Дипломная работа: Совершенствование системы регулирования муниципального рынка (на примере г. Нижнекамска)

Содержание

Введение

1 Теоретические аспекты регулирования муниципального рынка потребительских услуг

1.1 Понятие и сущность потребительских услуг

1.2 Подходы к классификации услуг

1.3 Законодательное обеспечение регулирования муниципального рынка потребительских услуг

2 Оценка состояния муниципального рынка потребительских услуг

2.1 Анализ современного состояния и проблем рынка потребительских услуг

2.2 Особенности функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО «НМР»

2.3 Задачи муниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг

3 Совершенствование системы регулирования муниципального рынка потребительских услуг

3.1 Отечественный и зарубежный опыт регулирования муниципального рынка потребительских услуг

3.2 Разработка Программы по развитию муниципального рынка потребительских услуг

4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

4.2 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

Заключение

Ссылки на использованные источники

Список использованных источников

Приложение А Классификация услуг в отечественной практике

Приложение Б Структура Исполнительного комитета НМР

Введение

Актуальность темы. Вторая половина ХХ — начало ХХI века характеризуются многими значимыми явлениями и тенденциями в жизни общества и экономики стран мира. Но одной из основных тенденций нашего времени стало феноменально бурное расширение сферы услуг. Действительно, современный уровень развития передовых стран демонстрирует динамичное развитие производства услуг различного рода и их рынка.

Главной целью современного этапа экономических преобразований, проводимых в сфере предоставления потребительских услуг, является создание благоприятных условий для эффективной деятельности предприятий. Достижение этой цели, с одной стороны, предполагает совершенствование законодательной, финансовой и налоговой среды, в которой работают предприятия сферы услуг, а с другой – требует кардинального улучшения работы самих предприятий в условиях рыночных отношений.

Сложность поставленных задач вызывает необходимость всестороннего изучения сущности и содержания такого понятия, как предприятие сферы услуг, которое в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта становится основным звеном рыночного механизма отрасли.

Развитие рынка потребительских услуг нуждается в создании специальных служб по изучению и прогнозированию потребительского спроса, формированию оптимального ассортимента услуг, анализу и определению прогрессивных форм и методов предоставления услуг на уровне региона, города при неукоснительной поддержке государственных и муниципальных органов власти.

Сфера услуг в условиях рыночной экономики выполняет сложный комплекс мероприятий, обеспечивающий продвижение услуг от производителей к потребителям. Сфера услуг – обширнейшая область предпринимательской деятельности и сфера приложения труда – получила в последние годы новые импульсы своего развития, существенно расширив «поле и правила игры» в условиях рыночного хозяйствования.

Степень развития сферы услуг стала выступать критериальным признаком развития общества. В настоящее время страна не может быть причислена к развитым, если в ее сфере услуг создается меньше 65% ВНП. Это свидетельствует о том, что наступил принципиально новый этап в общественном, в том числе в международном, разделении труда.

Стремительное развитие сферы услуг является непременным условием успешного завершения современной структурной перестройки экономики.

Состояние сферы услуг в России характеризуется как весьма противоречивое. Хотя доля услуг в ВВП за 1990-2000гг. увеличилось с 32,6 до 52% , тем не менее, по уровню развития рассматриваемой сферы Россия еще значительно отстает от ведущих стран, хотя и происходит постепенное усиление положительных тенденций.

Немаловажным является значение сферы услуг для муниципальных образований, именно поэтому в ст.6 Федерального закона от 28 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к предметам ведения местного самоуправления отнесено создание условий для обеспечения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; также и в ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значатся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, создание условий для массового отдыха.

Эти и ряд других обстоятельств и порождают значимость исследования рынка потребительских услуг в России и в частности на муниципальном уровне. Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы на современном этапе.

Разработанность темы. Несмотря на наличие определенной нормативно-правовой базы, регламентирующий рынок потребительских услуг в России, необходимо отметить недостаточную проработанность данного аспекта. Зачастую рынок услуг функционирует в соответствии с экономическими законами, вследствие чего многие услуги становятся доступными только для ограниченного круга лиц.

Недостаток проработанности юридического аспекта проявляется как на государственном, так и на муниципальном уровне, хотя в последнее время прослеживается явное улучшение ситуации.

В изучении проблемы услуг можно выделить три группы исследовательского интереса.

К первой группе можно отнести труды в области социальной политики, оно базируется на работах Волгиной Н.А. «Социальная политика в муниципальных образованиях», Багаутдиновой Н.П. «Экономика социальной сферы», Михайлова В.О. «Социальные технологии в деятельности муниципальных образований: эффективность и механизмы реализации».

Вторая группа включает работы по анализу сферы услуг — это, прежде всего, труды Демидовой Л. «Сфера услуг в постиндустриальной экономике», Марковой В.Д. «Маркетинг услуг» и др.

Третья группа включает исследования в области регулирования муниципальных услуг – это работы Кононкова П.Ф. «Государственное регулирование естественных монополий», Буцкой Н.Г. «Особенности формирования конкурентоспособности в сфере услуг», Николаева Е.М. «Формирование рынка образовательных услуг и его регулирование» и др.

Объект исследования – муниципальный рынок потребительских услуг.

Предмет исследования – формы и методы регулирования рынка потребительских услуг на муниципальном уровне.

Цель работы – выявление специфики механизма регулирования рынка услуг на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- изучить теоретические и методологические аспекты изучения сферы услуг;

- рассмотреть и проанализировать подходы к классификации услуг, как в отечественной, так и в зарубежной практике;

- проанализировать состояние рынка услуг в России и в частности в муниципальном образовании г.Нижнекамск;

- выявить основные тенденции формирования механизма управления сферой потребительских услуг муниципального образования и ее влияние на развитие потребительского рынка муниципального образования;

- исследовать социально-экономическую сущность и методы управления сферой потребительских услуг муниципального образования;

- рассмотреть возможность улучшения управления сферой потребительских услуг муниципального образования.

Теоретико-методологическую основу ВКР составили такие общенаучные методы исследования, как системный анализ, сравнительный подход, проектный метод.

Новизна и практическая значимость предлагаемых мероприятий . В работы выявлены причины недостаточного развития рынка потребительских услуг и представлена Программа развития рынка потребительских услуг на примере муниципального образования г.Нижнекамск, обладающая новизной и имеющая прикладное значение для муниципального рынка потребительских услуг.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и ссылок на использованные источники, приложений.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется цель, объект, предмет, ставятся задачи, а также показаны методологические основы, научная новизна, разработанность проблемы.

В первом разделе обосновано и раскрыто на основе изучения теоретических работ отечественных и зарубежных авторов содержание основных понятий, рассмотрены подходы к решению проблемы, выявлена сущность и роль сферы услуг, представлено законодательное обеспечение регулирования муниципального рынка потребительских услуг.

Во втором разделе содержится оценка состояния муниципального рынка потребительских услуг. В частности, проводится анализ современного состояния и проблем рынка потребительских услуг, анализируются особенности функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО «НМР», рассматриваются задачи муниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг.

В третьем разделе отображается отечественный и зарубежный опыт регулирования муниципального рынка потребительских услуг, а также приводятся предложения по созданию условий для развития муниципального рынка потребительских услуг

Четвертый раздел включает в себя социально-экономическую значимость, правовое обеспечение, социологическое обеспечение, компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы.

Заключение включает в себя основные выводы и перспективы дальнейшего исследования проблемы.

Список использованной литературы включает 52 источника.

1 Теоретические аспекты р егулирования муниципального рынка потребительских услуг

1.1 Понятие и сущность потребительских услуг

Отрасли сферы услуг очень разнообразны. К сфере услуг относится и большая часть коммерческого сектора с его авиакомпаниями, банками, страховыми компаниями, юридическими фирмами, фирмами по ремонту различного оборудования и фирмами - торговцами недвижимостью.

Рынок потребительских услуг находится в постоянном развитии, и наряду с традиционными отраслями сферы обслуживания постоянно возникают новые службы. Так, например, появились службы, которые за определенную плату помогают сбалансировать домашний бюджет, отвезут на службу или подыщут новый дом, новую работу и т.п.

На современном этапе развития общества и экономики на мировом рынке потребителю предоставляется свыше 600 видов услуг [1, с. 56]. Наибольшим спросом пользуются туристические, транспортные, информационно-коммуникационные и страховые услуги. Каждый из видов в большинстве случаев разделяется на более конкретные и специализированные подвиды тех или иных услуг.

Различные услуги обладают разной степенью востребованности и социальной значимости для потребителей. Например, бытовые услуги традиционно занимают самый значительный сегмент непроизводственной сферы. Их доля в потребительском бюджете в среднем составляет 31%, в Англии – 37%, Швеции – 41%, в России – около 13%. При этом, в общем объеме бытовых услуг наибольшая доля приходиться на парикмахерские услуги (31-34%), услуги по ремонту обуви (30-33%), услуги химчистки (9-10%) [2, с. 69].

Термин «услуга» впервые ввел в научный оборот французский экономист Жан Батист Сэй (1767-1832) в 1803г. в своей работе «Трактат по политической экономии». Он считал, что услуги оказывают не только люди, но и вещи, силы природы [3, с. 78].

Позднее другой французский экономист Фредерик Бастиа (1801-1850), опираясь на «теорию услуг» Сэя, больше внимания уделял личным услугам и их роли в гармонизации интересов. При этом под услугой он понимал не только реальную затрату труда в процессе производства, но и всякое усилие вообще, которое прилагается кем-либо или от которого освобождается тот, кто данной услугой пользуется (идея социальной услуги).

Бастиа считал буржуазное общество обществом «гармоничного сотрудничества» разных классов, эквивалентно обменивающихся своими «услугами» [4, с. 123].

В литературе советского периода услуга рассматривалась как особая потребительская стоимость, создаваемая в непроизводственной сфере, удовлетворяющая определенные потребности общества и отдельных его членов. Такое определение услуги вполне соответствовало марксистскому подходу, поскольку в свое время К.Маркс отмечал: «Это выражение означает вообще не что иное, как ту особую потребительскую стоимость, которую доставляет этот труд подобно всякому другому товару; но особая потребительская стоимость этого труда получила здесь специфическое название «услуги» потому, что труд оказывает услуги не в качестве вещи, а в качестве деятельности…» [5, с. 251].

В настоящее время в разных источниках можно встретить следующие определения:

Услуги - суть неосязаемые товары, которые являются предметом рыночных транзакций [6, с. 177].

Услуга является действием или выгодой, ее покупатель не получает права собственности на какой-либо материальный объект.

Услуга - вид деятельности или благ, который одна сторона может предложить другой и который по своей сути не является осязаемым и не результируется в собственность клиента [7, с. 71].

Услуги - это неосязаемы блага, которые приобретаются потребителями, но связаны с собственностью [8, с. 49].

Услуги - нематериальные активы, производимые для целей сбыта [9, с. 133].

В Российской практике для трактовки понятия «услуга» используют межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» [10, с. 67]. В этом документе под услугой понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Поэтому под услугой будем понимать результат полезной деятельности при взаимодействии двух сторон и который в основном неосязаем и не приводит к завладению чем-либо.

Производство услуг может быть, а может и не быть связано с товаром в его материальном виде.

Услугам присущи четыре основные характеристики:

- Услуги неосязаемы. Их невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения. Покупатель вынужден просто поверить продавцу на слово. Однако для укрепления доверия к себе со стороны клиентов поставщик услуг может принять ряд конкретных мер. Во-первых, он может повысить осязаемость своего товара. Специалист по пластическим операциям может нарисовать, как будет выглядеть лицо пациентки после операции. Во-вторых, он может не просто описать свою услугу, а заострить внимание на связанных с нею выгодах. В – третьих, для повышения степени доверия поставщик может придумать для своей услуги марочное название. В-четвертых, для создания атмосферы доверия поставщик может привлечь к пропаганде своей услуги какую-либо знаменитость.

- Услугу неотделима от своего источника, будь то человек или машина, тогда как товар в материальном виде существует независимо от присутствия или отсутствия его источника. Например, зрелищно-развлекательная ценность концерта неотъемлема от исполнителя.

- Непостоянство качества. Качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их поставщиков, а также от времени и места их оказания.

- Несохраняемость. Услуги потребляются только в момент ее производства, поэтому ее невозможно сохранить, хотя могут быть ситуации, когда эффект от потребления услуги возникает спустя некоторое время после ее потребления. В условиях постоянства спроса несохраняемость услуги не является проблемой, так как в любой момент времени количество потребителей примерно постоянно. А вот если спрос не постоянен, то перед фирмами, предоставляющими те или иные услуги, встают серьезные проблемы. Например, с учетом потребности в перевозках в часы пик предприятиям общественного транспорта приходиться иметь гораздо больше транспортных средств, чем это было бы необходимо при неизменном уровне спроса на протяжении всего дня.

Кроме того, в сфере услуг сильно и своеобразно проявляется эффект затрудненности сравнений. Он означает, что чем менее значим в данной услуге ее вещественный компонент, тем труднее клиентам сопоставить между собой услуги разных фирм. Например, качество ремонтных услуг в принципе можно оценить до их приобретения, посетив помещения, отремонтированные различными фирмами. Но оценит качество услуг того или иного оператора связи можно лишь после превращения в его клиента. Соответственно фирмы, продающие наименее вещественные услуги, обладают большей свободой в установлении цен, чем фирмы, услуги которых связаны с созданием легко сопоставляемых материальных продуктов.

В ряде случаев клиенты не в состоянии осуществить объективное сопоставление качества услуг даже после, как они их оплатили и потребители (получили). Это четко прослеживается в сфере медицинских и образовательных услуг [11, с. 162].

Мир услуг в настоящее время более разнообразен, чем мир товаров, и быстро расширяется. Наиболее невещественной услугой является обучение, плодом которого является лишь существующие в мозгу человека знания и навыки.

Вместе с тем услуги имеют одинаковую природу. В ряде случаев они тесно взаимосвязаны между собой и образуют целостную систему, которую принято называть сферой услуг или непроизводственной сферой. Поэтому под сферой услуг следует понимать совокупность отраслей, функциональное назначение которых в системе общественного производства выражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения [12, с. 77].

Попробуем выяснить, каковы причины стремительного развития сферы услуг. В современных публикациях можно встретить более или менее развернутый перечень таких причин, различных по значению и взаимозависимости. Рассмотрим данные причины более подробно:

- Научно-техническая революция 60-х годов ХХ века качественно изменила характер производства. Новые технологии, в том числе и информационные, резко повысили требования к составу и качеству рабочей силы, уровню менеджмента и маркетинга на предприятиях и т.д. Подготовку таких специалистов может обеспечить только развитая сфера услуг. В оснащении и результатах материального производства все большую долю стали занимать сложная техника, оборудование, что потребовало увеличения наладочных работ, технического обслуживания, создания сервисных центров и т.д., т.е. расширения внутренней и внешней услуговой деятельности. Автоматизация производственных процессов и другие факторы обусловили существенный рост производительности труда, что в свою очередь привело к абсолютному вытеснению рабочей силы за пределы материального производства, переливу их в сферу услуг.

- Растущее изобилие, или рост доходов населения, - один из важнейших факторов, детерминирующих параметры и структуру развития сферы услуг, именно поэтому хорошо развитая сфера услуг – атрибут богатого общества. Механизм этой взаимосвязи реализуется через поведение потребителя, рассматривающего свой доход как средство приобретения тех или иных благ.

- Качество жизни - сложное синтезирующее явление, под которым понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. В обыденном понимании качество жизни можно трактовать как комфортность жизни. И вполне очевидно, что каждый человек имеет свою оценку качества жизни. Понятие «качество жизни» сопряжено с понятием «уровень жизни», нередко они вообще употребляются как синонимы. Во многом это обусловлено тем, что в настоящее время наблюдается смещение акцентов от измерительно-оценочного подхода к оценочно-сопоставительному. Несмотря на это, «качество жизни» выступает как более широкое понятие по сравнению с понятием «уровня жизни», которое имеет большую количественную конкретизацию, выражаемую системой количественных показателей.

- Определенным фактором, побуждающим сферу услуг к развитию и качественному совершенствованию, послужило увеличение свободного времени. Это обстоятельство обусловливает необходимость постоянного и ускоряющегося развития различных услугооказывающих видов деятельности. Все большее количество людей ориентируется на приоритеты духовного роста и физического самосовершенствования, поэтому возрастает роль и масштабы образовательных, развлекательных и других видов услуг.

- В ХХ веке стал происходить стремительный процесс урбанизации, который, несомненно, оказал существенное влияние на количественное и качественное состояние сферы услуг. Современные города являются центрами торговли, образовательными, культурными, научными, финансовыми, транспортными, туристскими центрами. В них сосредоточены учреждения здравоохранения, коммунальные службы, размещаются фирмы, которые оказывают широкий спектр бизнес – услуг: банки, страховые, издательские и другие компании.

- Демографические изменения также играют определенную роль в развитии сферы услуг. С одной стороны, они объективно определяют масштабы сферы услуг уже в силу роста (уменьшения) численности населения, с другой – детерминируют структуру этой сферы, поскольку увеличение, например, числа пожилых людей, предъявляет растущий спрос на медицинские и рекреационные услуги. В странах же, где велика доля детей и молодежи, больше развиваются услуговые виды деятельности, предназначенные для таких возрастных категорий населения со всеми их специфическими запросами, в значительной степени определяемыми погоней за модой.

- Усложняется покупательский спрос, что ведет к расширению набора требуемых услуг. Постиндустриальное общество характеризуется отчетливо выраженной индивидуализацией потребительского спроса. Это касается и услуг, спрос на которые становиться чрезвычайно разнообразным, можно даже сказать изощренным, определяя тенденцию к быстрому расширению современного спектра услуг (как потребительского, так и производственного назначения) и повышению качества обслуживания.

- Технологические изменения – один из важнейших факторов, вызывающих ускоренное развитие услуговых видов деятельности и их усложнение, обуславливая возможность появления все новых услуг, а также определяя качественные изменения технологий традиционных услуг, в том числе, например, бытовых (сложные виды чистки одежды) и медицинских (комплексная диагностика с помощью томографии) [13, с. 78].

В современных условиях роль сферы услуг проявляется в том, что она:

- выступает важным сектором национального и мирового хозяйства;

- играет огромную роль в развитии человеческого капитала;

- способствует увеличению свободного времени;

- оказывает все возрастающее влияние на функционирование и развитие материального производства;

- создает возможности для более полного удовлетворения и развития потребности людей и общества;

- выступает важнейшим элементом формирования современного качества жизни;

- обеспечивает современное качество экономического роста и повышение конкурентоспособности страны [14, с. 211].

1.2 Подходы к классификации услуг

В мировой и отечественной теории и практике существует несколько подходов к классификации услуг. Принципиальное различие между ними заключается в том, что берется в качестве базового компонента классификации. В большинстве случае виды услуг рассматриваются в отдельности от условий их производства, обмена и реализации.

К числу первых попыток классификации услуг следует отнести работы Стентона и Джадда, опубликованные в 1964г. [15, с. 65].

Стентон дифференцирует услуги, оказываемые на коммерческой основе, на 10 групп, включающих:

- услуги по предоставлению жилья;

- обслуживание семей (ремонт жилища, уборка жилых помещений и др.);

- отдых и развлечения;

- индивидуальное санитарно-гигиеническое обслуживание (стирка, сухая чистка и др.);

- медицинские и другие услуги здравоохранения;

- страховые и финансовые услуги;

- транспортные услуги;

- услуги в области коммуникаций;

- частное образование;

- услуги в области бизнеса и другие профессиональные услуги (правовые, бухгалтерские и др.).

Джадд предложил свою схему классификации услуг, где выделил три принципиальные группы:

- услуги, связанные с физическими товарами, которыми клиент владеет и которые использует, но не на правах собственника;

- услуги, связанные с физическими товарами, являющиеся собственностью клиента;

- услуги, не связанные с физическими товарами.

Идея Джадда о выявлении характера связей услуг с физическими товарами стала прообразом для целого ряда признаков, которые сегодня применяются в различных схемах классификаций. В частности, уже два года спустя, в 1966г., Ратмелл опубликовал результаты исследований по структуре различных продуктовых предложений с выделением удельного веса физического и сервисного компонента в их составе. При этом за основу первичной группировки услуг Ратмеллом почтив полном объеме был принят перечень Стентона (восемь групп из десяти) [16, с. 62].

На основе полученных результатов Ратмелл расположил проанализированные продуктовые предложения вдоль горизонтальной оси по мере увеличения в их составе удельного веса сервисного компонента, что явилось наглядной иллюстрацией описываемого признака классификации услуг. В 1974г. им же предложено классифицировать услуги по типам продавцов и покупателей, по мотивам и практике совершения покупок, а также по степени их регулирования.

Конец 70-х - начало 80-х гг. ознаменовалось взрывной волной углубления и расширения состава признаков классификации услуг.

Базируясь на работах предшественников, Шостак (1977), Сассер, Олсен и Викофф (1978) развивают содержание соотношения физических товаров и услуг в составе продуктовых предложений, называя последние продуктовыми пакетами. Шостак вводит в спектральную шкалу услуг с выделением осязаемой и неосязаемой доминанты, а также предлагает молекулярную модель, описывающую состав и взаимосвязи осязаемых и неосязаемых элементов услуги.

Обзор зарубежных и отечественных публикаций позволяет выделить следующие классификации услуг:

а) Услуги могут классифицироваться по функциональному подходу. При этом определяющим является тот факт, чьи потребности они будут удовлетворять, - производства или человека как потребителя. Следовательно, все услуги можно разделить на производственные и потребительские.

Рисунок 1 - Функциональный подход к классификации услуг

Производственные услуги в целом обычно более сложные и совершенные, чем потребительские. Именно производственные услуги выступают как стратегические для экономики, они поставляют информацию, служат источником роста производительности труда, обеспечивают повышение эффективности производства. Достижения в области производственных услуг затем весьма часто используют при производстве потребительских услуг. Вместе с тем следует учитывать одну особенность, которая усложняет статистический учет и оценку производственных услуг. Дело в том, что подавляющая часть рабочей силы, осуществляющая производство подобных услуг, занята в индустриальном секторе экономики.

К потребительским обычно относят услуги, которые предназначены для личного потребления и, как правило, оплачиваются за счет личных средств.

Со временем функциональный подход был расширен. В 70-х гг. ХХ века Дж. Зингельманн в рамках предложенного им подхода к структурированию общественного производства наряду с производственными и потребительскими услугами выделил социальные и распределительные.

Услуги

Рисунок 2 - Классификация услуг в соответствии с функциональным подходом

Каждый вид услуг может иметь свою собственную сложную классификацию, например, насчитывается множество бытовых услуг.

б) В западной литературе широко известна классификация услуг предложенная К. Лавлоком в 1983г. Она построена на базе двух определяющих признаков:

- на кого или на что направлена услуга;

- с осязаемыми или неосязаемыми действиями сопряжено ее оказание.

Представим классификацию услуг, предложенную Лавлоком, в виде таблицы 1.

Таблица 1 - Классификация услуг

в) Услуги могут классифицироваться как конечные (т.е. имеющие конечное предназначение своего использования) и промежуточные. Это чрезвычайно важно с точки зрения количественной оценки созданного ВНП (ВВП) и сопряженных с ним показателей, поскольку промежуточные услуги, как правило, не учитываются при подсчете данных показателей. Кроме того, на микроэкономическом уровне хозяйствования выделяют так называемые внутрипроизводственные услуги, т.е. такие, которые производятся и потребляются внутри хозяйствующего субъекта [18, с. 262].

г) В социально-экономическом отношении большое значение имеет различение услуг по критерию законности. В связи с этим выделяются услуги, осуществляемые в рамках правового поля, и теневой оборот услуг. Последний существует во всех странах, отличаясь масштабами и структурой. Его оценка проводиться в основном экспертным путем, различными косвенными методами.

д) В зависимости от степени материальности выделяют: материальные и нематериальные услуги. К материальным относят те виды услуг, результатом которых является создание новой или восстановление потребительной стоимости, причем исполнение максимально учитывает индивидуальные запросы потребителей (пошив одежды, ремонт автомашин). К нематериальным относят «чистые» услуги, которым свойственна максимальная степень неосязаемости: например, услуги артистов, репетиторов, юристов, психологов.

е) По критерию опосредования услуги товарно-денежными отношениями услуги подразделяют на рыночные и нерыночные, или коммерческие и некоммерческие.

ж) В зависимости от формы собственности хозяйствующего субъекта, оказывающего услугу, различают услуги, производимее предприятиями частной формы собственности и государственными организациями, учреждениями и предприятиями.

и) По роли различных услуг в услуговой деятельности хозяйствующего субъекта выделяют основные и вспомогательные (дополнительные) услуги. Это связано с тем, что часто услуга предоставляется в комплексе с дополнительными элементами, составляющими атрибутику обслуживания. Например, проживание в гостинице может сопровождаться целым набором обслуживающих операций: предоставлением завтрака в номер, заказом такси и т.д.

Что же касается классификации услуг в официальной статистике, то действующие статистические классификации, в том числе Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности (MCOK/ISIC), Статистическая классификация видов экономической деятельности европейского союза (КДЕС/NACE), содержат перечень услуг, включающий 160 позиций по 12 укрупненным блокам: деловые связи, услуги связи, строительные и инжиниринговые услуги, дистрибьюторские услуги, общеобразовательные услуги, услуги по защите окружающей среды, финансовые услуги, включая страхование; транспортные услуги; прочие услуги [19, с. 72].

Как отмечают специалисты, практическое начало статистики услуг в России ведется с 1985 года, когда в стране была принята комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986-2000 годы, а до этого статистическое изучение сферы услуг ограничивалось только бытовым обслуживанием населения.

Для разграничения услуг по видам в отечественной статистической практике используется Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН), введенный в действие в 1993г. [20, с. 67]

Классификация услуг в отечественной практике может быть представлена в виде таблицы (Приложение А).

В статистике услуг используются показатели, состоящие из шести блоков (таблица 2)

Таблица 2 - Шесть блоков показателей

Одной из серьезнейших проблем, как указывают статистики, является внедрение Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), который построен на базе статистической классификации продукции по видам деятельности в Европейском союзе (КПЕС/СРА) и Перечня продукции ЕС – ПРОДКОМ [20]. После его принятия станет возможным решение вопроса об отмене Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН), а также продолжающих действовать в настоящее время общесоюзных классификаторов: работ и услуг в промышленности, кроме машиностроения (ОКРУП), работ и услуг в машиностроении (ОКРУМ), работ и услуг в материально-техническом снабжении (ОКРУМТС), работ и услуг на транспорте (ОКРУТ), работ и услуг в торговле (ОКРУТорг), работ и услуг в строительстве (ОКРУС), работ и услуг в сельском хозяйстве (ОКРУСХ).

В целом проблема классификации услуг всегда будет в более или менее острой форме стоять перед наукой и практикой, что обусловлено развитием услуговых видов деятельности, их усложнением, появлением новых и исчезновением устаревших услуг [21, с. 139].

1.3 Законодательное обеспечение р егулирования муниципального рынка потребительских услуг

Возрастание роли услуг в российской экономике обусловило закрепление категории "услуги" в Конституции РФ [22], ГК РФ [23], федеральных законах и иных правовых актах гражданского законодательства РФ.

В Конституции РФ гарантируется свободное перемещение услуг наряду с товарами и финансовыми средствами (ч. 1 ст. 8). Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74). Данные конституционные положения нашли отражение в п. 3 ст. 1 ГК РФ.

В ГК РФ регулированию отношений по оказанию услуг отводится значительное место. Принципиальное значение имеет признание услуги самостоятельным объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). Получил закрепление в гл. 39 ГК РФ и новый тип договора - договор о возмездном оказании услуг. Кроме того, в ГК РФ отношения по оказанию услуг урегулированы также и в рамках иных договорных типов.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Исходя из легального определения договора возмездного оказания услуг, его предметом является оказание услуг. Допускаемая законодателем тавтология, когда в названии договора и в его понятии используется одно выражение - "оказание услуг", обусловливается отсутствием, как в гражданском законодательстве, так и в гражданско-правовой доктрине, дефиниции услуг.

Проблема определения круга услуг, составляющих предмет данного договора, решается в гл. 39 ГК РФ двумя способами. Во-первых, значение словосочетания "оказание услуг" раскрывается в скобках как совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. Во-вторых, в п. 2 ст. 779 ГК РФ содержится открытый перечень услуг, на которые распространяются действия гл. 39 ГК РФ: услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию.

В ст. 780 ГК РФ устанавливается обязанность для исполнителя лично оказать услуги, если иное не предусмотрено договором. Однако в современной экономике подавляющее большинство услуг оказывается юридическими лицами, а в качестве непосредственных исполнителей выступают их работники. В договоре личность работника может быть конкретизирована, но при этом он не становится стороной по договору, а, следовательно, норма ст. 780 ГК РФ в данном случае не применима. Не работает она и в тех случаях, когда для заказчика важна степень известности, солидности и авторитетности фирмы. На заказчика возлагается обязанность оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, предусмотренные в договоре (п. 1 ст. 781 ГК РФ). Возмездность является существенным признаком договора возмездного оказания услуг, что нашло отражение и в самом его наименовании. Безвозмездные отношения по оказанию услуг не подпадают под действие гл. 39 ГК РФ.

Особые правила о расчетах между сторонами предусмотрены на случаи невозможности исполнения обязательства об оказании услуг. Если невозможность исполнения возникла по вине заказчика, то он обязан, по общему правилу, оплатить услуги в полном объеме (п. 2 ст. 781 ГК РФ).

При невозможности исполнения обязательства по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, на заказчика возлагается обязанность по возмещению исполнителю фактически понесенных расходов. Тем самым риск невозможности исполнения обязательства возлагается на заказчика, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 3 ст. 781 ГК РФ).

В порядке исключения из общего правила ст. 310 ГК РФ сторонам по договору возмездного оказания услуг предоставляется право одностороннего отказа от его исполнения. В ст. 782 ГК РФ не установлены основания для одностороннего отказа, следовательно, отказ одной из сторон от исполнения договора возможен не только при существенном его нарушении другой стороной, но и в иных случаях. В зависимости от того, какая из сторон договора является инициатором прекращения договора, определяются и последствия. Если от исполнения договора отказался заказчик, то он обязан возместить исполнителю фактически понесенные им расходы (п. 1 ст. 782 ГК РФ). При отказе исполнителя от исполнения договора заказчику возмещаются убытки в полном объеме (п. 2 ст. 782 ГК РФ).

Анализ положений гл. 39 ГК РФ показывает явную недостаточность правовых норм для эффективного регулирования отношений по возмездному оказанию услуг. Представляется, что именно это обстоятельство обусловило необходимость применения к договору возмездного оказания услуг общих положений о подряде и бытовом подряде, если это не противоречит специальным правилам о возмездном оказании услуг, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ). Распространение этих положений на отношения возмездного оказания услуг представляется вполне разумным, исходя из единства экономической сущности отношений по оказанию услуг и по выполнению работ. Опыт правового регулирования данных отношений в советский период в рамках договора подряда также подтверждает оправданность использования приема законодательной техники, позволяющего избежать повтора нормативного материала.

Недостаточность норм гл. 39 ГК РФ восполняется также нормами федеральных законов и иных правовых актов, посвященных отдельным видам деятельности по оказанию услуг, к которым согласно п. 2 ст. 779 ГК РФ относятся: услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию. Данные правовые акты носят преимущественно комплексный характер, но для целей настоящего исследования интерес представляют только гражданско-правовые нормы, регулирующие отношения по оказанию услуг.

Отношения по осуществлению медицинской деятельности регламентируются в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. N 5487, Программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2006 г., утв. Постановлением Правительства РФ от 25 июля 2005 г. N 461, Правилах предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27.

В данных правовых актах под медицинскими услугами подразумевается только платная медицинская деятельность. Так, в ст. 30 Основ законодательства об охране здоровья граждан закрепляется право пациента на получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицинского страхования. Под медицинской услугой понимается мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

Платные медицинские услуги согласно п. 2 Правил N 27 предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезноортопедической и зубопротезной помощи на основе договоров с гражданами или организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей. В договоре должны быть определены условия и сроки получения платных медицинских услуг, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон (п. 11 Правил N 27).

Образовательная деятельность регулируется Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" [24] и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" [25]. В Законе об образовании категория "образовательные услуги" используется только в отношении платной деятельности образовательного учреждения. В ст. 45 Закона об образовании государственным и муниципальным учреждениям предоставляется право оказывать платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Негосударственные образовательные учреждения согласно ст. 46 Закона об образовании вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" платную образовательную деятельность вправе осуществлять и высшие учебные заведения, но не взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Причем вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий отданы на усмотрение высших учебных заведений.

Требования к договору на оказание платных образовательных услуг и его содержание устанавливаются в Правилах оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505. Согласно п. 14 указанных правил договор заключается в письменной форме и должен содержать сведения об исполнителе и потребителе образовательных услуг, сроки оказания услуг, уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты, а также другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг. Данные положения конкретизируются в Методических рекомендациях по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования (письмо Минобразования РФ от 1 октября 2002 г. N 31ю-31ин-40/31-09), в приложении к которым содержится примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг.

Правовую базу для регулирования отношений в сфере туризма составляет Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" [26]. Туристская деятельность осуществляется туроператорами в соответствии с договорами.

Существенные условия договора, заключаемого с туристом, перечислены в ст. 10 Закона о туристской деятельности. Его специфика заключается в возложении исполнения обязательства на третье лицо, так как услуги, составляющие тур, предоставляются другими лицами, с которыми у туроператоров заключены соответствующие договоры (ст. 9 Закона о туристской деятельности). Следует отметить, что данное положение не вполне согласуется с правилом ст. 780 ГК РФ, в соответствии с которым исполнитель обязан лично исполнить обязательство возмездного оказания услуг исполнителем. Норма ст. 780 ГК РФ носит диспозитивный характер, однако исходя из ее буквального толкования исключение из этого правила может устанавливаться только в договоре возмездного оказания услуг. Правовая природа данного договора активно обсуждается в правовой литературе, поскольку в ст. 6 Закона о туристской деятельности он назван договором розничной купли-продажи туристического продукта. Мнение цивилистов по этому вопросу единодушно: договор, заключаемый туроператором или турагентом с туристом, является договором возмездного оказания услуг.

Таково в целом правовое регулирование отдельных видов деятельности, при осуществлении которых оказываются услуги, перечисленные в п. 2 ст. 779 ГК РФ. Так как данный перечень носит открытый характер, к услугам могут быть отнесены и отношения, складывающиеся при осуществлении иных видов деятельности, таких как оценочная, рекламная, детективная и охранная.

В законодательстве об услугах особое место занимает Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей» [27], который регулирует не отдельные виды услуг, а определенную совокупность общественных отношений по оказанию услуг. Под его действие подпадают отношения по оказанию услуг, возникающие между организацией или индивидуальным предпринимателем и потребителем - гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Однако отношения по оказанию услуг не получили в данном законе самостоятельной правовой регламентации. Правовой режим работ распространяется и на услуги. Исключительно услугам посвящена лишь одна статья рассматриваемого закона - ст. 39 "Регулирование оказания отдельных видов услуг", согласно которой последствия нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг, если такие договоры по своему характеру не подпадают под действие настоящей главы, определяются законом. Тем самым подчеркиваются различия между работами и услугами, обусловливающие невозможность применения к отдельным договорам об оказании услуг правил о последствиях нарушения договора подряда. Особые последствия нарушения условий договоров об оказании услуг установлены, в частности, в ГК РФ в отношении тех договоров, которые урегулированы в отдельных главах ГК РФ.

В ст. 38 Закона о защите прав потребителей предусматривается регулирование отдельных видов услуг правилами, утверждаемыми Правительством РФ:

- Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025;

- Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490;

- Правила оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036;

- Правила предоставления коммунальных услуг и правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099;

- Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 290.

К гражданскому законодательству отчасти может быть причислен и Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", предусматривающий возможность установления на добровольной основе требований к оказанию услуг. Правила данного закона, как и Закона о защите прав потребителей, распространяются на все услуги, а не на отдельные их виды.

Проведенное исследование гражданско-правового регулирования отношений по оказанию услуг не может претендовать на всеобъемлющий охват нормативного материала об услугах. В работе были проанализированы основные правовые акты, посвященные наиболее распространенным видам услуг. Исходя из иерархии правовых актов, структура гражданского законодательства РФ об услугах может быть представлена в следующем виде (рисунок 3) [28].

Конституция Российской Федерации

Гражданский Кодекс Российской Федерации

Федеральные законы

Правила оказания отдельных видов услуг, утверждаемые Правительством РФ

Рисунок 3 - Иерархия правовых актов в Российской Федерации

Так как гражданское законодательство об услугах является частью гражданского законодательства РФ, то предложенная структура в полной мере соответствует ст. 3 ГК РФ. Однако данная структура не единственно возможная. Гражданское законодательство об услугах может быть структурировано и в зависимости от объекта правового регулирования:

- правовые акты, регулирующие отношения по оказанию услуг в целом;

- правовые акты, регулирующие отношения по оказанию отдельных видов услуг.

К первым относятся Конституция РФ, ГК РФ и Закон о защите прав потребителей. Следует отметить, что в ГК РФ содержатся как общие положения об услугах, так и правила об отдельных видах услуг. Причем к общим положениям об услугах гл. 39 ГК РФ может быть причислена лишь отчасти, так как ее действие не распространяется на все виды услуг.

Гораздо больший объем составляют правовые акты, регулирующие отдельные виды услуг, к которым помимо ГК РФ относятся федеральные законы и правила оказания отдельных видов услуг.

Предложенная структура представлена в табличном виде (таблица 3).

Таблица 3 Правовые акты, регулирующие отдельные виды услуг

Представляется, что совершенствование гражданского законодательства об услугах должно вестись по двум указанным направлениям. Необходимо дополнять и развивать общие положения об услугах в целях восполнения пробелов в правовом регулировании отношений по оказанию услуг.

Повысить эффективность правового регулирования позволит разработка специальных правил для отдельных видов услуг. При этом важно учитывать и иерархию правовых актов. Уровень правового акта должен соответствовать степени распространенности того или иного вида услуг, его социальной значимости и т.п. Так, на сегодняшний день явно недостаточен уровень правовой регламентации таких важнейших услуг, как платные образовательные и медицинские услуги.

Несомненно, важным событием для потребительского рынка стало принятие Федерального закона № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности на территории Российской Федерации», вступившего в силу 1 февраля 2010 года. Основными целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, а также развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров.

Среди других стратегических задач закона выделяется поддержка малого предпринимательства. Речь идет об установлении единого порядка размещения нестационарных торговых объектов и гарантий по выделению не менее 50% мест под размещение нестационарных торговых объектов для субъектов малого и среднего предпринимательства, и обязательное включение в региональные и муниципальные программы развития торговли мер по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли.

Содействию развития современной товарной инфраструктуры должны способствовать статьи, гарантирующие разнообразие форм и форматов торговой деятельности, с использованием разных торговых объектов и оборудования. Определен порядок организации ярмарок выходного дня и торговых выставок. Предполагается поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих закупки и торговлю на селе. Важным становится установление норм обеспеченности территорий соответствующими торговыми площадями.

Законом устанавливается ряд антимонопольных мер, направленных на прекращение недобросовестной практики в сфере торговли. Например, запрет торговой сети на приобретение дополнительных площадей торговых объектов в границах муниципальных районов и городских округов, если в этих границах доля объема реализованных торговой сетью превышает двадцать пять процентов.

Этим законом вводится контроль за стоимостью социально значимых товаров. Теперь государство может фиксировать цены на 90 дней в том случае, когда товар из специального перечня подорожает на 30 процентов за 30 дней.

На муниципальном уровне также принимаются нормативно-правовые документы, регулирующие рынок товаров и услуг. Однако, анализ данных документов показал, что все еще остается большое количество нерешенных проблем, особенно относительно обеспечения данными услугами наименее защищенные слои населения. Для этой цели, на наш взгляд, необходимо изучить передовой опыт других регионов, в частности интерес представляют такие документы как Постановление Правительства Москвы 20.01.2009г. №25-ПП «О совершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве» [29]. В соответствии с данным постановлением предусматривается:

- ускоренное развитие предприятий бытового обслуживания, в том числе комплексных предприятий типа «мультисервис»;

- создание условий для комплексного приобретения товаров и предоставления услуг населению по месту жительства в каждом микрорайоне города, включая социально значимые услуги: по оплате коммунальных и банковских платежей, библиотечно-информационных и физкультурно-оздоровительных залов и комплексов, туристических и страховых агентств, агентств по подбору нянь, горничных, сиделок, по реализации билетов на городской, авиа- и железнодорожный транспорт, услуги приемных пунктов по ремонту квартир и установке окон и другие, совершенствование форм и методов обслуживания маломобильных категорий инвалидов, особенно инвалидов-колясочников и лиц с нарушением зрения;

- комплексное приспособление предприятий потребительского рынка и услуг для нужд инвалидов и других маломобильных групп граждан, в том числе с созданием мест для хранения детских колясок;

- открытие современных предприятий розничной торговли, в том числе автоматизированных, реализующих социально значимые товары в широком ассортименте по доступным ценам на небольших торговых площадях;

- совершенствование форм и методов обслуживания населения для проведения семейного и молодежного досуга во всех торговых многофункциональных, торгово-досуговых и развлекательных комплексах и центрах.

Говоря о нормативно-правовом обеспечении деятельности муниципального рынка потребительских услуг г.Казани необходимо отметить, что одним из основополагающих документов является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №2145 от 30.07.2007 «Об организации деятельности розничных рынков на территории г. Казани». Согласно данному постановлению главы администрации районов должны:

- предоставлять в Комитет потребительского рынка и услуг Исполнительного комитета г. Казани ежеквартально до 10 числа следующего месяца по каждому розничному рынку реестр продавцов и реестр договоров о предоставлении торговых мест (в программе Excel);

- установить часы работы рынков на территории г. Казань с 6 до 22 часов;

- управляющим рынками компаниям рекомендовать на универсальных рынках предоставлять гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, не менее 10% от общего количества торговых мест, а в период с 1 июня по 30 сентября ежегодно - не менее 20% с установлением цены договора о предоставлении таких торговых мест не менее чем на 30% ниже средней цены, применяя упрощенную форму договора [46].

По нашему мнению, данный документ способствует увеличению общего числа рабочих мест и обеспечению граждан необходимыми товарами в наиболее удобное время, так как большинство граждан совершают покупки по пути с работы домой. Также данный документ направлен на увеличение количества местных производителей, что также приведет к улучшению общей экономической ситуации в данном муниципальном образовании.

Следующим документом, который регулирует рынок потребительских услуг, является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №2146 от 30.07.2007 «О реализации на территории г. Казани Федерального закона РФ от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Согласно данному постановлению, Комитет потребительского рынка и услуг Исполнительного комитета г. Казани является уполномоченным органом по подготовке документов на выдачу разрешений на право организации розничного рынка на территории г. Казани. Наличие подобного документа позволяет усилить контроль за общим количеством рынков, обеспечить население города необходимым набором товаров и услуг, а также максимально исключить возникновение несанкционированных рынков, что в свою очередь позволит повысить качество и безопасность предоставляемых товаров и услуг [47].

Еще одним немаловажным документом является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №4112 от 22.11.2007 «Об образовании рабочей группы по разработке и реализации программы создания и развития сети предприятий потребительского рынка и услуг «шаговой доступности» на территории г. Казани». Данное постановление было разработано с целью создания системы формирования экономически эффективного размещения на территории г. Казани объектов по предоставлению услуг торговли, бытового обслуживания «шаговой доступности».

Подводя итоги первой главы исследования, необходимо сделать следующие выводы.

Услугу можно определить как результат полезной деятельности при взаимодействии двух сторон, который представляет выгоду для обеих сторон и который в основном неосязаем и не приводит к завладению чем-либо.

Сфера услуг многообразна и объемна по своему наполнению, она не стоит на месте и находится в постоянном движении. Это является результатом как научно-технического прогресса (возникновение новых технологий, глобальная информатизация всех аспектов жизни современного общества), так и усложнение покупательского спроса, демографических изменений, урбанизации.

Все услуги объединяют четыре основные характеристики:

- услуги неосязаемы, т.е. их невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения;

- услуга неотделима от своего источника, будь то человек или машина, тогда как товар в материальном виде существует независимо от присутствия или отсутствия его источника;

- для всех услуг присуще такое свойство как непостоянство, которое проявляется в том, что качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их поставщиков, а также от времени и места их оказания;

- несохраняемость: услуги потребляются только в момент их производства, поэтому их невозможно сохранить, хотя могут быть ситуации, когда эффект от потребления услуг возникает спустя некоторое время после их потребления.

В современной экономике спектр услуг чрезвычайно многообразен, поэтому какой-то однозначной, построенной по единому критерию классификации быть не может. Следует учитывать и то, что функциональные различия физических товаров и услуг обусловливают невозможность использования общепринятых товарных классификаторов для группировки услуг.

Однако нельзя совсем отказаться от этого, так как необходимость классификации услуг диктуется не только потребностью углубления теоретических знаний, но и, что очень важно, самой хозяйственной практикой.

Классификация услуг способствует решению таких задач, как развитие и совершенствование стандартизации услуг, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, учет и прогнозирование реализации услуг, в том числе населению, изучение спроса на услуги, учет предоставления услуг предприятиям и организациям различных организационно-правовых форм собственности, гармонизация национальной классификации услуг с международными классификациями, актуализация развития производства определенных видов услуг с учетом меняющихся социально-экономических условий.

2 Оценка состояния муниципального рынка потребительских услуг

2.1 Анализ современного состояния и проблем рынка потребительских услуг

Важность выполняемых сферой услуг функций, ее неоднородность определяют как необходимость государственного воздействия на указанную сферу, так и его масштабы, способы, инструменты. Разумное вмешательство государства в функционирование сферы услуг, оправданное с точки зрения ряда критериев общехозяйственного и социально-политического значения, дает, как показывает практика развитых стран, ощутимые положительные результаты.

Проблемы обеспечения эффективного функционирования сферы услуг и ее развития невозможно решать без регулирующей роли государства. К сожалению, до настоящего времени сколько-нибудь целостного освещения этого вопроса в специальной литературе нет, встречаются лишь фрагментарные попытки изложения некоторых аспектов. И это несмотря на то, что сфера услуг в настоящее время выступает важнейшим сектором национальной и мировой экономики [30, с. 78].

Необходимо отметить следующие причины, обуславливающие необходимость государственного вмешательства в сферу услуг:

Во-первых, объективное различие в степени развития рыночных отношений в разных отраслях сферы услуг. В отдельных отраслях услуг - ресторанный, туристический, торговля и т.д. – рыночные отношения получили широкое развитие и создали эффективный механизм удовлетворения потребностей, получения прибылей. В ряде же отраслей сферы услуг, играющих огромную роль в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности людей, рыночные отношения проявляются в определенных границах, поскольку перевод таких услуг на сугубо рыночные принципы затрудняет доступ к ним значительной части населения: образование, медицинское обслуживание, услуги учреждений культуры. В отношении такого рода услуг государство, как правило, занимает активные позиции, играет доминирующую или значительную роль;

Во-вторых, государство осуществляет производство, следовательно, и регулирование предложения чисто общественных благ. Специфика таких благ (неделимость, неисключаемость, трудность нормирования) определяет необходимость принуждения потребителей к их «оплате» (в форме уплаты налогов).

В-третьих, действуют так называемые внешние эффекты (экстерналии), особенно отрицательные, связанные с фиаско (провалами) рынка. Нужно жесткое регулирование деятельности, которая приводит к такого рода эффектам, в связи, с чем государство должно стремиться к более четкой спецификации прав собственности и решению вопроса от ответственности в случае возникновения отрицательных экстерналий.

В-четвертых, необходимость вмешательства государства объективно диктуется еще и тем, что по ряду важных услуг именно государство выступает естественным монополистом: жилищно-коммунальные услуги, почтовая связь, таможенная деятельность, лицензирование и др. [31, с. 127]

В целом, как показывает мировой опыт, высокий уровень государственного вмешательства в сферу услуг сложился в связи с тем, что ее развитие является одним из приоритетных направлений национальной политики:

- государство проявляет особый интерес к функционированию сферы услуг, поскольку ее состояние в определенной мере является показателем достигнутого уровня социально-экономического благосостояния нации;

- также причиной контроля сферы услуг является защита прав потребителей;

- отсутствие необходимой информации о рынке услуг (информационная ассиметрия), ограничивающее возможности потребительского выбора, - еще одна причина активной государственной деятельности в этой сфере.

Среди важнейших целей государственного регулирования социально-экономических процессов в сфере услуг можно выделить:

- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре и темпах их развития;

- создание условий для добросовестной конкуренции;

- стимулирование развития предпринимательства в сфере услуг, в том числе малого бизнеса;

- обеспечение оптимального соотношения частного и общественного секторов в производстве и представлении услуг;

- наращивание экспортного потенциала услуг.

Необходимо отметить тот факт, что на микроуровне механизм хозяйствования в сфере услуг, а особенно в социальной сфере услуг значительно отличается от организационно-экономических форм хозяйствования в материальном производстве, где преобладают коммерческие фирмы, корпорации, работающие ради извлечения прибыли. В социальном комплексе на микроуровне принципы смешанной экономики реализуются в сочетании государственных бюджетных учреждений, частных и общественных некоммерческих организаций, благотворительных фондов, а также в сфере свободного рынка - в присутствии коммерческих организаций и фирм, играющих вспомогательную роль в механизме хозяйствования данного комплекса. Их задача – реализация свободы выбора потребителей и дополнительного платежеспособного спроса на социальные услуги сверх системы государственных гарантий [32, с. 177].

Механизм хозяйствования в социальной сфере - это единство социального и экономического механизма, баланс социальной справедлив.ости и экономической эффективности на основе упорядоченности системы форм и методов, инструментов государственного и общественного воздействия на социальные и экономические процессы, специфических институциональных форм хозяйствования первичных звеньев, выполняющих социально значимые функции в обществе, в механизме которых приоритет имеют социальная справедливость и доступность социальных услуг всем или большинству членов общества.

Частный рынок выталкивает наименее обеспеченных граждан за свои пределы, не обеспечивая удовлетворения важнейших социальных потребностей всему населению. Поэтому в рыночной экономике обеспечение и производство общественных благ в значительной степени осуществляется государством. Оно выполняет также свою функцию перераспределения реальных доходов населения от высших слоев к низшим, исправляя еще один недостаток рынка.

Государство в таких случаях должно либо полностью обеспечивать производство таких социальных услуг путем организации государственных школ, больниц, поликлиник, службы государственного социального страхования, либо являться покупателем таких услуг у частнопрактикующих врачей, стационаров, домов сестринского ухода [33, с. 217].

Как показывает практика развитых стран, невмешательство государства в процесс рыночного обеспечения ряда социальных услуг ведет к проблеме неполного рынка. Примером является рынок медицинских услуг США, где 17млн. человек полностью лишены какой-либо медицинской помощи из-за высокой стоимости этих услуг и частного страхового полиса для малообеспеченных слоев населения.

Другой пример – рынок кредита на получение высшего образования, который до 1965г. в США практически не работал, так как частные банки были не заинтересованы в предоставлении долгосрочных студенческих займов с высокой степенью неопределенности их возврата. Решение этого вопроса потребовало государственных гарантий и субсидий в форме установления льготного процента по студенческим кредитам - ниже рыночного [34, с. 71].

На основе проведенного анализа нами были выделены три варианта, при помощи которых государство может решить проблему недостатка ресурсов на нужды социального комплекса:

- субсидировать потребителей на целевой основе, чтобы увеличить рыночный спрос на услуги общественного блага. Это могут быть стипендии и кредиты студентам на обучение, государственное страхование медицинского обслуживания малообеспеченных и пенсионеров и кредитные карточки;

- субсидии производителям социальных услуг, чтобы увеличить их предложение на рынке, поскольку дотации снижают издержки. Государственная финансовая поддержка высшего образования, культуры, здравоохранения может осуществляться в форме прямых и налоговых субсидий их организациям и учреждениям, реализации государственных программ научных исследований, сохранения культурных ценностей и поддержки культурных инициатив, профилактических и целевых медицинских программ и др.;

- государственная собственность на факторы производства социальных услуг и государственное финансирование и управление соответствующими учреждениями (школами, вузами, больницами и др.).

Для современной России, на наш взгляд, наиболее острыми проблемами в области государственного регулирования сферы услуг выступают: создание системной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности; стимулирование развития малого бизнеса, выступающего основой сферы услуг; обеспечение производства общественных благ и формирование современной структуры государственного предпринимательства; регулирование внешнеэкономического оборота услуг. Рассмотрим данные аспекты детально.

Во-первых, создание системной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности. В настоящее время России объективно требуется расширение сферы гражданско-правового регулирования отношений, складывающихся в различных видах услуговой деятельности. Однако в качестве самостоятельного объекта гражданских прав услуги появились сравнительно недавно. И, несмотря на высокую нормотворческую активность в стране, развитие системы правового регулирования сферы услуг отстает от уровня развития рыночных отношений в данном секторе. В результате наблюдается мозаичная картина: оказание некоторых видов услуг по-прежнему регламентируется старыми нормами, других – новыми нормами, часть услуг практически не регламентируются [35, с. 72].

Ситуация усложняется еще и тем, что в законодательстве нет четкого понимания самого феномена «услуга». Заметим, что даже международные усилия известных специалистов при разработке Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) не привели к выработке четкого определения понятия «услуга». Сейчас в России для регулирования обязательств по оказанию услуг применяются нормативно-правовые акты разных уровней:

Рисунок 4 - Уровни нормативно-правовых актов в РФ

Особо отметим, что нормативно-правовые акты, принимаемые на каждом уровне, могут оказывать регулирующее воздействие как на сферу услуг в целом, так и на ее отдельные отрасли и виды. К примеру, отношения в сфере услуг прямо или косвенно регулируются Гражданским кодексом РФ, а также федеральными законами «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», и др.

Во-вторых, особое значение малого бизнеса для развития сферы услуг. Он является основой этой сферы экономики, обеспечивая ее гибкость, возможность максимального удовлетворения потребительского спроса, занятости населения. Поэтому стимулировании развития малого бизнеса, в том числе путем создания благоприятных правовых условий, является важнейшей задачей государства.

Специалисты подчеркивают, что традиционные формы государственной поддержки в виде налоговых льгот, льготного финансирования и др. должны быть сконцентрированы преимущественно на малых предприятиях, отвечающих признакам субъектов малого предпринимательства. Кроме того, важно последовательно проводить: упрощение порядка регистрации малых предприятий, их защиту от произвола крупных компаний, рэкета, в том числе государственного; упорядочение использования малыми предприятиями земли и иной недвижимости, которые являются собственностью муниципальных и других органов власти. Также важной формой государственной поддержки является государственный заказ. Под государственным заказом следует понимать форму государственного регулирования хозяйственных связей. Выгодность государственного заказа обеспечивается путем: договорной цены; материальными ресурсами в пределах номенклатуры продукции, в том числе услуг, по которой размещаются государственные заказы, в объемах, определенных генеральным соглашением; льготами по налогу на прибыль.

В-третьих, мощное регулирующее воздействие на развитие сферы услуг величины и эффективности функционирования государственного сектора в экономике, его соотношения и взаимодействия с частным сектором. Рассматривая данный аспект, следует указать, что государство выступает производителем и регулятором масштабов общественных благ. Развитие образования, профессиональной подготовки, обеспечение коллективной безопасности, социальная защита, крупные работы по развитию инфраструктуры - все это относиться к сфере государственных забот. При этом важную роль играют меры, оказываемые государством на величину спроса и предложения услуг с помощью субсидирования: субсидирование потребителей на целевой основе, субсидирование производителей услуг.

В-четвертых, ключевое значение государства в области регулирования в области регулирования внешней торговлей услугами. Ведущую роль в становлении и наращивании экспортного потенциала услуг должны играть правительства государств. Эта роль проявляется в создании благоприятных условий для развития частного сектора. В целях регулирования государство может проводить следующие мероприятия:

- устанавливать максимальный уровень иностранных инвестиций в конкретный сектор услуг;

- регламентировать правила учреждения и деятельности иностранных компаний;

- ограничивать количество иностранных представительств, долю иностранного капитала в капитале отечественных компаний, численность иностранного персонала;

- вводить квоты на специфическую продукцию, воплощенные услуги либо ограничивать суммы иностранной валюты, представляемой для импорта услуг;

- устанавливать предварительные тарифы, дискриминационные налоги и минимальные цены на импортные услуги;

- регламентировать правила перевода финансовых средств за границу;

- вводить и усложнять правила оформления документов при выезде национальных поставщиков услуг за рубеж и при въезде иностранных поставщиков в страну и т.д. [36, с. 162]

Таким образом, гарантом обеспечения общества потребительскими услугами является государство, а механизм их реализации является одной из фундаментальных основ формирования хозяйственного механизма социальных отраслей услуг. Это требует государственного вмешательства в деятельность соответствующих отраслей и учреждений в форме государственного регулирования рыночных отношений, бюджетного субсидирования производителей, государственной собственности и управления их деятельностью.

2.2 Особенности функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО “НМР”

Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - Отдел) был создан для реализации функций муниципального управления в сфере торговли, общественного питания, внешнеэкономической деятельности, защиты прав потребителей, потребительских услуг на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан (далее - муниципальное образование).

Отдел является структурным подразделением исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан без образования юридического лица (Приложение Б).

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, законами Российской Федерации и Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета министров Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, уставом муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, а также настоящим Положением.

Контроль над деятельностью Отдела осуществляет первый заместитель руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Основной задачей деятельности Отдела является осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности предприятий, учреждений и иных организаций независимо от их организационно-правовой формы в сфере торговли, внешнеэкономической деятельности и потребительских услуг.

Отдел в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:

- организует управление международной, внешнеэкономической деятельностью муниципального образования в сфере торговли и потребительских услуг;

- содействует в защите прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, других сферах;

- осуществляет политику муниципального образования по регулированию отношений на товарных рынках, (кроме рынка земли, рынка недвижимости, рынка финансовых услуг, рынка социальных услуг), включая развитие инфраструктуры рынка и регулирования процесса внутреннего насыщения товарами и услугами.

Отдел для осуществления своих основных функций имеет право:

- в установленном действующим законодательством порядке от имени исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан запрашивать у местных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и получать информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций;

- предпринимать установленные действующим законодательством меры направленные осуществление контроля, за соблюдением правил торговли, общественного питания и потребительских услуг на предприятиях независимо от организационно-правовой формы;

- организовывать проведение проверок по соблюдению законодательства в сфере торговли (выполнения работ, оказания услуг), сертификации, лицензирования и государственной дисциплины цен на предприятиях всех форм собственности расположенных на территории муниципального образования, с привлечением в случае необходимости в установленном порядке экспертов;

- от имени исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования, регулирующие вопросы, относящиеся к компетенции Отдела;

- разрабатывать прогнозы развития сферы торговли и оказания услуг населению;

- анализировать состояние торговли муниципального образования;

- разрабатывать предложения по совершенствованию организации торговли на территории муниципального образования;

- взаимодействовать с органами муниципального и государственного управления по вопросам относящимся к сфере деятельности отдела;

- организовывать выставки-продажи, ярмарки и т.д.

Отдел выполняет следующие функции

- изучает конъюнктуру и тенденции развития рынка муниципального образования, товарное наполнение, ассортимент товаров, организовывает сбор, анализ и обобщение информации о внешнеэкономической и межрегиональной деятельности муниципального образования;

- осуществляет разработку прогнозов развития внутреннего рынка, внешнеэкономической деятельности;

- вырабатывает предложения по насыщению внутреннего рынка на основе анализа торговых балансов;

- производит расчеты, прогнозируемой потребности населения в основных продовольственных и непродовольственных товарах;

- изучает динамику спроса и предложения на основные продовольственные и непродовольственные товары;

- организует разработку мер по стимулированию инвестиционной активности;

- участвует в разработке проектов бюджетных заявок на финансирование закупок отдельных продовольственных и непродовольственных товаров для государственных и муниципальных нужд;

- оказывает методическую и консультационную помощь предприятиям торговли и промышленности, организует и проводит совещания, семинары по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- принимает участие в организации региональных, межрегиональных, городских и районных торгово-промышленных ярмарок, выставок, семинаров;

- осуществляет разработку методических и нормативно-правовых документов муниципального образования, по вопросам относящихся к компетенции Отдела.

Отдел состоит из 6 штатных единиц: начальника отдела, двух главных специалистов, ведущего специалиста, двух специалистов первой категории.

Сотрудники отдела назначаются и освобождаются от должности руководителем исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Начальник Отдела назначается и освобождается от должности исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по согласованию с главой муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.

Должностные лица Отдела являются муниципальными служащими и действуют на основании должностных инструкций. Руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник Отдела, который подчиняется непосредственно руководителю исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и первому заместителю руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Начальник Отдела обеспечивает выполнение возложенных на Отдел задач, определяет должностные обязанности подчиненных, осуществляет иные функции, установленные должностной инструкцией и несет персональную ответственность за обеспечение выполнения стоящих перед Отделом задач.

Отдел для осуществления своих основных функций имеет право:

- осуществлять доступ в установленном порядке на предприятия независимо от организационно-правовой формы для проведения контроля за соблюдением правил торговли, общественного питания и потребительских услуг;

- запрашивать в порядке, установленном нормативными актами Республики Татарстан, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и получать бесплатную информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций;

- проводить проверки соблюдения законодательства в сфере торговли (выполнение работ, оказание услуг), на предприятиях всех форм собственности с привлечением в случае необходимости в установленном порядке экспертов;

- обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов;

- в установленном порядке представлять интересы отдела в судах и других организациях;

- разрабатывать прогнозы развития;

- анализировать состояние торговли;

- формировать информационные ресурсы;

- взаимодействовать с органами государственного управления;

- организовывать выставки-продажи, ярмарки и т.д. [37].

Говоря об особенностях функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО “НМР”, необходимо отметить, что, несмотря на то, что подавляющее большинство отраслей экономики в 2009 году показали отрицательную динамику развития, основными тенденциями потребительского рынка, было небольшое увеличение объемов оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению.

В Нижнекамском муниципальном районе оборот розничной торговли в 2009 году составил более 12 миллиардов 700 миллионов рублей, что в сопоставимых ценах на 1,2 % больше уровня 2008 года. Незначительный рост товарооборота по сравнению с уровнем 2007-2008 годов, когда он составлял 14%, несомненно, обусловлено сложившейся экономической ситуацией, спадом производства, задержками в выплате заработной платы, снижением покупательской и потребительской способности населения. При этом необходимо обратить внимание, что изменяется структура потребления, все большую роль играет потребление продовольственных товаров, и есть меньше возможностей, в том числе у самой торговли, организовать продажу непродовольственных товаров.

Вместе с этим изменилось движение покупателей из супермаркетов в сторону дискаунтеров и магазинов шаговой доступности.

В районе в основном представлены четыре формата розничной торговли:

- магазин низких цен (дискаунтер) - магазин с узким ассортиментом и минимальным набором услуг для покупателей, с достаточно низкими ценами. К таким относятся магазины Впрок, Верта;

- магазин у дома (шаговой доступности) - небольшой магазин, предназначенный для обеспечения текущих потребностей живущих рядом с ними покупателей. Ассортимент такого магазина максимально сбалансированный и состоит из товаров повседневного спроса. Сегодня на подобные магазины приходится более 40 % общего товарооборота, при этом рентабельность торговой площади в таких торговых точках в десятки раз выше, чем у традиционных супермаркетов. Яркими примерами данной категории являются торговые сети Фактория и Кедр;

- супермаркет - крупный универсальный магазин самообслуживания по продаже полного ассортимента продуктов питания и товаров народного потребления. Часто в супермаркетах существует производственный цех по продаже продукции собственного изготовления. Супермаркеты часто являются отделениями крупных торговых сетей. В Нижнекамске это категория представлена супермаркетами Бахетле, Перекресток, Патерсон;

- торговые комплексы - включают в себя полный набор торговых предприятий под одной крышей. Это Сити-Центр, Сити-Молл, Эссен, Планета, Барс, Березка.

На сегодняшний день в районе функционирует 661 стационарный торговый объект, в числе которых – 326 продовольственных и 335 непродовольственных и смешанных. В сельских населенных пунктах района осуществляют деятельность 78 смешанных магазинов и торговых объектов.

Для обеспечения 30 малонаселенных пунктов Нижнекамского района, где нецелесообразно открытие стационарных торговых точек, торговлю продуктами питания и товарами первой необходимостью, осуществляет ФГУП «Татарстан почтасы», работающая по заявкам населения. Совместно с отделом торговли были разработаны маршруты и графики доставки. На сегодняшний день ни один населенный пункт района не оставлен без внимания.

Несмотря на сложившиеся экономические условия, когда ощущается недостаток оборотных и заемных средств, в 2009 году в городе и районе построены, реконструированы и сданы в эксплуатацию объекты торговли общей площадью 11 100 квадратных метров.

- магазин «Кедр» в 31 микрорайоне площадью 160 кв. м.

- торговый центр «Барс» площадью 3616 кв. м.

- торговый центр «Березка» площадью 5400 кв. м.

- магазин по ул. Гагарина площадью 1924 кв.м.

Теперь обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей, составляет 695 квадратных метра. Для примера – этот показатель в Казани- 823, Набережных Челнах – 810, Альметьевске – 643. В среднем по Республике Татарстан эта цифра составляет 543 квадратных метров.

Несмотря на увеличение количества объектов стационарной торговли, востребованными остаются услуги рынков, на которые приходится пятая часть всего товарооборота.

В Нижнекамске функционируют 6 рынков Аметист, Эмонт, Бызовский, Комета, Поли-Комп и Рыночный Комплекс с общим количеством торговых мест 3119, уровень использования которых составляет 92,8%. Общая площадь рынков составляет более 133 000 квадратных метров. Неотъемлемой частью потребительского рынка, является общественное питание, которое играет важную роль в жизни современного общества. Товарооборот общественного питания по сравнению с 2008 годов вырос на 7% и составил более 1 миллиарда 500 миллионов рублей.

На сегодняшний день в районе с учетом столовых в учреждениях функционирует 236 объектов общественного питания с количеством посадочных мест порядка 18 тысяч и из года в год их число увеличивается. Только в 2009 году открылись 6 новых кафе.

Организацию питания на территории района осуществляют организации различной формы собственности.

Доля субъектов частной формы собственности в сфере общественного питания составляет 61% (из них индивидуальные предприниматели около 30%), доля субъектов муниципальной формы собственности – 31,5 % это в основном школьные столовые.

Развитие общедоступной сети общепита является перспективным направлением. Этому способствует строительство торговых центров и торгово-развлекательных комплексов, а так же развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях.

За последние годы развивается сеть предприятий сезонного типа: летние кафе, летние залы. Именно эти предприятия позволяют не только более полно удовлетворять потребности населения в услугах питания, но одновременно являются местом проведения досуга. В летний период 2009 г. на территории города действовало 5 летних кафе

В супермаркетах и крупных продовольственных магазинах города организованы отделы по реализации готовой кулинарной продукции.

В целях повышения конкурентоспособности и качества услуг, организациями общественного питания принимаются меры по расширению спектра представляемых услуг:

- приём заказов по телефонам с доставкой блюд на дом и к рабочим местам;

- проведение дней национальной кухни, обслуживание торжеств, свадеб, юбилеев и других праздничных мероприятий.

- в выходные дни - проведение детских программ с развлечениями;

На сегодняшний день одним из приоритетных направлений в развитии предприятий общественного питания должно стать открытие семейных кафе, предприятий питания молодёжной и детской направленности с относительно невысокими ценами и качественными услугами. Актуальность этого обусловлена изменением менталитета, возросшей потребностью населения в интересном, содержательном отдыхе в сочетании с качественным, здоровым питанием и современным сервисом, при этом не подрывающем бюджет семьи и территориально приближенным к местам проживания, маршрутам передвижения.

Бытовое обслуживание населения представляет собой деятельность физических и юридических лиц по оказанию услуг, направленных на удовлетворение личностных потребностей человека. Уровень развития бытового обслуживания населения в значительной мере определяет возможности эффективного использования населением своих ресурсов материальных, финансовых, трудовых.

Особенно значительна на этом рынке доля индивидуального предпринимательства, которые предоставляют услуги от ремонта автомобилей и строительства домов, до чистки подушек и заточки ножей.

В отчетном году бытовые услуги предоставляли 365 предприятий с численностью рабочих 2150 человек. Их объем реализации составил 440 миллионов рублей, что на 13% больше чем в 2008 году. Как было отмечено ранее, основная часть потребительского рынка, занята субъектами малого предпринимательства, доля которого из года в год увеличивается.

По данным межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы в 2009 году общее количество субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных в Нижнекамском муниципальном районе составило 2357 единиц, превысив показатели 2008 года в целом на 39,2%.

Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось по сравнению с 2008 годом на 7,5% и составляет в настоящее время 7482 человек. Вместе с увеличением числа субъектов малого предпринимательства в 2009 году, увеличилось поступление налогов и других платежей в бюджет Нижнекамского муниципального района и составило 296 млн. рублей, что в сравнении с 2008 годом больше на 18,4%.

Хотелось бы немного остановиться на показателях работы Нижнекамских перерабатывающих предприятиях, таких как хлебозавод, молокозавод, мясоперерабатывающее предприятие ООО «Гермес» и Нижнекамский ликероводочный завод, которые обеспечивают бесперебойные поставки продуктов питания не только в магазины города и района, но и за его пределы.

Филиалом ОАО "Вамин Татарстан" "Нижнекамским молочным комбинатом" в 2009 году реализовано 19 тысяч тонн цельномолочной продукции, что на 3,4% больше, чем в 2008 году, нежирной молочной продукции – 4,1 тысяч тонн на 19% больше, чем 2008 году. Нижнекамский молокомбинат является лауреатом множества Республиканских и Российских конкурсов, таких как Лучшие товары Республики Татарстан, Лучшие товары России, награждены дипломом и бронзовой медалью на Российской агропромышленной выставке «Золотая осень»

Свыше 200 наименований продукции выпускает ОАО "Нижнекамский хлебокомбинат". За 12 месяцев 2009 предприятием произведено 13 тысяч 458 тонн продукции на сумму 457 млн. 235 тысяч рублей. Внедрены в производство новые виды хлеба, тортов, внедрена новая технология производства бисквитных полуфабрикатов, печенья. С 11 января в магазины города и района поступили 3 новых сорта хлеба по пониженным ценам без потери качества изделия, хлеба пшеничный, украинский, сельский по средней цене 9 рублей 90 копеек.

Производство ликероводочной продукции филиалом ОАО "Татспиртпром" "Нижнекамский ликероводочный завод" за 12 месяцев отчетного года составило 521,5 тыс. дал. Завод выпускает 5 видов крепких алкогольных напитков. На заводе создана система менеджмента качества на основе требований международных стандартов серии ИСО 9000.

Мясоперерабатывающее предприятие ООО «Гермес» в 2009 году произвело 890 тонн колбасной и мясной продукции из них 267 тонн продукции под маркой «халяль» на сумму порядка 124 миллионов рублей. В настоящее время предприятие выпускает 241 наименования продукции, 70 наименований мясных полуфабрикатов, 154 наименования различных колбас, 23 наименования деликатесной продукции, До 98% выпускаемой предприятием продукции реализуется в г. Нижнекамске.

В целях продвижения товаров местных товаропроизводителей в 2009 году на территории Нижнекамского мясокомбината была организована и проведена выставка производителей товаров народного потребления, в которой приняли участие 14 предприятий Нижнекамского муниципального района, что в дальнейшем привело к увеличение заключенных договоров на поставку товаров на взаимовыгодных условиях. В частности Нижнекамский хлебокомбинат заключил 5 новых договоров и увеличил объем продаж на 140 тысяч рублей, «Бахетле-Агро» заключило 4 новых договора, ООО «Гермес» 11 новых договоров [38].

Несмотря на всестороннее развитие рынка потребительских услуг в Нижнекамском муниципальном районе необходимо отметить и ряд негативных моментов, затрудняющих дальнейшее эффективное развитие обозначенной сферы.

Существующая на уровне муниципальных образований система управления торговлей, как показывает практика, недостаточна для эффективного регулирования коммерческой деятельности. Оптовое звено фактически гибнет, не сумев должным образом наладить взаимоотношения, как с розницей, так и с производством; из ассортимента реализуемых товаров «вымываются» недорогие предметы первой необходимости, особенно нужные социально незащищенным слоям населения; растет количество правонарушений в торговле. Данные факты вызывают необходимость пересмотра существующей системы муниципального управления торговлей, общественного питания и потребительских услуг.

Актуальность вопросов проблемы диктуется запросами практики, обусловленные усилившимся в наши дни коллективным характером человеческой деятельности и актуальными проблемами эффективности управления органов местного самоуправления, регуляции развертывающихся отношений между населением и чиновниками, использования нравственных и воспитательных действий [39, с. 105].

Учитывая возросшую активность муниципальных образований в самостоятельном регулировании торгово-хозяйственной деятельности на местах, изучение процесса становления и развития механизма муниципального управления торговой сферой определяет особую актуальность выполненного исследования.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Поэтому создание условий для обеспечения жителей г. Нижнекамска и Нижнекамского района потребительскими услугами является важной задачей в муниципальном управлении.

2.3 Задачи муниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг

Необходимо отметить, что задачи и механизмы регулирования рынка услуг осуществляется не только на федеральном, но и муниципальном уровнях. Основными задачами муниципального регулирования данного сегмента рынка можно назвать такие, как обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги; защита интересов низкодоходных групп населения; обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка; защита прав потребителей.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка. Однако необходимо отметить тот факт, что поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находиться в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов. Возможны следующие механизмы муниципального регулирования потребительского рынка (рисунок 5).

Рисунок 5 - Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка

Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка [40, с. 68].

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности.

Муниципальные органы имеют возможность не допускать, используй юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка; оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия; постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.

Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей.

Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей не территории муниципального образования вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав; обращаться в суды в защиту прав потребителей; при выявлении по жалобе потребителя услуг ненадлежащего качества, а также опасных для жизни и здоровья потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности услуг.

В таблице 4 приведены формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур.

Таблица 4 - Методы воздействия на потребительский рынок

Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договоры на товарные поставки, оказание услуг для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке являются налоговые льготы. Из других экономических регуляторов следует отметить ставки арендной платы за арендуемые помещения [41, с. 22].

Сфера социальных услуг — важнейший элемент системы социальной защиты населения, что также отражается на организации ее хозяйственного механизма, который имеет двухъярусный характер. Область социальных гарантий составляет нерыночный сектор, а сверх них – свободные рыночные услуги.

Механизм хозяйствования в сфере социально значимых услуг реализует важнейшую функцию — социальную справедливость, является необходимым инструментом социальной политики государства, способствует более справедливому распределению доходов, дифференциация которых вводится в систему экономических категорий.

Механизм отраслей социальных услуг в смешанной экономике выражает не просто совокупность организационно-экономичеких отношений, институциональных форм хозяйствования, рычагов и методов управления и регулирования этого комплекса. Механизм хозяйствования в социальной сфере – это социально-экономический механизм реализации социальных гарантий важнейших прав человека, социальной защиты населения, а также обеспечения равных стартовых возможностей гражданам в рыночной экономике, независимо от доходов и благосостояния родителей.

Приоритет социальной справедливости в формировании хозяйственного механизма основных отраслей социальных услуг не означает отрицание необходимости эффективной его организации, что предполагает внедрение в данной сфере рыночных отношений, механизма внутреннего рынка и конкуренции при сохранении системы социальных гарантий [42, с. 44].

Говоря о задачах муниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе необходимо отметить, что, к примеру, в целях продвижения товаров местных товаропроизводителей в 2009 году на территории Нижнекамского мясокомбината была организована и проведена выставка производителей товаров народного потребления, в которой приняли участие 14 предприятий Нижнекамского муниципального района. Это в дальнейшем привело к увеличение заключенных договоров на поставку товаров на взаимовыгодных условиях. В частности Нижнекамский хлебокомбинат заключил 5 новых договоров и увеличил объем продаж на 140 тысяч рублей, «Бахетле-Агро» заключило 4 новых договора, ООО «Гермес» 11 новых договоров.

Для обеспечения возможности реализации собственной продукции с личных подсобных хозяйств и продажи продукции без торговых наценок в Нижнекамском муниципальном районе с 15 сентября по 27 декабря 2009 года на территориях ООО «Комета», ООО «Бызовский…», было организовано и проведено 42 ярмарки по реализации сельскохозяйственной продукции по ценам товаропроизводителей. Общий товарооборот в дни проведения ярмарок составил более 17 миллионов рублей.

Активное участие на ярмарках приняли местные товаропроизводители и индивидуальные предприниматели города и района.

Традиционно ни одно городское мероприятие не обходится без торговли. В течение 2009 года отдел торговли и потребительских услуг Нижнекамского муниципального района РТ принял участие в организации более 50 праздничных, национальных, спортивных, религиозных и других общегородских мероприятиях в том числе: Проводы зимы, «День Победы», «Сабантуй», «День святого Петра и Павла», «День города». На данных мероприятиях в организации выездной торговли активное участие на протяжении нескольких лет принимают участие Нижнекамские предприятия торговли и общественного питания [43].

Несмотря на все перечисленные позитивные тенденции необходимо отметить, что имеет место ситуация неравномерного размещения объектов этой сферы обслуживания на территории города. Недостаточно развивается сеть предприятий по ремонту бытовой техники, химической чистке, прачечных, в том числе работающих по методу самообслуживания. Сохраняется потребность в услугах проката предметов домашнего обихода.

Отсутствие конкурентной среды способствует росту цен и низкому уровню обслуживания населения, что стимулирует оказание нелегальных услуг.

Необходимо отметить, что производство необходимых услуг для населения муниципального образования может осуществляться как в бюджетных учреждениях (социально значимые услуги), так и на коммерческих предприятиях (рыночные услуги). Причем учреждения, предоставляющие социально значимые услуги, помимо них, могут предлагать и платные услуги, но не в ущерб своей основной деятельности по предоставлению социально значимых услуг. Это регламентируется соответствующими федеральными законами.

Стимулирование развития рыночных услуг населению осуществляется такими же методами, какими осуществляется регулирование государством экономики. Необходимость воздействия муниципальных органов на рынок платных услуг вытекает из следующих причин:

- во-первых, необходимо создать реальный конкурентный рынок услуг, который обеспечивает более низкую стоимость услуг для потребителей посредством «вымывания» более дорогих услуг на подведомственной территории;

- во-вторых, необходимо сформировать институт защиты прав потребителей на основе полномочий органов местного самоуправления. Формирующийся рынок услуг должен обеспечивать для потребителей возможность выбрать более качественное обслуживание, а также санкции к недобросовестным производителям.

Мероприятия по стимулированию развития сферы услуг на муниципальном уровне пересекаются с программами стимулирования развития малого бизнеса. Во многом положительная динамика в развитии сферы услуг наблюдается именно благодаря малому бизнесу [44, с. 54].

Создание конкурентного рынка рыночных услуг может происходить не только посредством стимулирования создания разных частных предприятий, но и созданием муниципальных предприятий.

В большинстве видов рыночных услуг конкурентная среда может быть создана с помощью мелкорозничной сети. Объекты мелкорозничной сети используются для быстрого продвижения товаров и услуг к населению в районы города с неразвитой сетью магазинов, предприятий общественного питания и потребительских услуг, в общественные места и места отдыха граждан, для формирования торговых рядов, при проведении массовых или торговых мероприятий, ярмарок и т.д.

Мелкорозничная сеть по своему назначению не только дополняет сеть магазинов, предприятий общественного питания и предприятий потребительских услуг, но и создает им реальную конкуренцию. Объекты мелкорозничной сети размещаются, как правило, в границах улиц, вне кварталов жилой застройки. Так, для реализации данной идеи на территории муниципального образования “Нижнекамский муниципальный район” была разработана и принята к реализации программа «шаговой доступности» предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В рамках данной программы предусмотрено установление объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания в радиусе шаговой доступности, т.е. в пределах 600-700 метров.

Однако при выборе места для размещения объектов мелкорозничной сети также должны учитываться установленные законодательством санитарно-защитные зоны [45, с. 23].

Отметим, что для планомерного развития муниципального рынка услуг нашего города необходимо, по нашему мнению, решить следующие первоочередные задачи:

- анализ существующей нормативно-правовой базы в сфере потребительского рынка, отмена устаревших нормативных документов, приведение существующих в соответствие с требованиями принимаемых нормативно-правовых актов;

- разработка программы развития рынка муниципальных услуг на территории Нижнекамского муниципального района на 2011 год;

- формирование и ведение Единого информационного Реестра предприятий потребительского рынка и услуг на базе программы «Электронный Нижнекамск»;

- разработка схемы размещения объектов торговли, общественного питания и услуг с учетом нормативов обеспеченности населения объектами потребительского рынка;

- косвенное регулирование цен на услуги социальной значимости;

- развитие рынка услуг, что включает в себя: инвентаризацию существующих предприятий, мониторинг цен на социально значимые услуги, осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка услуг, содействие в обустройстве объектов рынка услуг приспособлениями для обеспечения доступа и передвижения лиц с ограниченными возможностями; содействие внедрению передовых банковских технологий безналичных расчетов в сфере розничных платежей;

- разработку основных приоритетных направлений развития сферы бытового обслуживания, а именно химической чистки одежды, услуг прачечной, в том числе по методу самообслуживания; услуг проката; клининговых услуг, в том числе привлечение клининговых компаний к уборке городских организаций социальной сферы, поликлиник, больниц, городских учреждений - в рамках муниципального заказа;

- повышение уровня обслуживания населения, обеспечение безопасности, а также качества предоставляемых услуг;

- организацию работы по широкому информированию населения о предоставляемых бытовых услугах;

- обеспечение территориальной доступности предприятий бытового обслуживания.

Для решения данных задач можно предложить реализацию следующих мероприятий:

- проведение конкурса «Лучшее оформление объектов потребительского рынка и услуг»;

- организация и проведение круглых столов с предпринимателями по вопросам развития сферы развития услуг;

- проведение для учащихся старших классов средних школ и учащихся вузов Дней открытых дверей на предприятиях потребительского рынка и услуг;

- организация мероприятий, посвященных Всемирному Дню защиты прав потребителей, Международному дню качества;

Ожидаемые результаты от реализации вышеуказанных задач и мероприятий будут следующими:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере потребительского рынка и услуг;

- рациональное и равномерное размещение объектов потребительского рынка и услуг в соответствии с градостроительными и санитарными нормами;

- обеспечение комплексного мониторинга и контроля в сфере потребительского рынка и услуг;

- обеспечение ценовой и территориальной доступности услуг для населения;

- качественное развитие предприятий муниципального рынка услуг Нижнекамского муниципального района, повышение уровня обслуживания населения;

- повышение профессионального уровня работников сферы услуг.

3 Совершенствование системы р егулирования муниципального рынка потребительских услуг

3.1 Отечественный и зарубежный опыт р егулирования муниципального рынка потребительских услуг

С целью выявления особенностей развития муниципального рынка потребительских услуг различных территорий рассмотрим отечественный и зарубежный опыт, имеющийся в данной сфере. В первую очередь, проанализируем специфику регулирования муниципального рынка потребительских услуг на примере г. Казани.

Наиболее важным документом, регулирующим деятельность муниципального рынка потребительских услуг, является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №4112 от 22.11.2007 «Об образовании рабочей группы по разработке и реализации программы создания и развития сети предприятий потребительского рынка и услуг «шаговой доступности» на территории г. Казани». Данное постановление было разработано с целью создания системы формирования экономически эффективного размещения на территории г. Казани объектов по предоставлению услуг торговли, бытового обслуживания «шаговой доступности».

Реализация настоящей Программы своей основной целью ставит улучшение условий проживания населения Республики Татарстан на основе конкурентного развития различных форматов розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг повседневного спроса, поддержки местных товаропроизводителей, а также исполнения требований Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

В результате реализации Программы решены следующие задачи:

- произошло увеличение общего количества и совокупного размера торговых площадей объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания "шаговой доступности";

- количество и общий размер торговых площадей объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания "шаговой доступности" определяется в совокупности с обеспеченностью населения торговыми площадями на 1000 человек населения (в квадратных метрах) на основании данных, предоставляемых исполнительными комитетами муниципальных образований;

- произошло улучшение общей конкурентной среды;

- произошло увеличение объемов реализации местными производителями пищевой и сельскохозяйственной продукции;

- местному населению республики предоставлена возможность приобретать качественные и недорогие товары в непосредственной близости от места проживания или работы;

- произошло улучшение обеспечения населения качественными и гарантированными услугами;

- сформированы новые рабочие места.

К предприятиям "шаговой доступности" предъявляются следующие требования:

- все устроители (инвесторы) предприятий "шаговой доступности" и не менее 70 процентов хозяйствующих предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, должны являться субъектами малого предпринимательства, имеющими не менее чем трехлетний опыт деятельности в данной сфере;

- нежилые помещения, используемые под предприятия "шаговой доступности", должны быть реконструированы с использованием современных строительных решений, обеспечены инженерными сетями (электроэнергия, водоснабжение, канализация), подсобными помещениями с учетом всех санитарных требований;

- не менее 50 процентов торговых площадей должны быть предоставлены под реализацию социально значимых товаров, в том числе хлебобулочных изделий, плодовоовощной и молочной продукции;

- объем реализации пищевой и сельскохозяйственной продукции производителей, осуществляющих свою производственную деятельность на территории Республики Татарстан, должен составлять не менее 70 процентов;

- торговля подакцизными товарами должна занимать не более 25 процентов торговых площадей;

- заработная плата работников магазинов "шаговой доступности" должна быть не ниже прожиточного минимума в Республике Татарстан [48].

Нормативно-правовые документы, принимаемые в муниципальном образовании г. Казань не ограничиваются лишь документами, относящимися к сфере торговли. Так, например, нами было рассмотрено Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №3616 от 25.10.2007 «Об утверждении Положения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса г. Казани». Данный документ был разработан в целях защиты экономических интересов потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса. Так в соответствии с данным постановлением:

- комитету благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани при формировании тарифов на очередной финансовый год обеспечить соблюдение установленных критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса;

- утверждается Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса в г. Казани;

К данному постановлению примыкает Распоряжение руководителя исполнительного комитета г. Казани №914р от 30.04.2008 «О тарифах на банные услуги». Данное распоряжение предусматривает:

- порядок регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса г. Казани и обязывает Финансовое управление исполнительного комитета г. Казани обеспечить финансирование субсидий на создание условий для обеспечения жителей города услугами бань в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом г. Казани;

- обязывает ОАО «Комбытсервис» предусмотреть и обеспечить льготное обслуживание инвалидов 1 и 2 группы, ветеранов ВОВ, а также детей дошкольного возраста.

Наличие подобного документа позволяет защитить и обеспечить необходимыми услугами наименее защищенные слои населения [49].

Далее проанализируем специфику регулирования муниципального рынка потребительских услуг на примере г. Ульяновска.

Ульяновский рынок потребительских услуг является сегодня одним из динамично развивающихся и перспективных. В структуре валового регионального продукта услуги занимают более 50% совокупного объема производства.

Рынок потребительских услуг в Ульяновске, как и во всей стране, начал формироваться с момента подписания указа Президента «О свободе торговли» в январе 1992 года. По сравнению с другими регионами, развитие этого процесса в нашем городе несколько подзадержалось. Однако все без исключения российские города, включая Москву, проходили путь от хаотичного базара к цивилизованной торговле.

Девяностые годы — это время остановки или сокращения производства на крупных промышленных предприятиях. На продуктовые и вещевые рынки зачастую пошли высококлассные, но не востребованные в своих отраслях профессионалы. Конечно, специалистами торговли они отнюдь не были; а потребительский рынок — это тоже серьезная наука, требующая особых знаний. Но и сегодня количество продавцов в России куда больше, чем, к примеру, в Соединенных Штатах.

Статистика утверждает, что в настоящее время примерно половина работающего населения страны (и Ульяновск здесь не исключение) занята в сфере потребительского рынка. Однако уже наблюдается тенденция к снижению числа задействованных в нем. Если сравнивать нас с западными странами, то в отечественной торговле занято куда больше людей, чем в сфере обслуживания; там же — ситуация обратная.

В 1990-е годы сфера торговли была приватизирована, и сегодня почти 100% этого сектора экономики отделено от государства. Само государство отказалось заниматься торговлей, оставив себе лишь контролирующие функции. Крупные советские торги распались на мелкий бизнес, и в эту сферу предпринимательской деятельности пришли люди, имеющие соответствующее образование и опыт работы.

В Ульяновске формирование более организованной торговли началось с 1997 года. Тогда же этой сферой деятельности заинтересовался уже средний бизнес. На смену уличным лоткам пришли коммерческие киоски. А в настоящее время Ульяновск «перерос» и эту форму. В городе активно развиваются крупные сетевые магазины, в том числе российского масштаба, возводятся специализированные торговые здания. Однако и здесь мы по-прежнему несколько отстаем от наших соседей. В Самаре, Казани начинается строительство уже гипермаркетов, в которые вкладываются, в том числе, и иностранные инвестиции. Впрочем, в последнее время рассматриваются такие проекты и относительно Ульяновска.

Несколько отстает от торговли ульяновская сфера общественного питания, которая еще не прошла период становления. Еще не всегда есть четкое понимание, какое заведение является кафе, какое рестораном, к какому уровню и классификации они относятся. Почти нет специализированных детских, молодежных кафе, слабо разделяются кафе по интересам посетителей (музыка, искусство). Впрочем, неплохо в Ульяновске развивается сеть закусочных фаст-фуд.

Развитие сферы транспортных услуг в Ульяновске произошло стремительно. Еще одна стремительно развивающаяся сфера услуг — связь. Всего несколько лет назад в Ульяновске была огромная очередь на установку стационарного телефона, а наличие мобильной трубки расценивалось как признак состоятельности. Сегодня очередь на установку стационарных телефонов в области сократилась до нескольких тысяч человек. Повышаются качество и перечень услуг связи, например, подключение пользователей к сети Интернет.

Разумеется, нельзя не отметить бум цифровой сотовой связи. На территории области работают пять операторов стандарта GSM. Почти каждый четвертый житель имеет мобильный телефон. Число сотовых трубок практически сравнялось с количеством стационарных телефонов. Сотовая связь все активнее приходит в сельскую местность. Между операторами сотовой связи развернулась мощная конкуренция, которая положительно влияет на цены, качество и доступность мобильной связи для широких слоев населения. Показательно, что стоимость отечественной сотовой связи для потребителей в несколько раз ниже, чем, например, в Германии. И это вполне понятно, если учесть уровень доходов россиян.

Исключительно высокие темпы роста связь как отрасль региональной экономики показывает на протяжении последних пяти лет. Только за 2004 год объемы услуг связи, оказанных населению, выросли в сопоставимых ценах на 54,7%.

Мало, кто сегодня в Ульяновске может сказать, что удовлетворен качеством жилищно-коммунальных услуг. В то время как экономика страны давно встала на рыночные рельсы, ульяновское ЖКХ продолжает работать по централизованно-распределительной системе. Поэтому жилищно-коммунальное хозяйство еще предстоит адаптировать под современный рынок потребительских услуг.

Сегодня Ульяновск обслуживают шесть муниципальных управляющих компаний, объединяющие в одном лице функции и заказчика, и исполнителя. Эффективность этих предприятий давно уже не соответствует современному уровню. На июньской пресс-конференции в мэрии Ульяновска было заявлено, что в настоящее время согласовываются механизмы оптимизации работы управляющих компаний, и уже с 1 августа 2010 года критерии оценки качества работы в сфере ЖКХ будут принципиально изменены.

Также самим жильцам предстоит более активно участвовать в судьбе своего многоквартирного дома и избирать форму управления общим жилищем — например, образовать товарищество собственников жилья. Соответственно, квартиросъемщики и владельцы квартир выберут для себя наиболее подходящую частную управляющую компанию. Как показывает практика, люди, как правило, вполне готовы платить за реальную, качественную коммунальную услугу.

Основным двигателем рынка услуг в регионе по-прежнему является малый и средний бизнес. Первое место в его отраслевой структуре стабильно приходится на торговлю и общепит. Этим направлением деятельности занимаются 48% малых предпринимателей области. По итогам 2009 года оборот малой розничной торговли составил 58,6% от общеобластного.

Конечно же, этот сектор малого бизнеса, как и любой другой, нуждается в государственной поддержке. И хотя приоритетными направлениями недавно утвержденной областной программы поддержки предпринимательства определены промышленное и инновационное, не останется без внимания и сфера услуг — от торговых до транспортных, ремонтно-строительных, туристических, образовательных и целого ряда других. Принятая Законодательным Собранием области «Программа развития малого предпринимательства на 2005-2010 годы» является составной частью программы экономического и социального развития региона.

Одним из серьезных сдерживающих факторов развития рынка потребительских услуг по-прежнему остаются административные барьеры. Как правило, чиновничьи запреты нарушают федеральный закон «О конкуренции», поэтому разбираться с ними приходится управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

По оценке сотрудников управления, большая доля административных преград касается земельных отношений и аренды помещений.

Таким образом, потребительский рынок как важнейшая сфера экономики располагает потенциальными внутренними резервами и может, по нашему мнению, способствовать (даже находясь в сложившихся условиях) улучшению экономической ситуации, росту реального сектора экономики, но для начала необходимо осознать важнейшую, а зачастую и определяющую роль рынка потребительских услуг для экономики и общества.

В целом же повышение роли торговли в общественном производстве должно происходить наряду с совершенствованием проводимого в стране экономического и социального курса, опирающегося на научно-обоснованную долговременную стратегию экономического и социального развития страны.

Вопреки распространенному и активно внушаемому реформаторами населению мнению о том, что рынок и государственное регулирование несовместимы, на самом деле это не так, и можно смело констатировать, что современное российское государство защищает интересы потребителей значительно слабее, чем государства стран с развитой рыночной экономикой [50].

Представляется целесообразным познакомиться с опытом США в этой сфере.

В условиях господства свободной конкуренции решающую роль в процессе формирования качества потребительских услуг играла конъюнктура рынка сбыта, которая и по сей день сохраняет первостепенное значение. Однако в эпоху современного развитого капитализма все больший вес начинают приобретать факторы, выступающие в качестве обязательных «внешних» требований — вынужденных ограничений, накладываемых правительственными органами на частнокапиталистические фирмы. Наличие подобных требований объясняется следующими объективными причинами:

- проблемы обеспечения безопасности, улучшения качества жизни населения, защиты потребителя не могут быть решены в рамках частного бизнеса из-за неискоренимых противоречий между трудом и капиталом, производителями и потребителями;

- эти проблемы вышли за рамки одной отрасли или одной сферы бизнеса и требуют создания механизма межотраслевой координации в общенациональном масштабе;

- комплекс задач, подлежащих решению в рамках указанных проблем, выходит за границы чисто производственной сферы, охватывая науку и инфраструктуру, что также требует соответствующего механизма увязки;

- ярко выраженный социальный характер проблемы обеспечения качества потребительских товаров требует создания механизма интеграции, предусматривающего, помимо производственных мероприятий, проведение системы мер образовательного, воспитательного и принудительного характера.

Средства воздействия государства на процесс формирования уровня качества потребительских услуг многообразны, но они определяются в основном той ролью, которую государство играет как сила, способная оказать давление на корпорации или привлечь бизнес к выполнению правительственных заказов, и осуществляются через механизм экономико-правового регулирования.

Обозначим основные этапы становления и развития механизма государственного регулирования качества потребительских услуг. Первые шаги государства по правовому регулированию качества потребительских товаров и услуг были сделаны в начале прошлого века. В 1906 г. конгресс США принял законы о контроле мясных продуктов и о чистоте продуктов питания и медикаментов, запрещавшие продажу опасных в употреблении, фальсифицированных, низкосортных товаров этих категорий. Бюро по химии, учрежденное в соответствии с последним законом, в 1931 г. было преобразовано в Администрацию по пищевым товарам и лекарственным средствам, которая и поныне является могущественным регулирующим органом. Сам закон в 1938 г. был значительно ужесточен, а в последующем была принята серия поправок и дополнений к нему, расширяющих полномочия этого органа.

Пик государственного регулирования в социальной сфере пришелся на 60—70-е годы. Он сопровождался настоящим бумом в области консьюмеризма — движения потребителей в защиту своих прав. В этот период конгресс США принял ряд дополнительных законов, связанных с качеством и безопасностью потребительских товаров и услуг и направленных на защиту интересов потребителя. В соответствии с некоторыми из этих законов были учреждены новые государственные органы, нацеленные на обеспечение качества и безопасности товаров и услуг, поступающих в торговую сеть. По некоторым данным, к середине 70-х годов в США действовало свыше 100 государственных агентств, осуществлявших регулирование деятельности частных фирм, оказывающей влияние на социальную сферу.

Несмотря на то что в 80-е годы начался процесс регулирования в этой сфере, согласно оценке Административно-бюджетного управления в администрации президента, сделанной в 1999 г., ежегодные затраты, связанные с федеральным регулированием в области охраны здоровья и защиты населения от опасных в эксплуатации и употреблении товаров, варьировались от 170 до 230 млн долларов., причем к концу 90-х годов они практически остались неизменными по сравнению с 1988 г.

Есть основания утверждать, что за истекшее столетие в США сложился и продолжает устойчиво функционировать механизм государственного регулирования качества потребительских товаров и услуг, который стал неотъемлемой частью общественно-политической системы.

Государственные регулирующие органы проводят большую работу по образованию потребителей в вопросах качества и безопасности потребляемых товаров и услуг.

Важным направлением деятельности государства является контроль качества обслуживания потребителя, в частности, обеспечение достоверности рекламы, пресечение практики обмана потребителя фирмами-производителями, торговыми организациями и запрещение «нечестной торговли». К методам «нечестной торговли», среди прочих, относятся:

- ложные сообщения со стороны продавцов, что товары обладают свойствами, имеют показатели, ингредиенты, которых на самом деле нет, или что товары и услуги получили одобрение со стороны тех или иных организаций, если они такого одобрения не получали;

- утверждения, что товары или оказываемые услуги соответствуют определенным стандартам, обладают качеством, имеют данную марку, сорт, если на самом деле это товары другого сорта и качества соответствуют другим стандартам;

- ложные или дезориентирующие сведения о причинах снижения цен на товары и услуги;

- рекламирование свойств товаров или услуг без достаточно обоснованного подтверждения об их наличии;

- использование рекламных приемов, рассчитанных на особо «восприимчивые» группы потребителей;

- сокрытие информации, облегчающей потребителю возможность ориентироваться при выборе товаров и услуг.

Одно из средств воздействия государственного регулирования на качество выпускаемой продукции и оказываемых услуг — регламентация не только показателей качества, но и всех процедур его обеспечения на фирмах-изготовителях с помощью нормативных документов. Так, КПСК выпустила документ под названием «Справочник и стандарт на производство безопасных потребительских товаров». Этот документ представляет собой руководство, которое рекомендовано для всех промышленных фирм с целью совершенствования производственной системы и предотвращения ситуаций, ведущих к нарушению закона о безопасности продукции. Хотя он не обязателен к применению, его несоблюдение служит дополнительным обвинением, представляемым комиссией при рассмотрении дел в судах.

ФДА в начале 70-х годов разработала и выпустила нормативный документ «Методы хорошего производства — МХП» (Good Manufacturing Practice — GMP), регламентирующий как организационные процедуры, так и технологические методы, которые надлежит использовать для обеспечения качества и безопасности тех групп товаров и услуг, на которые распространяется сфера ее воздействия. Согласно требованию ФДА, этот документ подлежит внедрению на всех фирмах, выпускающих продукты питания, косметические и парфюмерные товары, лекарственные средства, биомедицинские приборы и аппаратуру.

Проводя регулярные инспекции, ФДА проверяет не только соблюдение требований стандартов на продукты этой категории, но и наличие управленческих и организационных процедур, регламентируемых нормативным документом. За несоблюдение требований, установленных этим документом, ФДА имеет право через судебные органы применять юридические санкции, включая конфискацию продукции, наложение запрета на производство, объявление несоответствия продукции торговой марке, привлечение руководства фирмы к уголовной ответственности.

Следует отметить, что сама процедура проверки на соответствие требованиям МХП весьма длительна и может занимать до нескольких недель. Из-за бюджетных ограничений отдел по оценке соответствия ФДА в 1997 г. опробовал новую программу по применению процедуры «Анализ рисков и критические контрольные точки» (Hazard Analysis and Critical Control Points — НАССР — ХАССП) применительно к производству морских пищевых продуктов. По подсчетам, эта программа должна была дать эффект в размере от 1,4 до 2,6 млрд долл. за счет предотвращения 58 тыс. заболеваний, регистрировавшихся ежегодно из-за употребления этих продуктов. В 2001 г. ФДА запустила эту программу на фирмах, производящих медицинские приборы.

Суть ее сводится к следующему. Компания, которая ранее прошла проверку на соответствие МХП, должна разработать специальный план мероприятий, предусматривающий следующие элементы:

- проведение анализа опасности;

- определение критических точек контроля;

- установление критически допустимых пределов параметров;

- учреждение процедуры мониторинга;

- учреждение системы проведения корректирующих воздействий;

- разработка и внедрение процедур верификации плана и функционирования системы в соответствии с ним;

- внедрение процедур хранения данных, обеспечения наличия необходимой документации и ее поддержания в надлежащем порядке [51, с. 82].

Таким образом, осуществляя комплекс описанных мероприятий, государственные регулирующие органы оказывают большое воздействие на организацию работ и методы обеспечения качества и безопасности продукции на фирмах, выпускающих потребительские товары или оказывающих услуги.

3.2 Разработка Программы по развитию муниципального рынка потребительских услуг

Жизнь современного общества невозможна без развитой системы оказания услуг. Степень развития сферы услуг стала выступать критериальным признаком развития общества.

Для современной России и для большинства муниципальных образований, на наш взгляд, наиболее острыми проблемами в области регулирования сферы услуг выступают:

- отсутствие системной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности;

- неэффективность механизмов стимулирования развития малого бизнеса, выступающего основой сферы услуг;

- низкий уровень обеспечения производства общественных благ;

- отсутствие четкой системы регулирования экономического оборота услуг.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка. Однако необходимо отметить тот факт, что поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находиться в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов [52, с. 25].

Нами было выявлено, что муниципальные органы имеют возможность:

- не допускать, используй юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых предприятий рынка потребительских услуг;

- оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия;

- постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества [53, с. 35].

Необходимо отметить, что на уровне г. Нижнекамска не существует в свободном доступе сформированного перечня предприятий, занимающихся бытовым обслуживанием населения, как это сделано в г. Казани и г. Набережные Челны. Кроме того, официальный сайт Нижнекамского муниципального района не представляет свежих данных относительно функционирования и развития муниципального рынка потребительских услуг.

Для решения существующих проблем нами была разработана «Программа развития рынка потребительских услуг на примере муниципального образования г.Нижнекамск». Программа развития рынка муниципальных услуг г. Нижнекамск на 2011 год разработана и нацелена на улучшение инфраструктуры города, на создание максимально благоприятных условий для социального и экономического развития данного муниципального образования. Данная программа разработана в соответствии со стратегией развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года, главная цель которой – постоянное повышение качества жизни населения.

Программа предусматривает обеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг, совершенствование конкурентных отношений на нем, взаимодействие предприятий и государственных органов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения, повышение качества и культуры обслуживания населения, предоставления максимально широкого спектра услуг.

Программа развития рынка потребительских услуг на примере муниципального образования г.Нижнекамск (Проект).

Содержание:

а) Паспорт программы.

б) Состояние и развитие инфраструктуры рынка муниципальных услуг.

в) Кадровое обеспечение рынка муниципальных услуг.

г) Мероприятия по обеспечению развития рынка муниципальных услуг.

Представим Паспорт предлагаемой Программы в таблице 5.

Таблица 5 Паспорт Программы

Программа развития рынка муниципальных услуг г. Нижнекамска на 2011 год разработана и нацелена на улучшение инфраструктуры города, на создание максимально благоприятных условий для социального и экономического развития данного муниципального образования. Данная программа разработана в соответствии со стратегией развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года, главная цель которой – постоянное повышение качества жизни населения.

Программа предусматривает обеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг, совершенствование конкурентных отношений на нем, взаимодействие предприятий и государственных органов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения, повышение качества и культуры обслуживания населения, предоставления максимально широкого спектра услуг.

б) Состояние и развитие инфраструктуры рынка муниципальных услуг.

Развитие отрасли бытовых услуг является важным фактором повышения общего уровня качества жизни населения. В Нижнекамском муниципальном районе на рынке бытовых услуг в 2008 году услуги населению оказывало 361 предприятие. Объем реализации бытовых услуг составил 390 млн. рублей, темпы роста 125,4% по сравнению с 2007 годом. Численность работающих в данной сфере – 2 140 человек. Общая площадь предприятий составляет 408 950 кв. м.

Объем предоставляемых бытовых услуг напрямую зависит от уровня благосостояния населения. С увеличением ассортимента, доступности, улучшения качества оказываемых услуг меняется и востребованности данных услуг. С появлением на рынке доступной бытовой техники увеличилось количество авторизованных сервисных центров по гарантийному и постгарантийному ремонту, организуются фотолаборатории цифровой фотосъемки и печати. Ввиду увеличения городского парка автомобилей открываются мастерские по ремонту и техобслуживанию автотранспортных средств. Повсеместно увеличивается количество парикмахерских, предоставляющих свои услуги от простейших стрижек до модельных. Темпы увеличения сети парикмахерских обусловлены оборачиваемостью вложенных средств и высокой рентабельностью.

Осваивает новые формы услуга проката: прокат инструментов, спортивного инвентаря, снаряжения; прокат автомобилей, прокат свадебных и вечерних нарядов, открываются салоны проката CD, DVD. Получили развитие услуги по ремонту и строительству жилья, ремонту и изготовлению мебели.

Однако необходимо развивать сеть предприятий, оказывающих услуги по химической чистке, делать это необходимо с внедрением передовых отечественных и зарубежных акватехнологий. Также на наш взгляд необходимо развивать сеть предприятий, оказывающих услуги прачечной, в том числе по методу самообслуживания.

Одно их перспективных направлений - открытие пунктов бытового обслуживания во вновь открывающихся гипермаркетах, торговых центрах и комплексах.

Главной составляющей развития бытового обслуживания населения является повышение культуры и качества оказания услуг, что достигается путем проведения конкурсов, чемпионатов, семинаров, способствующих повышению квалификации работников. С этой целью возможно организация круглых столов с участием представителей администрации районов (в которых будут введены вышеуказанные объекты), а также коммерческих структур для разработки общей стратегии развития данной сферы, нормативно-правовых документов, регламентирующих работу предприятий, оказывающих услуги населению, а также для обмена опытом. Также на наш взгляд, целесообразно проведение мониторинга цен на оказываемы услуги, с целью выявления попыток монополизации рынка.

В настоящее время сфера бытового обслуживания населения города в основном удовлетворяет потребности граждан в услугах. Но сохраняется неравномерность в размещении объектов. Наименее развита сеть на окраинах, в спальных районах и новостройках города. Поэтому в целом необходимо рациональное размещение стационарных объектов службы быта с максимальным приближением их к месту жительства населения. Для этого необходимо проведение регулярных встреч с руководителями уже открывшихся и планируемых к вводу торговых центров.

в) Кадровое обеспечение рынка потребительских услуг.

Интенсивное развитие рынка услуг сопровождается высоким спросом на квалифицированные кадры. Одной из важнейших задач является организация подготовки кадров и повышение квалификации работников сферы обслуживания. Смена формы собственности, массовое открытие предприятий по оказанию услуг способствовали привлечению на работу людей неподготовленных, не имеющих специального образования. Более 50% из работающих в данной сфере не имеют специальной подготовки.

Подготовкой кадров и повышением их квалификации на данный момент занимаются 6 учебных заведений. Также подготовку работников сферы обслуживания ведут сами компании, в том числе и зарубежные, такие, как компания «МакДональдс». Этой компанией были организованы тренинги для сотрудников, целью которых было повышение качества обслуживания населения. Данное мероприятие было организовано для всех сотрудников арендаторов на безвозмездной основе. Для более успешного развития данного направления целесообразна организация семинаров и обучающих курсов на базе средних профессиональных учебных заведений районов, а также на базе Центров труда и занятости районов.

При потребности в 1,5 тысячи специалистов ежегодный выпуск высших и средних профессиональных учебных заведений составляет 2000 тысячи человек. Из них из-за слабой подготовки в процессе обучения и невостребованности на предприятиях только половина закрепляется в отрасли, хотя после окончания учебного заведения трудоустраиваются более 70% выпускников училищ и более 60% выпускников техникумов. Для привлечения молодых специалистов в данную отрасль, на наш взгляд, целесообразно проведении различных семинаров, дней открытых дверей на базе Центра занятости г. Нижнекамска.

г) Мероприятия по обеспечению развития рынка потребительских услуг. Представим мероприятия по обеспечению развития рынка потребительских услуг в виде таблицы 6.

Таблица 6 - Мероприятия по обеспечению развития рынка потребительских услуг

Программа предусматривает обеспечение развития внутреннего рынка совершенствование конкурентных отношений на нем, развитие социальной направленности рынка муниципальных услуг.

Прежде всего, это обеспечение для абсолютного большинства населения доступности потребительского рынка в цивилизованных его формах и прав граждан на безопасность и качество оказываемых услуг. Далее - формирование развитой системы оказываемых услуг, создающей благоприятные возможности для развития отечественных компаний и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и зарубежных компаний.

Предложенная программа разработана на 2011 год, однако по итогам года возможно внесение изменений и сроков реализации программы, так как ее основанная задача - повышение уровня жизни населения, повышение культуры и качества оказания услуг, а также создание благоприятных условий для развития сектора малого предпринимательства.

Реализация установленных в Программе задач возможна при улучшающейся экономической ситуации.

В Программу могут вноситься изменения и дополнения в случае принятия органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан соответствующих законодательных актов.

4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

В третьем разделе выпускной квалификационной работы была предложена Программа развития рынка потребительских услуг на примере муниципального образования г. Нижнекамск, которая нацелена:

- на улучшение инфраструктуры города;

- на создание максимально благоприятных условий для социального и экономического развития данного муниципального образования;

- на обеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг и на совершенствование конкурентных отношений на нем;

- на взаимодействие предприятий и государственных органов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения;

- на повышение качества и культуры обслуживания населения;

- на предоставление максимально широкого спектра услуг.

Таким образом, говоря о социальной значимости внедряемых мероприятий, необходимо отметить, что Программа предусматривает обеспечение развития внутреннего рынка, совершенствование конкурентных отношений на нем, развитие социальной направленности рынка муниципальных услуг.

Прежде всего, это обеспечение для абсолютного большинства населения доступности потребительского рынка в цивилизованных его формах и прав граждан на безопасность и качество оказываемых услуг. Далее - формирование развитой системы оказываемых услуг, создающей благоприятные возможности для развития отечественных компаний и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и зарубежных компаний.

Предложенная программа разработана на 2011 год, однако по итогам года возможно внесение изменений и сроков реализации программы, так как ее основанная задача - повышение уровня жизни населения, повышение культуры и качества оказания услуг, а также создание благоприятных условий для развития сектора малого предпринимательства.

Реализация установленных в Программе задач возможна при улучшающейся экономической ситуации.

В Программу могут вноситься изменения и дополнения в случае принятия органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан соответствующих законодательных актов.

4.2 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

При написании выпускной квалификационной работы были использованы нормативно-правовые акты, регулирующие отношения на рынке потребительских услуг.

Основным законом является Конституция РФ, которая закрепляет основные права и обязанности граждан и регулирует отношения собственности на территории страны.

Особое место в законодательной сфере занимает Гражданский кодекс Российской Федерации (№51-ФЗ от 30.10.1994г.), призванный регулировать все общественные отношения и являющийся исходной базой для развития всего текущего законодательства.

При написании выпускной квалификационной работы был использован Федеральный закон о системе местного самоуправления (№131-ФЗ от 06.10.2003г.), который предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности, при чем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов.

Государственная защита прав потребителей закреплена Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» (№140-ФЗ от 27.07.2006г.), который регулирует отношения, возникающие у субъектов сферы обращения, при продаже товаров, оказании услуг, выполнении работ.

В Законе «О защите прав потребителей» декларировано право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья. Закон наделил потребителей правом получения информации о товарах, их изготовителях, продавцах.

В выпускной квалификационной работе были рассмотрены федеральные законы «О сертификации продукции и услуг» (№ 154-ФЗ от 31.07.1998г.), «О стандартизации» (№ 87-ФЗ от 10.07.2002г.), и Постановления Правительства РФ «Вопросы министерства экономического развития торговли Российской Федерации» (№ 187 от 07.04.2004г.), «О мерах по государственному регулированию торговли и услугами торгового обслуживания населения» (№ 936 от 12.08.1999), которые устанавливают правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации, качества и защиты прав потребителей.

При написании дипломной работы был использован федеральный закон «О рекламе» (№ 38-ФЗ от 13.03.2006г.).

При написании выпускной квалификационной работы был использован Закон о потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах в Российской Федерации) (№54-ФЗ от 28.04.2000г.), который осуществляет государственное регулирование деятельности потребительских обществ.

В выпускной квалификационной работе было использовано Постановление Правительства РФ « «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации» (№ 24 от 20.02.2002г.), которое рассматривало конкретные виды правового регулирования отношений в потребительской кооперации.

Был проанализирован Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (№ 314 от 15.02.2007г.) В соответствии с этим Указом Президента были образованы и переименованы федеральные органы исполнительной власти, в том числе и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

При написании выпускной квалификационной работы было рассмотрено Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации (№ 443 от 27.08.2004г.), которое осуществляет государственное регулирование внешнеторговой деятельности; регулирование оценочной деятельности; проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений на экспорт и импорт товаров.

В работе было использовано Положение о Министерстве торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан (№ 321 от 06.07.2005г.), которое является республиканским исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями, а также торгово-экономических связей с субъектами Российской Федерации, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, привлечения иностранных инвестиций, продвижения продукции республиканских предприятий на внешние и внутренние рынки.

Кроме вышеперечисленных Федеральных и Республиканских нормативно-правовых актов и законов, в выпускной квалификационной работе также были использованы Устав Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (№ RU 165301172005001 от 29.12.2005) и Программа развития торговли, бытового обслуживания и общественного питания Нижнекамского района на 2004-2010 г.г.», Постановление Главы администрации города Нижнекамска № 839 от 07.12.2004г.

4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования на тему: «Регулирование муниципального рынка потребительских услуг»

Обоснование проблемы исследования. Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг выступает необходимой составляющей оценки качества жизни населения. Развитие конкурентной среды потребительского рынка в муниципальном образовании способствует созданию эффективных условий для лучшего обеспечения населения услуг торговли и общественного питания.

Важная составляющая муниципального управления – регулирование потребительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит повседневная жизнь населения. В этом состоит актуальность рассматриваемой темы.

Либерализация торговой деятельности позволила сформировать конкурентную среду на рынке товаров народного потребления, возродить предпринимательскую активность в формировании экономических связей торговли с производством. Переход к социально - ориентированной рыночной экономике предусматривает необходимость защиты интересов потребителей, создание цивилизованных взаимоотношений между торговыми партнерами, повышение уровня качества жизни населения.

Особую значимость вопросы муниципального управления торговлей, общественного питания и потребительских услуг приобретают в условиях децентрализации и демократизации государственного управления экономикой, когда центр тяжести в принятии ряда решений перемещается с федерального и регионального на муниципальный уровень. Все вопросы, касающиеся функционирования и, особенно, развития местного сообщества, решаются теперь органами местного самоуправления самостоятельно, в особенности вопросы товароснабжения и удовлетворения потребностей населения муниципального образования.

Существующая на уровне муниципальных образований система управления торговлей, как показывает практика, недостаточна для эффективного регулирования коммерческой деятельности. Оптовое звено фактически гибнет, не сумев должным образом наладить взаимоотношения, как с розницей, так и с производством; из ассортимента реализуемых товаров «вымываются» недорогие предметы первой необходимости, особенно нужные социально незащищенным слоям населения; растет количество правонарушений в торговле. Данные факты вызывают необходимость пересмотра существующей системы муниципального управления торговлей и потребительских услуг.

Актуальность вопросов данной проблемы диктуется запросами практики, обусловленные усилившимся в наши дни коллективным характером человеческой деятельности и актуальными проблемами эффективности управления органов местного самоуправления, регуляции развертывающихся отношений между населением и чиновниками, использования нравственных и воспитательных действий. Учитывая возросшую активность муниципальных образований в самостоятельном регулировании торгово-хозяйственной деятельности на местах, изучение процесса становления и развития механизма муниципального управления торговой сферой определяет особую актуальность выполненного исследования.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Поэтому создание условий для обеспечения жителей г.Нижнекамска и Нижнекамского района услугами торговли является важной задачей в муниципальном управлении.

Цель исследования – изучить особенности, формы и методы регулирования муниципального рынка потребительских услуг

Объект исследования – муниципальный рынок потребительских услуг.

Предмет исследования – степень удовлетворенности населения потребительскими услугами.

Логический анализ основных понятий . В соответствии с целью исследования, логическому анализу подлежат следующие понятия:

- взаимоотношения отдела торговли и потребительских услуг с населением, под которой понимается отношения, проводимые с целью создания реальных условий, стимулов и конкретных механизмов реализации жизненных интересов и желаний населения города Нижнекамска и Нижнекамского района, удовлетворения их потребностей, оказания помощи населению в разрешении социально-экономических вопросов, проблем обеспечения населения потребительскими услугами и услугами в сфере торговли;

- торговая сфера муниципальных образований, под которой понимается система взаимосвязанных элементов, включающих торговые предприятия, потребителей и обслуживающую их инфраструктуру, направленная на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах;

- рынок товаров и услуг потребительского назначения – сложившаяся на основе разделения труда сфера обмена товарами или группами товаров и услугами между товаровладельцами, исполнителями услуг и покупателями для использования покупателями в процессе удовлетворения их личных потребностей;

- услуга потребительского назначения (услуга) – результат непосредственного взаимодействия продавца (исполнителя) и покупателя (потребителя), а также собственной деятельности продавца (исполнителя) по удовлетворению потребности покупателя (потребителя) при купле-продаже товаров, производстве, реализации и организации потребления продукции, бытовом обслуживании населения;

- ассортимент услуг – набор услуг, объединенных по какому-либо одному или совокупности признаков;

- товар потребительского назначения (товар) – являющаяся предметом розничной торговли любая вещь, оборот которой не ограничен, свободно отчуждаемая и переходящая от продавца к покупателю для использования покупателем в процессе удовлетворения его личных потребностей;

- покупатель (потребитель) - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- сеть объектов торговли и услуг (сетевые предприятия) – совокупность объектов, расположенных в пределах одной территории и (или) находящихся под общим управлением;

- специализация – реализация одной группы товаров или ее части, оказание одного вида услуг.

Гипотеза исследования.

Предварительный анализ статистической информации о проблемах регулирования муниципального рынка потребительских услуг свидетельствует о том, что в настоящее время основной проблемой органов местного самоуправления являются неблагоприятные социальные и экономические условия.

Задачи исследования .

Проверка сформулированной гипотезы требует решения следующих задач:

- выявить имеющиеся проблемы во взаимоотношениях потребителей и органов местного самоуправления;

- исследовать социально-экономическую сущность и методы управления сферой потребительских услуг муниципального образования;

- выявить основные тенденции формирования механизма управления сферой потребительских услуг муниципального образования и ее влияние на развитие потребительского рынка муниципального образования;

- рассмотреть возможность улучшения управления сферой потребительских услуг муниципального образования.

Методы сбора информации :

- анализ документов – отчеты и текущие планы работы позволяют проследить динамику изменения муниципального рынка потребительских услуг;

- вторичный анализ статистических материалов и документов позволяют сделать сравнительный анализ динамики изменения муниципального рынка потребительских услуг по предыдущим годам.

Календарный план работы представлен в таблице 7.

Таблица 7 – Календарный план работы

Рабочий план подготовки и проведения социологического исследования представлен в таблице 8.

Таблица 8 – Рабочий план подготовки и проведения социологического исследования

4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

В рамках компьютерного обеспечения выпускной квалификационной работы были использованы:

- возможности интегрированного офисного пакета MS OFFICE FOR WINDOWS 2000 (стандартная версия), куда входят MS Excel, MS Word и другие;

- электронные таблицы MS Excel представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой, «мастером», встроенным языком программирования, а также в программе имеется 400 математических, статистических и других функций. С помощью электронных таблиц были созданы таблицы, различные диаграммы, рисунки, составлен прогноз на будущее;

- текстовый редактор MS Word – одна из самых популярных программ. Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркивая слова с ошибками, автоматизировать процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты), выделять текст разными цветами. С его помощью был написан основной текст диплома;

- для правового анализа исследуемой темы использовалась справочно-правовая система «Гарант» – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом (производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать). Комплект «Гарант max» содержит федеральное законодательство плюс законодательство одного региона (более 140 тысяч документов);

- глобальная компьютерная сеть INTERNET, предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. Используя браузер Microsoft Internet Explorer, можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилища файлов, Web-странички, базы данных или другое;

- графический редактор MS PowerPoint позволяет создавать презентационные материалы, представлять в наглядном и удобном виде схемы, графики, таблицы, используя компьютерные средства акцентирования внимания на отдельных блоках.

Заключение

Жизнь современного общества невозможна без развитой системы оказания услуг. Степень развития сферы услуг стала выступать критериальным признаком развития общества.

В настоящее время страна не может быть причислена к развитым, если в ее сфере услуг создается меньше 65% ВНП. Это свидетельствует о том, что наступил принципиально новый этап в общественном развитии.

Термин «услуга» впервые ввел в научный оборот французский экономист Жан Батист Сэй в 1803г. в своей работе «Трактат по политической экономии». Он считал, что услуги оказывают не только люди, но и вещи, силы природы.

Услугу можно определить как результат полезной деятельности при взаимодействии двух сторон, который представляет выгоду для обеих сторон и который в основном неосязаем и не приводит к завладению чем-либо.

Сфера услуг многообразна и объемна по своему наполнению, она не стоит на месте и находится в постоянном движении. Это является результатом как научно-технического прогресса (возникновение новых технологий, глобальная информатизация всех аспектов жизни современного общества), так и усложнение покупательского спроса, демографических изменений, урбанизации.

Все услуги объединяют четыре основные характеристики: услуги неосязаемы, т.е. их невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения; услуга неотделима от своего источника, будь то человек или машина, тогда как товар в материальном виде существует независимо от присутствия или отсутствия его источника; для всех услуг присуще такое свойство как непостоянство, которое проявляется в том, что качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их поставщиков, а также от времени и места их оказания; несохраняемость - услуги потребляются только в момент их производства, поэтому их невозможно сохранить, хотя могут быть ситуации, когда эффект от потребления услуг возникает спустя некоторое время после их потребления.

В современной экономике спектр услуг чрезвычайно многообразен, поэтому какой-то однозначной, построенной по единому критерию классификации быть не может. Следует учитывать и то, что функциональные различия физических товаров и услуг обусловливают невозможность использования общепринятых товарных классификаторов для группировки услуг.

Однако нельзя совсем отказаться от этого, так как необходимость классификации услуг диктуется не только потребностью углубления теоретических знаний, но и, что очень важно, самой хозяйственной практикой.

Классификация услуг способствует решению таких задач, как развитие и совершенствование стандартизации услуг, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, учет и прогнозирование реализации услуг, в том числе населению, изучение спроса на услуги, учет предоставления услуг предприятиям и организациям различных организационно-правовых форм собственности, гармонизация национальной классификации услуг с международными классификациями, актуализация развития производства определенных видов услуг с учетом меняющихся социально-экономических условий

Рынок потребительских услуг находится в постоянном развитии, и наряду с традиционными отраслями сферы обслуживания постоянно возникают новые службы.

В ходе изучения данного вопроса мы выявили, что сфера услуг многообразна и объемна по своему наполнению, она не стоит не месте и находиться в постоянном движении. Это является результатом как научно-технического прогресса (возникновение новых технологий, глобальная информатизация всех аспектов жизни современного общества), так и усложнение покупательского спроса, демографических изменений, урбанизации. В тоже самое время нет единой системы классификации для все возрастающего объема оказываемых услуг.

На наш взгляд, выявленная проблема является следствием как функционального различия физических товаров и услуг и как следствие невозможность использования общепринятых товарных классификаторов для группировки услуг, так и недостаточной проработанностью нормативно-правовой базы. Однако нельзя совсем отказаться от этого, так как необходимость классификации услуг диктуется не только потребностью углубления теоретических знаний, но и, что очень важно, самой хозяйственной практикой.

Мы также пришли к выводу, что услуги являются неотъемлемой частью социальной политики государства, так как их объединяет общая цель, а именно повышение общего благосостояния населения и обеспечение их доступности для широких слоев населения.

Государственные и муниципальные органы обязаны следить за тем, чтобы широким слоям населения были доступны не только такие виды услуг как транспортные, коммунальные и т.п., но и рекреационные, профессиональные (правовые, бухгалтерские, консультационные), услуги в области коммуникаций т.д.

Для современной России, на наш взгляд, наиболее острыми проблемами в области регулирования сферы услуг выступают: создание системной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности; стимулирование развития малого бизнеса, выступающего основой сферы услуг; обеспечение производства общественных благ и формирование современной структуры государственного предпринимательства; регулирование внешнеэкономического оборота услуг.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка. Однако необходимо отметить тот факт, что поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находиться в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов.

Муниципальные органы имеют возможность не допускать, используя юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка; оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия; постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.

Необходимо отметить, что на уровне г. Нижнекамска не существует сформированного перечня предприятий, занимающихся бытовым обслуживанием населения, как это сделано в г. Казани и г. Набережные Челны. Кроме того, официальный сайт Нижнекамского муниципального района не представляет свежих данных относительно функционирования и развития муниципального рынка потребительских услуг.

Для решения существующих проблем нами была разработана «Программа развития рынка потребительских услуг на примере муниципального образования г.Нижнекамск».

Программа развития рынка муниципальных услуг г. Нижнекамск на 2011 год разработана и нацелена на улучшение инфраструктуры города, на создание максимально благоприятных условий для социального и экономического развития данного муниципального образования.

Данная программа разработана в соответствии со стратегией развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года, главная цель которой – постоянное повышение качества жизни населения.

Программа предусматривает обеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг, совершенствование конкурентных отношений на нем, взаимодействие предприятий и государственных органов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения, повышение качества и культуры обслуживания населения, предоставления максимально широкого спектра услуг.

Прежде всего, это обеспечение для абсолютного большинства населения доступности потребительского рынка в цивилизованных его формах и прав граждан на безопасность и качество оказываемых услуг. Далее - формирование развитой системы оказываемых услуг, создающей благоприятные возможности для развития отечественных компаний и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и зарубежных компаний.

Предложенная программа разработана на 2011 год, однако по итогам года возможно внесение изменений и сроков реализации программы, так как ее основанная задача - повышение уровня жизни населения, повышение культуры и качества оказания услуг, а также создание благоприятных условий для развития сектора малого предпринимательства.

Ссылки на использованные источники

1. Ахинов Г.А. Основы экономики социальной сферы / Г.А. Ахинов. – М. : Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. -148с.

2. Государственное регулирование рыночной экономики / Т.Г.Морозова [и др.]. - М. : Дело, 2002. – 340с.

3. Виноградов М.В. Организация и планирование деятельности предприятия сферы сервиса / М.В. Виноградов. – М. : Издательство «Омега-Л», 2008. – 320с.

4. Гущин В.В. Российское предпринимательское право / В.В. Гущин. – М. : Изд-во Эксмо, 2005. – 736с.

5. Демидова Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике // Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №2.- С.20-30

6. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. / Ф. Котлер. – СПб. : Питер, 2000. – 896с.

7. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 672с.

8. Маркова В.Д. Маркетинг услуг / В.Д. Маркова. - М. : Финансы и статистика, 2005. - 148с.

9. Микульский К.И. Задачи и возможности социальной политики на современном этапе реформирования российского общества / К.И. Микульский // Аналитический вестник Совета Федерации Ф.С. РФ. – 2008. - №8. – С.15-24.

10. О техническом регулировании: Закон РФ 27 декаб. 2002г. №184 // Российская газета. – 31 декабря.

11. Мокроносова А.Г. Организационно-экономическое развитие муниципальных образований / А.Г. Мокроносова. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2000. -341с.

12. Бабич А.М. Экономика и финансирование социально-культурной сферы / А.М. Бабич, Е.В. Егоров. - Казань, 2006. – 88с.

13. Багаутдинова Н.П. Экономика социальной сферы / Н.П. Багаутдинова. - Казань: Издательство Казанского университета,2002. – 164с.

14. Бурленко Т.Д. Сфера услуг / Т.Д. Бурленко. – М.: КНОРУС, 2007. – 416с.

15. Смирнов А.В. Регулирование функционирования потребительского рынка региона / А.В. Смирнов // Экономика региона. – 2007. – 18 дек.

16. Социальная политика в муниципальных образованиях / Н.А. Волгина [и др.] – М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2006. – 568с.

17. Иваницкий В.П. Финансирование социально-ориентированных затрат в воспроизводстве человека / В.П. Иваницкий. - Екатеринбург: Изд-во «Академкнига», 2001. – 280 с

18. Карпова Т.Ю. Формирование и развитие маркетинга в управлении муниципальном образованием. Проблемы маркетинговой деятельности / Т.Ю. Карпова. – Екатеринбург.: Изд-во «Академкнига», 2001. -220с.

19. Николайчук В.Е. Маркетинг и менеджмент услуг. Деловой сервис / В.Е. Николайчук. – СПб. : Питер,2005. – 220с.

20. Прищипенко В. Семантика, дефиниции и соотношение понятий «продукт», «товар», «услуга» // Маркетинг в России и за рубежом. - 2001. - №2(22). - С.12-21.

21. Конституция Российской Федерации от 12.12.93г. – М.: Юнити, 2004. – 64с.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст с изменениями и дополнениями на 15 ноября 2008 года. – М. : Эксмо, 2008. – 736с.

23. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52059-2003
"Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья и других построек. Общие технические условия». – М. : Издательство стандартов, 2003. – 6с.

24. Об образовании: закон РФ от 10 июля 1992г. №3266-1 // Рос. газ. – 31 июля.

25. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федер. закон РФ от 22 августа 1996г. №125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №35. - Ст.4135

26. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 2006. - №25.

27. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992г. №2300-I // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №3. – Ст.140.

28. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон РФ // Собрание законодательства РФ. – 2005. - №30. – Ст.3105

29. Рутгайзер В.М. Сфера услуг: новая концепция развития / В.М. Рутгайзер, Т.И. Арбузова, Т.И. Корягина. – М.: Экономика, 2008. - 450с.

30. Путило, Н.В. К вопросу о природе социальных услуг / Н.В. Путило // Журнал российского права. – 2006. – №4. – С.2-6.

31. Розорвин И.В. Социальный маркетинг как инновационный метод управления социальной сферой: муниципальный аспект / И.В. Розорвин // Научный вестник УрАГС. – 2008. - №2(3). – С.60-67

32. Зотов В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. - Екатеринбург.: Изд-во «Академкнига», 2005. -141с.

33. Самаруха В.И. Становление регионального и муниципального рынка услуг / В.И. Самаруха. - Иркутск : Изд-во БРУГЭП, 2004. – 220с.

34. Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России / Л.В. Санникова. – М.: Крокус, 2008. -67с.

35. Сфера услуг в США: новые явления и структурные сдвиги. М. : Наука, 2005. – 550с.

36. Уколов В.Ф. Управление эффективностью услуг. Развитие частного и общественного предпринимательства / В.Ф. Уколов, П.И. Ситников. - М.: Московский рабочий, 2007.-230с.

37. Положение об отделе торговли, общественного питания и потребительских услугах г. Нижнекамска: решение представительного органа муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 14.12.2005 № 17 // Справочная правовая система «Гарант» от 05.05.2007

38. Официальный сайт Нижнекамского муниципального района / [Электронный ресурс] – режим доступа: // http: //www.e-nizhnekamsk.ru, свободный.

39. Михайлова Е.М. Ключевые маркетинговые факторы успеха в сфере предоставления потребительских услуг / Е.М. Михайлова // Маркетинг.– 2005, № 5.– С.105 – 115.

40. Егоров И.В. Управление товарными системами: учебное пособие для высших учебных заведений / И.В. Егоров.– М. : Маркетинг, 2001.–644с.

41. Муромкина И. Маркетинговые факторы успеха на региональных потребительских рынках // Маркетинг. – 2001. – №1. – С. 22 – 28.

42. Мустафаева З. Потребительские предпочтения на рынке бытовых услуг / З. Мустафаева, С. Бабаева // Маркетинг. – 2006. – №3. – С. 44 – 49.

43. Социально-экономическое развитие Нижнекамского района и города Нижнекамска. Статистический сборник.– Нижнекамск.– 2009.–64 с.

44. Аборнева О.И. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли : региональный аспект / О.И. Аборнева // Менеджмент в России и за рубежом. – 2001.– № 3. – С. 54–74.

45. Белявский И.К. Региональный анализ динамического развития потребительского рынка : (темпы, тенденции и структурные сдвиги) // Вопросы статистики. – 2006. – №1. – С. 23 – 33.

46. О реализации на территории г. Казани Федерального закона РФ от 30.12.2006 №271-ФЗ О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации: постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 30 июля 2007г. №2146 // Казанские ведомости. – 1 мая.

47. Об образовании рабочей группы по разработке и реализации программы создания и развития сети предприятий потребительского рынка и услуг «шаговой доступности» на территории г. Казани: постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 22 ноября 2007г. №4112 // Казанские ведомости. – 27 ноября.

48. Об организации деятельности розничных рынков на территории г. Казани: постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 30 июля 2007г. №2145 // Казанские ведомости. – 1 мая.

49. Об утверждении Положения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса г. Казани: постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 25 октября 2007г. №3616 // Казанские ведомости. – 30 октября.

50. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник.– М.: Федеральная служба государственной статистики.– 2008.– 431 с.

51. Конарева Л. Как США обеспечивают качество потребительских товаров и услуг // Стандарты и качество. – 2004. – №7. – С. 82 – 88.

52. Нешитов А. Рынок потребительских услуг в период реформ / А. Нешитой // Экономист. – 2006. – №10. – С. 25 – 32.

53. Черниченко Т. Приоритеты развития регионального потребительского рынка // Маркетинг. – 2003. – №2. – С. 35 – 45.

Список использованных источников и литературы

Источники

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93г. – М. : Юнити, 2004. – 64 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст с изменениями и дополнениями на 15 ноября 2008 года. – М.: Эксмо, 2008. – 736с.

3. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федер. закон РФ от 22 августа 1996г. №125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №35. - Ст.4135

4. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992г. №2300-I // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №3. – Ст.140.

5. Об образовании: закон РФ от 10 июля 1992г. №3266-1 // Рос. газ. – 31 июля.

6. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федер. Закон РФ от 2 авг. 1995 №195. – М.: Издательство «Омега-Л»,2008. – 10с.

7. Об основах туристской деятельности: федер. закон РФ от 24 нояб. 1996г. №132-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №49. – Ст.5491

8. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон РФ // Собрание законодательства РФ. – 2005. - №30. – Ст.3105

9. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федер. закон РФ от 2 авг. 1995г. №122. – М. : Издательство «Омега-Л»,2007. – 24с.

10. Об утверждении правил бытового обслуживания населения РФ: постановление Правительства РФ от 15 авг. 1997г. №1025 // Российская газета. – 28 августа.

11. О техническом регулировании: Закон РФ 27 декаб. 2002г. №184 // Российская газета. – 31 декабря.

12. Правила оказания коммунальных услуг и правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов: постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994г. №1099 // Российская газета. -2 октября.

13. Об утверждении Порядка организации деятельности ярмарок, проводимых органами местного самоуправления Республики Татарстан: постановление Кабинета Министров РТ от 27 июня 2007г. №262 //Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2007. - №27-28. - Ст.0945.

14. О реализации на территории г. Казани Федерального закона РФ от 30.12.2006 №271-ФЗ О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации: постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 30 июля 2007г. №2146 // Казанские ведомости. – 1 мая.

15. Об образовании рабочей группы по разработке и реализации программы создания и развития сети предприятий потребительского рынка и услуг «шаговой доступности» на территории г. Казани: постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 22 ноября 2007г. №4112 // Казанские ведомости. – 27 ноября.

16. Об организации деятельности розничных рынков на территории г. Казани: постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 30 июля 2007г. №2145 // Казанские ведомости. – 1 мая.

17. Об утверждении Положения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса г. Казани: постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 25 октября 2007г. №3616 // Казанские ведомости. – 30 октября.

18. О тарифах на банные услуги: Распоряжение руководителя исполнительного комитета г. Казани от 3 апреля 2008г. №914р // Казанские ведомости. – 1 мая.

19. Сборник Законов Российской Федерации. – М. : Издательство ЭКСМО-Пресс,1996. – 600с.

20. Комплексный информационно-аналитический доклад «Социально-экономическое положение Республики Татарстан». Казань : Госкомстат по РТ, 2007. – 159с.

21. Комплексный информационно-аналитический доклад «Социально-экономическое положение Республики Татарстан». Казань : Госкомстат по РТ, 2008. – 159с.

22. Комплексный информационно-аналитический доклад «Социально-экономическое положение Республики Татарстан». Казань : Госкомстат по РТ, 2009. – 159с.

23. Российский статистический ежегодник. М. : Госкомстат России, 2006. С.303,304, 516.

24. Российский статистический ежегодник. М. : Госкомстат России, 2007. С.113,114, 115.

25. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52059-2003
"Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья и других построек. Общие технические условия». – М. : Издательство стандартов, 2003. – 6с.

Литература

26. Ахинов, Г.А. Основы экономики социальной сферы / Г.А. Ахинов. – М. : Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. -148с.

27. Бабич, А.М. Экономика и финансирование социально-культурной сферы / А.М. Бабич, Е.В. Егоров. - Казань,1996. – 88с.

28. Багаутдинова Н.П. Экономика социальной сферы / Н.П. Багаутдинова. - Казань: Издательство Казанского университета,2002. – 164с.

29. Бурленко, Т.Д. Сфера услуг / Т.Д. Бурленко. – М. : КНОРУС, 2007. – 416с.

30. Виноградов, М.В. Организация и планирование деятельности предприятия сферы сервиса / М.В. Виноградов. – М. : Издательство «Омега-Л», 2008. – 320с.

31. Государственное регулирование рыночной экономики / Т.Г.Морозова [и др.]. - М. : Дело, 2002. – 340с.

32. Гущин, В.В. Российское предпринимательское право / В.В. Гущин. – М. : Изд-во Эксмо, 2005. – 736с.

33. Демидова, Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике // Мировая экономика и международные отношения. - 1999. - №2.- С.20-30

34. Зотова, В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотова. – Екатеринбург : Изд-во «Академкнига», 2005. -141с.

35. Иваницкий, В.П. Финансирование социально-ориентированных затрат в воспроизводстве человека / В.П. Иваницкий. – Екатеринбург : Изд-во «Академкнига», 2001. – 280 с.

36. Карпова, Т.Ю. Формирование и развитие маркетинга в управлении муниципальном образованием. Проблемы маркетинговой деятельности / Т.Ю. Карпова. – Екатеринбург : Изд-во «Академкнига», 2001. -220с.

37. Котлер, Ф. Маркетинг. Менеджмент. / Ф. Котлер. – СПб. : Питер, 2000. – 896с.

38. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 672с.

39. Маркова, В.Д. Маркетинг услуг / В.Д. Маркова. - М. : Финансы и статистика, 1999. - 148с.

40. Микульский, К.И. Задачи и возможности социальной политики на современном этапе реформирования российского общества / К.И. Микульский // Аналитический вестник Совета Федерации Ф.С. РФ. – 1998. - №8. – С.15-24.

41. Мокроносова, А.Г. Организационно-экономическое развитие муниципальных образований / А.Г. Мокроносова. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект,2000. -341с.

42. Николайчук, В.Е. Маркетинг и менеджмент услуг. Деловой сервис / В.Е. Николайчук. – СПб. : Питер,2005. – 220с.

43. Прищипенко В. Семантика, дефиниции и соотношение понятий «продукт», «товар», «услуга» // Маркетинг в России и за рубежом. - 2001. - №2(22). - С.12-20

44. Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг / Н.В. Путило // Журнал российского права. – 2006. – №4. – С.2-6.

45. Розорвин И.В. Социальный маркетинг как инновационный метод управления социальной сферой: муниципальный аспект / И.В. Розорвин // Научный вестник УрАГС. – 2008. - №2(3). – С.60-67

46. Рутгайзер, В.М. Сфера услуг: новая концепция развития / В.М. Рутгайзер, Т.И. Арбузова, Т.И. Корягина. – М. : Экономика,1998.-450с.

47. Самаруха, В.И. Становление регионального и муниципального рынка услуг / В.И. Самаруха. - Иркутск : Изд-во БРУГЭП, 2004. – 220с.

48. Санникова, Л.В. Услуги в гражданском праве России / Л.В. Санникова. – М. : Крокус, 2008. -67с.

49. Смирнов А.В. Регулирование функционирования потребительского рынка региона / А.В. Смирнов // Экономика региона. – 2007. – 18 дек.

50. Социальная политика в муниципальных образованиях / Н.А. Волгина [и др.] – М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2006. – 568с.

51. Сфера услуг в США: новые явления и структурные сдвиги. М. : Наука, 2005. – 550с.

52. Уколов, В.Ф. Управление эффективностью услуг. Развитие частного и общественного предпринимательства / В.Ф. Уколов, П.И. Ситников. - М. : Московский рабочий, 2007.-230с.

Приложение А

Классификация услуг в отечественной практике

Приложение Б

Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

Развитие конкурентной среды потребительского рынка муниципального образования

Разработка основных рекомендаций по развитию сферы рекреационных услуг в Нижнекамском муниципальном районе

Инвестиционная привлекательность региона

Организация социального обслуживания сельского населения муниципального района

Формирование системы управления рынком бытовых услуг на муниципальном уровне

Совершенствование процесса управления муниципальной недвижимостью города Иркутска

Управление муниципальной собственностью

Деятельность пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях

Государственные и муниципальные финансы

Проблемы муниципальной информационной политики

Формирование и использование местного бюджета муниципального образования

Стратегия социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года

Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

Пути и направления усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования

Формирование имиджа муниципальных служащих

Основные рекомендации и предложения по формированию имиджа главы муниципального образования

Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа

Муниципальные финансы