Скачать .docx |
Реферат: Тыловое обеспечение таможенной службы РФ
Введение
Оптимально организованная работа тыловой службы - одна из основных составляющих эффективной деятельности таможенных органов и учреждений Федеральной таможенной службы (ФТС России).
Состояние тыловой службы практически определяет развитие таможенной инфраструктуры, материально-техническое оснащение и жизнеобеспечение ее объектов, уровень социального и медицинского обеспечения должностных лиц, членов их семей и пенсионеров таможенных органов.
Задачи перспективного развития и требования к состоянию тыловой службы адекватно отражают стратегические цели повышения эффективности деятельности всей таможенной службы. Это фактически подтверждает ретроспективый анализ становления современной таможенной системы России.
Если рассматривать таможенную инфраструктуру и ее материальную составляющую — объекты недвижимости, то после распада Советского Союза Российской Федерации пришлось практически заново обустраивать таможенную границу. При этом на государственной границе почти не было пунктов пропуска, соответствующих международным стандартам. Также было необходимо учитывать возросший поток участников внешнеэкономической деятельности.
В настоящее время эти задачи тыловой службы по-прежнему в полной мере не реализованы, а порой приобретают еще большую актуальность. Объем поручений по строительству и обустройству автомобильных пунктов пропуска в основном сформулирован в Федеральной целевой программе «Государственная Граница Российской Федерации (2003—2010 годы)» (ФЦП «Госграница»).
В современных условиях возрастают требования к техническому оснащению автомобильных пунктов пропуска, обеспечивающих эффективные таможенный контроль и оформление. В последнее время пункты пропуска оборудуются как стационарными, так и мобильными инспекционно-до- смотровыми комплексами, позволяющими сократить досмотр крупногабаритных грузов и повысить его объективность.
С серьезными проблемами таможенная служба столкнулась при обустройстве таможенной территории, размещении таможенных органов материально-техническом оснащении объектов внутренней таможенной инфраструктуры.
В настоящее время более двух третей служебно-производственных зданий региональных таможенных управлений (РТУ) являются федеральной собственностью. Таможни обеспечены помещениями федеральной собственности почти на 80%.
Наиболее проблемное положение сложилось с размещением таможенных постов, лишь около 40% которых располагается в помещениях федеральной собственности. Таким образом, общая потребность в помещениях для размещения таможенных органов составляет более 600 объектов.
В соответствии с «Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации, предусмотрены соответствующие мероприятия по размещению таможенных органов только в помещениях федеральной собственности.
Решение этих вопросов возможно, прежде всего, за счет нового строительства, средства на которое в основном предусмотрены ФЦП «Госграница» и Федеральной адресной инвестиционной программой (ее непрограммной частью). Причем внимание Правительства Российской Федерации к развитию материально-технической базы таможенных органов остается неизменным даже в период мирового финансового кризиса.
Реальным направлением в решении проблемы размещения таможенных органов в помещениях федеративной собственности является перевод объектов, на которых они размещены, из муниципальной в федеральную собственность.
В связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества» ФТС России в последнее время принимаются необходимые меры для развития инвестиционной деятельности на таможенных объектах, где не завершено строительство, и неиспользуемых землях, закрепленных за таможенными органами.
В сферу практической деятельности службы тылового обеспечения входит широкий круг задач. Это организация мероприятий по охране труда, ликвидация чрезвычайных ситуаций, личное обязательное и имущественное страхование, проектирования и экспертизы проектов строительства, капитального ремонта, материально-техническое обеспечение таможенных органов и некоторые другие вопросы, обеспечивающие общую координацию тыловых структурных подразделений.
Целью данной работы является изучение теоретических аспектов тылового обеспечения таможенной службы, а так же их практическое применение.
Для достижения поставленной цели мы рассмотрим:
1. Историю становления службы тылового обеспечения таможенных органов.
2. Функции, цели и задачи службы тылового обеспечения.
3. Организацию тылового обеспечения таможенной службы.
4. Планирование вложений на строительство объектов таможенной инфраструктуры.
1. Понятие тылового обеспечения. Функции и задачи службы тылового обеспечения
современной тыловой службы
В начале 90 -х гг . прошлого века тыловая служба таможенных органов представляла собой разрозненные остатки таможенной инфраструктуры после распада единого Советского государства.
Предстояло решать масштабные задачи материального обустройства таможенных органов, создания адаптированной системы их материально- технического обеспечения и системы обеспечения социальных гарантий для должностных лиц, членов их семей и пенсионеров таможенной службы в новых социально-политических условиях.
От системы таможенных органов СССР Российская Федерация унаследовала лишь 20% действующих таможен, их общая штатная численность не превышала 8 тыс. человек. Протяженность границ, подлежащих таможенному контролю, но не оформленных в соответствии с международными правовыми нормами и технически не оборудованных, возросла почти на 14 и составила около 24 тыс. км. На государственной границе не было построено ни одного пункта пропуска, отвечающего международным стандартам, ни одного служебно-производственного здания, имеющего необходимые условия для размещения и работы таможенной службы. Социальная сфера также находилась в состоянии остаточного довольствия.
Также целям развития таможенной инфраструктуры, укреплению материально-технической и социальной базы не соответствовала структура управления в таможенных органах.
Лишь в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21.04.1990 № 399 «О мерах по совершенствованию управления таможенным делом СССР, укреплению материально-технической базы таможенной системы, развитию ее социальной сферы» Главным управлением государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР была образована Центральная таможня (приказ ГУ ГТК СССР от 17.01.1990 13 «О создании Центральной таможни в городе Москве»).
В 1994 г., руководствуясь нормами ТК РФ, принятого в 1993 г., в целях развития тыловой службы таможенных органов были созданы:
1. Региональное таможенное управление по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (РТУ по ЭОТИ и CP) (приказ ГТК России от 28.11.1994 № 619);
2. Региональное таможенное управление по материально-техническому обеспечению (РТУ по МТО) таможенных учреждений Российской Федерации (приказ ГТК России от 28.11.1994 № 620);
3. Региональное таможенное управление по капитальному строительству объектов таможенных учреждений Российской Федерации (приказ ГТК России от 28.11.1994 № 621).
Создание специализированных региональных управлений тыловой направленности в период становления таможенной службы подчеркивает значимость решения задач укрепления и развития материально-технической и социальной базы.
Положением о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25.10.1994 № 2014, были определены направления деятельности в сфере тылового обеспечения: развитие материально-технической и социальной поддержки. В соответствии с приказом ГТК России от 24.09.1998 N° 655 к функциям Регионального таможенного управления тылового обеспечения отнесено обеспечение жилой площадью сотрудников центрального аппарата ГТК России, специализированных региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, организаций и учреждений, подведомственных ГТК России в Московском регионе, нуждающихся улучшении жилищных условий.
Этот период отличался наибольшей централизацией управления тыловым обеспечением деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Региональное таможенное управление тылового обеспечения было реорганизовано (приказ ГТК России от 29.10Л 999 № 736) и вошло в состав центрального аппарата ГТК России.
Было создано Главное управление тылового обеспечения ГТК России (ГУТО ГТК России) (приказ ГТК России от 11.10.1999 № 691).
На практике это означало фактическую децентрализацию управления тыловыми таможенными органами и тыловыми структурами таможенных органов. Функции Главного управления тылового обеспечения были ограничены определением общих задач, программ и планов развития тылового обеспечения, а также деятельностью по совершенствованию организационной структуры тыловой службы и разработкой нормативно-методической базы.
Управление работой тыловых таможенных органов и тыловых структурных подразделений таможенных органов было возложено на региональные таможенные управления.
В целях решения поставленных задач в этот период общая структу ра управления тыловой службой ГТК России претерпела радикальные изменения: от самостоятельной вертикальной до форм реального органи зационного слияния с общей структурой системы таможенных органов.
До 2000 г. общее руководство тыловой службой осуществлялось Реги ональным управлением тылового обеспечения с региональной структурой тыловых, базовых таможен и тыловых таможенных постов.
Количество тыловых таможенных органов сократилась до восьми: три тыловых таможни региональных таможенных управлений (Северо-Западная тыловая таможня Северо-Западного таможенного управления, Центральная тыловая таможня Центрального таможенного управления, Сибирская тыловая таможня Сибирского таможенного управления), базовая тыловая таможня непосредственного подчинения ГТК России, четыре тыловых таможенных поста (Калининградский тыловой таможенный пост Северо-Западного таможенного управления, Приокский тыловой таможенный пост Центрального таможенного управления, Дальневосточный тыловой таможенный пост Дальневосточного таможенного управления и Приволжский тыловой таможенный пост Приволжского таможенного управления).
Реорганизация системы тыловых таможенных органов осуществлялась в соответствии с полномочиями федерального органа исполнительной власти, определенными ст. 402 ТК РФ.
Дальнейшая реорганизация тыловой службы проводилась в соответствии с решением коллегии ГТК России от 22.12.2000 и приказами ГТК России от 29.12.2000 № 1252 «Об утверждении типовых структур и наименований региональных таможенных управлений, таможен и их подразделений», от 07.03.2001 № 245 «Об утверждении типовых структур таможенных постов», от 14.02.2001 № 159 «О внесении изменений в приказ ГТК России от 29.12.2000 № 1252» и других приказов ГТК России относительно региональных таможенных управлений, которые в основном коснулись ее численности.
В результате всех последовательных преобразований в регионах сложилась неоднородная, разобщенная и множественная схема организационного построения тыловой службы, что и было отмечено в решении коллегии ГТК России от 26.05.2000 «О состоянии и мерах по тыловому обеспечению таможенных органов Российской Федерации на 2000 год».
В тот период структура тыловой службы в регионах была представлена в четырех вариантах:
· тыловая таможня, на которую был возложен весь комплекс вопросов тылового обеспечения таможенных органов, и начальник тыловой таможни, который являлся заместителем начальника РТУ
начальником тыловой службы региона, как это было в Центральном таможенном управлении и Северо-Западном таможенном управлении;
· тыловая таможня и одновременно в структуре регионального таможенного управления — тыловая служба. При этом начальник тыловой таможни не являлся ни заместителем начальника РТУ, ни начальником региональной тыловой службы. Так было в Сибирском таможенном управлении;
· в тыловой таможенный пост, наделенный правом юридического лица, а также тыловые подразделения в структуре РТУ. При этом начальник тылового таможенного поста не являлся ни заместителем начальника РТУ, ни начальником региональной тыловой службы, как это сложилось в Дальневосточном и Приволжском управлениях.
Значительные изменения в управлении региональной деятельностью по вопросам тылового обеспечения произошли в результате принятия последующих решений ФТС России, когда были ликвидированы Северо-Западная тыловая таможня Северо-Западного таможенного управления, Центральная тыловая таможня Центрального таможенного управления и реорганизована Сибирская тыловая таможня в Сибирский тыловой таможенный пост, и система управления тыловым обеспечением таможенных органов практически трансформировалась в управленческую структуру региональных таможенных управлений.[4]
1.2. С овременная таможенная служба
Современная структура тыловой службы ФТС России представлена тыловыми структурными подразделениями ФТС России, региональных и специализированных таможенных управлений, таможен, учреждений ФТС России и тыловыми таможенными постами.
В соответствии с приказом ФТС России от 29.10.2004 № 205 в типовой структуре тыловой службы РТУ предусмотрены подразделения капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры, эксплуатации объектов, материально-технического обеспечения, социального развития, медицинского обеспечения, охраны труда и гражданской обороны, а также здравпункт; в типовой структуре тыловых подразделений таможни — отделы капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, тылового обеспечения, социального развития, охраны труда и гражданской обороны н автотранспортный отдел.
Типовой структурой таможенного поста с юридическим лицом предусмотрен лишь отдел тылового обеспечения, а в типовой структуре тылового таможенного поста — следующие отделы: сводного планирования и финансирования, капитального строительства, эксплуатации и развития объектов таможенной инфраструктуры, охраны труда и гражданской обороны, материально-технического обеспечения, поставок и хранения материально- технических ресурсов. социального развития, медицинского обеспечения, кадров, бухгалтерского учета и контроля, документационного обеспечения и конкурсных торгов, а также транспортный отдел, отдел таможенной охраны и оперативно-дежурной службы, информационно-технический отдел, правовой и здравпункт.
Понятие «типовая структура» объясняет тот факт, что некоторые таможенные органы, адаптируя ее к реальным условиям деятельности, выходили с предложениями в ФТС России об изменении тех или иных тыловых структурных подразделений.
Чаше всего выносились предложения, связанные с перераспределением функций отдела капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры в таможенных органах и образованием самостоятельных структурных подразделений по капитальному строительству и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, что обусловливало значительные капитальные вложения в строительство объектов таможенной инфраструктуры. Реализация этих предложений осуществляется в соответствии с положением о работе Организационно-структурной комиссии ФТС России.
Структуры Центральной базовой таможни и тыловых подразделений учреждений ФТС России определяются самостоятельно в соответствии с решением задач, возложенных на них ФТС России, уставными документами, в пределах выделенных финансовых средств и общей штатной численности.[4]
1.3. Ц ЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ТЫЛОВОЙ СЛУЖБЫ . Общие вопросы
В своей деятельности тыловая служба, тыловые структурные подразделения таможенных органов и тыловые таможенные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также соответствующими положениями о деятельности конкретных тыловых структурных подразделений, утвержденными установленным порядком.
В соответствии с нормами Таможенного кодекса Российской Федерации (принят Государственной Думой 25.04.2003, одобрен Советом Федерации 14.05.2003) таможенные органы в лице их тыловых структурных подразделений наделены прямыми функциями при реализации положений, определенных ст. 405, 418,419 и 422 гл. 39, разд. V:
пункт 2, статья 405 «Места нахождения таможенных органов» «Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров»;
статья 418 «Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных лиц таможенных органов:
«.1. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных настоящим Кодексом, материально- техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.
3. В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего.
При получении должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания ...
При нанесении должностному лицу таможенного органа иных телесных повреждений ему выплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.
Ущерб, причиненный имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого родственника в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей, возмещается в полном объеме.
4. Должностные лада таможенных органов подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета...»;
статья 419 «Размещение объектов таможенных органов»
«1. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование.
2. В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов на объектах организаций, указанных в пункте 2 статьи 405
настоящего Кодекса, эти организации предоставляют таможенным органам необходимые служебные помещения на основании договора безвозмездного пользования»;
статья 422 «Имущество таможенных органов и организаций таможенных органов»
«Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации».[2]
1.4. Цели и задачи тыловой службы таможенных органов
С учетом директивных, постановочных задач сформулированы основные направления и определены конкретные функции деятельности тыловой службы.
Наиболее полно они изложены в Положении о Главном управлении тылового обеспечения Федеральной таможенной службы (ГУТО ФТС России), утвержденном приказами ФТС России (от 17.01.2007 № 50 «Об утверждении Положения о Главном управлении тылового обеспечения» и от 08.04.2008 № 387 «О внесении изменений в приказ ФТС России» от 17.01.2007 № 50) .
Основные направления организации деятельности в вопросах тылового обеспечения :
разработка и обеспечение проведения единой хозяйственной политики ФТС России;
разработка специальных программ в области развития и укрепления материально-технической и социальной базы таможенных органов, а также годовых и перспективных планов;
методическое руководство, координация и контроль деятельности таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, по всему комплексу вопросов тылового обеспечения таможенных органов;
организация исполнения в таможенных органах законодательства Российской Федерации, а также обеспечение в установленном порядке разработки нормативных и иных правовых актов ФТС России по всем направлениям тылового обеспечения;
планирование по направлениям тылового обеспечения, учет поступлений и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований в соответствии с утвержденными планами по направлениям тылового обеспечения;
подготовка и контроль за исполнением государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд таможенных органов;
материально-техническое обеспечение таможенных органов в пределах установленных лимитов финансирования в соответствии с Единым классификатором: продукции, приобретаемой для нужд таможенных органов, сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов с учетом фактического состояния оснащения таможенных органов, необходимости достижения нормативных показателей и создания переходящего запаса материально-технических средств.
обеспечение осуществления функций государственного заказчика по строительству таможен , таможенных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры;
организация технической эксплуатации и содержания объектов таможенной инфраструктуры;
организация контроля за соблюдением и исполнением таможенными органами требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
организация контроля за выполнением мероприятий гражданской обороны по обеспечению живучести и устойчивости функционирования таможенных органов при работе в военное время, а также в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время;
организация деятельности таможенных органов и организаций по вопросам обеспечения:
· вещевым имуществом должностных лиц таможенных органов (в том числе создание соответствующего переходящего запаса ФТС России), а так же другими видами специальной одежды, инвентаря и имущества работников таможенных органов;
· планирования и организации проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по моделированию и разработке предмете форменной и специальной одежды, обуви, снаряжения, иных комплектующих предметов, средств защиты, знаков различия должностных лип Таможенных органов;
· техническими средствами таможенного контроля, локальными вычислительными сетями и аппаратурой передачи данных, средствами связи, организационной и иной техникой;
· печатной продукцией и средствами таможенной идентификации;
автомобильным транспортом и специальной автотехникой, а также их функционирования и эксплуатации;
· вооружением, боеприпасами к нему, средствами защиты и специальными средствами.[2]
2. Организация тылового обеспечения.
2.1. Организация технической эксплуатации и содержания объектов таможенной инфраструктуры
Организация технической эксплуатации и содержания объектов таможенной инфраструктуры является одним из основных направлений деятельности тыловой службы таможенных органов.
По сути, задачи тыловых подразделений в этом направлении деятельности — организация стабильного жизнеобеспечения таможенных объектов и создание оптимальных условий для работы таможенных органов.
Кроме того, выполнение указанных задач соответствующими тыловыми структурными подразделениями связано с развитием таможенной инфраструктуры, так как для создания нормальных условий работы таможенных органов они участвуют в осуществлении функций по переводу необходимых объектов недвижимого имущества из муниципальной в федеральную собственность и передаче их в оперативное управление таможенных органов, а также приобретению соответствующих объектов в собственность ФТС России (покупке) и на условиях безвозмездной аренды.
По всем объектам, состоящим на балансе таможенных органов, включая принятые в эксплуатацию вновь построенные объекты, а также по объектам после приобретения прав собственности или арендного пользования, тыловым подразделениям таможенных органов необходимо спланировать и осуществить широкий комплекс мероприятий:
1. создать оптимальные условия содержания объекта;
2. разработать соответствующее штатное расписание на основе действующих норм обслуживания — при обеспечения содержания объекта собственными силами или в случае влияния объективных условий — организовать на основе конкурсного отбора выбор сторонних организаций для обеспечения содержания объекта;
3. на основе конкурсного отбора заключить соответствующие договора на комплекс коммунального обслуживания объекта;
4. обеспечить соответствующие хозяйственно-административные функции на объекте;
5. на основе действующих норм рассчитать лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов и в соответствии с законодательством заключить договоры с их поставщиками;
6. подготовить необходимые заявки на финансирование затрат на обслуживание содержания и техническую эксплуатацию объекта.
Это лишь недетализированный перечень функций соответствующих тыловых структурных подразделений по объектам таможенной инфраструктуры как вновь принятых на баланс или в аренду, так и находящихся на балансе по итогам прошлого периода.
Вместе с тем имеется перечень базовых функций, которые реализуются тыловой службой в постоянном режиме, а также с учетом объективных климатических и сезонных требований:
- организация текущего ремонта объектов таможенной инфраструктуры;
- инвентаризация основных фондов таможенных органов и принятие соответствующих решений по отдельным его объектам;
- оформление соответствующих прав собственности на объекты и закрепленные земельные участки;
- организация финансирования общей хозяйственной деятельности;
- участие в развитии соответствующей нормативно-правовой базы;
- организация статистического наблюдения и отчетная деятельность.
Согласно ст. 422 ТК РФ имущество таможенных органов находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ФТС России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральное недвижимое имущество, используемое таможенными органами для осуществления полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, закреплено за ними на праве оперативного управления, а земельные участки переданы им в постоянное бессрочное пользование.
В настоящее время таможенным органам в постоянное бессрочное пользование передано более 750 земельных участков.
Объекты таможенной инфраструктуры представляют собой служебно- производственные здания, административные здания, склады, гаражи, досмотровые сооружения и т. п.
На праве оперативного управления за таможенными органами закреплены объекты таможенной инфраструктуры в количестве более трех тысяч общей площадью 1400 тыс. м 2 , в том числе:
· административные, служебно-производственные здания – 900 тыс. м 2 ;
· гаражи – 90 тыс. м 2 ;
· склады – 160 тыс. м 2 ;
· досмотровые сооружения – 30 тыс. м 2 ;
· помещения социально-бытового назначения – 85 тыс. м 2 ;
· учебные сооружения – 64 тыс. м 2 . [4]
2.2. О рганизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов
Организация закупок материально-технических средств, заказов на проведение работ и оказание услуг для нужд таможенных органов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основная цель государственного регламента при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд связана с повышением эффективности бюджетных инвестиций, недопущением коррупционных отношений при расходовании бюджетных финансовых средств и стимулировании развития отечественной экономики на основе методов свободных рыночных отношений.
Процедуры, которые именуются как «организация поставок товаров и услуг для государственных нужд», известны достаточно давно. В России аналоги современных торгов — так называемые публичные торги — проводились еще в XVII в. В архивах встречается упоминание о том, что 7 июля 1654 г. в царствование Алексея Михайловича был оглашен указ о поставке по «подрядной» цене муки и сухарей в Смоленск. При Петре I такие объявления вывешивались на всех городских воротах. Тем же способом сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, о победителях «конкурсов», а также о судебных решениях относительно их процедуры и результатов.
Во время революции 1917 г. открытые конкурсы перестали проводиться, так как основная часть предприятий была национализирована, поставки - централизованы и ликвидирована основа конкурсного отбора. Хотя в СССР формально существовала система конкурсных поставок, на практике госзаказы осуществлялись директивными методами.
В 80-х гг. прошлого столетия началось проведение реальных подрядных торгов в строительной отрасли. Также советские предприятия и организации участвовали в зарубежных тендерах, однако нормативной конкурсной системы размещения заказов еще не существовало.
В начале 90-х г.г., прошлого столетия началось активное формиро вание конкурсной системы размещения государственных заказов. Основные принципы проведения государственных закупок были определены Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. 305 0 первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».
Законодательная база дач организации и проведения конкурсного отбора поставщиков товаров, подрядчиков выполнения работ и оказания услуг за счет средств федерального бюджета была создана в соответствии с Федеральным законом от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, вы пат ней не работ, оказание услуг для государственных нужд».
Вместе с тем в условиях развивающихся в экономике рыночных отно- шений и совершенствования общих законодательных принципов, практическое применение некоторых норм этого федерального закона не соответствовало реальным отношениям заказчиков и поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд.
С учетом современных условий и объективных требований был привет Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующий принципы государственного и муниципальных заказов в настоящее время.
Федеральным законом установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов. предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере заказов (п.1, ст.1, гл.1).
Однако указанным Федеральным законом не предусмотрен нормативной регламент в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, оказываемых международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерации (п. 2, с г. 1, гл. 1).[4]
2.3. Организация обеспечения подразделений ФТС материально-техническими ресурсами
В основе функционирования системы материально-технического обеспечения лежат такие фундаментальные понятия, как материя и материальные средства.
Материя (от лат. materia — вещество) — философская категория для обозначения объективной реальности, которая включает в себя не только все непосредственно наблюдаемые объекты и тела природы, но и все те, которые в принципе могут быть познаны в будущем на основе совершенствования средств наблюдения и эксперимента. Весь окружающий нас мир представляет собой материю в ее бесконечно разнообразных формах и проявлениях, со всеми ее свойствами, связями и отношениями.
Материальные средства — совокупность средств производства и природных ресурсов, используемых человеком для обеспечения жизнедеятельности. К материальным средствам относятся: природные ресурсы; технические устройства; горючесмазочные материалы (ГСМ), ядовитые и другие жидкости; продовольствие; вещевое, инженерное, медицинское, ветеринарное и другие виды имущества.
Материально-технические средства — часть материальных средств, представляющая все виды техники, а также ГСМ, другие технические жидкости и все виды технического имущества различного назначения. Основную часть материально-технических средств составляет техника.
Техника (от греч. techne — искусство, мастерство, умение), совокупность средств человеческой деятельности, создаваемых для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества.[3]
Техника прошла исторически длительный путь развития — от прими тивных орудий первобытного человека до сложнейших автоматических устройств современной промышленности. Она является частью окружающей нас действительности (материи), которая используется человеком для обеспечения своей жизнедеятельности. Техника применяется для воздействия на предметы труда при создании материальных и культурных ценностей; получения, передачи и преобразования энергии; исследования законов развития природы и общества; передвижения и связи; сбора, хранения, обработки и передачи информации; обслуживания быта; управления обществом; обеспечения обороноспособности страны, ведения войны и других целей.
Главными показателями действующей и вновь создаваемой техники являются ее производительность, надежность и экономичность эксплуатации.
Производительность техники определяется количеством продукции, изготовляемой (либо обрабатываемой, перевозимой и т. п.) в единицу времени.
Надежность техники характеризует свойство объекта сохранять во времени способность к выполнению требуемых функций в заданных режимах и условиях применения, технического обслуживания, хранения и транспортирования. К параметрам, характеризующим способность выполнять требуемые функции, относят кинематические и динамические параметры, показатели конструкционной прочности, показатели точности функционирования, производительности, скорости и т. п. С течением времени значения этих параметров могут изменяться.
Надежность является комплексным свойством, которое в зависимости от назначения изделия и условий его применения может включать безотказность, долговечность, ремонтопригодность и сохраняемость или определенные сочетания этих свойств. Например, для неремонтируемых объектов основным свойством может являться безотказность. Для ремонтируемых объектов одним из важнейших свойств, составляющих понятие надежности, может быть ремонтопригодность.
Безотказность — это свойство изделия непрерывно сохранять работоспособное состояние в течение некоторого времени или наработки.
Долговечность — это свойство объекта сохранять работоспособное состояние до наступления предельного состояния при установленной системе технического обслуживания и ремонта. Долговечность техники зависит не только от специфических качеств отдельных технических средств и условий их эксплуатации, но и от темпов технического прогресса, которые определяют так называемый моральный износ и ограничивают экономически целесообразную долговечность тех или иных машин, механизмов и т. п. временем, в течение которого появляется более совершенная техника.
Ремонтопригодность — это свойство объекта, заключающееся в приспособляемости к поддержанию и восстановлению работоспособного состоя ния путем технического обслуживания и ремонта.
Сохраняемость - это свойство изделия сохранять в заданных пределах значения параметров, характеризующих способности выполнять требуемые функции в течение и после хранения и транспортирования.
Для оценки надежности применяют различные показатели, т. е. количественные характеристики надежности. Показатели надежности вводят по отношению к определенным режимам и условиям эксплуатации, установленным в нормативно-технической, конструкторской или проектной документации. Показатели могут быть единичными, т. е. характеризующими одно из свойств, составляющих надежность, или комплексными. В отличие от единичного показателя надежности комплексный показатель надежнос ти, количественно характеризует не менее двух свойств, составляющих надежность. например безотказность и ремонтопригодность.
Для изделий, которые являются потенциальным источником опасности. важными понятиями являются «безопасность» и «живучесть». Безо пасность — свойство объекта при изготовлении и эксплуатации и в случае нарушения работоспособного состояния не создавать угрозу для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды. Безопасность не входит в общее понятие надежности, однако при определенных условиях тесно связана с этим понятием, например, если отказы могут привести к условиям, вредным для людей и окружающей среды сверх предельно допустимых норм.
Понятие «живучесть» занимает пограничное место между понятиями «надежность» и «безопасность». Под живучестью понимают свойство объекта. состоящее в его способности противостоять развитию критических отказов из-за дефектов и повреждений при установленной системе технического обслуживания и ремонта, или свойство объекта сохранять ограниченную работоспособность при воздействиях, не предусмотренных условиями эксплуатации, или свойство объекта сохранять ограниченную работоспособность при наличии дефектов или повреждений определенного вида, а также при отказе некоторых компонентов. Примером служит сохранение несущей способности элементами конструкции при возникновении в них усталостных трещин, размеры которых не превышают заданных значений.
Экономичность эксплуатации техники определяется расходом потребляемых сырья, материалов, топлива и энергии, а также стоимостью вспомогательных устройств, необходимых для создания нормальных условий функционирования техники.
Помимо этого современная техника должна удовлетворять требованиям эргономики, технической эстетики, экологии.
Критерии эргономика предполагают согласованность функционирования технических систем с физиологическими и нервно-психическими особенностями человека. Оптимальное сочетание способностей человека и возможностей техники в системе «человек—машина» существенно повышает эффективность ее применения.
Техническая эстетика определяет основные требования и направления формирования гармоничной предметной среды с целью улучшения условий труда, быта и отдыха людей.
С расширением масштабов технического прогресса, появлением и развитием новых видов техники все более возрастает значимость факторов экологии, связанных с сохранением и улучшением природной среды, оптимизацией условий жизнедеятельности человека, предотвращением нежелательных и вредных последствий воздействия производственной и непроизводственной техники на недра Земли, атмосферу, флору и фауну.
Универсальной классификации техники к настоящему времени еще не создано. Наиболее часто ее классифицируют по функциональному назначению. Различают технику производственную : машины, механизмы, инструменты, аппаратуру управления машинами и технологическими процессами, производственные здания и сооружения, дороги, мосты, каналы, средства транспорта, коммуникации, связи и т. д.; и технику непроизводственную : бытовую, научных исследований, образования и культуры, медицинскую и др.
Техника может быть представлена в виде комплекса технических устройств (ракета, комплексный проверочный стенд, котельная, холодильный центр, система вентиляции, локальная компьютерная сеть, осветительная сеть и т. п.) или в виде отдельного технического устройства (артиллерийское и стрелковое вооружение, светильник, телефон, бытовой холодильник, компьютер, отдельные устройства аудио- и видеотехники, дверной замок и др.).
Особую группу непроизводственной техники составляет техника, предназначенная для оснащения таможенных органов: вертолеты, надводные суда и др.
Техника может быть общего назначения или заказываемая под специальные нужды организации. Под специальной техникой понимается техника, применяемая в отдельных организациях государства для выполнения только им свойственных задач. В этом случае речь идет о технике, специально разрабатываемой по требованиям таможенной службы (например, передвижные и стационарные ИДК), поставляемые в таможенные органы.[1]
2.4. Организация социальной защиты сотрудников таможенной службы.
Социальная защита сотрудников, имеющих специальные звания, феде- ральных государственных гражданских служащих, пенсионеров таможенной службы и членов их семей является функцией государства, предусматривающей реализацию их прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизнедеятельности, соответствующие характеру и особенностям таможенной службы и ее роли в обществе.
Социальная защита указанной категории граждан исходит из общих и специфических целей государственного строительства Российской Федерации, проведения эффективной социальной политики в России на основе положения ст. 7 Конституции Российской Федерации, определяющего Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это конституционное положение делает социальную защиту граждан основной задачей государства, предусматривает развитие системы социальных служб, декларирует гарантии социальной защиты.
Одним из основных принципов социальной защиты должностных лиц и членов их семей, пенсионеров является реализация их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.
Социальная защищенность должностных лиц и членов их семей является одним из важнейших направлений социальной работы в таможенных органах, призванной обеспечить социальные предпосылки их эффективного функционирования и развития и решать проблемы, вытекающие из особого характера таможенной службы.
Целью социальной защиты должностных лиц и членов их семей, пенсионеров является достижение соответствия социального положения таможенников той роли, которую они играют в жизни государства, создание необходимого престижа таможенной службы. Система социальной защиты должностных лиц является важнейшим фактором эффективного решения стоящих перед таможенными органами задач.
Основными направлениями социального обеспечения должностных лиц, пенсионеров таможенных органов и членов их семей являются:
обеспечение должностных лиц жильем и нуждающихся в улучшении жилищных условий должностных лиц и членов их семей, пенсионеров;
медицинское, санаторно-курортное обеспечение и организация оздоровительного отдыха;
обеспечение государственного обязательного личного страхования; организация охраны труда и обеспечение техники его безопасности.
Организация деятельности таможенных органов в реализации этих направлений возложена соответствующие тыловые структурные подразделения таможенных органов, хотя решениями только этих задач функции тыловых структурных подразделений не ограничиваются.
Содержание деятельности тыловых структурных подразделений по социальной защите должностных лиц и членов их семей, пенсионеров определяется следующими функциями:
установление и реализация прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций;
разработка предложений по совершенствованию законодательства о правах, льготах и социальных гарантиях;
решение социальных проблем, связанных с охраной жизни, здоровья, отдыхом и удовлетворением культурных запросов;
создание условий и возможностей для получения образования и переподготовки;
достижение необходимого уровня обеспеченности материальными благами, жильем и всеми видами довольствия;
создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру таможенной службы и ее роли в обществе;
совершенствование механизмов и институтов социальной защиты в таможенных органах.
Организация работы по социальной защите должностных лиц, пенсионеров и членов их семей осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также другими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Существующие социальные проблемы, непосредственно определяющие функционирование таможенных органов и выполнение возложенных на них задач, связаны с реализацией прав и гарантий должностных лиц, пенсионеров и членов их семей.[4]
3. Планирование капитальных
вложений на строительство (реконструкцию) объектов таможенной инфраструктуры
Планирование капитальных вложений на строительство объектов таможенной инфраструктуры изначально осуществляется в соответствии с бюджетными заявками таможенных органов, которые, в той или иной степени, учитываются в Перечне строек и объектов для федеральных государственных нужд (далее — Перечень).
Начиная с 2002 г. финансирование расходов на государственные капитальные вложения ФТС России осуществляется по разд. 07 «Промышленность, энергетика и строительство», подразд. 07 «Строительство, архитектура» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Базовым документом при организации планирования и финансирования расходов на государственные капитальные вложения является «Положение о формировании Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета», утвержденное постановлением Правительства Российской Федераций от 11.10.2001 № 714 во исполнение ст. 11 и 13 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Положением установлен порядок формирования Перечня (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, финансирование которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов), предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год).
Перечень формируется Минэкономразвития Российской Федерации ежегодно для каждого государственного заказчика раздельно по ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов федерального бюджета, исходя из объемов государственных капитальных вложений, направленных на реализацию федеральных целевых программ и на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов, предусмотренных в «Федеральной адресной инвестиционной программе» по главным распорядителям средств федерального бюджета и по отраслям.
Формирование Перечня осуществляется в процессе подготовки проекта Федеральной адресной инвестиционной программы.
В Положении под государственными заказчиками строек и объектов, включенных в Перечень, понимаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Заказчиками - застройщиками строек и объектов, включенных в Перечень, являются:
бюджетные учреждения и организации, в том числе дирекции строящихся объектов;
организации, находящиеся в ведении государственного заказчика;
негосударственные коммерческие организации, получающие государственные капитальные вложения по стройкам и объектам, включенным в Перечень, на условиях приобретения в собственность Российской Федерации акций (долей) этих организаций стоимостью, эквивалентной размеру бюджетных инвестиций;
организации, уполномоченные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на выполнение функций заказчика-застройщика.
Следует обратить внимание, что передачу функций государственного заказчика другим заказчикам ФТС России не производит, так как территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность исходя из задач и функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 № 491.
В связи с этим возложение на них в установленном порядке части функций государственного заказчика невозможно без принятия специального решения Правительства Российской Федерации и договора.
Включение в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, в отношении которых предусмотрены законодательством Российской Федерации разработка и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации, не допускается без предварительной разработки и утверждения указанной документации .[4]
Заключение
Служба тылового обеспечения выполняет большое количество крайне важных функций, наиболее приоритетными из которых являются:
1. Материально-техническое обеспечение таможенных органов в пределах установленных лимитов финансирования в соответствии с Единым классификатором: продукции, приобретаемо й для нужд таможенных органов, с водным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов с учетом фактического состояния оснащения таможенных органов, необходимости достижения нормативных показателей и создания переходящего запаса материально-технических средств.
2. Разработка специальных программ в области развития и укрепления материально-технической и социальной базы таможенных органов, а также годовых и перспективных планов.
3. Организация технической эксплуатации и содержания объектов таможенной инфраструктуры.
4. Разработка и обеспечение проведения единой хо зяйственной политики ФТС России.
Мной была рассмотрена организация тылового обеспечения по различным отраслям деятельности. В целом можно отметить, что практическое применение всех функций происходит в четкой зависимости от законодательства, а так же с учетом всех значимых факторов (природные условия, социальная защищенность) влияющих на стабильную работу каждого сотрудника таможенных органов.
В современных условиях, когда для обеспечения необходимого уровня
деятельности таможенных органов не хватает порядка 600 объектов таможенной инфраструктуры, наиболее важной является задача обеспечения таможенных органов необходимыми зданиями. А следствием этого является разумное планирование расходов на строительство объектов.
Список использованных источников.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ.
3. Большая советская энциклопедия, 3тье издание ,Т. 26 стр. 324.
4. Основы организации тылового обеспечения таможенных органов и учреждений ФТС России : учеб. пособие / под общ. ред. С.Г. Комличенко. — М. : РИО РТА, 2009 .— 444 с
5. Приказ от 17.01.2007 № 50 «Об утверждении Положения о Главном управлении тылового обеспечения».
6. Приказ от 08.04.2008 № 387 «О внесении изменений в приказ ФТС России» от 17.01.2007 № 50.
7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
8. Приказ от 3 февраля 2010г. № 183 «Об утверждении Порядка организации процессов жизненного цикла программных средств информационных систем и информационных технологий таможенных органов».
9. Постановление Правительства Российской Федерации 31.12.2004 № 911
10. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
11. «Стратегия Федеральной Таможенной Службы до 2020 году»
12. [Электронный ресурс] http://www.customs.ru/ru/
13. [Электронный ресурс]
http :// www . tamognia . ru / customs / fts / detail . php ? ID =924454