Реферат: Стратегия социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года

Академия наук республики Татарстан

Центр перспективных экономических исследований

Стратегия социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года

Оглавление

1. Стратегическая цель – повышение качества жизни населения

2. Динамичная экономика

2.1 Развитие экономики и перспективные отраслевые приоритеты

2.2 Исследование потенциала кластеризации отраслей экономики Нижнекамского муниципального района

2.3 Анализ состояния финансового сектора Нижнекамского муниципального района

3. Концепция кластерного развития экономики Нижнекамского муниципального района

3.1 Развитие Нижнекамского нефтехимического кластера

4. Программа мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район республики Татарстан» до 2012 года

Приложение 1

Приложение 2

1. Стратегическая цель – повышение качества жизни населения

Главная особенность муниципального уровня в решении социальных вопросов заключается в том, что именно на этом уровне управления реализуются социальные цели применительно к каждому человеку, что и является прерогативой муниципальных органов управления. Общей характеристикой всех функций муниципальных органов управления является то, что качество их выполнения сказывается непосредственно и сразу на самочувствии местного населения. Поэтому именно повышение качества и уровня жизнеобеспечения населения муниципального образования и поддержание тенденции их роста на современном этапе и в перспективе должны быть главными целями деятельности муниципальных органов власти.

Повышение качества жизни населения определено стратегической целью социально-экономического развития РТ в Послании Президента Республики Татарстан за 2004 г. В связи с этим главной целью развития города Нижнекамск выступает постоянное повышение качества жизни.

Качество жизни представляет собой комплексную характеристику социально-экономических, политических и культурно-духовных факторов и условий существования личности в современном социуме. Проблема качества жизни приобретает в настоящее время общемировой характер. В 1960 г. ООН была предложена первая международная система показателей, отражающих качество жизни населения[1] . Последний вариант этой системы разработан в 1978 г. и включает 12 основных групп показателей:

-демографические характеристики населения (рождаемость, смертность, заболеваемость, продолжительность жизни и так далее);

-санитарно-гигиенические условия жизни;

-потребление продуктов питания;

-жилищные условия и обеспеченность потребительскими благами длительного пользования (автомобиль, холодильник, телевизор и так далее);

-образование и культура;

-занятость и условия труда;

-доходы и расходы населения;

-стоимость жизни и потребительские цены;

-транспортные средства;

-организация отдыха, физкультура и спорт;

-социальное обеспечение;

-свобода человека.

В качестве целевых ориентиров, которые будут свидетельствовать о положительной динамике качества жизни населения муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан» (далее – МО «НМР»), экспертами были предложены значения индикаторов представленные в таблице 1.

Таблица 1 – Целевые ориентиры показателей качества жизни населения МО «НМР»

В г. Нижнекамске существуют как успехи в области достижения отдельных показателей качества жизни, так и проблемы, требующие принятия безотлагательных мер. Данный документ представляет анализ данных статистических показателей, результатов социологических опросов и перечень программных действий по оптимизации качества жизни. Уровень проблематизации жизни населения МО «НМР»: данные массового опроса. Социальное самочувствие населения, которое отражает и оценку качества жизни, было замерено в ходе социологического опроса.

По итогам проведенного исследования на основе 11-бальной системы оценок были выявлены наиболее и наименее проблемные сферы жизнедеятельности МО «НМР» и неудовлетворенность качеством их функционирования. Рейтинг проблем, стоящих перед муниципальным районом в социальной сфере можно выявить, сравнив ответы населения г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 – Уровень актуальности проблем в различных сферах жизнедеятельности г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны

Будем считать, что проблема становится социально значимой, если она по оценкам населения набрала в среднем более 6 баллов. У нижнекамцев под этот критерий подходят все кроме двух сфер жизнедеятельности (организация торговли и общественного питания, межнациональные отношения), а ответы камполянцев исключили из проблемных – шесть сфер (загрязнения окружающей среды, общественная и личная безопасность, состояние межличностный отношений, работа транспорта, межнациональные отношения, профессионализм, компетентность и доступность местной власти).

Отсюда следует вывод, что если уровень проблемности функционирования сфер жизнедеятельности достаточно высок, то качество жизни у людей, проживающих в этих двух населенных пунктах, ниже среднего. Причем горожане настроены более критично (6,8), чем камполянцы (6,3).

Качество жизни населения во многом зависит от разнообразия и достаточного количества учреждений, реализующих услуги. Потребность в таких учреждениях высказанная респондентами представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Ответы на вопрос: «Каких учреждений в сфере услуг недостаточно?»

Можно заметить, что нижнекамцы практически ни в чем не нуждаются, тогда как камполянцы в первую очередь нуждаются в столовых и кафе (64%), а каждый четвертый – в бане.

Высказывая свои предложения о развитии сферы услуг, нижнекамцы на первое место поставили контроль за повышением качества услуг 37% и сам процесс повышения качества – 32%.

На второе место вышли предложения по расширению разнообразия услуг – 25%, снижению налогов 22%, осуществлению контроля за тарифами предоставляемых услуг – 22% и созданию условий для конкуренции – 19%. На третьем месте оказались предложения по искоренению коррупции при регистрации 15%, упрощению процедуры регистрации – 11% и становлению данной отрасли в качестве приоритетной в экономическом развитии города 10%. Доля респондентов, считающих, что никаких мер применять не надо составляет 16%. Камполянцы на первое место поставили предложения по расширению разнообразия услуг – 56%, на втором – осуществлению контроля за тарифами (30%), контроля за повышением качества услуг (26%), повышению качества предоставляемых услуг (22%). На третьем месте оказались предложения по снижению налогов (22%), созданию условий для конкуренции (15%).

Рисунок 3 – Меры по оптимизации сферы услуг

Далее рассмотрим более подробно некоторые из сфер, функционирование которых планируется улучшить в рамках данной стратегии развития МО «НМР».

Сфера «Занятость населения»

Занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности[2] .

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. Однако муниципальное регулирование вопросов занятости осложнено тем, что, во-первых, основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости, и, во-вторых, тем, что большая часть трудоспособного населения работает на предприятиях и в организациях немуниципальных форм собственности, поэтому возможности влияния местных органов власти на отношения между работниками и работодателями ограничены. Тем не менее, органы местного самоуправления способны сформировать муниципальную политику в данной сфере.

Численность занятых в экономике района в 2006 году составила (128 383)[3] человек, из них в материальном производстве были задействованы (90,6) тыс. человек, а в непроизводственной сфере – (37,8) тыс. человек. В том числе: в промышленности (42 386) чел.; строительстве (9 673) чел.; транспорте и связи (5 343) чел.; торговле и общественном питании (4 351) чел.; жилищно-коммунальном хозяйстве (6 695) чел.; здравоохранении и физкультуре (7 865) чел.; сельском хозяйстве (3 341) чел.; образовании, культуре, искусстве (15 136) чел.; прочих отраслях (33 593) чел.

За 2006 год средняя заработная плата работающих по городу составила (11 372,7) руб., по предприятиям района – (5 307,0) руб. По сравнению с 2005 годом среднемесячная заработная плата в городе и районе увеличилась на 18,5%.

Общая задолженность по заработной плате по городу и району на 01.01.2007 г. составила (804) тыс. руб., по сравнению с 2005 годом она уменьшилась на 46%.

В 2007 году в ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска » по вопросам трудоустройства обратилось 20 801 (15 269) чел., в том числе по пгт. Камские Поляны – 3 440 чел. Приняты на учет как ищущие работу – 11 128 чел., в Камских Полянах – 1 147 чел.. В составе ищущих работу граждан женщины составили 65,6% (77%), в Камских Полянах – 79,3%; молодежь в возрасте 14-29 лет – 69,7% (53%), в Камских Полянах – 46,6%.

Анализ профессионального состава безработных показывает, что наименее востребованы на рынке труда в 2007 году были бухгалтеры 138 (167) чел., инженеры 35 (45) чел., экономисты 63 (80) чел., техники 47 (62) чел., юристы 29 (43) чел. По рабочим профессиям – операторы ЭВМ 40 (51) чел., повара 24 (42) чел., продавцы 92 (75) чел.

Повышенным спросом на рынке труда в 2007 году пользовались: водители – 106, монтажники – 53, электрогазосварщики – 76, инспекторы военизированной охраны – 30.

Общее число зарегистрированных безработных в 2007 г. составило 3 355 (3 723) чел., в том числе в пгт. Камские Поляны – 853 чел. В среднем ежемесячно статус безработного получали 280 (310) человек, а снимались с учета 299 (312) человек.

На 1 января 2008 г. в качестве безработных зарегистрированы 1 910 (2 138) человек, в том числе в пгт. Камские Поляны – 574 (624) человек. Средняя продолжительность безработицы составила 4,9 (5,1) месяца, пгт. Камские Поляны – 5,6 месяца.

Средний размер пособия по безработице составил 1 287 руб., в пгт. Камские Поляны – 912 руб.

Уровень регистрируемой безработицы по городу составил на 1 января 2008 г. 1,1% от численности экономически активного населения.

Одним из направлений деятельности Центра занятости населения является организация профессионального обучения безработных граждан. За 2007 год прошли профессиональное обучение 143 (162) человек, из них 84% (66%) – женщины; 56% (72%) – молодежь в возрасте 16-29 лет; по 4% жители сельской местности и инвалиды.

Для снижения безработицы в 2007 году ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска » реализовывал следующие программы:

- организация общественных работ –348 чел.;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы – 40 чел.;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет – 4 350 чел.;

- организация временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые – 30 чел.;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест – 28 мероприятий;

- профессиональное обучение безработных граждан – 143 чел.;

- профессиональная ориентация 7 021;

- социальная адаптация безработных граждан – 170 чел.;

- досрочная пенсия – 36 чел.

Занятость через призму опроса населения. Проблемы трудовых отношений достаточно сильно волнуют горожан и жителей пгт. Камские Поляны (среди 20-ти проблем, оцениваемых в исследовании, она заняла общее восьмое место).

В первую очередь 80,4% (83%)[4] респондентов озабочено низкой заработной платой, 24,3% (10%) плохими условиями труда и 22,2% (36%) отсутствием перспектив карьерного роста.

Проблема низкой заработной платы актуальна для всех возрастных групп респондентов-нижнекамцев, однако имеются и различия, например, угрозы потери рабочего места больше опасаются респонденты в возрасте старше 45 лет, для возраста 25-29 лет весьма актуальная проблема отсутствия на предприятии социального пакета, респонденты в возрасте 40-45 лет в качестве основных проблем их трудовой деятельности назвали предвзятое отношение руководства.

Имеются различия у нижнекамцев в оценке проблемности труда и по сферам деятельности респондентов. Так, к примеру, работники сферы ЖКХ чаще остальных групп сталкиваются с проблемами задержки и невыплаты заработной платы.

Работники медицинской сферы чаще остальных сталкиваются с предвзятым отношением руководства и плохой организацией труда.

Угроза потери работы в большей степени волнует работников сферы промышленности, строительства и медицины.

Работников образования, культуры волнуют в основном плохие условия труда и отсутствие перспектив карьерного роста.

Работники ОАО «Нижнекамскнефтехим», кроме всего прочего, возмущены дорогим проездом до места работы и обратно, стоимость которого составляет примерно 50 рублей в день.

Если сравнивать проблемы в сфере труда, с которыми сталкиваются мужчины и женщины, то можно отметить, что в основном это схожие проблемы, за единственным исключением – для женщин оказалась более (чем для мужчин) актуальной проблема отсутствия возможности повышать квалификацию (в рейтинге проблем она оказалась на третьем месте у женщин, и лишь на шестом месте у мужчин).

В итоге 65,4% (58%) респондентов, оценивших проблемность своего труда склонны перейти на другую работу при наличии возможности. В качестве основных способов поиска работы ими могут быть взяты уже ранее использованные, а именно: обращение к близким и знакомым – 68,7% (61%), личные связи – 67,7% (53%), по газетным объявлениям – 26,7% (17%), обращение на биржу труда – 13,8% и обращения в частные агентства по трудоустройству 12%.

Более склонны к смене работы респонденты моложе 40 лет, с возрастом увеличивается доля лиц, которые не хотели бы менять место работы. Все работники сферы ЖКХ, отвечавшие на вопрос «Если бы у Вас была возможность, перешли бы Вы на другую работу?» ответили либо «да», либо «скорее да, чем нет», среди медицинских работников ответы распределились примерно поровну – половина работников склонны сменить работу, половина – нет. Примерно 2/3 работников сферы промышленности, строительства, образования, культуры готовы к смене места работы.

Проблема безработицы среди 11 глобальных проблем у нижнекамцев заняла пятое, а у камполянцев – первое место.

Итоги исследования позволяют утверждать, что доверие к государственным биржам труда у камполянцев выше, чем к частным агентствам по трудоустройству – 26% и 11% соответственно.

Сравнение способов поиска работы по оценкам жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны приведены на рисунке 4.

Рисунок 4 – Способы поиска работы

Значимость проблемы подчеркивает основная мера, которую выбрали жители пгт. Камские Поляны для решения проблем безработицы – это создание рабочих мест путем открытия новых предприятий (94%). Кроме этого были названы: подготовка специалистов по заказу предприятия (35%), повышение эффективности работы государственных бирж труда и занятости (21%), менее эффективными мерами камполянцы посчитали создание базы данных молодых специалистов (11%), введение госзаказа на подготовку кадров (11%), легализацию серого рынка труда (6%), развитие частных агентств по трудоустройству (1%).

То, что данная проблема очень актуальна для поселка, говорит также и отсутствие респондентов, полагающих, что никаких мер предпринимать не надо.

Далее приводится рисунок 5, в котором сравниваются ответы жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны о путях решения проблем безработицы.

Рисунок 5 – Меры по решению проблем безработицы

Исследование показало, что камполянцы в основном не определились окончательно с вопросом, стоит ли оставаться работать в РТ или необходимо уехать в другой регион, благоприятное ли время, чтобы приезжать в РТ. 52-56 процентов респондентов полагают, что все зависит от конкретной ситуации и конкретного человека - кому-то стоит уезжать, кому-то стоит оставаться.

Пути оптимизации занятости населения. Для обеспечения полноценной занятости населения Нижнекамского муниципального района к 2012 году предполагается решить следующие задачи:

- совершенствовать систему регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг;

- оказывать содействие в обеспечении занятости граждан; (кому и как оказывать содействие?)

- осуществлять поддержку граждан в период поиска ими работы;

- повышать качество и конкурентоспособность рабочей силы за счет развития системы профессионального обучения и профессиональной ориентации нуждающихся в этом граждан;

- улучшать информированность граждан по вопросам труда и занятости.

- Способствовать предприятиям создавать новые рабочие места, расширять сферу деятельности, увеличивать масштабы производства.

Сфера «Здоровье населения и здравоохранение»

Состояние здоровья населения и демографические показатели. Здоровье населения – это интегральный показатель качества жизни в объективных её проявлениях. В нём отражаются биологические, демографические и социальные процессы общества, уровень экономического и культурного развития, состояние медицинской помощи.

На 1 января 2008 г. в МО «НМР» насчитывалось 265 314 человека, в том числе в городе – 226 923 человека. Естественный прирост МО «НМР» составляет +2,9. Город Нижнекамск – один из регионов Республики Татарстан, в котором наблюдается высокий естественный прирост населения (+4,1). Однако естественный прирост сельского населения в НМР составляет -7,8. Это говорит о том, что село умирает. Поэтому необходимо обратить пристальное внимание на развитие инфраструктуры села, на обеспеченность рабочими местами сельского населения и т.д. Другими словами следует создать условия по удерживанию сельской молодёжи в родных местах.

Среди основных возрастных групп населения прослеживается увеличение численности взрослого населения, мужчин и женщин трудоспособного возраста и пенсионеров. Однако наблюдается тенденция к снижению численности детей от 0 до 14 лет, подростков, а также женщин фертильного возраста.

Основные демографические показатели в целом имеют положительную динамику (таблица 1).

Коэффициент смертности снизился на 4,3%, и составил 9,0%₀ , что ниже показателя г. Казани на 32,8% (13,4%₀ ), РТ на 31,3% (13,1%₀ ), г. Альметьевска на 25,6% (12,1%₀ ).

Коэффициент младенческой смертности в 2007 г. составил 8,0%₀ , что ниже показателя по РТ (8,3%₀ ).

Таблица 2 – Основные демографические показатели населения

Следующим показателем здоровья населения является инвалидизация, которая составляет 114,8 случаев на 10 тыс. населения. Данный показатель ниже, чем в г. Казани (132,2) и по РТ (136).

Говоря о распространённости заболеваний, прослеживается её увеличение – 1 652 человека на 10 тыс. населения за 2007 г., что на 7,6 % выше по сравнению с 2003 г.

В целом в структуре заболеваемости населения в 2007 г. первое место принадлежит болезням органов дыхания – 24,3%, второе – болезням системы кровообращения – 11,9%, третье – болезням костно-мышечной системы – 9,6%.

У взрослого населения в структуре заболеваний на первом месте стоят болезни системы кровообращения – 15,7%, на втором – болезни органов дыхания – 14,3%, на третьем – болезни костно-мышечной системы – 12,5%.

У подростков первое место занимают болезни органов дыхания – 34,7%, второе – болезни глаза и его придаточного аппарата – 12,2%, третье – травмы - 7,3%.

В структуре заболеваний детей до 14 лет первое место занимают болезни органов дыхания – 48,4%, второе – болезни глаза – 6,0%, третье – травмы – 5,5%.

В 2007 г. учреждения здравоохранения города и района работали в соответствии с «Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям РТ» и планом реализации Концепции реформирования здравоохранения г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2003-2006 гг.

С ноября 2005 г., в связи с изменениями в законодательстве (Закон РФ о принципах органов самоуправлений) Управление здравоохранения выведено из состава Министерства здравоохранения РТ и включено в структуру исполнительной власти Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Медицинскую помощь населению г. Нижнекамска и Нижнекамского района оказывают 58 структурных единиц медицинской службы:

- 4 городских, 3 участковых больницы;

- 5 врачебных амбулаторий;

- 6 городских поликлиник;

- 5 диспансеров;

- 2 стоматологических поликлиники, одна из которых в составе ГБ №3;

- родильный дом;

- женская консультация;

- станция скорой медицинской помощи;

- станция переливания крови;

- детский терапевтический санаторий;

- 28 фельдшерско-акушерских пунктов.

Всего в МО «НМР» на сегодняшний день работают 735 врачей, из них имеют: высшую категорию – 147; первую категорию – 176; вторую категорию – 62.

На территории Нижнекамского муниципального района действует несколько федеральных программ. В том числе республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения республики Татарстан в 2007-2009 гг. В результате её решения город занял первое место, а заболеваемость этими болезнями снизилась.

Республиканская целевая программа «Дети Татарстана» в рамках Федеральной целевой программы «Дети России» позволила оснастить современным диагностическим и лечебным оборудованием детские поликлиники города на сумму 1 млн. 169 тыс. рублей из федерального бюджета. Кроме того, город вошел в ряд федеральных «пилотных программ»:

1. по снижению смертности от инсультов;

2. по снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний;

3. по снижению смертности от травм.

По итогам проведенного социологического исследования на основе 11-бальной системы оценок были выявлены наиболее и наименее проблемные сферы жизнедеятельности МО «НМР» и элементы качества жизни населения. Состояние медицинского обслуживания по данной системе в мнениях жителей является одной из остро стоящих проблем в нашем МО (медицинское обслуживание – 7,4 б.). Интересным является тот факт, что по гендерному признаку мнения респондентов разделились: 64% женщин и только 44% мужчин считают состояние медицинского обслуживания проблемой №1. Наибольшее беспокойство состояния медицинского обслуживания вызывает у жителей, имеющих неполное среднее и среднее специальное образование. Обеспокоенность медицинским обслуживанием в зависимости от совокупного ежемесячного семейного дохода приблизительно одинакова (60%).

Не менее актуальной данная проблема является и для экспертов (6,9 б.). В связи с этим интересно отметить, что эксперты, работающие в сфере медицинского обслуживания, оценивают степень проблемности данной сферы ниже остальных (6,3 б.). Вероятнее всего эксперты понимают, что разрешение проблем в данной сфере возможно лишь с внесением изменений в существующие нормативные и правовые акты. Динамика оценки уровня проблемности сферы медицинского обслуживания имеет тенденцию к росту и представлена на рисунке 6.

Жители МО отметили следующие проблемы, с которыми они сталкивались в сфере медицинского обслуживания (см. рисунок 7).

Причем мнения горожан и жителей поселка разошлись. Для первых актуальными проблемами оказались: очереди в поликлиниках, недоступность бесплатных медицинских услуг, недостаточность медикаментов в стационаре, низкая квалификация персонала. Для камполянцев – отсутствие необходимого специалиста в городе, низкая квалификация персонала, очереди в поликлиниках, отсутствие необходимого оборудования.

Далее на рисунке 8 приведены ответы жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны о путях решения проблем в сфере медицинского обслуживания, в которых также наблюдаются расхождения.

Рисунок 8 – Меры по оптимизации деятельности медицинских учреждений

Анализ результатов социологического исследования мнений жителей МО и интервью с экспертами позволили сделать следующие выводы:

во-первых, здравоохранение ориентировано сегодня на больных людей, адресуя им почти все социальные и медицинские ресурсы;

во-вторых, высока потребность жителей МО «НМР» в высокотехнологичных и дорогостоящих видах медицинской помощи;

в-третьих, отсутствует чётко разработанная программа реабилитации больных и профилактики здорового населения;

в-четвёртых, отсутствует конкурентная среда среди государственных и негосударственных медицинских учреждений.

На основе комплексного анализа изучения проблем здравоохранения были разработаны следующие задачи по реализации стратегии социально-экономического развития сферы здравоохранения МО «НМР»: улучшить показатели здоровья населения МО «НМР», повысить качество медицинской помощи.

Сфера «Образование»

В настоящее время в МО НМР сложилась система непрерывного образования, которая включает в себя сеть дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. С 1 июля 2007 г. все дошкольные учреждения Нижнекамского муниципального района были объединены в единое управление. В городе 89 ДОУ, в которых располагаются 763 группы (в том числе 183 группы для детей с 1 до 3-х лет) с комплектацией 14306 детей. В сельской местности 23 ДОУ, в которых располагаются 91 группа (в том числе 23 группы ясельного возраста) с комплектацией 1213 детей. Охват дошкольным образованием составляет 92%. За последние три года данный показатель вырос на 6%.

В результате возросшего охвата дошкольным образованием (95% в 2007 году) в первый класс из детского сада приходит все больше детей, подготовленных к обучению в начальной школе: в 2003 году – 83%; 2004 – 90%; 2005 – 91,8%; 2006 – 92%; 2007 – 95%; 2008 – 95% (для сравнения этот показатель по РТ составляет 67%, по РФ – 57,2%).

Развитие системы дошкольного образования в городе идет по пути усиления его вариативного характера, преемственности с начальным общим образованием, расширения дополнительных образовательных услуг на базе ДОУ. Вариативная сеть дошкольного образования представлена дошкольными учреждениями:

- Детский сад (21%), (19);

- Детский сад общеразвивающего вида (53,9% ДОУ), (69);

- Детский сад комбинированного вида (15,7% ДОУ), это детские сады, оказывающие развивающие и коррекционные услуги, (14);

- Детский сад компенсирующего вида (1,1% ДОУ), это детские сады, которые посещают дети, имеющие отклонения в состоянии здоровья или психические нарушения. В них проводится лечебно – оздоровительная и коррекционно-развивающая работа. (1);

- Детский сад присмотра и оздоровления (5,6% ДОУ), (5);

- Начальная школа детский сад компенсирующего вида для детей со зрительной патологией (1,1%ДОУ), (1);

- Центр развития ребёнка (1,1% ДОУ), (1).

В системе дошкольного образования Нижнекамского муниципального района работают 4750 человек из них 2146 педагогических работников.

В течение 2007 г. 507 (23,6%) педагогов дошкольных учреждений прошли курсы повышения квалификации.

Определяющим в выборе педагогических подходов, технологий, выборе программ является здоровье ребенка. Анализ состояния здоровья детей последних лет показывает уменьшение количества детей с первой группой здоровья

В связи с этим, в соответствии с потребностями населения в дошкольных учреждениях работают 140 специализированных групп (1794 детей) для детей с отклонениями в физическом и психическом здоровье. Наряду с внедрением инновационных и здоровьесберегающих образовательных технологий, серьезную озабоченность вызывает увеличение количества детей-инвалидов (157). Важнейшим условием сохранения здоровья детей является рациональное, сбалансированное, полноценное питание. Норма по основным продуктам за. 2007 г. выполнена на 94%. Стоимость питания на одного ребенка в среднем:

Результатом целенаправленной работы по оздоровлению детей является снижение пропусков дней по болезни 1-м ребенком: с 7,3 дней в 2001 г. до 5,3 дня в 2007 году. Во всех дошкольных учреждениях в 2007 г. разработаны оздоровительные программы: Программа по профилактике кариеса; профилактики йододефицитных состояний; профилактика анемии.

Согласно результатам социологического опроса население г. Нижнекамска волнуют постоянные дополнительные денежные сборы в учреждениях образования (43,2%), высокая плата за содержание ребенка в соответствующих учреждениях (42,0%) и слабая материально-техническая оснащенность школ и детских садов (28,4%). Жители Камских Полян выделил такие проблемы как: дополнительные денежные сборы в учреждениях образования (20,2%), высокая плата за содержание ребенка в соответствующих учреждениях (20,2%) и слабая материально-техническая оснащенность школ и детских садов (19,3%).

Опираясь на данные социологического опроса, проведя анализ документов, и основываясь на авторитетном мнении экспертов можно отметить ряд проблем, существующих в сфере дошкольного образования:

1. недостаточное обеспечение кадрами, обусловленное падением престижа профессии воспитатель (дефицит в педагогических кадрах составляет 70 воспитателей, 25 муз. рук, 4 психолога, 11 инструкторов по физ. культуре);

2. слабая материально-техническая оснащенность детских садов (низкий уровень оснащения физкультурных прогулочных площадок малыми архитектурными формами; устаревшее оборудование для кухонных и прачечных блоков; отсутствие торговых точек, реализующих детские игрушки и мебель для учреждений образования, соответствующие санитарным нормам, по доступным ценам);

3. совершенствование форм и методов воспитания, обучения и развития детей дошкольного возраста.

В качестве основных мер, которые будут способствовать решению проблем в сфере дошкольного образования, нижнекамцы назвали повышение заработной платы работникам данной сферы и увеличение государственного финансирования.

Пути оптимизации системы дошкольного образования :

1. обеспечить право на дошкольное образование;

2. обеспечение кадрами системы дошкольного воспитания и образования МО «НМР»;

3. повысить качество дошкольного воспитания. Сохранить и укрепить здоровье детей, повысить уровень их физического и интеллектуального развития;

4. улучшить материально-техническую базу.

Сеть школьных образовательных учреждений включает в себя 89 единиц. При этом школ – 76, из них средних – 54, основных – 4, начальных – 13, вспомогательных – 5. Учреждений дополнительного образования – 13.

2006/2007 учебном году в Нижнекамском муниципальном районе функционировало 26 инновационных общеобразовательных учебных заведений.

Сегодня в школах района обучается 27 323 учащихся. С целью создания единого информационного пространства разработана и внедряется программа информатизация образования на 2006-2010 годы.

В Нижнекамском муниципальном районе сохранена и успешно развивается сеть дополнительного образования, состоящая из 9 городских УДО и 4-х сельских. Охват дополнительным образованием составляет 21 431 школьник или 89% от общего числа учащихся, в то время как этот показатель по РТ – 74,3%.

В 2006/2007 учебном году в образовательных учреждениях работали 4 440 педагогических работников. Из них 2 104 (47,4%) имеют педагогический стаж от 5 до 20 лет, более 20 лет работают 1666 педагогов (37,5%). Молодых специалистов по району всего 670 (15,1%). Самый большой процент молодых педагогических кадров среди педагогов-психологов (43%), учителей иностранных языков (22,7%), работников ДОУ (20%). Учителей с большим стажем работы, т.е. более 20 лет, среди учителей русского языка (68,9%), научно-естественного цикла (53%) и начальных классов (50%). Из общего числа педагогов имеют высшее образование 2 557 чел. (58%), без специального образования – 68 чел. (1,5%).

Статистика свидетельствует о росте ряда заболеваний обучающихся Нижнекамского муниципального района. На первом месте стоят заболевания органов дыхания (363,1 случаев на 1 000 обучающихся), на втором месте – заболевания пищеварительной системы (60,3 случаев на 1 000 обучающихся), на третьем месте – инфекционные заболевания (42,4 случая на 1 000 обучающихся). Результаты учащихся на республиканских и российских олимпиадах стабильны, что говорит о серьёзной системной работе по их подготовке. Качество успеваемости по городу увеличилось по сравнению с прошлым годом на 0,6% и составило 47,5%, по селу – на 0,4% и составляет 49,4%. Развитие системы воспитания является одним из приоритетных направлений в сфере образования Нижнекамского муниципального района. Одним из важнейших направлений в воспитательной работе является профилактика правонарушений и антинаркотическая пропаганда. Так же активно используется программно-целевой метод управления, о чем свидетельствует целый ряд программ, реализующихся в настоящее время: «Программа развития культуры и искусств в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе» на 2005-2008 гг.; «Программа профилактики и борьбы с преступностью в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе» на 2006-2008 гг.; «Образование и здоровье школьников» до 2010 г.; Программа «Наш дом» на 2007 г.; Образовательно-профилактическая программа «ИБИС» 2001-2010 гг. др.

По данным социологического опроса , представленных на рисунке 9 выявлены проблемы в сфере дошкольного воспитания и школьного образования в г. Нижнекамске и пгт. Камские Поляны.

При этом видно, что уровень проблематизации этой сферы в Камских Полянах значительно ниже, чем в г. Нижнекамске.

В качестве основных мер, которые будут способствовать решению проблем в сфере школьного образования, нижнекамцы назвали повышение заработной платы работникам данной сферы и увеличение государственного финансирования (рисунок 10). Более трети респондентов Камских Полян склонно считать. Что никаких мер принимать не надо.

Рисунок 9 – Проблемы, волнующие население в сфере дошкольного воспитания и школьного образования

Рисунок 10 – Меры, способствующие решению проблем дошкольного воспитания и школьного образования

Опираясь на данные социологического опроса, проведя анализ документации, и основываясь на мнении экспертов можно отметить ряд проблем, существующих в сфере школьного образования в МО НМР:

1. существует необходимость в подготовке и переподготовке кадров (74 учителя татарского языка не имеют профессионального образования, являясь учителями других предметов; 13,9% (619) педагогов работают в возрасте 55 лет и старше; всего 2,8% педагогических работников с высшей квалификационной категорией; низкий показатель владения учителями татарского языка и литературы компьютерной техникой) и обновлении кадров по базисным дисциплинам Учителей с большим стажем работы, т.е. более 20 лет, среди учителей русского языка (68,9%), научно-естественного цикла (53%) и начальных классов (50%);

2. наблюдается падение престижа профессии учитель (недостаточное количество педагогов по предметам: информатика, английский язык);

3. слабая материально-техническая оснащенность школ и предметов (нехватка методической литературы на селе; недостаточная оснащенность кабинетов компьютерами, телевизорами, видео и аудиотехникой).

Пути оптимизации системы школьного образования :

1. обеспечить право на школьное образование;

2. обеспечение кадрами системы школьного образования МО «НМР»;

3. повысить качество школьного образования. Сохранить и укрепить здоровье школьников, повысить уровень их физического и гармоничного социально-интеллектуального развития;

4. улучшить материально-техническую базу для организации полноценного учебного процесса.

Сфера «Молодежная политика»

Состояние молодежной политики. Сегодня в Нижнекамском муниципальном районе проживает 118 тысяч 501 молодых людей в возрасте до 30 лет (из них 27 тысяч 924 детей школьного возраста, 18 тысяч 631 студент).

В настоящее время в структуру УДМиС входят и функционируют при его поддержке: 23 подростковых клуба, 4 Молодежных центра, 2 центра психологической помощи, 2 детских оздоровительных лагеря, 4 ДЮСШ, общественная молодежная организация «Нижнекамский Союз студентов», «Нижнекамское объединение работающей молодежи», Нижнекамский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка «Форпост».

Одной из самых острых для молодежи города является жилищная проблема. Во исполнение Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий», Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07.05.1997 г. «О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья», Управлением по делам молодежи и спорту совместно с Объединением молодежного строительства создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. Всего за годы реализации программы улучшили жилищные условия 457 молодых семей, в очереди же на получение жилья остается 2 295 семей.

Еще одним приоритетным направлением работы УДМиС является профилактика социально-негативных явлений среди детей и молодежи, основную работу в этой сфере проводит Центр психолого-педагогической помощи «Эйдос», количество обратившихся за консультациями в который по сравнению с 2006 г. возросло почти на 50 % (1 016 в 2007 г. против 705 человек в 2006 г.). За 2007 г. охват населения специалистами Центра составил 9 398 человек (8 % всей молодежи района).

Работа по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, осуществляется в рамках Республиканской программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи в РТ на 2006-2010 гг.» и городской программы по патриотическому воспитанию, которая проводится в тесном взаимодействии с различными городскими службами, ведомствами, предприятиями и организациями. Под руководством городской межведомственной комиссии совместно с Советом ветеранов Великой Отечественной войны формируются научные и методические основы патриотического воспитания молодежи. Проводится комплекс тематических, культурно-досуговых, спортивно-технических мероприятий, циклы бесед.

Большое внимание УДМиС уделяет улучшению состояния здоровья детей и молодежи. Нижнекамск один из немногих городов Республики, где сохранена система стационарных оздоровительных лагерей (охват детей школьного возраста отдыхом в стационарных лагерях составляет 18 %).

Большая работа проводится в городе по трудоустройству молодежи, особенно в дни летних каникул. Создан Центр студенческих трудовых отрядов и в летний период 2007 г. было сформировано 28 отрядов с общим охватом 671 человек.

Проблемы молодежи в зеркале общественного мнения. Опрос общественного мнения показал, что респонденты из г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны по-разному оценили актуальные проблемы молодежи этих населенных пунктов. Так для городской молодежи в качестве значимых были выделены проблемы: отсутствия работы (53%), отсутствие собственного жилья (45%), бесцельное времяпрепровождение (36%), алкоголизм (34%), отсутствие культуры и морали (30%). Тогда как для камполянской молодежи этот список проблем выглядит следующим образом: отсутствия работы (69%), бесцельное времяпрепровождение (54%), увлечение азартными играми (36%), отсутствие собственного жилья (33%). Таким образом, более массовым девиантным поведением у первых является тяга к спиртным напиткам, а у вторых – азартные игры (см. рисунок 11).

Отличаются и меры, предлагаемые населением для решения этих проблем (см. рисунок 12). Нижнекамцы более настроены на патерналистское решение проблем молодежи: помощь в поиске работы, обеспечение доступности социальной ипотеки для молодежи, поддержка детей из малообеспеченных семей, активная пропаганда здорового образа жизни, тогда как камполянцы хотят, чтобы молодежь более активно решала сама свои проблемы: помощь в поиске работы, обеспечение доступности социальной ипотеки для молодежи, создание молодежных организаций, культивирование молодежных инициатив, увеличение количества библиотек, клубов, дворцов культуры и спорта.

Рисунок 12 – Меры, необходимые для решения проблем молодежи

Пути совершенствования молодежной политики. В целях решения социальных и экономических проблем молодежи необходимо решить следующие задачи:

1. укрепление материально-технической базы объектов молодежной политики;

2. улучшение жилищных условий молодых семей;

3. поддержка и развитие всех форм духовно-нравственного воспитания, творческого и физического развития молодежи;

4. Содействие трудоустройству и занятости молодежи.

Сфера «Физкультура и спорт»

Состояние физкультуры и спорта по данным статистики. Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом в муниципальном районе составило 54 203 человека. Целенаправленной подготовкой спортсменов высокого класса и резерва занимаются 13 детско-юношеских спортивных школ города по 28 видам спорта (охват 6 856 человек), из них – 2 специализированные детско-юношеские школы Олимпийского резерва.

В городе функционирует 322 спортивных сооружения, в районе – 107: 3 стадиона, 2 ледовых дворца спорта, легкоатлетический манеж, плавательные бассейны – 12, стрелковые тиры – 12, лыжные базы – 3, 193 плоскостных спортивных сооружения, 89 спортивных залов, 114 других видов сооружений.

Обеспеченность: плоскостными сооружениями (46,05%), спортивными залами (46,34%), бассейнами (7,91 %), единовременная пропускная способность 7 614 человек по городу, по району – 2 790.

589 человек являются штатными работниками физкультурно-спортивных организаций города и района, из них: 278 – с высшим, 130 – со средне-специальным образованием. По месту жительства населения работает 32 тренера.

В Нижнекамском муниципальном районе развиваются более 45 видов спорта. Наиболее массовыми являются: футбол, хоккей, баскетбол, борьба, бокс, легкая атлетика, лыжные гонки и гимнастика. По наиболее культивируемым видам спорта организованы спортивные секции и кружки по месту жительства в подростковых клубах: футбол, хоккей с шайбой, лыжные гонки, тхэквандо, дзюдо, баскетбол, где занимаются 4 600 воспитанников.

Особое внимание уделяется физкультурно-оздоровительной и спортивной работе среди инвалидов. В городской общественной организации инвалидов имеется сектор по спортивной работе с инвалидами, куда входят 145 человек с ограниченными физическими возможностями, которые принимают участие в соревнованиях среди инвалидов по различным видам спорта: легкой атлетике, лыжным гонкам, настольному теннису, армспорту, шахматам и др.

В 2007 г. была обеспечена соответствующая подготовка и участие молодых нижнекамцев различного уровня в спортивных мероприятиях по многим видам спорта: международных – 8; всероссийских – 29, ПФО – 8, республиканских – 165, муниципальных – 154.

Наряду с положительными результатами в развитии физкультуры и спорта имеются и ряд проблем: не укомплектованность образовательных учреждений квалифицированными специалистами физического воспитания из-за низкой заработной платы, недостаточная оснащенность качественным спортивным инвентарем и оборудованием, недостаточное финансирование физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий учащихся.

Оценка жителями МО «НМР» развития физкультуры и спорта. Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе характеризуется как положительными тенденциями, проявляющимися в росте основных показателей физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, достижении высоких спортивных результатов спортсменами, так и наличием проблем, представленными на рисунке 13.

В качестве основных проблем нижнекамцы выделили высокую плату за занятия (63%) и нехватку дворовых спортивных сооружений (31%). Жители пгт. Камские Поляны отметили нехватку стационарных спортивных сооружений (58%), а также нехватку дворовых спортивных сооружений (40%) (см. рисунок 13).

В качестве мер по решению данных проблем жители города предлагают: строительство дворовых сооружений и площадок – 39,4%; строительство спортивных сооружений – 33,3%, создание системы льгот для малообеспеченных и многодетных семей, а также распространение ценностей здорового образа жизни по 33,1%. А жители поселка только – строительство спортивных сооружений (66%) и строительство дворовых сооружений и площадок (49%) (см. рисунок 14).

Рисунок 14 – Меры, необходимые для развития физкультуры и спорта

Пути совершенствования работы по развитию физкультуры и спорта. Для повышения вовлеченности горожан в занятия физкультурой и спортом, необходимо решение такого ряда задач, как:

1. укрепление и дальнейшее развитие материально-технической спортивной базы;

2. развитие физической культуры

3. улучшение кадрового обеспечения физической культуры и спорта;

4. укрепление семейных традиций физической культуры и спорта;

5. создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса.

Сфера «Культура»

В современном мире культура является важнейшим фактором, обеспечивающим духовное развитие, экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества. Успешное развитие сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации является необходимым условием достижения национальных стратегических целей и приоритетных задач Правительства Российской Федерации, в т.ч. повышения качества и уровня жизни населения, одной из важных характеристик которого является обеспеченность услугами учреждений культуры.

В МО «НМР» проводится значительная работа по реализации государственной политики в области культуры, созданию необходимых условий для сохранения культурных традиций народов, проживающих в городе и районе, развитию творческого потенциала деятелей культуры и творческих коллективов, поддержке молодых дарований.

В МО «НМР» 109 учреждений культуры и искусства, в том числе:

- 11 образовательных учреждений: музыкальное училище, 8 детских музыкальных школ, детская художественная школа, детский Дворец культуры;

- 2 профессиональных театра: Татарский драматический театр, Театр юного зрителя;

- 45 культурно-досуговых учреждений: городской Дом культуры, районный Дом культуры, культурный Центр «Чулман-Су», 18 сельских Домов культуры, 18 сельских клубов, Дом культуры «Альфа», Татарский эстрадный ансамбль «Ильхам», ансамбль песни и танца «Нардуган», 2 автоклуба, Парк культуры и отдыха;

- 48 библиотек;

- концертно-творческий центр;

- музей истории города;

- госкиноучреждение.

В МО «НМР» реализуются следующие программы в сфере культуры:

1. Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения и формированию здорового образа жизни в Нижнекамском муниципальном районе 2007-2009 гг.;

2. Программа развития культуры и искусства в Нижнекамском муниципальном районе на 2005-2008 гг.;

3. Муниципальная целевая комплексная программа сохранения культурного наследия «Мирас-Наследие» на 2007-2009 гг.;

4. Муниципальная программа «Патриотическое воспитание детей и молодежи Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на 2007-2010 гг.», Российской федеральной программы по культуре нет).

Всего для учреждений культуры и искусства г. Нижнекамска в 2007 г. из всех источников финансирования было выделено 101 096 тыс. руб.

Спад финансирования произошел в связи с сокращением поступления средств по Федеральной адресной инвестиционной программе.

Доля затрат бюджета на культуру составляет 3,7% от общего объема бюджета города.

Рисунок 15– Средства, выделенные из всех источников финансирования, (млн.)

В последние годы активизировалась работа учреждений культуры по привлечению собственных доходов, что вполне соответствует задачам, поставленным Правительством Республики Татарстан. Кабинетом Министров установлены показатели по объемам доходов от платных услуг. Для МО «НМР» этот показатель составляет 3% от общего объема бюджета по отрасли «культура». За текущий год объем платных услуг составил 8 416 тыс. руб., что на 650 тыс. руб. больше, в сравнении с предыдущим годом. Большую часть объема составляют музыкальные школы и концертно-творческие организации.

Рисунок 16 – Показатели по платным услугам, предоставляемым учреждениями культуры и искусства, (млн.)

Кадровый состав в учреждениях культуры соответствует всем современным требованиям. Однако следует обозначить проблему низкой заработной платы работников культуры и искусства. Средний размер заработной платы работников культуры и искусства составляет 4 192 руб.

В городе и районе имеется 10 учреждений дополнительного профессионального образования с контингентом 4 229 учащихся. Это 8 детских музыкальных школ (6 в городе и 2 в районе: п. Красный Ключ, пгт. Камские Поляны).

Количество учащихся с 2006 г. в учреждениях дополнительного образования уменьшился в связи с выполнением п. 1.4 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан №239 от 06.05.06 г. «Об установлении уровня социальных гарантий обеспеченности социальными услугами до 2010 г.».

На сегодняшний день удовлетворительным можно назвать положение по предоставлению киноуслуг населению как города, так и села. В Нижнекамском районе работают 11 киноустановок.

В Нижнекамском муниципальном районе 45 культурно-досуговых учреждения из них 36 клубов и Домов культуры в сельской местности, 8 из которых являются образцовыми как по содержанию работы, так и по материально-техническому состоянию. В рамках оптимизации бюджетных средств в 16 сельских Домах культуры размещены социально значимые объекты села, такие как почта, банк, пункты общественной охраны, спортзалы, ФАПы и т.д.

В состав Нижнекамской централизованной библиотечной системы (ЦБС) входят 48 общедоступных, бесплатных библиотек, из них: 16 городских, в т.ч. 6 детских, 4 библиотеки семейного чтения и библиотека для слепых, 30 сельских и 2 в п.г.т. Камские Поляны.

В ЦБС имеется 19 компьютеров, 7 из которых находятся в центральной библиотеке, 12 – в филиалах. К сожалению, многие из них уже устарели и требуют замены.

В 2007 г. наблюдается снижение доходов от работы на платной основе в ЦБС. Причина в том, что не выделены денежные средства на приобретение книг, а на газеты и журналы выделены не в полном объеме. Для развития платных услуг в библиотеках нужна современная отраслевая, художественная литература, в т.ч. детская.

По итогам ежегодных социологических исследований было выявлено, что количество неудовлетворенных уровнем культурной жизни в городе постоянно растет, а число удовлетворенных снижается (рисунок 17).

Рисунок 17 – Динамика оценки культурной жизни Нижнекамска по сравнению с другими городами РФ и РТ (в %)

Это связано с тем, что большинство жителей г. Нижнекамска плохо информированы о культурных мероприятиях города. Большинство респондентов отметили, что они с удовольствием сходили бы на концерты, театры и т.д., но, к сожалению, не знают о тех или иных культурных представлениях, т.к. не видят афиш или рекламы по телевидению. В этой связи необходимо усилить работу по информированию населения г. Нижнекамска и выработать механизм взаимодействия Управления культуры с учебными заведениями г. Нижнекамска для приобщения детей и подростков к культурным ценностям.

Итоги исследования 2007 г. показали, что наиболее неудовлетворённой частью населения услугами учреждений культуры являются люди в возрасте от 30 до 50 лет. Это говорит о том, что данная категория граждан наиболее занятая – у них работа, семья, дети и т.д. – им некогда посещать культурные мероприятия, но также и о том, что в МО остро стоит проблема семейного отдыха. Более 60% респондентов отметили необходимость развития и организации семейного отдыха. Очень мало культурно-развлекательных учреждений для отдыха родителей с детьми.

Интересным является тот факт, что чем выше образование потребителей услуг в сфере культуры, тем менее они удовлетворены предоставляемыми услугами. Так, неудовлетворённых со среднем образованием оказалось 16%; со среднем специальным образованием – 20%; с неполным высшем образованием – 25%; с высшем образованием – 33%. Люди, имеющие 2 высших образования или учёную степень, вполне удовлетворены предоставляемыми культурными услугами.

Что касается организации досуга, то проблемность данного компонента качества жизни респонденты оценили как среднюю (6,4 балл). Эксперты оценили степень проблемности данной сферы ниже среднего (5,9 балла). Однако необходимо отметить, что наметилась тенденция к повышению актуальности данной проблемы (рисунок 18). При этом организация досуга и отдыха в большей степени волнует женщин, чем мужчин (6,8 к 6,0 баллам соответственно).

Рисунок 18 – Динамика актуальности проблем организации досуга

Еще одним показателем неудовлетворенности жителей г. Нижнекамска сферой организации свободного времени и досуга является тот факт, что почти половина опрошенных посещают развлекательные и культурные учреждения не чаще 1-2 раз в год (49%), каждый пятый житель делает это ежемесячно (20%) и лишь 4% еженедельно.

Выявилась также дифференциация мнения населения МО «НМР» о достаточности учреждений культуры в зависимости от места их проживания (рисунок 19).

Как видно из рисунка 19 жители г. Нижнекамска в большей степени нуждаются в театрах (59%) и молодежных клубах (30%), а население пгт. Камские Поляны в сети кафе и ресторанов (56%), в молодежных клубах (48%), театрах (40%).

Исследование также показало, что приобщение населения к существующим культурным ценностям в основном происходит посредством телевидения, радио и видеотехники. Последующее приобщение к культурным ценностям происходит через учреждения культуры: библиотеки, музеи, театры, кинотеатры, концерты, парки культуры и отдыха и т.д. Только 10% респондентов посещают театры, музеи, выставки.

В основном жители МО «НМР» посвящают своё свободное время общению с друзьями – 78%, посещению дискотек – 34%, постоянно смотрят телевизор и видео – 32%, чтению газет, журналов – 31%, компьютерным играм – 30%, посещению ресторанов, кафе баров – 28%, посещают библиотеки – 22% респондентов. Дети и юношество считаются самой активной группой пользователей библиотечных услуг и составляют вместе 76% от общего числа пользователей.

Анализ результатов социологического исследования мнений жителей МО и интервью с экспертами позволили сделать следующие выводы:

во-первых, в г. Нижнекамске у Управления культуры нет собственного Дома культуры для проведения культурно-досуговых мероприятий. В связи с этим творческим коллективам города приходиться арендовать объекты городской инфраструктуры, что является крайне нерентабельным;

во-вторых, очень мало культурно-развлекательных учреждений для отдыха родителей с детьми;

в-третьих, недостаточная материально-техническая база учреждений культуры, и отсутствуют учреждения культуры в новых микрорайонах города;

в-четвёртых, недостаточная заработная плата работников сферы культуры;

в-пятых, необходимо привлечение дополнительных средств для развития данной сферы.

На основе комплексного анализа изучения проблем в сфере культуры были разработаны задачи по реализации стратегии социально-экономического развития данной сферы в МО «НМР»:

1. расширить возможности для удовлетворения культурных потребностей граждан;

2. расширить и обновить круг субъектов культурной жизни;

3. повысить качество предоставляемых услуг в сфере культуры.

Сфера «Общественная безопасность»

Безопасность людей одна из главных составляющих качества жизни в МО «НМР».

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования предполагает 4 приоритетных направления в обеспечении комплексной безопасности:

1. борьба с преступностью;

2. безопасность дорожного движения;

3. предупреждение чрезвычайных ситуаций;

4. экологическая безопасность.

В МО «НМР» реализуются следующие программы:

1. Федеральная программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.»;

2. Республиканская программа «Комплексная программа по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007-2010 гг.»;

3. Республиканская целевая программа «Пожарная безопасность на 2006-2008 гг.»;

4. Целевая муниципальная программа «Укрепление пожарной безопасности объектов в МО «НМР» РТ» и др.

Борьба с преступностью. В целом, за последние 3 года наблюдается снижение количества официально зарегистрированных преступлений. За 2007 год зарегистрировано 4 075 преступлений (за 2006 год – 6 940), из них на долю тяжких и особо тяжких приходится 792 преступлений, что на 39,4% меньше, чем за прошлый год (1 306). На рисунке 20 приведена динамика общей преступности на территории обслуживания Нижнекамского УВД.

Снижение произошло практически по всем видам преступлений:

• умышленные убийства – на 4,8% (с 21 до 20);

• умышленные причинения тяжкого вреда здоровью – на 2,7% (с 75 до 73);

• изнасилования – на 37,5% (с 16 до 10);

• кражи – на 45,9% (с 2 988 до 1 617);

• кражи из квартир – на 54% или в 2,2 раза (с 187 до 86);

• грабежи – на 65,3% или в 2,9 раза (с 709 до 246);

• разбойные нападения – на 54,7% или в 2,2 раза (с 137 до 62).

Рисунок 20 – Динамика общей преступности на территории обслуживания Нижнекамского УВД

Несмотря на снижение количества преступлений против личности на 29,7% (с 988 до 695), и против собственности на 46,8% (с 4 781 до 2 543), довольно высоким остается их удельный вес. Против собственности совершено – каждое второе, против личности – каждое шестое преступление.

Одновременно повысился процент их раскрываемости по сравнению с 2006 г. и составил соответственно – 87,8% и 50,4%. По этим показателям Нижнекамское УВД занимает 7-ое место среди 20 органов внутренних дел Республики.

В г. Нижнекамск функционируют 18 общественных пунктов охраны порядка (ОПОП) и 1 пункт милиции (ПМ «Рынок»). В Нижнекамском районе функционируют 3 пункта милиции (Шингальчи, Афанасово, Красный Ключ) и 2 ОПОП в пгт. Камские Поляны, кроме того в ОАО «НКНХ» открыт ОПОП «Промышленная зона». В соответствие с нормами, необходимо дополнительно создать 5 ОПОП.

Согласно постановлению Главы администрации №72 от 03.02.2004 г. под эгидой Управления по делам молодежи и спорту создан Нижнекамский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка «Форпост». На сегодняшний день в его состав входит 12 отрядов, созданных на базе высших учебных заведений, колледжей и общеобразовательных школ общей численностью 153 человека.

Кроме того, 1 молодежное рабочее формирование «Форпост» создано из числа сотрудников ОАО «Нижнекамснефтехим», в состав которого входит 30 работников объединения.

По результатам социологического исследования проблема обеспечения общественной и личной безопасности и работа правоохранительных органов с каждым годом все больше волнует горожан (рисунок 21). Также высоко оценили уровень актуальности данных проблем и эксперты (6,3 и 6,5 балла).

Негативные аспекты жизни населения МО «НМР» по разному волнуют жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны, что представлено на рисунке 22. Алкоголизация населения (54%), распространение наркомании (50%), рост количества преступлений среди несовершеннолетних (40%), отсутствие безопасности на улицах (34%) и общий рост числа правонарушений (34%) в большей степени вызывают опасения у нижнекамцев, тогда как камполянцы озабочены в основном первыми тремя опасностями (41%, 30% и 33 % соответственно).

Рисунок 22 – Проблемы, снижающие уровень общественной и личной

Рисунок 23 – Проблемы в работе правоохранительных органов, волнующие население

Среди основных проблем в работе правоохранительных органов, которые волнуют нижнекамцев, уверенное лидерство занимают четыре: превышение полномочий (54%), коррупция и взяточничество (53%), плохое и невнимательное отношение сотрудников к гражданам (44%) и низкое качество работы сотрудников правоохранительных органов (30%). Менее значимой проблемой, по их мнению, является плохая материально-техническая база правоохранительных органов (15%). 10% респондентов полагают, что проблем в работе правоохранительных органов отсутствуют (рисунок 23).

Камполянцы вообще не склонны драматизировать состояние дел в правоохранительных органах: 38% из них считают, что проблемы отсутствуют и только 30% выделило как проблему плохое и невнимательное отношение сотрудников к гражданам.

Наиболее востребованные меры по улучшению работы правоохранительных органов носят в основном контролирующий характер. 63% респондентов-нижнекамцев и 48% респондентов-камполянцев предлагают усилить контроль над деятельностью сотрудников правоохранительных органов. Другие нижнекамцы считают, что следует и активизировать борьбу со взяточничеством (51%). Мера по ужесточению строгости наказания за правонарушения была поддержана 27% респондентов, за повышение заработной платы сотрудникам правоохранительных органов высказалось 24% горожан. По 18% респондентов высказалось за рост гражданской ответственности и престижа работы в правоохранительных органах. Меры по увеличению льгот сотрудникам правоохранительных органов были поддержаны незначительным числом респондентов (3%). 8% опрошенных полагают, что никаких мер предпринимать не стоит (см. рисунок 24).

Рисунок 24 – Меры по оптимизации работы правоохранительных органов

Для повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо укрепление общественного порядка и общественной безопасности; Безопасность дорожного движения. Нижнекамским УВД совместно с администрацией муниципального образования осуществлен комплекс мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в городе, реализованы меры по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, повышению уровня безопасности пассажирских перевозок. Так, за 2007 г. зарегистрировано 344 дорожно-транспортных происшествия, что на 5,5% меньше, чем в 2006 г. – 364. В них погибли 31 человек (2006 г. – 36), ранены 401 человек (2006 г. – 453).

Рисунок 25 – Динамика дорожно-транспортных происшествий

Хорошо организована работа по выявлению участковыми уполномоченными милиции нарушений правил дорожного движения. Ими выявлено 3 001 нарушение ПДД (2006 год – 438).

Для создания условий по предотвращению дорожно-транспортных происшествий необходимо обеспечение безопасного дорожно-транспортного движения.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций. В 2005 и 2006 гг. на территории Нижнекамского муниципального района чрезвычайных ситуаций не произошло. В 2007 г. произошла 1 чрезвычайная ситуация (обрушение гостиницы «Аврора» по ул. 50 лет Октября). Погибло 4 человека.

За 2007 г. 293 раза (2006 г. – 333, 2005 г. – 294) спасатели поисково-спасательного отряда выезжали по вызовам жителей г. Нижнекамска и Нижнекамского района.

В текущем году отделом Государственного пожарного надзора (ГПН) по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан осуществлен комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов и населенных пунктов, а также предупреждение пожаров.

Таблица 3 – Обстановка с пожарами Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан

С целью профилактики чрезвычайных ситуаций в 2005, 2006 и 2007 годах были обследованы все дошкольные и учебные заведения, детские оздоровительные лагеря, реабилитационные центры.

В МО «НМР» работает Комиссия по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.

Необходимо отметить, что с 1 апреля 2008 года Управление Министерства по делам ГОиЧС РТ по НМР будет расформировано согласно ФЗ №131. Функции данного структурного подразделения передаются в ведение муниципалитета. Поэтому необходимо создать муниципальное управление гражданской защиты Исполнительного комитета МО «НМР».

Для эффективной работы служб по предотвращению и оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях следует совершенствовать систему гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Экологическая безопасность. Состояние окружающей среды – важнейший компонент качества жизни в городе. Оно же в значительной степени определяет здоровье горожан. Экология города – особый случай. Развитие города всегда сопряжено с повышением экологических рисков для его обитателей, особенно для городов с большой долей промышленных предприятий, каким и является г. Нижнекамск. Чистый воздух, чистая вода, тишина – все это неизбежно становится дефицитом по мере роста города. В больших городах людям труднее следить за здоровьем. Совмещать размах социально-экономической деятельности и чистую природу удается далеко не многим городам.

Основная цель политики Нижнекамска в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности направлена на поддержание и повышение качества окружающей среды, на стабилизацию и развитие экономики без увеличения нагрузки на окружающую среду, на переход от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению.

В МО «НМР» проблемами экологии занимаются:

1. Отдел охраны окружающей среды Исполнительного комитета МО;

2. Межведомственная комиссия по природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в МО;

3. Закамское территориальное управление Министерства экологии;

4. Территориальный отдел Территориального управления Роспотребнадзора в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске.

Сегодня в городе созданы условия для повышения результативности экологического образования подрастающего поколения, включая:

· систему непрерывного экологического образования, начиная с дошкольного возраста;

· наличие квалифицированных педагогических кадров;

· организацию взаимодействия администрации города, экологических служб, средств массовой информации и образовательных учреждений в решении экологических проблем.

В МО «НМР» работают Детский Эколого-биологический центр, Станция юный натуралист,

Центр юношеского технического творчества. Детский Эколого-биологический центр курирует средние учебные заведения и начального профессионального образования. Станция юный натуралист курирует 23 школы района и пгт. Камские Поляны. Профессиональный лицей №62 ведет подготовку квалифицированных рабочих по профессии «Лаборант-эколог».

Существует некоммерческая организация «Фонд Эко–Жизнь» муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, средства которого формируются за счёт оказания услуг предприятиям и организациям города.

В МО «НМР» проводятся различные мероприятия экологической направленности. Однако анализ состояния окружающей среды показывает, что улучшения экологической обстановки в городе пока не произошло: слабо развита индустрия переработки бытовых и промышленных отходов, нерационально используются городские территории, сокращается общее количество зеленых насаждений и увеличивается доля деградированных деревьев и кустарников.

Несмотря на сокращение массы выбросов от промышленных предприятий, не наблюдается улучшения качества атмосферного воздуха.

Неудовлетворительное состояние качества атмосферного воздуха также обусловлено плохим техническим состоянием транспортных средств и тем, что увеличение автомобильного парка города не сопровождается адекватным дорожно-транспортным строительством и мерами по организации движения. Отсутствует полноценная законодательная база по обеспечению экологизации хозяйственной деятельности; не создан эффективный экономический механизм стимулирования ресурсосбережения, внедрения экологически чистых технологий и сокращения отходов производства. Совокупность комплекса этих проблем вызывает обеспокоенность горожан.

Результаты социологического опроса. Проблема экологической безопасности является самой актуальной для Нижнекамска и занимает первое место в ряду 20 основных проблем развития города. Следует отметить, что актуальность этой проблемы с каждым годом увеличивается (рисунок 27). Лидирующую позицию в рейтинге городских проблем проблема загрязнения окружающей среды заняла и у экспертов, причем степень актуальности этой проблемы эксперты оценили выше, чем жители города (9,2 к 8,8 балла).

В качестве конкретных проблем в сфере экологической безопасности нижнекамцами были названы: выбросы промышленных предприятий в атмосферу (92%), отсутствие качественной

питьевой воды (78%) и строительство новых экологически вредных производств (58%), менее значимыми оказались проблемы загрязнения территорий садов/огородов бытовым мусором (21%), заражение водного бассейна (18%), проблема потепления атмосферы волнует горожан в наименьшей степени (3%).

Основные меры, призванные повлиять на улучшение экологического состояния в городе, представлены на рисунке 28.

Рисунок 28 – Меры, предлагаемые населением для решения экологических проблем

Для Камских Полян данная проблема оказалась незначимой.

Отмеченные выше недостатки требуют принятия конкретных мер, направленных на изменение ситуации в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Во-первых, на сегодняшний день возникла необходимость системы, дающей информацию о состоянии окружающей среды с целью оценки прошлого, настоящего и прогноза в будущем параметров окружающей среды, имеющих значение для человека. Такой системой может быть система экологического мониторинга. Предлагается создать автоматизированную информационную систему, осуществляющую мониторинг состояния атмосферного воздуха (а далее воды, почвы и т.д.) с дальнейшей обработкой полученных результатов. Система экологического мониторинга позволит оценить загрязнение окружающей среды, создаваемое нашими предприятиями. Это позволит с определенной точностью найти непосредственного загрязнителя и определить природоохранные мероприятия (в случае необходимости) по уменьшению выброса.

Во-вторых, необходимо развитие и совершенствование эколого-просветительской деятельности и непрерывного экологического образования для формирования экологически ответственного мировоззрения горожан всех возрастов.

В-третьих, Информационный центр совместно с домоуправлениями города должны создать единую базу данных зелёных насаждений.

В-четвёртых, при взаимодействии Горзеленхоза, Лесхоза и Отдела охраны окружающей среды следует составить перспективный план озеленения и благоустройства города.

В-пятых, определить границы санитарно-защитной зоны каждого предприятия, организации и учреждения города, где 1/3 зоны должна быть озеленена.

Общественный транспорт и дороги

Транспортная система г. Нижнекамска включает 7 трамвайных, 16 городских автобусных маршрутов. Регулярно работают 25 междугородных, 13 межобластных, 14 пригородных, и 13 специальных маршрутов в промышленную зону. Ежегодно в летнее время 16 сезонных маршрута осуществляют перевозку горожан в сады-огороды. Общая протяженность трамвайных путей и автобусных маршрутов города составляет 390 километров, пригородных маршрутов – 440 километров. Это налагает определенный отпечаток на работу пассажирского транспорта. Предприятиями пассажирского транспорта ежедневно перевозится более 200 тысяч горожан. Автобусный парк общего пользования насчитывает 533 единицы, сосредоточенных в трех транспортных предприятиях. Это «Нижнекамское ПАТП», «Нижнекамское ПАТП-1» и «Транспорт экспресс». Городской электротранспорт представлен ГУП «Горэлектротранспорт», имеющий в распоряжении 72 вагона трамвая.

За последние годы усилиями администрации города и района, Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ, при активной помощи промышленных предприятий, таких как ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нижнекамскнефтехим» удалось значительно обновить парк подвижного состава. Так, с 2001 года приобретено 316 новых современных автобусов и 7 трамвайных вагонов.

В 2007 г. на дорогах общего пользования МО «НМР» отремонтировано существующее асфальтобетонное покрытие протяженностью 10,725 км на сумму 90,2 млн. руб. Приведена в нормативное состояние дорожно-уличная сеть протяженностью 0,907 км в н.п. Верхний Ключ на сумму 1,99 млн. руб. В 2007 г. выполнен капитальный ремонт на автодорогах улиц города площадью 337,2 тыс. м² на сумму 214,9 млн. руб.: (ул. Гагарина, Ахтубинская, Лесная, Горсоветская, Юности, Менделеева, пр. Вахитова, Строителей, разворотное движение Первопроходцев – Спортивная – Вокзальная, кольцо Мира – Вахитова, Мурадьяна – Менделеева, улицы н.п. Б. Афанасово). Общее освоение капитальных вложений на автомобильных дорогах МО «НМР» в 2007 г. составило 436,0 млн. рублей за счет всех источников финансирования.

В МО «НМР» реализуются следующие целевые программы: «Повышение безопасности дорожного движения в Нижнекамском муниципальном районе в 2007-2009 гг.»; «Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2006-2010 гг.».

Несмотря на устойчивую работу транспортных предприятий по удовлетворению спроса населения на услуги по перевозкам пассажиров, опираясь на мнение экспертов и предоставленную документацию, можно выделить ряд проблем развития данной отрасли в МО «НМР»:

1. износ подвижного состава, который на сегодняшний день составляет: в ОАО «Нижнекамское ПАТП-1» – 26,7%; в ООО «Нижнекамское ПАТП» – 36,1%; в ГУП «Горэлектротранспорт» – 80%; в ООО ПАП «Транспорт-Экспресс» – 45,8%;

2. заказчиком в лице государства не в полной мере компенсируются выпадающие доходы, связанные с перевозкой льготных категорий пассажиров;

3. отсутствие функционирования ж/д сообщения до ст. Нижнекамск;

4. необходимость в строительстве новых трамвайных линий и модернизации горэлектротранспорта (на строительство трамвайных путей по пр. Мира необходимо 194 млн. руб.).

5. стихийное развитие таксомоторных перевозок частными перевозчиками.

Наряду с вышеобозначенными проблемами можно отметить необходимость в реконструкции автомобильных дорог в соответствии с перспективами развития транспортного движения в городе и районе.

Результаты социологического опроса. В качестве конкретных проблем в работе общественного транспорта были названы отсутствие удобного маршрута (35,29%), ограниченное количество маршрутов (33,03%), неудобный график работы (30,77%) (рисунок 29).

Рисунок 29 – Проблемы в работе транспорта

Для улучшения работы общественного транспорта респонденты предложили: увеличить количество рейсовых автобусов (40,18%), применять штрафные санкции к водителям, нарушающим график движения, усилить контроль за техническим состоянием автобусов по 29,22%, повысить заработную плату работникам общественного транспорта (24,2%), усилить безопасность перевозок (22,37%), обновить парк общественного транспорта (19,18%), увеличить количество частных автобусов (18,72%), повысить контроль со стороны местных органов власти (11,42%).

Что касается оценки качества состояния дорог , то необходимо отметить, что данная сфера обладает более высоким уровнем проблемности.

Основными мерами для решения проблем качества дорог население назвало повышение качества дорожного покрытия и повышение контроля над расходованием финансовых средств.

Необходима реконструкция и развитие системы автомобильных магистралей.

Сфера «Социальная защита»

Социальная защита населения Нижнекамского муниципального района реализуется индивидуально в соответствии с категориями населения, являющимися потребителями социальных услуг (инвалиды, ветераны, дети-сироты, многодетные семьи, получатели детских пособий, почетные доноры и т.д.). Среднее количество получателей государственных гарантий, социальных услуг, дополнительной социальной помощи на уровне города и района – более 90 тыс. человек – это 34% от всего населения или каждый третий житель муниципального района.

В 2007 г. Управлением социальной защиты проделана значительная работа, направленная на социальную поддержку различных категорий населения путем предоставления льгот, пособий и социальных гарантий, установленных действующим законодательством, оказания социальной помощи, предоставления услуг учреждений социального обслуживания.

Рисунок 30 – Соотношение категорий населения – потребителей социальных услуг, предоставляемых Управлением социальной защиты в Нижнекамском муниципальном районе

Управление социальной защиты является территориальным органом Министерства социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, осуществляет организационно-методическое руководство и координирует деятельность учреждений социального обслуживания населения.

Вся деятельность Управления социальной защиты в Нижнекамском муниципальном районе направлена на снижение социальной напряженности и негативных тенденций в жизни различных категорий населения путем обеспечения выполнения федеральных, республиканских и местных программ, предусматривающих социальные гарантии пенсионерам, инвалидам, семьям, воспитывающим детей, и др. категориям населения.

Социальная помощь и поддержка в МО «НМР» оказывается в соответствии с Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 г. №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и другими нормативно-правовыми актами Республики Татарстан.

Управление социальной защиты разработало дополнительную «Программу адресной социальной защиты населения Нижнекамского района и г. Нижнекамска на 2004-2006 гг.», которая была принята в ноябре 2004 г. решением сессии Нижнекамского объединенного Совета народных депутатов и пролонгирована до 2010 г. решением Совета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан и Нижнекамского городского Совета от 13.10.2006 г. №42/23.

Часть представителей малого и среднего бизнеса по собственной инициативе взяли на себя обязательства по поддержке наиболее нуждающихся семей и одиноких граждан. За время действия Программы предприниматели оказывали систематическую и единовременную помощь более 1,5 тысячам семей и граждан, общая сумма которой составила 2 млн. 345 тыс. рублей, более 130 семей получили постоянный заработок и возможность достойно жить и растить детей.

В настоящее время в рамках Программы около 80 предпринимателей систематически оказывают различную помощь и поддержку более 250 малоимущим и оказавшимся в трудной жизненной ситуации семьям и одиноким гражданам города и района. Однако с завершением «Года благотворительности» помощь предпринимателей существенно снизилась.

При участии Управления Пенсионного фонда и Управления социальной защиты разработана и действует «Целевая программа адресной социальной помощи малоимущим и льготным категориям пенсионеров Нижнекамского района и г. Нижнекамска на 2005-2007 гг.». В рамках данной Программы производится бесплатная установка приборов учета холодной и горячей воды инвалидам, ветеранам, малообеспеченным пенсионерам в городе и газового отопительного оборудования – в районе. За период действия Программы адресная помощь предоставлена 3 264 гражданам, на что израсходовано 12 340,8 тыс. рублей.

В Нижнекамском муниципальном районе в соответствии с законодательством осуществляется комплекс мер, направленных на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их конституционных прав, проводится работа по созданию условий для возвращения инвалидов к активной общественной и трудовой деятельности, оказанию им дополнительной социальной поддержки, созданию безбарьерной среды жизнедеятельности.

В соответствии с этими принципами в июне 2007 г. постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района №520 утверждена «Целевая программа социальной защиты инвалидов в Нижнекамском муниципальном районе на период 2007-2008 гг. «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», разработанная управлением социальной защиты совместно с другими службами муниципального района.

В управлении социальной защиты создана и поддерживается в актуальном состоянии информационная база данных на все категории инвалидов, которых в общей сложности – 16 548 человек, среди которых:

- дети-инвалиды составляют 1 040 человек;

- инвалиды с детства – 1 110 человек;

- инвалиды Великой Отечественной войны – 206 человек;

- инвалиды по общему заболеванию – 13 864 человека;

- инвалиды вследствие трудового увечья и профзаболевания – 222 человека;

- инвалиды трудоспособного возраста – 5 498 человек;

- инвалиды пенсионного возраста – 10 010 человек.

В целях охвата детей-инвалидов всеми формами педагогической, медико-социальной и социо-культурной реабилитации, контроля за выполнением реабилитационных мероприятий и обеспечения поиска оптимальных решений функционирует Межведомственная комиссия по психолого-педагогичекому сопровождению и социально-культурной реабилитации детей-инвалидов муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (пост. руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 26.05.06 г. №76). В состав комиссии входят специалисты по реабилитации инвалидов управления социальной защиты, бюро медико-социальной экспертизы, сотрудники детских реабилитационных учреждений, а также специалисты органов здравоохранения, образования.

Благодаря Министерству социальной защиты РТ в городе и районе полностью решен вопрос очередности в обеспечении детей с ограниченными возможностями колясками. Так, в 2002 г. коляски получили 50 детей с ограниченными возможностями; в 2003 г. – 58; в 2004 году – 62; в 2005 г. – 69; в 2006 г. – 76 ребенка с ограниченными возможностями.

С каждым годом в г. Нижнекамск повышается роль образовательных учреждений. Дошкольные учреждения посещают 94 ребенка с ограниченными возможностями. В 35 детских садах открыто 119 специализированных групп для детей с ограниченными возможностями здоровья: для детей с нарушением слуха, зрения, речи, с нарушениями интеллекта, с урологическими и аллергическими заболеваниями, с нарушением опорно-двигательной системы, туберкулезной интоксикацией.

В школах обучается 679 детей с ограниченными возможностями, из них 61 ребенок на дому. В массовых образовательных школах обучается 437 детей с ограниченными возможностями.

Что касается профессиональной реабилитации, то дети с ограниченными возможностями города и района испытывают трудности после окончания средней школы в вопросах дальнейшего обучения. Так в Нижнекамске нет высших учебных заведений для инвалидов, кроме организованного Министерством социальной защиты с 2001 г. при институте ТИСБИ отделения дистанционного обучения инвалидов, на котором успешно обучаются 17 детей с ограниченными возможностями города и района, 16 из которых обучаются за счет средств Министерства социальной защиты РТ.

В Нижнекамске работает школа-интернат для детей с патологией органов слуха (280 мест) и школа – детский сад по коррекции зрения (172 ребенка) действует образовательный комплекс №63 (СКОШ-ПУ-63) коррекционного типа для детей, страдающих олигофренией. Создана и постоянно поддерживается информационная база данных с целью изучения и удовлетворения потребностей и нужд этой категории населения. В городе и районе проживает 11 118 инвалидов, из них детей в возрасте до 18 лет 1 275 чел. В городской общественной организации инвалидов имеется сектор по спортивной работе с инвалидами, куда входит 85 инвалидов, 11 из них – функциональная группа колясочников.

Социальные учреждения МО «НМР» участвуют в Федеральной программе «Дети России», Республиканкой программе «Дети Татарстана», Республиканском конкурсе «Общественная инициатива».

Социальная защита в Нижнекамском муниципальном районе представлена разветвленной сетью социальных учреждений, осуществляющих помощь и поддержку несовершеннолетним детям, семьям, имеющим детей-инвалидов, инвалидам и людям пожилого возраста:

Центр социального обслуживания населения «Милосердие», Дом Ветеранов

Цель Центра – помочь пожилым людям и инвалидам адаптироваться в нынешних условиях непростой жизни, дать им почувствовать себя не «лишними», а необходимыми обществу людьми, максимально приблизить их к полноценной жизни.

За 2007 г. Центр оказал помощь более 18 тыс. гражданам нашего города.

Основным направлением деятельности Центра является патронажная форма обслуживания. В 2007 г. отделением надомного обслуживания (которое включает в себя 7 подразделений) было охвачено 1 065 человек.

Рисунок 31 – Состав населения, обслуживаемого Центром

Из обслуживаемых 1 065 человек, количество одиноких и одиноко проживающих составляет 767 человек (70,2%).

Центр социального обслуживания населения Нижнекамского района

ГБУ ЦСОН является комплексным учреждением по обслуживанию одиноких престарелых и оказанию помощи социально незащищенным гражданам, семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В своей структуре Центр имеет следующие подразделения социального обслуживания населения:

-отделение надомного обслуживания;

- отделение социальной помощи семье и детям;

- аппарат Центра.

На территории района находится 66 населенных пунктов, в 41 из них работают социальные работники.

Численность пенсионеров в районе составляет 10 234 человека (около 25% от общего количества населения района), из них 2 960 являются одинокими и одиноко проживающими гражданами. Надомное обслуживание осуществляется на основании Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», постановления КМ РТ №433 от 18.08.03 г., устава Центра, других нормативных документов.

В 2003 году в ЦСОН района введена такая форма обслуживания, как патронаж. Решением комиссии патронаж устанавливается над одинокими пенсионерами, которые отказываются от помощи посторонних лиц в силу своих религиозных убеждений, свойств характера, возрастных изменений. Как правило, это пенсионеры старше 80 лет, страдающие хроническими заболеваниями. Таким видом обслуживания в 2007 году было охвачено 2 человека.

Центр реабилитации инвалидов «Зангар Куль»

ГУ Центр реабилитации инвалидов «Зангар Куль» является реабилитационным учреждением и предназначен для социальной и медицинской реабилитации инвалидов Нижнекамского муниципального района и других районов Республики Татарстан с целью восстановления их социального статуса и развития у них активной жизненной позиции.

Межрайонный психоневрологический реабилитационный центр «Надежда» для детей и подростков с ограниченными возможностями

За 2007 г. численность обслуженных лиц составила 1 345 человек, из них инвалидов – 1 183 (88%) (2006 г. – 1 515 и 1 201 соответственно):

- обучение, воспитание и лечение в объеме психоневрологического санатория получили 664 ребенка дошкольного отделения, школы-интерната, санаторных заездов,

- 681 ребенок получил курсы социально-медицинской, психолого-медицинской и социокультурной реабилитации,

- патронажами охвачено – 899 семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Балкыш»

1 июня 1998 г. в целях создания нормальных условий для проживания и всестороннего развития детей, оставшихся без попечения родителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в городе был открыт социальный приют «Балкыш», который в январе 1999 г. был реорганизован в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

За 2007 г. реабилитацию в центре прошло 262 ребенка из них: на стационарном отделении – 209 воспитанников, в отделении дневного пребывания – 53 ребенка. Из них:

- дети, оставшиеся без попечения родителей – 27 воспитанников (6 сирот, 13 детей, родители которых лишены родительских прав, у двоих детей, родители находятся в розыске, у одного ребенка – мать находится в местах лишения свободы, у пятерых воспитанников родители ограничены в родительских правах);

- дети, проживающие в семьях, находящихся в соц. опасном положении –83;

- дети, не имеющие места жительства и средств к существованию – 22;

- дети, ставшие жертвой насилия – 3,

- дети, самовольно оставившие семью – 15,

- дети, заблудившиеся или подкинутые – 11,

- дети, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот – 2,

- дети, оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации – 46

Центр социальной помощи семье и детям «Веста»

Центр создан для обслуживания населения г. Нижнекамска, оказания семье, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Рисунок 32 – Категории семей, состоящие на учете в центре «Веста»

В 2007 г. Центром было оказано 14 785 услуг, в т.ч.:

- социально-экономические –3 714

- социально-психологические – 854

- социально-педагогические – 9 076

- социально правовые – 310

Рисунок 33 – Услуги Центра

Как видно из статистических данных в МО «НМР» ведется очень большая работа с людьми, нуждающихся в социальной защите, однако проблема эта все равно является актуальной.

По итогам проведенного социологического исследования на основе 11-бальной системы оценок эта проблема заняла 5-ое место. Хотя только 14% респондентов оценили деятельность управления социальной защиты неудовлетворительно.

Анализ результатов социологического исследования мнений населения МО «НМР» и интервью с экспертами показал, что в дальнейшем следует:

1. укрепление и дальнейшее развитие адресности предоставляемых населению услуг

2. повышение качества помощи социально незащищённым гражданам

3. обеспечить улучшение качества жизни социально-незащищённых категорий граждан

Отдельно следует остановиться на проблеме адаптации инвалидов к современной жизни. По данным статистики лишь 18% трудоспособных инвалидов сегодня трудятся, остальные 82% недовольны предлагаемой им работой. Основная причина отказа – низкая оплата труда. Государство создает условия для иждивенческого отношения инвалидов к собственной жизни. Эту проблему следует решать с детства, начиная с семьи. Следует воспитывать ребенка-инвалида полноценным гражданином, способного самостоятельно решать жизненные проблемы. Статус инвалида иногда способствует развитию в детях таких личностных черт, как недостаточная активность, иждивенчество, чувство неполноценности, неготовность к преодолению сложных жизненных ситуаций и с этим следует бороться.

Второй момент, это развитие традиций меценатства и благотворительности. В МО «НМР» следует создать муниципальный Фонд, куда бы систематически, а не время от времени, поступали средства от предпринимателей (из 150 предпринимателей сегодня только 23 продолжают помогать добровольно учреждениям социальной защиты). Так как силами бюджета нет возможности справиться с существующими проблемами.

Перспективы развития сферы социальной защиты населения в Нижнекамском муниципальном районе

Инфраструктура социальной защиты в Нижнекамском муниципальном районе представлена разветвленной сетью учреждений, каждое из которых является центром ответственности по работе с определенными категориями населения (инвалиды, дети-инвалиды, пожилые люди, семьи с детьми).

В перспективе работа по обеспечению социальной защищенности граждан будет направлена не на открытие новых государственных социальных учреждений, а на повышение эффективности деятельности существующей сети учреждений социального обслуживания и качества предоставляемых населению услуг.

Важнейший аспект развития сферы социальной защиты населения заключается в том, что работа должна проводиться в тесном взаимодействии общества, власти и бизнеса.

Основными направлениями развития социальной защиты и социального обслуживания населения на ближайшую перспективу являются:

-создание частных социальных учреждений;

-переход от заявительного принципа оказания социальных услуг к
выявительному;

-разработка муниципальных программ по адресной социальной поддержке населения;

обеспечение доступности социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения;

- создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов путем обучения эксклюзивным профессиям, исходя из потребностей рынка труда;

- укрепление института семьи с целью изменения сложившегося стереотипа мышления, что заботу о больных и престарелых членах семьи должно брать на себя государство;

- активное привлечение бизнес-структур в социальную сферу, путем участия в работе попечительских советов, социальных проектах, конкурсах в качестве инициаторов и/или партнеров.

Стратегические цели по повышению качества жизни жителей г. Нижнекамск

1. Создание условия для обеспечения полноценной занятости населения и востребованной профессиональной подготовки кадров

2. Улучшение здоровья населения МО и повышение качества жизни

3. Развитие образовательного потенциала МО НМР

4 Совершенствование системы школьного образования в МО НМР

5. Обеспечение будущего территории МО «НМР» на основе формирования активной жизненной позиции молодежи. Улучшение качества жизни молодежи, обеспечение работой и жильем

6. Развитие физической культуры и спорта

7. Улучшение условий для удовлетворения культурных потребностей граждан

8. Обеспечение и улучшение общественной безопасности

9. Совершенствование работы общественного транспорта и улучшение качества дорог в МО «НМР»

10. Повышение социальной защищённости граждан

2. Д инамичная экономика

2.1 Р азвитие экономики и перспективные отраслевые приоритеты

Нижнекамский район образован в 1965 году, расположен в центральной части Республики Татарстан на левом берегу реки Кама. Законом Республики Татарстан от 31.01.2005г. №31-ЗРТ Нижнекамский район наделен статусом муниципального района. С северной стороны он граничит с Елабужским муниципальным районом, с юга – Новошешминским и Альметьевским муниципальными районами, с востока – Тукаевским и Заинским муниципальными районами, с запада – Мамадышским и Чистопольским муниципальными районами. Центр – город республиканского подчинения Нижнекамск.

Протяженность района с севера на юг – 67,5 км, с востока на запад 52,5 км. По территории Нижнекамского муниципального района проходит железнодорожная ветка Нижнекамск – Круглое Поле, связывая таким образом район с железнодорожной линией «Бугульма – Набережные Челны – Агрыз» с выходом на магистраль «Ульяновск – Уфа» и далее «Москва – Екатеринбург», также по территории проходит автомагистраль Камские Поляны – Нижнекамск – Набережные Челны. Воздушное сообщение осуществляется через аэропорт «Бегишево», расположенный в 25 км от города. Водное сообщение – через речной порт «Красный Ключ» и грузовые причалы в 2 км от г. Нижнекамск. Площадь территории Нижнекамского муниципального района составляет 1733,54 кв. км. Численность постоянного населения Нижнекамского муниципального района составляет 265 тыс. человек, в том числе в городе Нижнекамск – 226,6 тыс. человек.

Оценивая уровень социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района, необходимо отметить высокие темпы развития экономики, обусловленные темпами роста промышленного производства, строительства, торговли и услуг. Такое состояние экономического роста все больше определяют обрабатывающие производства. Уверенно развивается нефтехимический комплекс.

Рассматривая структуру объема произведенной продукции видно, что наибольший вклад в прирост объема произведенной продукции вносит промышленность (таблица 2.1.). За анализируемый период объем промышленной продукции вырос почти в полтора раза. Второй динамично развивающейся отраслью является строительство. Доля данной отрасли в общем объеме произведенной продукции согласно данным, представленным в таблице 2.2., возросла с 3,31% в 2005 году до 3,53% к 2006 году. Данная положительная динамика отчасти объяснятся не только ростом уровня доходов и спроса со стороны населения на жилье, но и эффективной работой отрасли по производству строительных материалов, косвенно способствующих ускорению ввода строительных объектов.

Таблица 2.1. Основные макроэкономические показатели развития Нижнекамского муниципального района

Таблица 2.2. Структура объема произведенной продукции

Объем услуг транспорта специализированными предприятиями согласно статистике, представленной в таблице 2.1. вырос. Совокупный показатель грузооборота в Нижнекамском муниципальном районе за два года также увеличился на 13,4%.

Оборот розничной торговли вырос с 580,05 млн. руб. в 2005 году до 702,15 млн. руб. в 2006 году, рост составил 121%. Сравнивая данный показатель с темпом роста оборота розничной торговли в республике можно отметить некоторое отставание. Так рост оборота розничной торговли составил в республике Татарстан за аналогичный период 287%, рост оборота розничной торговли в г. Казани – 349,5%. Существенное влияние на величину данного показателя оказывает уровень доходов населения. Он в свою очередь в Нижнекамском муниципальном районе во многом определяется эффективностью работы промышленных предприятий города, что обуславливает необходимость детального изучения тенденций развития данного сектора экономики.

Изучение объемов производства отраслей промышленности района показало, что индекс промышленного производства в 2006 году составил 146,4%, в 2007 году – 157, 4%.

Таблица 2.3. Объемы промышленного производства (млн.руб.)

Основной вклад в прирост промышленного производства внесло машиностроение, металлообработка и топливная промышленность. Совокупный темп роста производства данных отраслей промышленности составил 279,97% (машиностроение и металлообработка) и 270,72% (топливная промышленность), при этом доля топливной промышленности в общем объеме отгруженной продукции выросла с 8,13% до 45,59% (таблица 2.4). Доля химической и нефтехимической промышленности в структуре объема промышленного производства города с каждым годом падает (2004г. – 77,65%; 2005г. – 64,90%; 2006г. – 46,13%).

Таблица 2.4. Объемы промышленного производства (%)

Отрицательную динамику темпов роста демонстрирует стройиндустрия. Объемы продукции указанной отрасли сократились в 2006 г. до 1,25 млн. руб. (~ на 40%).

Структура отгруженной продукции по отраслям промышленности по состоянию на 01.01.2008г. представлена на рис. 2.1.

Рис.2.1. Объем продукции по отраслям промышленности (по состоянию на 01.01.08г.)

Показательна динамика поступлений налогов и сборов по крупным предприятиям в бюджет муниципального района. Как видно по диаграмме, представленной на рисунке 2.2, суммарный вклад таких предприятий как ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ОАО «ТАИФ-НК» в формирование местного бюджета по сравнению с предыдущим годом сокращается.

Рис.2.2. Сравнительные показатели поступлений налогов и сборов по крупным предприятиям в бюджет муниципального района

Основными налогами, формирующими бюджет Нижнекамского муниципального района в настоящий период, являются налог на доходы физических лиц и земельный налог (таблица 2.5). Поступления по указанным налогам формируют более 80% собственных доходов бюджета.

Таблица 2.5. Поступление в бюджет муниципального района

Рассматривая основные показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий Нижнекамского муниципального района (таблица 2.6) необходимо отметить, что сельскохозяйственную продукцию производят 8 сельскохозяйственных предприятий и 18 крестьянско-фермерских хозяйств.

Таблица 2.6. - Основные производственно-финансовые показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий муниципального района

Общая численность рабочих и служащих в агропромышленном комплексе района составляет 4174 чел., в том числе женщин 1976 чел., из общего количества руководителей и специалистов 633 чел., из них 310 с высшим, 227 – со средне профессиональным образованием.

Положительные результаты социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района, достигнутые в последние годы, стали возможны благодаря росту инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал вырос с 4,157 млрд. руб. в 2002 году до 19,4 млрд. руб. в 2006 году (рис. 2.3). В 2007 г. на развитие экономики и социальной сферы за счет всех источников финансирования направлено средств на сумму 21 млрд. руб. Крупными и средними предприятиями и организациями освоено около 15 млрд. руб. инвестиций.

Рис.2.3. Динамика объема инвестиций

По отраслям: в обрабатывающий сектор направлено 89% инвестиций, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 2,3%,

В соответствии с Программой развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан, предусматривающий удвоение объема переработки нефти с 7 до 14 млн. тонн в год, продолжается реализация проекта «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов». В его строительство в 2007 году инвестировано около 16 млрд. рублей.

На долю сельского хозяйства в структуре инвестиций приходится около 2,3%. В развитие сельского хозяйства в 2007 году вложено средств на сумму 324,4 млн. рублей, в том числе по национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса» – 182,9 млн. руб.

По итогам 2007 года, в Нижнекамском муниципальном районе активно действуют 17 республиканских целевых и ведомственных программ, 3 федеральных и 2 программы Нижнекамского муниципального района. Из республиканских программ 7 направлены на здравоохранение, 3 – межотраслевых (это «Дети Татарстана» – 4 отрасли, «Профилактика наркотизации в РТ» – 2 отрасли и «Развитие национальных языков в РТ» – 2 отрасли).

В частности, по отрасли «Спорт и молодежная политика» объем инвестиций по итогам 2007 года превысил 15 млн. руб. (13,4% в 2006 году).

По отрасли «Образование» объем инвестиций в 2007 году составил около 40 млн. руб., что на 4,3% отстает от уровня 2006 года. Всего в отрасли реализуются мероприятия 3 республиканских целевых программ – «Развитие начального профессионального образования», «Развитие национальных языков в РТ» и «Дети Татарстана». Мероприятия программ на 61,2% финансируются из средств федерального бюджета, на 30,2% – бюджета Республики Татарстан и на 7,7% – бюджета Нижнекамского муниципального района (0,9% приходятся на другие источники).

По отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство» объем инвестиций составил более полумиллиарда рублей за 2007 год (43% в 2006 году). Весь объем освоен в рамках целевой программы Нижнекамского муниципального района «Питьевая вода». На 36,7% мероприятия программы профинансированы из средств бюджета Нижнекамского муниципального района, остальное – из собственных средств предприятий.

В отрасли «Социальная защита» в рамках программы «Профилактика наркотизации в РТ» объем инвестиций составил более 177 млн. руб. в 2007 году, в данной отрасли эта программа работала первый год.

В отрасли «Культура» в 2007 году проведены мероприятия двух республиканских целевых программ и одной федеральной программы, на общую сумму более 1,3 млрд. руб., что на 9,5% ниже уровня 2006 года. По всем программам средства поступили из бюджета Республики Татарстан.

В отрасли «Здравоохранение» по итогам 2007 года проведены мероприятия 15-ти целевых программ, в том числе одной федеральной (остальные – республиканские), на сумму около 236 млн. руб., что на 2,3% ниже уровня 2006 года. Структура инвестиций составила: 73,1% –федеральный бюджет, 15,9% – бюджет РТ 8,8% – бюджет Нижнекамского муниципального района и на 2,2% приходятся другие источники.

В 2006 году уровень безработицы составил 1,7% (от численности экономически активного населения). Наблюдается положительная динамика роста среднемесячной заработной платы (122,8%), сокращение численности, состоящих на учете по безработице (99,2%) (таблица 2.7).

Таблица 2.7. Структура занятости населения в Нижнекамском муниципальном районе

Уровень регистрируемой безработицы за 2007 год в Нижнекамском муниципальном районе составил 1,5%. Количество безработных по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 10,7%.

Рис.1.4. Динамика численности зарегистрированных безработных граждан

Необходимо отметить низкую инновационную активность, как промышленных предприятий района, так и предприятий малого и среднего бизнеса свидетельствующую не только о недостатке квалифицированных кадров и отсутствии доступных ресурсов для внедрения инновационных технологий, но и о дефиците эффективно функционирующих органов по содействию трансфера технологий, низкой информированности предпринимателей о деятельности подобных учреждений. Разработка программы развития инновационной экономики явилось бы одним из важных этапов, способствующих повышению инновационной активности промышленных предприятий всех форм собственности.

Перспективы развития производственного сектора экономики Нижнекамского муниципального района будут определять кластеры, в которых сосредоточен основной кадровый и инновационный потенциал развития территории. Некоторые из них уже в настоящее время определяют темпы экономического развития и рост уровня жизни населения, как нефтехимический кластер. Другие будут формировать основные показатели развития района в будущем, в средне- и долгосрочной перспективе. Главным критерием отнесения отраслей экономики к числу приоритетных является их вклад в формирование валовой добавленной стоимости, доходов бюджетов, обеспечение занятости населения, создание и использование современных наукоемких технологий, позволяющих создавать конкурентные преимущества отрасли экономики. Все это обуславливает необходимость изучения потенциала кластеризации отраслей экономики Нижнекамского муниципального района и выявления наиболее эффективных направлений инвестиционных вложений.

2.2 Исследование потенциала кластеризации отраслей экономики нижнекамского муниципального района

Наиболее экономически эффективным, конкурентоспособным и перспективным направлением развития бизнеса является производственная кооперация, в которой участвуют малые, средние и крупные предприятия района и которая в конечном итоге приводит к созданию промышленных образований, называемых кластерами .

В новой форме организации промышленных производств заключается ряд серьезных преимуществ для бизнеса, посредством которых кластеры влияют на конкурентную борьбу. Во-первых , это повышение производительности входящих в кластер фирм и отраслей, во-вторых , увеличение способности к инновациям и, в-третьих , стимулирование новых бизнесов, расширяющих границы кластера (рис.2.1.).

Рис.2.1. Влияние кластеров на конкурентоспособность экономики

Кластеризация создает предпосылки для повышения конкурентоспособности продукции, создаются различные центры для решения однотипных задач.

Кластерная структуризация экономики:

− окажет существенное влияние на общую экономическую политику района (прежде всего, это связано с поддержкой науки, рискованных инноваций, экспортной деятельностью, созданием необходимой инфраструктуры и образованием);

− приведет к повышению конкурентоспособности района (через политику, опирающуюся на развитие кластеров).

− обеспечит новые возможности для бизнеса (приведет к повышению устойчивости развития малого предпринимательства, возрастанию экологической ответственности предприятий, расширению границ их инициативной природоохранной деятельности и др.).

Исследование возможностей формирования кластеров требует определения потенциала кластеризации, т.е. оценки наличия конкурентных преимуществ отраслей, предприятий и инфраструктурных организаций, находящихся на территории муниципального района, возможности объединения данных преимуществ и использования их для повышения конкурентоспособности. В этих целях методика анализа будет включать следующие этапы:

1 этап: Определение передовых отраслей промышленности на основе расчета коэффициентов локализации, душевого производства продукции отрасли, специализации муниципального района на производстве продукции конкретной отрасли и интегрального показателя потенциала кластеризации. Если названные коэффициенты равны или больше единицы, то в этих отраслях можно создавать кластеры.

Коэффициент локализации (по объему произведенной продукции) рассчитывается отношением удельного веса данной отрасли в структуре производства Нижнекамского муниципального района (У_д1 ) к удельному весу той же отрасли в регионе − Республике Татарстан (У_д2 ) .

К_ЛОК = У_{д 1} / У_{д 2} . (2.1)

Также расчеты будут произведены по числу действующих организаций, количеству малых предприятий, основным производственным фондам, инвестициям в основной капитал, среднемесячной заработной плате, сальдированному финансовому результату.

Коэффициент локализации по числу действующих организаций определяется отношением удельного веса действующих организаций данной отрасли в общем количестве действующих организаций в промышленности Нижнекамского муниципального района (У_д3 ) к удельному весу действующих организаций той же отрасли в общем количестве действующих организаций в промышленности Республики Татарстан (У_д4 ) .

К_{Л (ЧДО)} = У_{д 3} / У_{д 4} . (2.2)

Коэффициент локализации по числу малых предприятий рассчитывается отношением удельного веса малых предприятий данной отрасли в общем количестве малых предприятий в промышленности Нижнекамского муниципального района (У_д5 ) к удельному весу малых предприятий той же отрасли в общем количестве малых предприятий в промышленности Республики Татарстан (У_д6 ) .

К_{Л (ЧМП)} = У_{д 5} / У_{д 6} . (2.3)

Коэффициент локализации по стоимости основных фондов определяется отношением удельного веса стоимости основных фондов данной отрасли в общей стоимости основных фондов в промышленности Нижнекамского муниципального района (У_д7 ) к удельному весу стоимости основных фондов той же отрасли в общей стоимости основных фондов в промышленности Республики Татарстан (У_д8 ) .

К_{Л (ОФ)} = У_{д 7} / У_{д 8} . (2.4)

Коэффициент локализации по инвестициям в основной капитал рассчитывается отношением удельного веса инвестиций в основной капитал данной отрасли в общем объеме инвестиций в основной капитал в промышленности Нижнекамского муниципального района (У_д9 ) к удельному весу инвестиций в основной капитал той же отрасли в общем объеме инвестиций в основной капитал в промышленности Республики Татарстан (У_д10 ) .

К_{Л (И)} = У_{д 9} / У_{д 10} . (2.5)

Коэффициент локализации по сальдированному финансовому результату определяется отношением удельного веса сальдированного финансового результата данной отрасли в общем объеме сальдированного финансового результата в промышленности Нижнекамского муниципального района (У_д11 ) к удельному весу сальдированного финансового результата той же отрасли в общем объеме сальдированного финансового результата в промышленности Республики Татарстан (У_д12 ) .

К_{Л (СФР)} = У_{д 11} / У_{д 12} . (2.6)

Коэффициент локализации по среднемесячной заработной плате рассчитывается отношением среднемесячной заработной платы в данной отрасли Нижнекамского муниципального района (У_д13 ) к среднемесячной заработной плате в той же отрасли Республики Татарстан (У_д14 ) .

К_{Л (ЗПЛ)} = У_{д 13} / У_{д 14} . (2.7)

Коэффициент душевого производства продукции отрасли определяется отношением удельных весов объема производства отрасли Нижнекамского муниципального района в объеме производства соответствующей отрасли Республики Татарстан (У_д15 ) и численности населения Нижнекамского муниципального района в численности населения региона (У_д16 ) .

К_ДП = У_{д 15} / У_{д 16} . (2.8)

Коэффициент специализации района в конкретной отрасли определяется как отношение удельных весов объема производства отрасли Нижнекамского муниципального района в объеме производства соответствующей отрасли Республики Татарстан (У_д17 ) и валового территориального продукта муниципального района в валовом региональном продукте Республики Татарстан (У_д18 ) .

К_СП = У_{д 17} / У_{д 18} . (2.9)

Интегральный показатель рассчитывается как среднеарифметическое предыдущих девяти показателей и характеризует в целом уровень развития отрасли в городе и ее значимость для экономики.

К_ИНТ = К_ЛОК + К_{Л (ЧДО)} + К_{Л (ЧМП)} + К_{Л (ОФ)} + К_{Л (И)} + К_{Л (СФР)} + К_{Л (ЗПЛ)} + К_ДП + К_СП . (2.10)

2 этап: По каждому потенциальному кластеру , выявленному на первом этапе, проводится исследование факторов производства , которые необходимы для ведения конкурентной борьбы в данной отрасли. Факторы производства включают природные, людские ресурсы, ресурсы капитала, физическую, информационную, инфраструктуру, законодательную систему, а также исследовательские мощности, на которые фирмы опираются в конкурентной борьбе. Удачное сочетание этих факторов создает определенные условия производства, которые выступают фундаментом факторов специализации и качества. Для повышения производительности факторы производства должны совершенствоваться (нужно повышать их эффективность, качество и уровень специализации применительно к определенным областям кластера). Наиболее важны специализированные факторы производства, поскольку они привлекают долгосрочные и крупные инвестиции. Специализированные факторы, особенно те, которые интегрируются в инновации и модернизацию (например, специализированный исследовательский институт) способствуют достижению высокого уровня производительности.

Результаты проведенных расчетов коэффициентов, характеризующих потенциал кластеризации отраслей промышленности Нижнекамского муниципального района за 2004-2006гг. представлены в таблицах 2.1 − 2.4.

Таблица 2.1. Результаты расчетов (2004 г.)

Таблица 2.2.- Результаты расчетов (2005 г.)

Таблица 2.3. Результаты расчетов (2006 г.)

Таблица 2.4.- Интегральный показатель кластеризации отраслей промышленности Нижнекамского муниципального района

*** Обозначения:  − тенденции спада,  − тенденции роста .

Результаты расчета коэффициентов локализации, специализации, душевого производства и интегрального показателя наглядно показывают, в каких отраслях промышленности следуют создавать кластеры в первую очередь. Анализ показал, что наибольшим потенциалом кластеризации обладает отрасль химической и нефтехимической промышленности . За весь исследуемый период указанная отрасль удерживает стабильное первенство по степени возможности создания кластеров (таблица 2.5) и значению интегрального показателя потенциала кластеризации отраслей промышленности Нижнекамского муниципального района − от 1,268 до 1,656 (рис.2.2).

Таблица 2.5.- Ранжирование отраслей промышленности Нижнекамского муниципального района

Рис.2.2. Значение интегрального показателя по отраслям промышленности НМР за 2004-2006гг.

Исследуя возможности и предпосылки создания нефтехимического кластера (на базе ОАО «Нижнекамскнефтехим»), необходимо отметить следующее:

1. ОАО «Нижнекамскнефтехим» крупнейший производственный комплекс, объединяющий 10 заводов, выпускает более 100 видов продукции. По общему объему производства некоторых из них компания занимает ведущие позиции не только в России, но и в мире. Широкий круг полимерных материалов как выпускаемых, так и планируемых к производству компанией в ближайшее время делает крайне привлекательным организацию в непосредственной близости от него малых и средних предприятий по дальнейшему переделу полимеров ( может заменить на «дальнейшей переработке полимеров») (полимеры сегодня наиболее востребованное сырье для выпуска изделий в области автомобилестроения, производства строительных, упаковочных материалов, бытовых приборов и т.д.).

2. «Нижнекамскнефтехим» является соучредителем около 20 дочерних и зависимых обществ, общий объем производства, которых составляет более 1,7 млрд. руб. в год. ОАО «Нижнекамскнефтехим» имеет договорные отношения о поставке продукции с более чем 110 предприятиями малого и среднего бизнеса Республики Татарстан (только в 2005 году им отгружено нефтехимической продукции на 3 млрд. рублей).

3. Это удобное географическое расположение, разветвленная транспортная сеть, наличие научно-технической базы, квалифицированных кадров, развитая энергетика, возможности финансово-кредитных институтов, широкий рынок сбыта.

4. Нижнекамскнефтехим расширяет свой ассортимент. Недавно на «Нижнекамскнефтехиме» с помощью предоставленной компанией «Basell» технологии на основе процесса «Сферипол» пущен завод полипропиленов мощностью 180 тыс. тонн в год.

17 января 2007 года на заводе бутилового каучука ОАО «Нижнекамскнефтехим» в рамках программы наращивания суммарной мощности по производству бутилового и галобутилового каучуков до 120 тыс. тонн в год состоялся торжественный пуск в эксплуатацию второго агрегата «Welding» мощностью 25 тыс. тон в год. Запуск новой технологической линии, позволит довести производство галобутилкаучука (ГБК) для шинной промышленности до 50 тыс. тонн в год. К 2012 году предприятие планирует увеличить объем ГБК до 100 тыс. тонн в год.

«Нижнекамскнефтехим» в ближайшие годы удвоит производство синтетических каучуков за счет выпуска их новых видов – бутилового БК, цис-бутадиенового СКД-Н, дивинилстирольного ДССК. Кроме того, будет качественно обновлена технология производства этиленпропиленового каучука СКЭПТ. Хлор- и бром-бутилкаучуки, каучук СКД-Н, новые марки полистиролов и лупранолов – это стратегически важные новые виды продукции.

Предполагается нарастить производство полистирола с 50 до 100 тыс. тонн в год. Имеются договоренности о строительстве производства вспененного полистирола мощностью 40 тыс. тонн в год. Ведутся переговоры между акционерным обществом и компанией «Ballestra» (Италия) по реализации проекта производства линейных алкилбензолов мощностью 40-45 тыс. тонн в год. Имеются договоренности по строительству завода акрилонитрил-бутадиен-стирольных пластиков (АБС-пластиков), линейного полиэтилена. В 2007 году планируется ввод в эксплуатацию производства дивинил-стирольного каучука мощностью 50 тыс. тонн. В 2008 году должно быть создано производство различных марок полиэтилена годовой мощностью 230 тыс. тонн. К 2009 году предполагается в результате поэтапной реконструкции нарастить мощности производства этилена до 600 тыс. тонн. «Нижнекамскнефтехим» намерен создать новый олефиновый комплекс мощностью до 1 млн. тонн этилена. Его планируется строить параллельно с крупнотоннажными производствами полиэтилена и полипропилена. Кроме того, для укрепления позиций на глобальном рынке компания планирует дальнейшее увеличение объемов и ассортимента производимых каучуков. Благодаря реализации проектов ожидается, что в 2008 году годовой выпуск товарной продукции ОАО «Нижнекамскнефтехим» достигнет уровня $2,2 млрд.

5. Идет работа по созданию нижнекамского нефтехимического комплекса (трех нефтеперерабатывающих заводов). Реализация данного проекта позволит получить нефтехимический кластер в чистом виде состоящего из следующей цепочки: первичная переработка нефти на НПЗ – производство полуфабрикатов на ОАО «Нижнекамскнефтехим» – производство из сырья ОАО «Нижнекамскнефтехима» малыми и средними предприятиями конечной продукции.

Итак, формирование и развитие нефтехимического кластера в Нижнекамском муниципальном районе позволит :

− создать новые рабочие места для жителей муниципального района, увеличить налоговые отчисления в бюджет;

− производить новые виды продукции , увеличить как качество, так и количество выпускаемой продукции;

− заменить импортные товары отечественными , за счет использования наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

− развить инфраструктуру муниципального района, увеличить количество малых предприятий ;

− значительно повысить роль науки, образования, научно-исследовательских, проектно-конструкторских организаций, академической и вузовской науки ; повысить как уровень научно-технических разработок, так и эффективность их внедрения.

Рекомендации по формированию и развитию промышленного кластера в Нижнекамском муниципальном районе

Результаты анализа показали, что наиболее перспективным кластером Нижнекамского муниципального района является нефтехимический кластер. Структуру кластера можно представить следующим образом (рис.2.3).

Данная схема показывает как малый бизнес, якорные предприятия, наука, образование, лизинговые, страховые, финансовые организации и т. д. при помощи государства выступают как единое целое, имеющее единую стратегию цели, задачи. Концентрация усилий в одном направлении позволяет эффективно достигать поставленных целей.

Рис.2.3. Структура кластера

«Малые предприятия поставщики, разработчики» - Поставщики и разработчики чего? может заменить на потребители или переработчики продукции якорных предприятий. Возможно, здесь указать вход в кластер частного сектора и новых и бизнес единиц.

Активную роль в создании кластера должно играть как государство, так и частный сектор. Действия государства в лице местных органов власти муниципального района должны быть направлены на решение общих проблем участников кластера, на устранение препятствий, преодоление ограничений и неблагоприятных воздействий, снижающих производительность кластера и его обновление.

Государство может осуществлять свою деятельность путем создания на местном уровне отделов, которые бы занимались кластерами. Каждый отдел на своем уровне разрабатывал бы план формирования и развития кластеров. В целом эти планы должны образовать единый план создания и развития кластеров на территории Республики Татарстан. В данных планах помимо предпринимаемых конкретных мер по созданию и развитию кластеров также должны быть указаны сроки реализации плана, ответственные лица, источники финансирования и т.д. Ответственными лицами должны быть назначены руководители муниципалитетов. Это позволит существенно ускорить весь процесс.

Для обеспечения эффективного взаимодействия администрации муниципального района и членов кластера было бы целесообразным создание Совета кластера. В результате наладится обратная связь между органами местной власти муниципалитета и членами кластера, что позволит эффективно решать возникающие проблемы и достигать поставленных целей.

В плане создание и развития кластеров на территории Нижнекамского муниципального района могут найти отражение следующие действия администрации:

а) Относительно факторов производства:

− Создание специализированных программ обучения и переподготовки;

− Принятие политических мер в сфере образования, которые поощряли бы государственные университеты, институты и школы откликаться на нужды местных кластеров;

− Организация исследовательской работы в местных институтах по разработке связанных с кластером технологий;

− Поддержка сбора и обработки информации, относящейся к деятельности кластера;

− Улучшение специализированных транспортных средств, коммуникаций и другой инфраструктуры.

б) Относительно контекста стратегии фирмы и соперничества:

− Поощрение, устранение барьеров для местной конкуренции;

− Организация соответствующих административных департаментов вокруг кластеров;

− Сосредоточение усилий для привлечения прямых иностранных инвестиций в кластеры. Сегодня совершенствование кластера может быть значительно облегчено объединением государственных и частных инвестиций и их направлением на одну территорию;

− Сосредоточение на содействии по развитию экспорта в кластерах.

в) Относительно родственных и поддерживающих отраслей:

− Спонсирование форумов для сбора вместе участников кластера;

− Поощрение направленных на интересы кластера усилий по привлечению поставщиков и провайдеров услуг из других регионов;

− Создание ориентированных на кластеры зон свободной торговли, промышленных парков и парков поставщиков.

г) Относительно условия местного спроса:

− Создание ясных, направленных на обновление, законодательных стандартов для решения следующих задач: уменьшения неопределенности в законодательстве и поощрения совершенствования;

− Спонсирование независимого тестирования, сертификации продукции и сервиса для поставляемой кластером продукции/услуг;

− Принятие на себя роли требовательного заказчика для выпускаемых кластером продукции/услуг;

− Стимулирование и совершенствование внутреннего спроса на продукцию и услуги, поставляемые кластером. Жесткие стандарты на продукт, его безопасность и влияние на окружающую среду создают давление на компании, вынуждающее их повышать качество, совершенствовать технологию и придавать продукту свойства, отвечающие потребительскому спросу и социальным потребностям. Облегчение налагаемых стандартами требований, каким бы соблазнительным оно ни было, оказывает отрицательное воздействие.

По мере развития и созревания (совершенствования) кластеров смещаются их конкурентные преимущества, меняются и соответствующие приоритеты администрации муниципального района. На раннем этапе приоритетным является улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий. В дальнейшем роль администрации муниципального района в основном заключается в устранении ограничений и препятствий для нововведений.

В развивающейся экономике содействие иностранным инвестициям, создание зон свободной торговли и технопарков также действует как заметные политические рычаги, способствующие росту кластеров. Зоны свободной торговли и технопарки в большей степени способствуют экономическому совершенствованию, если имеют кластер, а не просто головную компанию, являющуюся центром зоны или технопарка. Причем этот кластер должен поддерживаться специально разработанными для него законодательными положениями и инфраструктурой. Зоны свободной торговли и промышленные парки могут выступать в качестве анклавов в противоположность плохо действующей экономической обстановке страны. Они не контактируют или очень слабо контактируют с остальной экономикой, фактически действуя обособленно со всеми импортированными факторами производства и экспортом всей продукции. Однако со временем такие зоны должны устанавливать связи с остальной окружающей их экономикой. Например, программы и законодательные положения должны стимулировать использование и развитие местных поставщиков, установление связей с местными образовательными институтами и организациями, обеспечивающими профессиональную подготовку. Кроме того, местные органы власти должны настойчиво двигаться в направлении улучшения инфраструктуры и уменьшения неэффективности всей экономики. Использование анклавов не может заменить усилия по улучшению общей экономической обстановки, которые являются единственно возможным способом непрерывного движения к процветанию.

Действия администрации муниципального района могут и сдерживать развитие кластеров. Например, административное регулирование может создавать искусственную неэффективность; могут отсутствовать важные элементы инфраструктуры; может не соответствовать потребностям система образования и переподготовки; политики могут не замечать потребностей кластера. Любая политика, навязывающая фирмам цены без предоставления какой-либо компенсации, будет приводить к снижению или даже утрате конкурентоспособности в течение достаточно длительного времени.

Действия частного сектора в рамках создании и развитии кластеров:

а) Относительно факторов производства:

− Совместная разработка специальных учебных планов профессиональной и технической подготовки, обучения в колледжах, институтах и университетах для обеспечения надлежащей подготовки персонала;

− Спонсирование специализированных исследовательских центров в университетах для обеспечения качества и целенаправленности исследовательской деятельности местных университетов;

− Сбор кластерной информации через торговые объединения для обеспечения кластера специфической информацией;

− Инвестирование в создании общей специализированной инфраструктуры, такой как порт или погрузочно-разгрузочные устройства, спутниковая связь, лаборатории по проверке качества. Достаточно часто такие капиталовложения могут осуществляться и управляться третьей стороной, например университетами или торговыми объединениями;

− Разработка курсов для менеджеров по вопросам законодательства, качества и управления.

б) Относительно контекста стратегии фирмы и соперничества:

− Совместный маркетинг посредством проведения торгово-промышленных ярмарок и делегирования представителей;

− Совместные с администрацией муниципального района усилия в продвижении экспорта продукции;

− Создание справочников участников кластера.

в) Относительно родственных и поддерживающих отраслей:

− Создание базирующейся на данном кластере торговой организации для решения возникающих проблем;

− Поддержка формирования местных поставщиков и привлечение местных инвестиций от поставщиков, базирующихся в других местах, посредством индивидуальных и коллективных усилий;

− Привлечение поставщиков, услуг и производителей дополнительной продукции.

г) Относительно условия местного спроса:

− Сотрудничество с администрацией муниципального района в разработке законодательных норм и их изменения, направленное на поощрение инноваций;

− Создание местных организаций контроля качества и стандартизации.

Участники кластера должны информировать администрацию муниципального района и заставлять обратить внимание на существующие ограничения и недоработки. Отдельные подразделения администрации муниципального района, оказывающие влияние на кластер, должны быть осведомлены о последствиях законодательных правил и проводимой ими политики. Открытый, конструктивный диалог должен заменить лоббирование в собственных интересах и патернализм (излишняя опека), присутствующий в этих взаимоотношениях.

2.3 А нализ состояния финансового сектора нижнекамского муниципального района

Финансовые рынки являются ключевым компонентом национальной экономики. Эффективно действующие финансовые рынки призваны аккумулировать сбережения экономических агентов, трансформировать их в инвестиции, обеспечивать распределение финансовых ресурсов между различными секторами экономики и, в конечном итоге, содействовать снижению темпов инфляции и экономическому росту. Одним из важных условий экономического роста России является развитая финансовая инфраструктура, которая эффективно удовлетворяет финансовые потребности хозяйствующих субъектов, способствует поддержанию устойчивых темпов экономического развития, снижению социального неравенства, повышению уровня жизни населения.

Экономика Республики Татарстан и г. Нижнекамск, как и большинство регионов России, нуждается в оживлении инвестиционной деятельности. Это, в свою очередь, делает особо актуальными проблемы функционирования регионального финансового рынка, главным предназначением которого должно стать привлечение средств в сферу производства.

Анализ состояния финансового сектора в г. Нижнекамске проводился на основе "Методических рекомендаций по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг" № 86 от 31.03.2003г., разработанных Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в целях реализации положений Федерального закона РФ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" № 117 от 23.06.1999г.

В соответствии с Методическими рекомендациями были определены:

Проведенный анализ финансового сектора г. Нижнекамска показал, что по состоянию на 1 декабря 2007г. в городе функционирует 33 финансовых организаций, что почти в 2 раза выше, чем в 2003г. (табл. 2.3.1).

Таблица 2.3.1.- Уровень развития финансовой инфраструктуры г. Нижнекамска

*Примечание: без учета финансовых и инвестиционных компаний

Наибольший удельный вес в общем количестве финансовых институтов приходится на кредитные организации (коммерческие банки), их число к концу 2007г. достигло 15. За анализируемый период незначительно изменилось количество страховых компаний. Кроме страховых и кредитных организаций, в г. Нижнекамске действуют несколько финансовых организаций, специализирующихся на определенном виде услуг. В частности, по состоянию на 01.01.2007г. в городе работают 2 паевых инвестиционных фонда ("Солид – Менеджмент" и "АкБарс Капитал"), 1 брокерская контора ("Брокеркредитсервис"), 1 жилищно – инвестиционная компания (ЖИК), 1 лизинговая компания (ООО "Кама – Лизинг"), 1 финансовая компания ("ФИНАМ"), 1 кредитный кооператив (Потребительский инвестиционный кредитный кооператив "Триумф – НК") и 2 регистратора, ведущие реестр владельцев акций крупных акционерных обществ города (ЗАО "Межрегиональная регистраторская компания", ЗАО "Акционерный капитал").

В финансовом секторе г. Нижнекамска занято свыше 1600 человек, что составляет примерно 1% от общей численности занятых в экономике города. Средняя заработная плата работников финансового сектора составила на конец 2007г. 11,5 тыс. руб., что почти в 2 раза выше по сравнению с уровнем 2003г.

Положительной тенденцией является значительный рост суммарного объема услуг, оказанных участниками финансового сектора. Так, по состоянию на 01.01.2007г. он составил более 25 млрд. руб., что выше по сравнению с 2003г. в 6,5 раз, при этом среднегодовой темп роста составляет 189% (в виду отсутствия информации о деятельности финансовых и инвестиционных компаний, объем оказанных ими услуг при расчете данных показателей, не учитывался).

В качестве отрицательного момента необходимо отметить слабую конкуренцию, либо вообще ее отсутствие, на некоторых сегментах финансового рынка. В частности, это относится к лизинговым услугам, кредитной кооперации, финансово-инвестиционным услугам, так как в городе действуют только по одному институту, оказывающему соответствующего вида услуги.

Банковский сектор г. Нижнекамска

Устойчивое развитие города невозможно без адекватной финансовой базы. В этом плане особое значение приобретает банковская сфера, которая должна способствовать активизации инвестиционного процесса и, как следствие, росту производства.

В банковском секторе г. Нижнекамска по состоянию на 01.12.2007г. действуют 15 кредитных организаций, причем все они являются филиалами или дополнительными офисами иногородних банков (таблица 2.3.2).

Таблица 2.3.2. - Основные показатели деятельности кредитных организаций в г. Нижнекамске

Из 15 кредитных организаций 7 приходится на филиалы банков, головные офисы которых расположены в городах РТ: ОАО "Ак Барс Банк", АИКБ "Татфондбанк", АКБ "Спурт", "Интехбанк", ООО "Камкомбанк", ОАО "АКИБАНК", АБ "Девон-Кредит".

Кроме филиалов, в городе открыто 6 дополнительных офисов российских и татарстанских банков: ОАО "Внешторгбанк", "Банк Зенит", ОАО "УРСА Банк", ООО МКБ "Аверс", ОАО "БТА - Казань", "Автоградбанк".

Особое место на рынке банковских услуг традиционно занимает ОАО "Сбербанк РФ", представленный в городе отделением с 27 точками банковского обслуживания клиентуры.

С 2006г. действует также представительство крупного московского банка ОАО Банк "Русский стандарт", осуществляющего, в основном, потребительское кредитование на местных рынках.

С конца 2007г. начали свою работу еще 3 доп. офиса банков ОАО "Энергобанк", ОАО Банк Казани" и "Россельхозбанк". В начале 2008г. планируется открытие еще 2 доп. офисов банков "Солид" и "TRUST Банк".

На 15 действующих на 01.12.2007г. кредитных организаций приходится 66 точек банковского обслуживания, что на 11 больше, чем в 2003г.

Однако, несмотря на тенденцию роста числа кредитных организаций, плотность банковской сети остается низкой. В мировой практике плотность банковской сети рассматривается как один из качественных показателей, оценивающих уровень обеспеченности территории банковскими услугами. По мировым стандартам 1 банк приходится на 2,5 тыс. чел. (в США) или на 1,5 тыс. чел. (в европейских странах). В г. Нижнекамске в 2003г. 1 банк приходился на 37,7 тыс. чел, в 2007г – на 17,7 тыс. чел. С учетом всех точек банковского обслуживания этот показатель составляет за рассматриваемый период 4,8 тыс. чел. и 4 тыс. чел. соответственно. Такая ситуация в целом характерна для российских регионов и республики Татарстан. Таким образом, институциональная насыщенность банковскими услугами в городе невысокая.

В банковском секторе г. Нижнекамска работают 1055 чел. по состоянию на 01.10.2007г. Средняя заработная плата работников банковского сектора сложилась на уровне 12 908 руб., что выше по сравнению с 2003г. почти в 2 раза.

Из представленной выше таблицы 2.3.2 видно, что все основные показатели банковской деятельности за рассматриваемый период увеличились.

Так, объем срочных вкладов физических лиц при среднегодовом темпе роста в целом по всем банкам 122%, возрос в 2,3 раза с 2 532 млн. руб. до 5 715 млн. руб. При этом наблюдается и увеличение доли сбережений в форме банковских депозитов граждан в денежных доходах с 16% до 18%. В среднем на одного занятого в городе приходится 45 тыс. руб. среднегодовой величины срочных вкладов по состоянию на 01.01.2007г. (на аналогичный период прошлого года эта величина составила 36,6 тыс. руб.).

Анализ распределения рыночных долей отдельных коммерческих банков в сегменте срочных вкладов населения показал, что если в 2003г. подавляющая часть вкладов населения приходилась на Нижнекамское отделение (НО) Сбербанка России (63,2%), то к 2007г. за счет появления новых банков – конкурентов изменилось соотношение сил на рынке банковских вкладов (рисунок 2.3.1).

Рис.2.3.1. Структура рынка срочных вкладов физических лиц по банкам

В 2007г. доля НО Сбербанка России сократилась почти в 2 раза и составила 37,3%, при этом объем вкладов вырос в 1,33 раза. Что касается НФ АКБ "АК БАРС", то при росте объемов срочных вкладов в 3 раза, его доля возросла в 1,35 раза (на 9 процентных пунктов (п.п.)) и составила 36,8%.

Если на начало рассматриваемого периода на долю остальных 4 банков приходилось 5,5% рынка депозитов населения, то в 2007г. эта величина составила 12,8% за счет увеличения объемов привлеченных средств другими банками. В частности значительно возросла доля НФ "Интехбанка" (с 0,2 до 4% при росте объемов вкладов более чем в 15 раз), НФ АИКБ "Татфондбанка", доля рынка которого составляет 6,6%, при увеличении объемов привлеченных во вклады денежных средств за три года в 5 раз, НФ АКБ "Спурт" (доля – 6,4%, увеличение объемов вкладов почти в 12 раз).

Вместе с тем практически не изменилась доля НФ "АКИбанка", НФ АБ "Девон – Кредит", НФ "Камкомбанка". Темпы роста вкладов в эти банки относительно стабильны, в среднем они увеличились в 2,5 раза.

Таким образом, за счет появления новых банков в городе происходят процессы перераспределения временно свободных денежных средств граждан между банками. Вместе с тем концентрация рынка банковских услуг в сегменте депозитов населения продолжает оставаться достаточно высокой.

Не менее важным аналитическим показателем, характеризующим степень участия граждан города в безналичных расчетах, является показатель остатков денежных средств физических лиц на банковских счетах.

Среднегодовая величина денежных средств граждан на банковских счетах, обслуживаемых пластиковыми картами, увеличилась с 470,7 млн. руб. в 2003г. до 1604,2 млн. руб. по состоянию на 01.12.2007г. или более чем в 3 раза, при этом среднегодовой темп прироста составил 40%.

Обслуживание карточных счетов граждан осуществляют на конец 2007г. 8 банков (распределение их рыночных долей представлено на рисунке 2.3.2).

Рис.2.3.2. Распределение рыночных долей банков по показателю объема средств физических лиц на карточных счетах (в %)

НФ АКБ "АК БАРС" остается банком – лидером и в этом сегменте, несмотря на то, что его доля снизилась с 95% в 2003г. до 77,5% в 2007г. при росте средств на карточных счетах в 2,8 раза.

Как видно из рисунка 2.3.2, активными участниками рынка банковских услуг в этом сегменте стали НО Сбербанка РФ (доля рынка возросла почти в 2 раза при росте объемов денежных средств на карточных счетах в 6,6 раза), НФ АКБ "Спурт" (рыночная доля составила 5,1%), НФ АБ "Девон – Кредит" (доля – 5,3%), доп. офис № 2 ООО МКБ "Аверс", остатки средств на карточных счетах которого возросли в 10 раз, а рыночная доля увеличилась до 3,3%.

Положительная динамика объемов денежных средств на карточных счетах в коммерческих банках свидетельствует о расширении применения безналичных расчетов в городе с участием населения, сокращении в целом издержек обращения от использования наличных денег и как следствие ускорение расчетов.

Однако необходимо отметить, что, несмотря на увеличение остатков денежных средств граждан на карточных счетах в банках (главным образом за счет использования так называемых "зарплатных проектов", когда заработная плата работников выдается не наличными деньгами непосредственно на самом месте работы, а переводится безналичным путем на соответствующий счет в обслуживающем банке), в целом система безналичных расчетов с использованием банковских пластиковых карт не отвечает существующему спросу со стороны населения. Инфраструктура безналичных расчетов (банкоматы для снятия наличных денег, терминалы в торговых и иных точках обслуживания граждан) развита недостаточно, что порождает значительные очереди и большие траты времени на проведение операций гражданами для оплаты услуг.

Более того, как было сказано выше, подавляющая часть работников в г. Нижнекамске получает заработную плату по пластиковой карте "Интеркама" НФ АКБ "АК БАРС", тогда как во многих местах (магазинах, супермаркетах, организациях общественного питания, досуговых учреждениях и т.д.) либо вообще нет терминалов, с помощью которых можно осуществить безналичный расчет за товары и услуги, либо есть терминалы, обслуживающие международные пластиковые карты (чаще "VIZA" или MASTER CARD"). В результате это создает некоторые неудобства для населения.

Таким образом, необходимо способствовать всемерному распространению системы безналичных расчетов, как посредством международных платежных систем, так и через развитие локальных (что в условиях города особо актуально).

За последние 5 лет значительно активизировался процесс потребительского кредитования и увеличился не только объем выданных физическим лицам кредитов, но и расширился перечень кредитов. На это, в большей степени, оказали влияние такие факторы как благоприятная экономическая конъюнктура, расширение кредитных возможностей банков и повышение платежеспособного спроса со стороны населения за счет роста совокупных денежных доходов. Так, объем кредитов, выданных физическим лицам всеми банками города, увеличился с 333,7 млн. руб. в 2003г. до 2 565,1 млн. руб. в 2007г. или в 7,7 раза.

Саамы высокий темп роста объема выданных кредитов наблюдается по НФ "Камкомбанка" (в 16 раз), НФ АБ "Девон – Кредит" (в 10,6 раза), НФ АКБ "АК БАРС" (в 10 раз).

При этом ситуация на рынке банковских услуг по потребительским кредитам аналогична сегменту банковских депозитов. Также основными лидерами в объемах кредитования являются НФ АКБ "АК БАРС" и НО Сбербанка РФ, которые вместе составляли долю рынка в размере 85,7% в 2003г. (рисунок 2.3.3).

Как видно из рисунка 3.3, доля НО Сбербанка РФ сократилась в 2 раза при увеличении абсолютной величины выданных кредитов в 4 раза, доля НФ АКБ "АК БАРС" возросла до 30,3%. На изменение соотношения между банками большое влияние оказало открытие в 2005г. НФ АИКБ "Татфондбанка", доля которого на рынке возросла почти в 5 раз и достигла 11,4% (объем выданных кредитов при этом за три года работы увеличился с 26,5 млн. руб. до 291,8 млн. руб. или в 11 раз). Кроме этого, в процессе кредитования физических лиц участвуют и недавно открытые банки: доп. офис "Автоградбанка", кредитно-кассовый офис ОАО "УРСА Банка", доп. офис ОАО "БТА – Казань", суммарная доля которых на рынке потребительских кредитов на конец 2007г. составляет 10,7%.

Рис.2.3.3. Структура рынка потребительских кредитов по банкам

За последние годы значительно увеличились объемы кредитов, выданных банками на покупку жилья. Так, если в 2003г. такой вид кредитования осуществляли только два банка - НФ АКБ "АК БАРС" и НО Сбербанка РФ и общий объем кредитов, предоставленных ими на приобретение жилья составлял 3,7 млн. руб., то на конец 2007г. почти все банки участвуют в ипотечном кредитовании, а общая величина выданных кредитов составляет 768,1 млн. руб. При этом наблюдается более равномерное распределение рыночных долей банков (явными лидерами являются НФ АКБ "АК БАРС" и НФ АИКБ "Татфондбанка", суммарная доля которых составляет 55,8%) (рисунок 2.3.4).

Рис.2.3.4. Структура рынка кредитов на покупку жилья физическим лицам

Таким образом, за анализируемый период с 2003 по 2007гг. произошло значительное увеличение общего объема оказанных банками услуг физическим лицам, как в части привлечения, так и в части размещения денежных средств.

Анализ сопоставления объемов суммарного предложения физическими лицами денежных средств банковскому сектору, которое косвенно отражает показатель величины денежных средств на банковских счетах (срочных и до востребования) и спроса на денежные ресурсы, характеризующегося показателем объемов кредитования, показал, что предложение значительно превышает спрос (рисунок 2.3.5).

В 2003г. предложение денежных средств банковскому сектору превосходило спрос на 2 670 млн. руб. или в 9 раз. Однако, ежегодно разрыв между спросом и предложением сокращается. Так, если в 2004г. предложение превышало спрос в 5,2 раза, то на конец 2007г. – в 2,85 раза. Это происходит за счет того, что темпы роста предложения денежных средств банковскому сектору значительно ниже темпов роста спроса на банковские ресурсы (если суммарное предложение денежных средств физическими лицами увеличилось за 5 лет в 2,4 раза, то величина выданных им кредитов за этот же период – в 7,7 раза).

Рис.2.3.5. Спрос и предложение денежных средств физическими лицами коммерческим банкам

Еще одним важным направлением анализа развития банковского сектора г. Нижнекамска является анализ показателей, отражающих взаимодействие банков с юридическими лицами.

Так, остатки денежных средств на расчетных, текущих счетах в целом по всем банкам увеличились с 806,1 млн. руб. в 2003г. до 2 537,4 млн. руб. или в 3,1 раза, причем среднегодовой темп роста этого показателя составил 134%. Увеличение денежных средств на расчетных счетах предприятий и организаций вызвано в первую очередь увеличением объемов произведенной и отгруженной продукции. Наибольшие темпы роста выпуска и отгрузки продукции наблюдаются по предприятию ЗАО "ТАИФ-НК" (в 2006г. темп роста составил более 340%).

К 2007г. прослеживается относительное выравнивание долей банков, обслуживающих счета юридических лиц (рисунок 2.3.6).

В 2003г. существенную долю на рынке денежных средств предприятий и организаций занимали банки НФ АКБ "АК БАРС" (с долей в 40,5%), НО Сбербанка РФ (с долей 30%) и дополнительного офиса Банка "Зенит", на долю которого приходилось 13% всех аккумулированных на банковских счетах денежных средств предприятий. К 2007г. происходит заметное перераспределение ресурсов предприятий между банками за счет открытия новых филиалов и дополнительных офисов и переводов расчетных счетов предприятий на обслуживание с одних банков в другие. В результате ситуация на рынке изменилась, сократились размеры присутствия на рынке счетов юридических лиц НФ АКБ "АК БАРС" и НО Сбербанка РФ (доли рынка снизились на 15,9 и 8,1 процентный пункт соответственно), тогда как на долю доп. офиса Банка "Зенит", НФ АКБ "Спурт", НФ АБ "Девон – Кредит" и доп. офиса № 2 ООО МКБ "Аверс" стало приходиться 37,7%.

Рис.2.3.6. Структура рынка по банкам, обслуживающим расчетные и текущие счета предприятий и организаций

Таким образом, в отличие от сегмента "карточных счетов физических лиц", где на долю только одного НФ АКБ "АК БАРС" приходится 77,5% всего объема средств (см. рис. 2.3.2), сегмент "расчетных и текущих счетов предприятий и организаций" менее концентрированный, НФ АКБ "АК БАРС" составляют значительную конкуренцию как минимум четыре банка.

Анализ объемов, динамики и структуры кредитных вложений коммерческих банков в экономику позволил сделать следующие выводы. За анализируемый период произошло значительное увеличение объемов кредитования предприятий разных отраслей, величина кредитных вложений по всем банкам города возросла с 3 427,3 млн. руб. в 2003г. до 20 658,3 млн. в 2006г. или в 6,6 раза (13 981,5 млн. руб. за 9 месяцев 2007г.) (рисунок 2.3.7).

Рис.2.3.7. Динамика объемов кредитных вложений в экономику коммерческими банками города (млн. руб.)

Основными лидерами по увеличению объемов кредитования предприятий и организаций выступают НФ АКБ "Спурт" (рост объемов кредитов в 17 раз), НФ "Интехбанк" (в 11 раз), НФ "АКИбанк" (рост в 10 раз), доп. офиса Банка "Зенит" (8,3 раза).

Увеличение объемов кредитования отдельными банками повлияло на соотношение их рыночных долей, так, доля НФ АКБ "АК БАРС" снизилась с 61,8% в 2003г. до 43,9% в 2007г., НО Сбербанка РФ с 13,1% до 8,9%, а доли указанных выше банков напротив увеличились (за исключением НФ "Интехбанка") (рисунок 3.8).

Как видно из рисунка 2.3.8, НФ АКБ "АК БАРС" по-прежнему остается лидером как в абсолютных объемах кредитования (на конец 2007г. эта величина составила 6 139 млн. руб.), так и по показателю рыночной доли, несмотря на ее снижение.

Банковские кредиты остаются существенным источником инвестиций в основной капитал предприятий города. Так, в 2006г. доля банковских кредитов в общем объеме инвестиций составляла 46,8%, в привлеченных средствах для финансирования инвестиций – 60,1%.

Рис.2.3.8. Рыночные доли банков по объему кредитных вложений в экономику

Что касается структуры кредитных вложений в экономику, то за рассматриваемый период она существенных изменений не претерпела. Подавляющая часть кредитов выдается предприятиям реального сектора экономики (промышленным предприятиям, строительным организациям, предприятиям транспорта, связи) (рисунок 2.3.9).

Рис.2.3.9. Отраслевая структура кредитных вложений в экономику (%)

За 2003 – 2007гг. наблюдается позитивная динамика по всем направлениям кредитования. Начиная с 2004г. некоторые банки значительно активизировали кредитование сельскохозяйственных предприятий, при этом объемы выданных кредитов возросли с 15,2 млн. руб. до 318,6 млн. руб. (в 21 раз).

Несмотря на снижение доли в общем объеме ссудной задолженности кредитов малому и среднему бизнесу, их абсолютная величина увеличилась в 2,4 раза при среднегодовом темпе роста 130%. Практически все банки осуществляют кредитование предприятий малого и среднего бизнеса.

Таким образом, кредитование традиционно остается основным видом банковских услуг, за последние годы наблюдается его заметная активизация как по физическим, так и по юридическим лицам.

Анализ сопоставления объемов суммарного предложения юридическими лицами денежных средств банковскому сектору, которое отражает показатель величины денежных средств на расчетных, текущих счетах и спроса на денежные ресурсы, косвенно характеризующегося показателем объемов кредитования юридических лиц, показал, что, в отличие от ситуации с физическими лицами (см. рис. 2.3.5) спрос значительно превышает предложение (рисунок 2.3.10).

Рис.2.3.10. Спрос и предложение денежных средств юридическими лицами коммерческим банкам

В 2003г. спрос на денежные средства юридических лиц превосходил предложение на 2 621 млн. руб. или в 4,5 раза. В 2006г. это соотношение выросло до 10,6 раза. Если по сегменту физических лиц разрыв между спросом и предложением немного сокращается, то в здесь наоборот увеличивается. При этом, средний темп прироста денежных средств на расчетных счетах юридических лиц составил 40%, а темп прироста выданных кредитов – 91% (суммарное предложение денежных средств юридическими лицами увеличилось за 5 лет в 2,6 раза, то величина выданных им кредитов за этот же период – в 6,6 раза).

На объемы спроса и предложения финансовых ресурсов банковскому сектору со стороны юридических лиц оказывает влияние также состояние дебиторской и кредиторской задолженности по предприятиям. Общая кредиторская задолженность всех предприятий города выше, чем дебиторская, однако в 2006г. эта разница значительно уменьшилась с 8564 млн. руб. до 1321 млн. руб. При этом темпы роста кредиторской задолженности ниже (88,2%),чем по дебиторской (117%), что, несомненно, можно охарактеризовать положительно. При дальнейшем развитии подобной ситуации возможно некоторое снижение спроса юридических лиц на краткосрочные кредиты банков.

Оценка суммарного (по физическим и юридическим лицам) объема спроса и предложения финансовых ресурсов банковскому сектору в г. Нижнекамске представлена на рисунке 2.3.11.

Анализ спроса и предложения финансовых ресурсов со стороны клиентов банковского сектора показал, что в целом спрос превышает предложение (в 2003г. наблюдалось практически соответствие спроса и предложения) почти в 2 раза. Фактическое предложение финансовых ресурсов банковскому сектору в среднем за рассматриваемый период составляет 15,2% от ВТП.

В структуре финансового предложения доминируют физические лица при относительно невысокой их финансовой активности (доля физических лиц в общем спросе составляет около 10%, а в общем объеме предложения – 75%).

Рис.2.3.11. Суммарный спрос и предложение финансовых ресурсов на рынке банковских услуг

Таким образом, можно сделать вывод, что спрос, предъявляемый реальным сектором экономики, существенно выше финансового предложения банковского сектора. Фактически это означает, что реальный сектор экономики вынужден ориентироваться на привлечение финансовых ресурсов из других регионов в рамках общероссийского и общерегионального финансового рынка.

На основе рассчитанных выше показателей емкости рынка банковских услуг по отдельным сегментам и долей кредитных организаций на них была оценена рыночная концентрация с помощью коэффициента концентрации и коэффициента Херфиндаля – Хиршмана.

Коэффициент концентрации (CR) характеризует общую долю нескольких крупнейших компаний с наибольшим объемом услуг на данном рынке и рассчитывается как сумма долей этих компаний. В мировой и российской практике наиболее часто используются трех- или четырехдольный коэффициент концентрации (CR – 3 и CR – 4), т.е. учитывающий доли трех или четырех компаний. Чем выше значение коэффициента, тем более монополизированный рынок и ниже конкуренция.

Коэффициент Херфиндаля – Хиршмана (ННI) который оценивает равномерность распределения рыночных долей компаний и показывает какое место на данном рынке занимают более мелкие участники и есть ли предпосылки при сложившемся составе финансовых организаций к противодействию со стороны более мелких участников рынка рыночной власти крупнейших. Коэффициент Херфиндаля – Хиршмана рассчитывается как сумма квадратов рыночных долей конкурентов. Чем меньше значение коэффициента, тем меньше концентрация и слабее рыночная власть (мощь) отдельных компаний на рынке.

Расчет коэффициента концентрации CR – 3 по различным сегментам рынка банковских услуг в г. Нижнекамске приведен в таблице 2.3.3.

Расчет коэффициента Херфиндаля – Хиршмана приведен в таблице 2.3.4.

Представленные в таблицах 3.3 и 3.4 расчеты дают аналогичные результаты и позволяют сделать выводы, что за анализируемый период практически все сегменты являются высококонцентрированными. Три крупных банка контролируют очень высокую долю рынка (по мировым стандартам при CR – 3 > 70%, рынок монополизирован). На всех без исключения сегментах в числе лидирующих или находящихся на 2 месте выступают НФ АКБ "АК БАРС" или НО Сбербанка РФ, в качестве третьего участника, разделяющего с ними рыночную власть чаще выступает доп. офис ОАО Банка "Зенит", а в секторе обслуживания физических лиц – НФ АИКБ "Татфондбанка".

Таблица 2.3.3 - Показатели концентрации рынка банковских услуг в г. Нижнекамске (по коэффициенту концентрации)

Вместе с тем, в целом по рынку банковских услуг наблюдается общая тенденция снижения концентрации, которая обусловлена, как было отмечено выше, главным образом за счет появления новых банков – конкурентов, активно предлагающих свои услуги на тех или иных сегментах. Особенно отчетливо это проявилось в секторах "кредиты физическим лицам на покупку жилья" и "средства на расчетных, текущих счетах юридических лиц", которые, начиная с 2006г. относятся к умеренноконцентрированным рынкам.

Таблица 2.3.4.- Показатели концентрации рынка банковских услуг в г. Нижнекамске (по коэффициенту Херфиндаля – Хиршмана)

Таким образом, для банковского сектора г. Нижнекамска характерна ситуация, сложившаяся в целом в республике Татарстан. Рынок банковских услуг является высококонцентрированным со слабой конкуренцией, для которого характерны значительные барьеры входа. Барьеры входа на банковский рынок потенциальных конкурентов в городе определяются в первую очередь структурными особенностями данного рынка (стартовые и текущие затраты, объем спроса, развитость рынка, тип конкуренции), а не административными ограничениями.

Кроме этого, наблюдается вертикальная интеграция действующих на рынке кредитных организаций (в частности ОАО "АК БАРС Банк", АКБ "Спурт", АБ "Девон-Кредит", ОАО "Банк Зенит", ООО МКБ "Аверс"). Кредитные организации, интегрированные в вертикальные структуры, пользуются всеми преимуществами внутрикорпоративных связей в виде доступа к совокупным инвестиционным, финансовым и информационным ресурсам.

Страховой сектор г. Нижнекамска

В страховом секторе г. Нижнекамска по состоянию на 01.12.2007г. действуют 9 страховых компаний, причем все они, так же, как и кредитные организации, являются филиалами или дополнительными офисами иногородних банков (таблица 2.3.5).

Из 9 страховых компаний 7 приходится на филиалы, головные офисы которых расположены в городах РТ: ЗАО СК "Чулпан", ОАО Страховая компания "Итиль", ООО СГ "АСКО", ОАО "НАСКО", ОАСО "Промышленная страховая компания", ООО "Росгосстрах – Татарстан", ОАО "Альфа - страхование", № 1, № 2.

В страховом секторе г. Нижнекамска работают 483 чел. по состоянию на 01.10.2007г. Средняя заработная плата работников страховых компаний сложилась на уровне 10 284 руб., что выше по сравнению с 2003г. в 1,5 раза.

Из таблицы 2.3.5 видно, что все основные показатели страховой деятельности за рассматриваемый период увеличились.

Так, общий объем страховых взносов при среднегодовом темпе роста в целом по всем компаниям 126% (объемы вкладов в коммерческие банки, как было сказано выше, росли примерно такими же темпами), увеличился в 2,45 раза со 186,4 млн. руб. до 455,9 млн. руб. Аналогичная динамика наблюдается по видам взносов. Взносы на добровольное страхование увеличились за 4 года в 2,55 раза, взносы на обязательное страхование в 2,1 раза. При этом структура страховых взносов практически не меняется, в среднем за рассматриваемый период на добровольное страхование приходится примерно 70%, 30% от общего объема составляют взносы на обязательное страхование.

Таблица 2.3.5 - Основные показатели деятельности кредитных организаций в г. Нижнекамске

Выплаты страховых компаний в результате наступления страховых случаев увеличились в 2 раза больше, чем остальные показатели – в 4,64 раза и составили на конец 2007г. почти 275 млн. руб. (при среднегодовом темпе роста 157%). Подавляющая часть выплат приходится на выплаты по ОСАГО. Значительно увеличились выплаты по наступлению несчастных случаев.

На рисунке 2.3.12 представлена динамика страховых взносов и выплат, приходящихся в целом на все страховые компании г. Нижнекамска.

Рис.2.3.12. Динамика страховых взносов и страховых выплат

Как видно из рисунка 3.12, общий объем страховых взносов физических и юридических лиц, характеризующий суммарное предложение страховому сектору финансовых ресурсов со стороны субъектов экономики превышает общий объем страховых выплат, который можно рассматривать как суммарный спрос субъектов на финансовые ресурсы страхового сектора. Однако, если в 2003г. предложение превышало спрос в 3,15 раза, то к концу 2007г. этот разрыв сократился до 1,66 раза. Это произошло вследствие введения некоторых обязательных элементов страхования (в частности ОСАГО), что значительно увеличило приток средств в страховой сектор. Вместе с тем, участилось наступление страховых случаев, что повлекло увеличение выплат страховых компаний. В результате, за счет того, что темпы роста (157%) страховых выплат выше, чем темпы роста страховых взносов (126%), происходит постепенное сокращение между спросом и предложением.

Анализ концентрации рынка страховых услуг показал, что он является менее концентрированным, чем рынок банковских услуг. В таблице 2.3.6 и 2.3.7 представлены показатели концентрации по рынку страховых услуг.

Таблица 2.3.6.- Показатели концентрации рынка страховых услуг в г. Нижнекамске (по коэффициенту концентрации)

Таблица 2.3.7.- Показатели концентрации рынка страховых услуг в г. Нижнекамске (по коэффициенту Херфиндаля – Хиршмана)

Как видно из таблиц 2.3.6 и 2.3.7 рынок страховых услуг ближе по своим параметрам к умеренноконцентрированному (значение суммарной доли трех компаний колеблется от 64,5% до 86,3%), хотя наблюдается тенденция к увеличению доминирования отдельных компаний на рынке.

В 2003г. лидирующими компаниями практически на всех секторах рынка были НФ ЗАО СК "Чулпан" и филиал ООО СГ "АСКО" в Нижнекамском районе. Их суммарная доля составляла более 50%.

С 2006г. лидером страхового рынка стала компания №1, которая контролирует почти половину каждого сектора рынка страховых услуг.

Самым концентрированным на протяжении всего анализируемого периода оказался сектор взносов на добровольное страхование (на рисунке 13 представлено распределение рыночных долей страховых компаний по объемам собираемых добровольных взносов).

Рис. 2.3.13. Распределение рыночных долей страховых компаний по объему взносов на добровольное страхование

Таким образом, страховые услуги в городе получают все большее развитие, что отразилось на значениях всех показателей, возросших по сравнению с 2003г. более чем в 2 раза.

Анализ совокупного спроса и предложения финансовых средств в городе с учетом страховых взносов и выплат позволил сделать следующие выводы (рисунок 2.3.14).

Рис. 2.3.14. Совокупный спрос и предложение на финансовом рынке г. Нижнекамска

Совокупный спрос на финансовые ресурсы значительно превышает их предложение со стороны субъектов экономики (в 2003г. наблюдалось практически соответствие спроса и предложения). Если в 2004г. спрос был выше предложения в 1,16 раза, то к концу 2007г. это значение достигло 1,63. Фактическое предложение ресурсов финансовому рынку в среднем за рассматриваемый период составляет 16% от ВТП.

Тенденции, которые принимает финансовый рынок в г. Нижнекамске почти полностью соответствует развитию рынка банковских услуг (см. анализ банковского сектора). Страховой сектор существенного влияния на состояние финансового рынка не оказывает, несмотря на то, что, как было сказано выше, в этом сегменте финансового рынка наблюдается иное соотношение спроса и предложения финансовых ресурсов (предложение превышает спрос за весь рассматриваемый период). Доля страхового сектора, как в совокупном спросе, так и в совокупном объеме предложения незначительна (в среднем за все года 1,76% и 4,86% соответственно).

Выводы

1. В целом по всем показателям наблюдается положительная тенденция и их рост более чем в 2 раза.

2. Слабая конкуренция или ее отсутствие на отдельных секторах финансового рынка.

3. Небольшое количество местных финансовых организаций.

4. Невысокая институциональная обеспеченность услугами финансового сектора.

5. Рынок банковских услуг практически на всех сегментах является высоконцентрированным с доминированием двух, трех крупных банков.

6. Инфраструктура безналичных расчетов в городе в целом развита слабо.

7. Значительная активизация процессов по операциям страховых компаний и увеличение объемов страховых взносов и страховых выплат.

8. Спрос на финансовые ресурсы существенно превышает их предложение в целом по финансовому рынку и определяется в основном соотношением спроса и предложения финансовых средств банковскому сектору. Доля страхового сектора в структуре спроса и предложения незначительна.

9. Наличие предпосылок для дальнейшего развития рынка финансовых услуг вследствие имеющегося достаточного экономического потенциала города.

3. Концепция кластерного развития экономики Нижнекамского муниципального района

3.1 Развитие Нижнекамского нефтехимического кластера

Согласно концепции кластерного развития экономики Республики Татарстан, тезисно озвученной в Послании Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному совету Республики Татарстан на 2006 год[5] , для эффективного функционирования в своем составе кластер должен иметь три основных взаимосвязанных элемента:

- ключевые фирмы-лидеры, экспортирующие свои товары или услуги за пределы республики;

- сеть внутриреспубликанских производителей-поставщиков, снабжающих лидеров сырьем, комплектующими, осуществляющие для них сервисные, логистические услуги и т. п.

- бизнес-климат-инфраструктура, система доступа к качественным человеческим ресурсам, к рынкам капитала, система налогообложения, административные барьеры, транспортная инфраструктура, наличие научно-исследовательских институтов и центров.

Таким образом, мы видим, что в республике предполагается осуществлять развитие кластеров по японской модели, когда крупное предприятие или группа крупных предприятий окружена большим количеством инновационно-активных фирм-спутников. Однако данная модель кластерного развития требует активного участия со стороны крупных промышленных предприятий. В настоящий период руководство подавляющей части республиканских предприятий, являющихся в проекте ядрами кластеров, не рассматривает серьезно перспективы тотальной интеграции с малым бизнесом. Основным направлением развития нижнекамского нефтехимического кластера остается реализация собственных инвестиционных программ.

В Нижнекамском муниципальном районе наиболее развитыми отраслями являются нефтеперерабатывающая и нефтехимическая отрасль промышленности. Нефтяная отрасль представлена Шереметьевским нефтяным месторождением. В обустройство данного месторождения компанией ОАО «Татанефтепром» предполагается вложить 625 млн. рублей, бюджетная эффективность данного проекта составит за 5 лет 2375 млн. рублей. Особенностью проектов в нефтяной, нефтеперерабатывающей и нефтехимической отрасли промышленности является низкая трудоемкость процессов. Так планируемый объем инвестиций в вышеперечисленные отрасли в Нижнекамском муниципальном районе составляет 243259,23 млн. руб. (без учета инвестиций ЗАО "Нефтеконсорциум"), т.е. почти 250 млрд. рублей. При этом будет создано ориентировочно 18 рабочих мест в нефтяной, 3464 рабочих места в нефтеперерабатывающей отрасли и 2130 в нефтехимической отрасли, т.е. в совокупности дополнительная потребность в трудовых ресурсах в данных отраслях до 2012 года достигнет 5612 человек.

Оценку эффективности инвестиционных проектов нижнекамских предприятий целесообразно проводить по трем направлениям:

1) бюджетная эффективность, то есть прирост налоговых поступлений в результате реализации проекта;

2) социальная эффективность, состоящая из уменьшения загрязнений и создания рабочих мест;

3) натуральные показатели эффективности, представленные приростом выпуска продукции и экономией топливных ресурсов.

Проведенный анализ показателей эффективности объектов нового строительства в Нижнекамском муниципальном районе (Таблица 1 , Таблица 2) показал, что общая эффективность от внедрения новых промышленных объектов в Нижнекамском муниципальном районе до 2012 года на сумму 112962,23 млн. руб. (без учета инвестиций «ТАНЕКО») составляет:

- по направлению бюджетной эффективности 21333,34 млн. руб.;

- по направлению социальной эффективности: за счет уменьшения загрязнения диоксидом серы на 193,04 тыс. тонн, за счет создания рабочих мест 2866 человек;

- по направлению натуральных показателей эффективности: за счет прироста выпуска продукции 242909 тыс. условных единиц; за счет экономии топливных ресурсов, посредством внедрения энергоэффективных проектов 864,55 тыс. тонн.

Основное развитие получит ЗАО «ТАНЕКО» и ОАО «Нижнекамскнефтехим», на долю которых приходится 92% планируемых инвестиций. Развитие обеих производств предполагает реализацию инновационной стратегии, основанной на использовании передовых зарубежных технологий и оборудования, а не собственных разработок. Менее динамичным просматривается развитие ОАО «Нижнекамскшина», объем инвестиций, на котором составит 1676 млн. рублей, что составляет 0,4% от общего объема инвестиций в отрасли НГХК муниципального образования.

На ЗАО «ТАНЭКО» предполагается производство не только нефтепродуктов, но и широкого спектра нефтехимической продукции, в частности производство полипропилена, полиэтилентерифталата и других нефтехимических продуктов. Инвестиционные программы ОАО «Нижнекамскнефтехим» направлены на производство полиэтилена, полипропилена и других, востребованных на местном и мировом рынке полимеров. Рост экологической нагрузки на город Нижнекамск, обусловленный активной инвестиционной программой нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, требует разработки качественной экологической программы. Отсутствие эффективных мероприятий по сокращению экологического ущерба будет провоцировать отток грамотной молодежи в столичные города, что затруднит реализацию амбициозных инвестиционных программ нижнекамских предприятий в силу дефицита трудовых ресурсов.

Таблица 2. Эффективность внедрения новых объектов строительства промышленного производства до 2030 года в Нижнекамском Муниципальном районе

В мае 2005 года, с одобрения Кабинета министров Республики Татарстан, была образована Ассоциация «Нижнекамский промышленный округ». В состав учредителей вошли АО«Нижнекамскнефтехим», «Татнефтехиминвест Холдинг», «Инвестиционное агентство г. Нижнекамска и Нижнекамского района» и «Ассоциация переработчиков полимеров Татарстана».

Округ был образован не просто как структура оптимизации управления существующими производствами, а как механизм ускорения роста и образования новых современных производств и предприятий по переработке полимеров на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Цели создания Нижнекамского промышленного округа:

- Лоббировать интересы предприятий Нижнекамского промышленного округа при формировании программ развития Нефтехимического комплекса Татарстана на центральном и местном уровнях;

- Содействовать экономическому, социальному развитию членов Нижнекамского промышленного округа;

- Содействовать дальнейшему развитию переработки полимеров в Республике Татарстан;

- Способствовать повышению эффективности управления развитием переработки полимеров;

- Содействовать обучению и переобучению представителей и работников предприятий Нижнекамского промышленного округа;

- Содействовать распространению положительного зарубежного и местного опыта развития переработки полимеров;

- Развивать сотрудничество и информационный обмен между членами Нижнекамского промышленного округа и округами других регионов и государств;

- Институционально развивать Нижнекамский промышленный округ;

- Обеспечить выпуск качественной полимерной продукции;

Для эффективной работы нефтехимического кластера следует организовать взаимодействие следующих субъектов отраслевого кластера (рис. 1):

Как видно из схемы, основными субъектами нефтехимического кластера являются малые предприятия, крупные нефтехимические предприятия, нефтехимический консорциум, функции которого определены ниже. Функции нефтехимического консорциума, осуществляющего реализацию стратегического плана развития кластера:

1. обсчет бизнес-планов, анализ рынков сбыта и перспектив развития данного бизнеса;

2. привлечение льготных кредитов под проекты;

3. обеспечение кадровой подготовки и переподготовки;

4. представление продукции кластера на крупных отраслевых выставках в России и за рубежом;

5. крупные закупки сырья для переработки на нескольких малых предприятиях кластера, содействие в приобретении дефицитных химических реагентов;

6. экологическая поддержка (использование очистных сооружений крупного нефтехимического комбината, система очистки и вентиляции и д.);

7. систематическое обновление базы данных по основным тенденциям в отрасли и изменениях конъюнктуры рынка;

8. содействие в аренде необходимых производственных площадей;

9. поддержка инновационных проектов в нефтехимии;

10. предоставление информации по всем выпускаемым в Татарстане химическим реагентам, сырью и полуфабрикатам;

11. поиск информации по основным производителям оборудования по переработке пластмасс и ценам на их продукцию.

12. Создание общих структур, центров требующих большие капиталовложения для предприятий малого и среднего бизнеса, которых одиночные бизнес единицы не могут организовать. В настоящий период большая часть вышеперечисленных функций концентрируется на ОАО «Нижнекамскнефтехим» в отделе по работе с Нижнекамским промышленным округом. Однако отсутствие мотивации сдерживает динамичное развитие нефтехимического кластера в плане формирования необходимой инфраструктуры, обозначенной на рис.1.

Таблица 3 Показатели экономической эффективности предприятий Нижнекамского промышленного округа

Таблица 4 Налоговые отчисления осуществляемые предприятиями Нижнекамского промышленного округа

Сложность развития нефтехимического кластера обуславливается высокой капиталоемкостью не только производств синтеза нефтехимического сырья, но и перерабатывающих нефтехимическое сырье производств. Первые инвестиционные проекты, внедряемые в рамках функционирования Нижнекамского промышленного округа, в этом аспекте весьма показательны. Контракт на поставку оборудования по выпуску тары из сотового полипропилена на Камском заводе полимерных материалов составляет свыше 280 млн рублей. Технологическая линия по производству нетканого материала спанобонд на заводе «Эластик» стоит более 380 млн. рублей. Нижнекамский «Полимер-НКНХ» заключил контракт на поставку технологической линии по производству резиновых профилей на сумму более 130 млн. рублей. Стоимость оборудования для производства полипропиленовых водонапорных труб и производства фитингов на «Полимер-Холдинге» составила свыше 70 млн. рублей. В этих условиях вопрос финансирования инвестиционных проектов является крайне острым.

Анализ республиканских инициатив кредитования малого и среднего бизнеса показал, что реально производственное предприятие может внедрять лишь быстро окупающиеся некапиталоемкие проекты. Инвестиционно-венчурный фонд РТ, призванный быть лидером кредитования производственных инвестиций в малом и среднем бизнесе республики, в настоящий момент установил лимит кредитования по одному заемщику в размере 3 млн. рублей. Общая сумма средств, направляемая на кредитование субъектов малого бизнеса республики с учетом средств «Ак Барс» банка, составила 750 млн. рублей. Очевидно, что данных средств не хватит даже на десяток инвестиционных проектов в нефтехимии. В то время как для активизации инновационных механизмов количество предприятий в составе кластера должно стремиться к сотням и даже тысячам фирм. Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости разработки специфических механизмов привлечения инвестиционных ресурсов для капиталоемких кластеров. Целесообразно рассмотреть возможность применения различных форм кредитования капиталоемкого малого бизнеса, используемых в практике кластеров промышленно развитых стран: погашение части процентов по кредитам государством, финансовый лизинг оборудования, использование средств венчурных фондов, создание дочерних предприятий крупными нефтехимическими предприятиями, т.е. для интенсивного роста нефтехимического кластера крайне важно развить в Закамье финансовые и нефинансовые институты развития.

Форум предпринимателей г.Нижнекамска позволил выявить ряд проблем, сдерживающих развитие промышленных инвестиций в малом и среднем бизнесе. К важнейшим из них относятся:

1. Сложности с оформлением земли в собственность приводят к замедлению инвестиционных процессов. Иностранные инвесторы, заинтересовавшиеся Нижнекамским промышленным округом теряют интерес, узнав об отсутствии у малых производственных предприятий права собственности на землю.

2. Невозможность возврата НДС(крайне долгий срок возмещения) по приобретенному за рубежом оборудованию приводит к необходимости увеличения оборотных средств за счет привлечения кредитов.

3. Сложности с получением кредитов для малых предприятий, не имеющих достаточного залогового обеспечения.

4. Отсутствие необходимой инфраструктуры для развития переработки полимеров в Нижнекамске в районе БСИ (пара, воды, газа).

5. Сложности с приобретением сырья у ОАО «Нижнекамскнефтехим». Ценовая дискриминация по отношению к малым предприятиям, осуществляющим закупки полимеров на ОАО «Нижнекамскнефтехим».

6. Обилие ненужной документации предоставляемой в экологические службы города.

7. Дефицит кадров химиков-технологов.

8. Крайне высокая плата за подключение электроэнергии к новым производственным мощностям.

9. Обилие бухгалтерской документации вызывающее необходимость найма большого штата бухгалтеров.

В качестве путей решения указанных проблем были указаны следующие:

1. Открыть в г.Нижнекамске бизнес-инкубатор для поддержки новых предпринимательских структур.

2. В районе БСИ инициировать муниципалитетом создание технопарка, обеспечив формирование необходимой инфраструктуры(телефона, интернета, газа, воды, пара, электроэнергии, очистку стоков и т.д.)

3. Поменять отношение к малому бизнесу у властей, формировать общественное мнение, способствующее осознанию роли малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии района.

4. В целях поддержки малого и среднего бизнеса муниципалитету выступать гарантом по кредитам социально-значимых для города проектов.

5. Реализовать принцип одного окна при оформлении земли в собственность.

6. Упорядочить проверки налоговых и других органов, налоговым органам осуществлять проверку документации в электронном виде.

7. Муниципалитету регулярно проводить встречи с представителями малого и среднего бизнеса в целях совместного формирования путей решения выявленных проблем.

Проекты Нижнекамского промышленного округа оказались выгодными и для рабочего поселка Камские Поляны. Здесь при поддержке ОАО "Нижнекамскнефтехим" развернули деятельность несколько малых предприятий. Компания "Поток К" выпускает полипропиленовые напорные трубы для горячего и холодного водоснабжения и изделия из полиэтилена. Сумма инвестиций в производство составила свыше 20 млн. рублей. Сейчас прорабатываются проекты организации производства полимерных сеток и трехслойных безнапорных труб, в том числе для канализации. Сумма предполагаемых инвестиций составит более 60 млн. рублей.

Одним из перспективных направлений развития Нижнекамского промышленного округа считается производство автокомпонентов. В первую очередь это объясняется тем, что Поволжье традиционно является зоной автомобилестроения и нефтехимии. Соединение усилий этих двух кластеров позволит найти дополнительные конкурентные преимущества для НПО. На сегодняшний день успешно ведется работа с компаниями "Северсталь-Авто", КАМАЗ, "Агромаш-Холдинг", "ЗИЛ", "Русские автобусы". Основным направлением в деятельности малых предприятий является производство комплектующих для автопрома. Так, "Кампласт" организовал выпуск бамперов на легковые автомобили. В 2008 году предприятие собирается увеличить объем выпускаемой продукции в два раза. Компания "Хитон-пласт-2" поставляет на конвейеры автозаводов широкий ассортимент полимерных комплектующих. "Нижнекамский завод низковольтного провода" освоил производство низковольтных проводов, в том числе для автомобильной промышленности.

Согласно данным, приведенным в таблице 4 и таблице 5, к концу 2007 года на предприятиях НПО на территории Нижнекамского района работало порядка 2170 человек. В бюджет Татарстана поступило порядка 50000 млн. рублей налоговых платежей, в местный бюджет более 1 млн. рублей. К 2010 году ежегодное поступление в республиканский бюджет от вновь образованных предприятий НПО по оценкам специалистов превысит 600 млн. рублей. Средняя заработная плата на предприятиях Нижнекамского промышленного округа за неполные три года выросла с 18,634тыс. руб. до 30,5 тыс. рублей.

Подводя итоги деятельности НПО за эти годы, необходимо отметить, что "Нижнекамскнефтехим" выступил настоящим локомотивом формируемого кластера. Формирование технопарка в Камских Полянах в настоящий период является стратегической задачей для развития НПО. Реализация данного проекта требует активной поддержки региональных, муниципальных властей и ОАО «Нижнекамскнефтехим». В тоже время концентрация только на развитии технопарка в Камских Полянах может привести к потере стратегических возможностей развития переработки полимеров на территории Нижнекамска. В частности, в условиях интенсивного роста импорта строительных материалов, изготовленных из нефтехимического сырья, следует рассмотреть возможность создания технопарка в районе БСИ, ориентированного на производство полимерных строительных материалов. При этом якорным предприятием данного технопарка должен быть не ОАО «Нижнекамскнефтехим», а крупная строительная организация Нижнекамска как «КамаГлавСтрой». Реализация данных планов позволит достичь увеличения переработки нефтехимического сырья с 10% до установленных республиканским правительством 30%.

4. Программа мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования «нижнекамский муниципальный район республики татарстан» до 2012 года

В разделе приводится набор целей, задач и мер Стратегического плана. Меры выдвигались тематическими комиссиями и отбирались по следующим критериям:

1) соответствие главной цели и стратегическим направлениям,

2) масштабность и значимость последствий, положительное влияние на достижение нескольких целей Стратегического плана,

3) необходимость партнерства и согласия разных сил для реализации,

4) конкретность или отсылка к имеющимся отдельным программам или проектам,

5) реалистичность, наличие количественных оценок затрат и эффекта и представления об источниках финансирования,

6) наличие рабочей группы заинтересованных участников реализации,

7) общность, отсутствие признаков лоббирования мелких интересов.

Для каждой меры имеется информационное пояснение , в котором поясняется сущность меры, приводятся сведения об участниках реализации и обоснование необходимости данной меры с согласующими подписями. Комплект информационных пояснений является составной частью полной версии Стратегического плана.

В план включены меры различных типов и масштабов. В целях агрегации представления информации некоторые меры сформулированы обобщенно и при дальнейшей дезагрегации распадаются на отдельные проекты и мероприятия, для каждого из которых по мере необходимости управлениями может составляться самостоятельное информационное пояснение с формированием рабочей подгруппы.

При отборе были оставлены только те меры, по которым ясен порядок реализации и определены механизмы работы. Каждая мера сопровождается указанием индикатора реализации, то есть показателя, по которому можно судить о выполнении этой меры, а иногда и о ее результативности. В результате экспертной оценки была выделена группа приоритетных мер, в наибольшей степени соответствующих критериям оценки. Не менее пяти из десяти экспертов считают эту меру приоритетной. Эти меры выделены в тексте полужирным шрифтом.

По всем мерам определены участники реализации. По большинству мер лидирующий участник реализации выделен полужирным шрифтом.

Таблица 1. - ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕЙ, ЗАДАЧ И МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НИЖНЕКАМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН» В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Таблица 2. - перечень целей, задач и мер по реализации стратегии развития нижнекамского муниципального района в области экономики

Таблица 3. - . Программа мероприятий развития финансового сектора

Т аблица 4. - Кластерное развитие экономики города. Мероприятия по поддержке развития малого и среднего бизнеса, в том числе в составе Нижнекамского промышленного округа

Таблица 5 - Мероприятия по улучшению медицинской помощи. Муниципальный уровень

Таблица 6. - Республиканский и федеральный уровень

Таблица 7. - Концепция развития здравоохранения МО «Нижнекамский муниципальный район»

П риложение 1

К онцепция приоритетных направлений в области охраны окружающей среды нижнекамского муниципального района республики татарстан на период до 2015 года

I. Введение

Мировой опыт показывает, что экологизация социально-экономической системы является основой устойчивого развития общества и выступает основой сохранения природных систем и поддержания требуемого качества окружающей среды.

На сложность и масштабность проблем в области окружающей среды и обеспечения техногенной и экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и на необходимость адекватного реагирования на них неоднократно указывалось в выступлениях Президента РФ и, в частности, в докладе Первого вице-премьера Правительства РФ на заседании Совета Безопасности РФ по вопросу обеспечения экологической безопасности Российской Федерации 30 января 2008 г.

В период 2000-2008гг. в экономике России в рамках ряда национальных программ, объявленных Президентом РФ, происходят кардинальные изменения в различных областях хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемые активным выходом предприятий на международные рынки с предложением своей продукции и услуг. Принципиально важно, что неуклонный рост промышленного производства происходит в условиях всё более осложняющегося (если не ухудшающегося) состояния окружающей среды, что, как правило, может привести к дополнительному техногенному воздействию на неё и замедлить дальнейший рост промышленного производства.

Обозначенные проблемы и задачи чётко и однозначно сформулированы в контексте выполнения положений, закрепленных Концепцией перехода России к устойчивому развитию, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Экологической доктриной Российской Федерации, Концепцией экологической безопасности Российской Федерации. Отмеченное подтверждает принципиальное положение о том, что в условиях рыночных отношений инвестиционная привлекательность регионов и предприятий определяется не только экономическими показателями его производственной деятельности, но и уровнем организации управления решением задач обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, безопасности (техногенной, экологической), включая защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поиск специалистами экономически приемлемых и эффективных способов управления в указанных областях деятельности привел к выводу о своевременности и необходимости внедрения экологического менеджмента в практику хозяйствующих субъектов, прежде всего, путем приведения существующего экологического управления в полное соответствие с международными и национальными стандартами ИСО серии 14000.

С внедрением экологического менеджмента экологически ответственное поведение руководства становится императивом экономического успеха предприятия. Это признаётся, прежде всего, предпринимателями индустриально развитых стран, где больше всего зарегистрировано сертификатов о соответствии систем экологического менеджмента (СЭМ) требованиям международного стандарта ISO14001.

Обеспечение экологической безопасности на региональном уровне предполагает проведение эффективной экологической политики, сбалансированное и рациональное использование природных ресурсов, постоянный контроль состояния окружающей среды, разработку региональных экологических нормативов, организацию и устройство территории, внедрение экологически безопасных технологий и систем экологического менеджмента на предприятиях.

Республика Татарстан, обладая развитой минерально-сырьевой базой, мощным промышленным потенциалом и крупномасштабным аграрным сектором, имеет значительные успехи в социально-экономическом развитии. Вместе с тем интенсивное индустриальное и аграрное освоение природных ресурсов республики повлекло за собой ухудшение состояния окружающей среды, усиление влияния на экологию негативных факторов и трансформацию природных комплексов. Все перечисленное в полной мере относится и к Нижнекамскому муниципальному району, являющемуся одной из наиболее промышленно-развитых территорий республики.

Именно поэтому принятие Республикой Татарстан Концепции экологической безопасности на период до 2015 года является наиболее своевременным решением, направленным на сбалансированное развитие республики, опирающееся на интенсификацию промышленного производства при сохранении экологического равновесия. Тем не менее, разработка данной концепции вызвана тем, что Нижнекамский муниципальный район, обладая мощным промышленным потенциалом, является в силу исторически сложившегося размещения производительных сил, наиболее уязвимом с точки зрения экологического благополучия.

Настоящая Концепция определяет основные направления экологической политики в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на период до 2015 года, ее основные цели, задачи и принципы.

Настоящая Концепция разработана на основании Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, указов Президента Российской Федерации, указов Президента Республики Татарстан, федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об отходах производства и потребления», «О животном мире», Водного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законов Республики Татарстан «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан», «Об охране и рациональном использовании атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране и рациональном использовании животного мира», Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, Концепции экологической безопасности Республики Татарстан на 2007-2015 годы, оценки текущего и прогнозного состояния окружающей среды Нижнекамского городского округа и Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

При разработке Концепции учтены также основные положения и принципы Хартии Земли, Экологической доктрины Российской Федерации, Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН по изменению климата.

II. Общие положения