как доля товарооборота во внешней торговле превышала 50 %. В этих условиях ГТК России разработал программу развития таможенной службы России, которая была одобрена правительством. Программой предусматривалось создание сети таможенных учреждений внутри России и на ее границах, компьютеризация таможенной службы на территории всей России, техническое оснащение таможенных учреждений, переподготовка и повышение квалификации сотрудников, решение социальных вопросов работников таможенных учреждений.
Рассчитанная на несколько лет, программа предполагала создание на территории России в 1992 -1993 гг. 227 таможен, из них 201 внутри страны и только 26 на границе[4] .
В решении задач создания таможенной службы Российской Федерации важную роль сыграли реализация программы модернизации таможенных органов, осуществленная в период с 1986 по 1991 г., разработка перспективных стратегических направлений, превращение таможни в государственный орган, предназначенный для решения экономических и финансовых задач, развитие внешнеэкономической деятельности страны и установление взаимодействия с зарубежными службами по борьбе с контрабандой и наркобизнесом.
В связи с новыми подходами были пересмотрены взгляды на таможенную политику. Ее основу составили три основополагающих принципа. Первый из них состоял в возрождении опыта дореволюционной России. Таможенные органы совместно с другими государственными структурами стали органами экономической защиты новой России как внутри страны, так и на границе. Второй принцип нацеливал таможенную службу на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом. Третий принцип предполагал переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны, где оформлялась основная масса грузооборота.
В течение 1992 г. и в I квартале 1993 г. доля грузовых таможенных деклараций, обработанных на внутренних таможнях, возросла с 67,9 до 81,5 %, а доля деклараций, обработанных на пограничных таможнях, соответственно сократилась с 32,1 до 18,5 %[54].
Перестройка таможенной службы и выполнение вышеуказанных задач осуществлялись в сложных условиях. Непросто складывалась обстановка на границах России со странами Прибалтики, Украиной, Белоруссией и другими вновь образовавшимися суверенными государствами.
Это вызвало затруднения, поскольку почти 80 % внешнеторговых грузов России проходило через таможенные пункты стран СНГ. Были предприняты усилия по принятию соглашений о предотвращении двойного налогообложения.
Вышедший 11 ноября 1991 г. Указ Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности РФ» сыграл ключевую роль в установлении направления экономической политики. Реализация указа потребовала отказа от монополии внешней торговли, совершенствования таможенно-тарифного регулирования и экспортного контроля со стороны Таможенного комитета, министерств экономики, финансов, внешних экономических связей[5] .
В 1992 г. был принят ряд мер по совершенствованию тарифов. Численность сотрудников таможенных органов России возросла до 18,5 тыс. человек, а число таможенных учреждений увеличилось с 200 до 400.
Таможенными органами России в 1992 г. начислено платежей на сумму 607,6 млрд руб., в том числе экспортной пошлины - 526,1 млрд, импортной пошлины - 69,4 млрд, сборов за таможенное оформление - 9,4 млрд, внеплановых таможенных доходов - 2,7 млрд руб[6] . Являясь правопреемником таможенного органа СССР, ГТК России продолжил контакты с Советом таможенного сотрудничества, Комиссией Европейских сообществ (с 1 ноября 1993 г. Комиссия Европейского союза) и таможенными органами стран Запада. Обмен делегациями, участие в совместном обсуждении актуальных вопросов таможенного дела на конференциях и совещаниях способствовали присоединению России к ряду международных конвенций и договоров по таможенным вопросам.
В ходе дальнейшего совершенствования таможенной инфраструктуры удалось в течение года выставить таможенные посты на границах со странами Балтии, через которые проходило до 70 % внешнеторговых грузов. В 1992 - 1993 гг. были созданы пункты таможенного досмотра на границах с Украиной, Азербайджаном, Грузией.
Важным шагом по обеспечению таможенных приоритетов внутри страны и на международной арене явились подготовка и выход в свет в 1993 г.Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе». Они позволили национальной таможенной системе встать в ряд цивилизованных таможенных служб, а главное - решать задачи по защите экономических интересов страны, реализовать концепцию таможенного дела в условиях экономических реформ, выхода из экономического и финансового кризиса и перехода к рыночным отношениям.
Во второй половине 1993 г. ГТК России пересмотрел ранее намеченную концепцию развития таможенного дела на ближайшую перспективу и наметил пять приоритетных программ: обустройство границы и развитие таможенной инфраструктуры; создание эффективной системы таможенных платежей; формирование таможенной статистики внешней торговли; кадровое обеспечение и социальное развитие таможенной службы: компьютеризация таможенных органов, их техническое оснащение.
В соответствии с решением Правительства РФ, с учетом новых задач, стоящих перед ГТК России, пересмотрена структура центрального аппарата и подчиненных ему управлений. В комитет вошли: Главный научный информационно-вычислительный центр, Российская таможенная академия с Институтом повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений, Центральная таможенная лаборатория и ряд государственных предприятий. Принимались меры по совершенствованию структуры и руководства таможенной системой. В 1992 -1993 гг. были созданы Северо-Западное, Калининградское, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Западно-Сибирское, Уральское, Поволжское, Московское, Западное, Татарское, Дагестанское, Восточно-Сибирское управления.
Продолжалась работа по созданию таможенной границы со странами Балтии, Азербайджаном, Грузией, Украиной. Была достигнута договоренность о таможенном режиме на границах с Казахстаном и Белоруссией.
Рассматривая техническое перевооружение таможен как одно из важнейших условий успешного выполнения задач, поставленных правительством по экономической защите России, ГТК России активно работал над созданием и обустройством таможен. В 1993 - 1995 гг. намечалось ввести в строй около 400 таможенных объектов[7] . В 1993 г. было использовано на эти цели 13 млрд руб.
Значительные средства были отпущены для оснащения техникой служб таможенного контроля. В подразделения поступили металлоискатели, эндоскопы и досмотровые зеркала, приборы для проверки служебных документов, детекторы определения золота в изделиях, детекторы алмазов, тесты и комплекты химреактивов для идентификации наркотиков, машины для контроля и подсчета банкнот и др. Таможни получили автомобили различных модификаций, вертолетную технику, малые речные и морские суда.
Служба таможенников была оценена по достоинству. Ряд работников таможни награжден государственными наградами. Около тысячи сотрудникам ГТК в 1993 г. за образцовое выполнение служебных обязанностей, продолжительную безупречную работу, проявленную активность, бдительность, находчивость, отвагу и самоотверженность досрочно присвоены очередные звания.
В честь 40-летия Совета таможенного сотрудничества впервые в истории таможенной службы России 20 сотрудников ГТК России были награждены почетными дипломами Совета таможенного сотрудничества (СТС). Их подписали бывший в то время генеральным секретарем СТС Т. Хейес и председатель ГТК России А. С. Круглов.
Начало новому этапу в работе таможенных органов России положило Всероссийское совещание руководителей таможенных служб. Проходившее в феврале 1994 г. совещание рассмотрело стратегию деятельности таможенных органов в условиях проведения экономической реформы в стране и подвело итог первого этапа внедрения в жизнь Таможенного кодекса РФ, а также итоги 1993 г.
В докладе председателя ГТК России А. С. Круглова «Об итогах развития таможенных органов России в 1993 г. и задачах по реализации нового таможенного законодательства» отмечалось, что за истекший период таможенные органы России в основном справились с возложенными на них задачами по защите экономических интересов страны, борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, взиманию таможенных платежей, ведению таможенной статистики и содействию осуществления валютного контроля в первую очередь за своевременной и полной репатриацией платежей, причитающихся за экспортные товары.
На территории Российской Федерации была организована разветвленная сеть таможенных учреждений, в целом удовлетворяющая потребностям внешней торговли. Созданы предпосылки для развития материально-технической базы таможенных органов.
В докладах первого заместителя председателя ГТК РФ В. Ф. Кругликова и заместителей председателя был дан анализ некоторых сторон деятельности таможенных органов. Доклады были дополнены выступлениями начальников управлений Государственного таможенного комитета и таможенных органов России. Совещание способствовало обобщению опыта таможенной службы и на этой основе дальнейшему развитию теории и практики таможенного дела.
Численность сотрудников таможенной службы возросла с января 1992 г. в 4 раза и составила 30 927 человек[8] .
Созданные экономические службы обеспечивали решение задач, определенных новыми направлениями деятельности таможенных органов, - формирование доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и перемещением валюты через границу Российской Федерации. Координация деятельности подразделений экономической службы, их целевой ориентации осуществлялась на основе Комплексной программы повышения роли таможенной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993-1995 гг.
В 1993 г. поступления таможенных доходов в федеральный бюджет составили около 15 % всей суммы доходов России. По видам платежей экспортная пошлина составляет 50 % общей суммы, импортная пошлина - 24, НДС - 15, акцизы - 2 % [9] . Среди вопросов, решаемых ГТК России, на первый план вышли разработка и внедрение новой структуры и системы управления таможенными органами на основе специализации подразделений в рамках единого технологического процесса таможенного оформления и контроля.
В соответствии с итоговым документом Всероссийского совещания руководителей таможенных органов Российской Федерации в течение 1994 г. продолжалась работа по совершенствованию нормативной базы таможенных органов. Были изданы документы, в которых реализованы положения Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона РФ «О таможенном тарифе».
Таможенные органы получили документы, упорядочивающие работу таможен практически во всех областях, и в том числе по оперативному информированию об изменениях, вносимых в законодательные акты.
Продолжалось совершенствование организационной структуры и управления таможенными органами на основе специализации подразделений и их гармоничного взаимодействия в рамках единого технологического процесса таможенного оформления и контроля.
На основе перспективного прогнозирования и всестороннего технико-экономического обоснования намечено строительство новых таможен и таможенных постов. При этом учитывались социальные аспекты, создание соответствующих условий быта и труда таможенников.
Более эффективной работе таможенников способствовало внедрение новых технологий, разделение процесса таможенного оформления. Значительно улучшился контроль за лицензированием товаров. Устойчиво работал механизм начисления, взимания и перечисления в бюджет таможенных платежей. Таможенные органы добились значительного успеха в совершенствовании практики определения таможенной стоимости товара, в организации взаимодействия с Государственной налоговой службой, Центральным банком, транспортными ведомствами и другими организациями.
Дальнейшее развитие получил контроль за поступлением валютной выручки.
Основные усилия были направлены на борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил. С этой целью в штат были введены специальные подразделения, выработаны новые формы взаимодействия с правоохранительными органами.
В 1994 г. сделан очередной шаг по расширению Российской таможенной академии, созданы ее филиалы в Санкт-Петербурге и Владивостоке. Успешно готовили таможенные кадры региональные курсы.
Проявлением заботы о таможенниках явилось постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1994 г. № 161 «О форменной одежде и нормах снабжения ею должностных лиц таможенных органов Российской Федерации»[10] .
В день третьей годовщины таможенной службы России Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014 было утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. С принятием этого документа завершился первый этап становления таможенного ведомства Российского государства. В Положении получили дальнейшее развитие статьи Таможенного кодекса, Закона РФ «О таможенном тарифе» и другие законодательные документы.
«Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), - говорилось в Положении, - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.
ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями» [11] . В Положении записано, что ГТК России в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами, указами Президента РФ, Таможенным кодексом, постановлениями и распоряжениями правительства.
В документе указан принцип управления таможенной системой и определены ее задачи, и в том числе организационные, правоохранительные, экономические, законодательные и др.
Таможенные органы обеспечивали в установленном порядке информацией по таможенным вопросам Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и иные государственные органы, проводили информационно-разъяснительную работу по состоянию и развитию таможенного дела, организовывали консультации по таможенным вопросам для заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГТК России, как исполнительный орган, разрабатывает проекты международных договоров по вопросам таможенного дела, вносит в правительство предложения о присоединении к международным договорам, участвует в деятельности международных организаций, занимающихся таможенным делом, организует сотрудничество и взаимодействие с таможенными органами иностранных государств.
Таможенные органы Российской Федерации, руководствуясь Конституцией России, другими законодательными актами и строго соблюдая требования Таможенного кодекса, наряду с широким кругом других задач, выполняли фискальные функции. Мерилом эффективности работы таможенных подразделений явился уровень формирования доходной части бюджета. В решении этой задачи ГТК России в 1994 г. сделал шаг вперед - в госбюджет перечислено 14,14 трлн руб. Это результат работы всех подразделений таможенного ведомства.
В 1994 г. в таможенной службе России имелось 15 региональных таможенных управлений, 143 таможни и 485 таможенных постов. В 1994 г. были дополнительно созданы 3 специализированных таможенных управления, 17 таможен и 67 таможенных постов.
На новых границах России созданы 32 таможни, обустроены и действовали 102 автомобильных и 49 железнодорожных пунктов пропуска.
Программа создания целостной сети таможенных органов на территории России была выполнена.
1994 г. был замечательным для таможенников тем, что во внутренние воды страны вышли таможенные суда. Ими было досмотрено 971 судно, из них 268 - иностранных, наложены взыскания на сумму 986 млн руб[42, c. 280].
В таможенной службе активно применялись вертолеты. Намечены меры по созданию специальных подразделений - отрядов охраны таможенной границы на наиболее оперативных направлениях незаконного перемещения транспортных средств и товаров. Это способствовало более эффективной борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил.
Повысилось качество таможенного оформления и контроля. Предприняты первые шаги по внедрению ступенчатой (блочной) технологии с непрерывной цепочкой таможенного оформления.
Приоритетными направлениями работы таможенных органов в 1995 г. являлись: совершенствование технологий взимания таможенных платежей и контроля за их поступлением в федеральный бюджет в полном объеме: полное таможенное оформление товаров с одновременными унификацией и упрощением таможенных процедур; повышение роли таможенной службы как правоохранительного органа; совершенствование стиля и методов управления структурными подразделениями по всей вертикали таможенной службы.
В течение всего трехлетнего становления таможенного ведомства Российской Федерации прослеживается устойчивая тенденция возрастания объема задач и возможностей таможенных органов, превращение Государственного таможенного комитета России в полноправный исполнительный государственный орган регулирования внешнеэкономической деятельности и валютного контроля.
Важной закономерностью явилась взаимозависимость выполняемых задач и приоритетных направлений в деятельности таможенных органов. Изменилась и стратегия таможенной службы.
На первый план вышли вопросы управления таможенной системой, повышение ее правоохранительной роли, совершенствование механизма взимания таможенных платежей и контроля за своевременным поступлением федерального таможенного дохода в Центральный банк.
Анализ деятельности ГТК России в рассматриваемый период свидетельствует о его многопрофильном характере, о всеобъемлющей правоохранительной, экономической и финансовой работе.
Таможенные органы располагали мощным арсеналом средств по обеспечению безопасности экономики и финансов Российской Федерации, вносили значительный вклад в реализацию экономической реформы в России, в создание правового государства.
1.2. Анализ особенностей законодательства в таможенном деле России
Раскрывая тему курсовой работы, рассмотрим особенности законодательства в таможенной сфере. На территории России действует единое таможенное законодательство. Единство таможенного законодательства обусловлено отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого федерального законодательства. При этом необходимо оговориться, что термин «таможенное законодательство» следует рассматривать в широком смысле этого слова, когда «законодательство» охватывает не только Конституцию и законы, а включает в себя также и подзаконные нормативно-правовые акты. К таким актам относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Государственного таможенного комитета РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти[12] .
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе».
Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе». К сожалению, это требование прямо не закреплено в действующем Таможенном кодексе РФ. Неясность на этот счет формулировки части первой ст. 5 ТК РФ нередко приводит к тому, что на практике в случаях коллизии норм Таможенного кодекса с нормами иных федеральных законов, так или иначе регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, и возникновения на этой почве правовых конфликтов арбитражные суды и суды общей юрисдикции разрешают подобного рода конфликты в соответствии с правилом, что при коллизии норм права, равнозначных по юридической силе, следует применять норму, изданную позднее.
Следует также сказать и о действии таможенного законодательства во времени. Согласно части второй ст. 5 ТК РФ в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и иными законодательными актами. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Если же такой день установить невозможно, то датой незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу принято считать дату обнаружения таможенного правонарушения.
Таможенное дело тесно связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой — основное направление развития таможенного дела России на современном этапе, о чем прямо указано в ст. 2 Таможенного кодекса РФ. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация (что отмечено в ст. 4 ТК РФ) создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. При этом согласно ст. 6 ТК РФ применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, то есть если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ и иными актами российского законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора.
В таможенном законодательстве используется целый ряд специфических таможенно-правовых терминов, таких, как, например, «таможенная территория», «таможенная граница», «таможенный режим», «декларант», «таможенная пошлина» и др. Даже такие вроде бы всем известные из гражданского права понятия, как «товары» и «транспортные средства», в таможенном законодательстве имеют свое специфическое толкование[13] .
Основной массив специфической таможенной терминологии будет раскрыт нами в соответствующих разделах курса, однако некоторые наиболее часто употребляемые (ключевые) понятия (причем как законодательно, так и научно определенные) необходимо раскрыть уже сейчас (они приведены ниже), поскольку без знания их сущности и смысла довольно сложно не только уяснить смысл большинства процедур, с помощью которых осуществляется таможенно-тарифное регулирование внешНеэкономической деятельности в Российской Федерации, но и вникнуть в суть большинства тем таможенного права как учебной дисциплины.
'Гоможенную территорию Российской Федерации составляют ее сухопутная территория, территориальные и внутренние воды, а также воздушное пространство над ними. В нее входят также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.
Сухопутной территорией Российской Федерации является вся суша, находящаяся в пределах ее границ.
Территориальные воды - это прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на Материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ и объявляются в «Известиях мореплавателей». В отдельных случаях иная ширина территориальных вод может устанавливаться международными договорами, а при их отсутствии - в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права.
К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод, а также воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат России, если ширина проходов не превышает 24 морских миль.
На Территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов согласно действующему Таможенному кодексу РФ (ст. 3) рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации.
Определение понятий свободной таможенной зоны и свободного склада будут даны ниже при рассмотрении темы "Таможенные режимы". В то же время следует отметить, что налицо явная неточность: так, в части первой ст. 3 ТК РФ ясно сказано, что таможенную территорию Российской Федерации составляют ее сухопутная территория, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а в части третьей, как мы уже сказали, - что территории свободных таможенных зон и свободных складов, которые по сути являются частью сухопутной территории Российской Федерации, рассматриваются как не входящие в ее таможенную территорию. Такая неточность устранена в проекте нового Таможенного кодекса РФ, который рассматривает указанные территории свободных таможенных зон и свободных складов как часть таможенной территории Российской Федерации, а вот товары, находящиеся на этих территориях, - как находящиеся вне ее таможенной территории.
Понятие таможенная граница Российской Федерации означает пределы ее таможенной территории, куда входят и периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Причем принято различать внешнюю и внутреннюю таможенные границы. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории сопредельных государств и, как правило, совпадает с государственной границей. На ней действует административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. А внутреннюю таможенную границу образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов, находящихся, как правило, в глубине таможенной территории страны. И хотя по своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней, порядок ее пересечения регламентируется только нормами таможенного законодательства. В то же время необходимо отметить, что согласно части первой ст. 74 Конституции РФ на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ. Отсюда вытекает, что включение периметров свободных таможенных зон и свободных складов в таможенную границу неправомерно, хотя и соответствует общемировому подходу к этому вопросу.
Под термином «товары» в таможенном законодательстве следует понимать любое движимое имущество, в том числе валюту, валютные ценности, электрическую, тепловую и иные виды энергии, а также транспортные средства, за исключением средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров. Практика выявила необходимость (что отражено в проекте нового Таможенного кодекса РФ) включить в это определение и объекты интеллектуальной собственности, а также отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Товары подразделяются на российские и иностранные.
Российские товары - это товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное обращение на ее территории, то есть те товары, распоряжаться которыми можно без разрешения таможенных органов. Все остальные товары являются иностранными.
Транспортными средствами в таможенном деле признаются любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.
Под перемещением через таможенную границу Российской Федерации Понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию страны или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.
К указанным действиям относятся:
при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и при ввозе с территории свободных таможенных зон и свободных складов на остальную часть таможенной территории страны - фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации;
при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации и при ввозе товаров и транспортных средств
с остальной части ее таможенной территории на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства.
Перемещение через таможенную границу можно подразделить на правомерное и неправомерное. Правомерное перемещение через таможенную границу осуществляется в порядке, предусмотренном действующим таможенным законодательством. А перемещение через таможенную границу с нарушением установленных нормами таможенного законодательства требований (например, вне определенных таможенными органами мест, с сокрытием от таможенного контроля, с использованием поддельных документов и т. п.) признается неправомерным и в зависимости от характера противоправного деяния квалифицируется либо как административное правонарушение (нарушение таможенных правил), либо как уголовное преступление в сфере таможенного дела[14] .
Термин "лица" включает в себя как предприятия, учреждения и организации (то есть юридических лиц), так и физических лиц.
В таможенном законодательстве встречаются понятия «российские лица», «иностранные лица» и «лица, перемещающие товары».
К категории российских лиц относятся:
а) созданные в соответствии с российским законодательством пред
приятия, учреждения и организации (то есть юридические лица) с местонахождением на территории России;
б) зарегистрированные на территории России лица, занимающиеся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
в) граждане России, постоянно проживающие на ее территории.
Все иные лица относятся российским таможенным законодательством к категории иностранных.
В качестве лиц, перемещающих товары, следует понимать лиц, являющихся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающих в ином качестве, достаточном, в соответствии с российским законодательством, для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, от собственного имени.
Декларант - это лицо, перемещающее товары, или таможенный брокер (посредник), то есть лицо, декларирующее, представляющее и предъявляющее товары и транспортные средства на таможне от собственного имени.
Таможенный брокер - это профессиональный посредник в сфере таможенного дела, представляющий собой коммерческую организацию, созданную в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющуюся юридическим лицом и получившую лицензию ГТК России на право осуществления деятельности в качестве таможенного брокера.
Перевозчик - это лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства.
Таможенный перевозчик - это перевозчик, обладающий правом на основании лицензии ГТК России перевозить товары, находящиеся под та моженным контролем, без таможенного сопровождения и без обеспечения уплаты таможенных платежей[15] .
Таможенный режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей.
Выпуск - это передача таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица.
Условный выпуск - это выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий (например, условия использовать товары и транспортные средства для целей, не сопряженных с производственной или иной коммерческой деятельностью, и пр.).
Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ.
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.
Зона таможенного контроля - это специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения исполнения таможенного законодательства Российской Федерации.
Меры экономической политики - это ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.
Таможенные платежи - это таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации.
Таможенная пошлина - это платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
Ставка таможенной пошлины - это указанный в таможенном тарифе денежный размер платежа, подлежащего взиманию за конкретный товар, ввозимый на таможенную территорию страны или вывозимый с этой территории.
Таможенные льготы - это любые изъятия (исключения) из таможенных правил.
Таможенные правила - это установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок перемещения (включая процедуры применения таможенных режимов) товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, порядок их таможенного контроля, таможенного оформления, обложения таможенными платежами и их уплаты, а также порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими.
1.3. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. вступила в силу 25 сентября 1974 г. В ней участвуют около 70 государств, на которые приходится свыше 70% внешнеторгового оборота России. После принятия Киотской конвенции прошло определенное время и стало ясно, что интеграционные процессы, происходящие в обществе, или, как их теперь называют, процессы глобализации, предопределили необходимость приведения положений Конвенции к современным реалиям. В течение четырех лет велась работа по пересмотру Киотской конвенции. 26 мая 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской конвенции.
Положения новой редакции Киотской конвенции строятся на следующих принципах:
ясность и четкость положений таможенного законодательства, в т. ч. института обжалования решений таможенных органов;
принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;
максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;
совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;
использование предварительных форм декларирования;
использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;
всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;
установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.
Структурно новая редакция Киотской конвенции состоит из 3 частей: основного текста Конвенции, Генерального приложения к ней и десяти специальных приложений. Помимо этого, Конвенция включает в себя документы, которые не являются ее неотъемлемой частью. Имеется также Протокол об изменении Киотской конвенции, регулирующий процедуру присоединения к обновленной Конвенции.
Основной текст содержит преамбулу, определения общих терминов, положения об объеме обязательств и основных принципов присоединения к конвенции и выхода из нее, органов управления, условий применения Конвенции и ряд других общих положений.
Генеральное соглашение состоит из следующих десяти глав:
«Общие положения»;
«Определение понятий»;
«Таможенное оформление и другие таможенные формальности»;
«Пошлины и налоги»;
«Гарантии»;
«Таможенный контроль»;
«Применение информационных технологий»;
«Отношения между таможенными органами и третьими лицами»;
«Информация, решения и предписания таможенной службы»;
10) «Обжалование решений по таможенным вопросам».
Специальные приложения конкретизируют принципы применения различных таможенных правил и процедур. Они содержат стандартные и рекомендуемые правила по отдельным таможенным режимам и сферам деятельности таможенных служб[16] .
Основное отличие новой редакции Киотской конвенции от прежней состоит в том, что обязательным условием присоединения к Конвенции является принятие как минимум всех положений ее Генерального приложения и внедрение так называемых стандартных правил. При этом присоединяющееся государство может принять одно или несколько специальных приложений или одну либо несколько их глав.
Присоединяющимся государствам предоставляется также право переходного периода, в течение которого они должны ввести стандартные правила (3 года), стандартные правила с переходным сроком (5 лет) и рекомендуемые правила (без ограничения сроков).
Следует отметить, что Киотская конвенция оставляет возможность для применения национального таможенного законодательства исходя из экономических условий, специфики построения административной системы и других факторов, влияющих на законодательство.
Участником Киотской конвенции может стать любой член Всемирной таможенной организации и Организации Объединенных Наций или ее специализированных учреждений, подписав Конвенцию без оговорки о ратификации, подав документы о ратификации после ее подписания, если ратификация необходима, или же присоединившись к ней. Положения Киотской конвенции предусматривают создание Управляющего комитета, уполномоченного рассматривать практические вопросы выполнения, единообразного применения и толкования Конвенции, а также предложения по внесению поправок к ней. Принимать участие в его заседаниях в качестве наблюдателя могут компетентные органы любого субъекта, правомочного стать участником Конвенции, или же компетентные органы любого члена Всемирной торговой организации.
Заключение
В заключение необходимо сказать несколько слов о перспективах развития таможенной службы. Реализация возможностей таможенной службы Российской Федерации в интересах осуществления экономических реформ, внешнеторговой деятельности и выполнения социальных задач в новом веке происходила на основе Концепции развития таможенной службы до 2020 г. Программные задачи предусматривали создание благоприятных условий для увеличения внешнеторгового оборота страны, оздоровления сферы внешнеэкономической деятельности, укрепления законности и правопорядка, налаживания своевременного и полного поступления таможенных платежей в федеральный бюджет.
Программа сформулирована в соответствии с концептуальными подходами Правительства Российской Федерации к решению задач модернизации экономики и социальной политики, а также проведением ряда мероприятий по подготовке к вступлению России во Всемирную торговую организацию.
На активизацию деятельности таможенной службы России положительное влияние оказал комплекс мероприятий по празднованию и награждению сотрудников таможенных органов Российской Федерации. Они стали свидетельством возросшего патриотического подъема таможенников, их стремления внести достойный вклад в защиту национальной экономики и обеспечение ее безопасности.
Стратегическим направлением деятельности таможенной службы России в указанный период является содействие развитию внешней торговли путем совершенствования таможенного администрирования и внедрения действенных форм таможенного контроля.
В программе были изложены следующие направления решения стратегических задач: принятие нового таможенного законодательства; обеспечение взимания таможенных платежей и перечисление их в федеральный бюджет; повышение эффективности таможенного контроля при перемещении товаров по процедуре МДП в местах таможенного оформления развитие и модернизация информационных таможенных систем, внедрение системы электронного декларирования; борьба с недостоверным декларированием; активизация оперативно-розыскной деятельности, всемерное содействие компетентным органам в борьбе с терроризмом; подготовка таможенных кадров, способных работать по новым технологиям; совершенствование правоприменительной практики с учетом выхода в свет новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации; реализация мер, направленных на формирование единого экономического и таможенного пространства государств - участников СНГ, Союзного государства, государств — членов ЕврАзЭС; укрепление системы борьбы с коррупцией; развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами; организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение таможенной службы.
Таким образом, в общем комплексе стратегических задач, стоящих перед таможенной службой, первостепенное значение отводится дальнейшему совершенствованию таможенного администрирования, основными принципами которого являются стратегическое планирование, предусматривающее учет организационного и финансового аспектов деятельности таможенной службы Российской Федерации; широкое использование международного опыта и согласование национальной законодательной и иной правовой базы с международными конвенциями и соглашениями.
ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет руководство таможенным делом в Российской Федерации на основе норм и правил государственной службы, построенной на принципах централизма, и в то же время выполняет собственные административные процедуры, касающиеся таможенного дела.
В плане осуществления стратегических задач 2003 г. стал переломным. Прежде всего, это связано с принятием новой редакции Таможенного кодекса РФ и развернувшейся работой по обновлению нормативно-правовой базы и ее адаптации к требованиям нового таможенного законодательства.
На основании всех целевых программ формируется и проводится проводилась также работа по формированию главных направлений деятельности региональных управлений и таможен РФ на следующие годы.
Постоянно совершенствуется таможенное администрирование, повышается его роль в решении таких задач, как сокращение времени, необходимого для таможенного контроля и таможенного оформления, достижение оптимального соотношения между затрачиваемым на проведение таможенного контроля временем и эффективностью его проведения; концентрация таможенного контроля в местах таможенного оформления; сокращение процедур согласования и дальнейшая оптимизация принятия решений в процессе таможенного контроля и таможенного оформления; снижение субъективного фактора при принятии решений сотрудниками таможенных органов; расширение сферы применения выборочной формы таможенного контроля; дальнейшее развитие и внедрение в практику таможенного контроля системы анализа и управления рисками на всех уровнях таможенного администрирования (ГТК России, региональное таможенное управление, таможня, таможенный пост); осуществление эксперимента по таможенному оформлению товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским транспортом в рамках проекта «Трансатлантическое направление»; упрощение порядка таможенного оформления товаров на основе применения критерия «минимальной достаточности» при проведении таможенного контроля в отношении добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и принципа «зеленого коридора»; дальнейшее совершенствование таможенного администрирования по отношению к крупным плательщикам таможенных платежей; создание благоприятных условий для укрепления и расширения сети таможенных складов, обеспечивающих хранение сырья и комплектующих изделий, а также готовой продукции производственных предприятий; расширение перечня российских таможен, уполномоченных производить таможенное оформление и таможенный контроль товаров (выставочных грузов), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с применением карнетов АТА; совершенствование технологий контроля таможенной стоимости на основе дифференциации подхода к различным группам товаров и расширения сферы применения предварительного и последующего контроля и формализация технологий валютного контроля и улучшение аналитического применения информации баз данных валютного контроля.
Итак, цель курсовой работы достигнута и задачи выполнены.
Список используемых источников
Нормативно-правовые акты и Положения
1. Конституция Российской Федерации. М., 1999.
2. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе». М., 1993.
3. О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 октября 2004 г. Одобрен Советом Федерации 29 октября 2004 г.
4. О федеральной таможенной службе. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429.
5. Положение о Межгосударственном Совете Евразийского Экономического Сообщества, утвержденное решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г. № 4.
6. Федеральный закон «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г. № 63 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1798.
Литература
7. Барамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности. М., 2001.
8. Бекашев К.А., Моисеев Е.Г. таможенное право. М., проспект, 2008.
9. Бойко А. И., Родина Л. Ю. Контрабанда. История, социально-экономическое содержание и ответственность. Ростов н/Д, 2001.
10. Брацун Г. П.,Дзюбенко П. В.,Кисловский Ю. Г. Об основных понятиях таможенной политики и актуальных проблемах ее реализации // Теория, методология и практика таможенного дела: Сб. науч. тр. Ч. 1. М., 1996.
11. Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.
12. Дзюбенко П. В., Кисловский Ю. Г. Таможенная политика России: Курс лекций. М, 2000.
13. Кисловский И. Ю. История таможенного законодательства России о контрабанде (конец XIX — начало XX в.). М., 2000.
14. Кисловский И. Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем (погранично-таможенный аспект). М., 1998.
15. Краткий справочник нормативных актов по отдельным вопросам таможенного дела в СССР. М., 2001.
16. Современная таможенная служба и таможенники России (1991 - 2001 гг.). М., 2002.
17. Тимошенко И.В. Таможенное право России. М., Приоритет.-2007.
18. Шамахов В.А. Таможенное право Российской Федерации. М., Софт Издат, 2007.
[1] Брацун Г. П.,Дзюбенко П. В.,Кисловский Ю. Г. Об основных понятиях таможенной политики и актуальных проблемах ее реализации // Теория, методология и практика таможенного дела: Сб. науч. тр. Ч. 1. М., 2006.-С.116.
[2] Ванин М. В. Таможенная политика: проблемы и приоритеты // Таможня. 2000. № 311. 27 июня.
[3] Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. –М., РУСИНА-ПРЕСС, 2004.-С.278.
[4] См.: Там же.
[5] Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докл. Всерос. науч.-полит, конф. М., 2002.
[6] Таможенный вестник (спец. вып.). 1993. С. 10.
[7] См.: Тимошенко И. В. Таможенное регулирование ВЭД. М., 2003.
[8] Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. –М., РУСИНА-ПРЕСС, 2004.
[9] Таможенный вестник. 1994. № 4-5. С. 3.
[10] Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. –М., РУСИНА-ПРЕСС, 2004.-С.278.
[11] Российская таможня в документах. T.l. M., 2001. С. 187.
[12] Бекашев К.А., Моисеев Е.Г. таможенное право. М., проспект, 2008.-С.165.
[13] Тимошенко И.В. Таможенное право России. М., Приоритет.-2007.-С.138.
[14] Бекашев К.А., Моисеев Е.Г. таможенное право. М., проспект, 2008.-С.169.
[15] См.: Краткий справочник нормативных актов по отдельным вопросам таможенного дела в СССР. М., 2001.
[16] Бекашев К.А., Моисеев Е.Г. таможенное право. М., проспект, 2008.-С. 167.